[摘要]在信息傳媒影響力劇增的環(huán)境下,編輯工作專門立法具有有效維護(hù)編輯正當(dāng)權(quán)益、進(jìn)一步真正捍衛(wèi)作者合法權(quán)益和更有效維持正常編輯工作秩序三方面現(xiàn)實價值。從總則、編輯權(quán)利義務(wù)、作者在編輯工作中的權(quán)利義務(wù)、編輯工作流程、獎勵與法律責(zé)任五方面出發(fā),完成編輯工作專門立法的具體設(shè)計,以推動我國編輯文化事業(yè)的發(fā)展。
　　[關(guān)鍵詞]編輯工作　專門立法　權(quán)益　秩序　法律條款
　　[分類號]D923.49
　　
　　伴隨信息傳媒影響力的愈發(fā)強大,編輯工作已由傳統(tǒng)紙質(zhì)媒介領(lǐng)域逐步延伸至數(shù)字音像、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)和手機終端等各類平臺,成為一種全方位媒體信息構(gòu)建活動。這既可謂編輯工作發(fā)展之難得契機,亦可謂其面臨之嚴(yán)峻挑戰(zhàn),畢竟領(lǐng)域不斷深化往往同時伴生著諸多負(fù)面因素。而在現(xiàn)代法治國家,法律乃捍衛(wèi)公民正當(dāng)權(quán)益、維持社會秩序最強有力的武器,可我國迄今專門規(guī)范編輯工作的法律規(guī)范仍尚付闕如。故此,編輯工作專門立法便具有了現(xiàn)實價值,我們理當(dāng)憑借法律的力量來促進(jìn)日后中國編輯文化事業(yè)的更加良性發(fā)展。
　　
　　1　編輯工作專門立法的現(xiàn)實價值
　　
　　1.1　編輯工作專門立法能夠有效維護(hù)編輯正當(dāng)權(quán)益
　　眾所周知,編輯工作乃高創(chuàng)造性智力勞動。無論文章順利發(fā)表還是廣電節(jié)目成功制作均離不開幕后編輯之辛勤耕耘,它們展示了編輯在選題、組稿、寫作、審核等各環(huán)節(jié)的厚實功底。且隨信息傳媒影響力的高漲,編輯工作又進(jìn)一步向網(wǎng)絡(luò)、手機信息服務(wù)等全新平臺擴展,其勞動愈發(fā)加重。而有勞動有付出,就必然存在編輯署名權(quán)、獲得報酬和獎勵權(quán)等相應(yīng)正當(dāng)權(quán)益。但是,因編輯創(chuàng)造性勞動較作者創(chuàng)作作品付出的智力勞動在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中處于附屬地位,故國家往往更強調(diào)作者及其他著作權(quán)人利益,編輯正當(dāng)權(quán)益則有意無意受到忽略。迄今我國法規(guī)除20世紀(jì)80年代出臺略顯陳舊的《編輯干部業(yè)務(wù)職稱暫行規(guī)定》主要涉及編輯權(quán)益外,真正體現(xiàn)時代特色、較系統(tǒng)全面的法律保護(hù)規(guī)范極其鮮見。我們雖不能苛求編輯分享作者及其他著作權(quán)人的知識產(chǎn)權(quán),但起碼的編輯署名權(quán)、獲得報酬和獎勵權(quán)等正當(dāng)權(quán)益理應(yīng)受到國家法律明確保護(hù),否則長期下來必嚴(yán)重挫傷編輯隊伍工作積極性,對日后工作開展造成無法估量的負(fù)面影響。故倘若我們能就編輯工作專門立法,制定出明確詳盡的法律條款,編輯正當(dāng)權(quán)益顯然可得到有效維護(hù)。
　　1.2　編輯工作專門立法能進(jìn)一步真正捍衛(wèi)作者合法權(quán)益
　　現(xiàn)行《中華人民共和國著作權(quán)法》及其相關(guān)法規(guī)中,作者合法權(quán)益在我國已獲得了較完備的保護(hù)。但由于信息傳媒力量的發(fā)展及編輯工作特殊性,這些法律保護(hù)往往難以真正有效發(fā)揮自身功用。譬如因當(dāng)前媒體競爭過于殘酷,部分網(wǎng)絡(luò)媒體、手機資訊平臺和個別紙質(zhì)書刊的編輯為求轟動效應(yīng)搶占先機,經(jīng)常來不及征詢作者同意便根據(jù)需要對原文著手進(jìn)行改造�，F(xiàn)行《中華人民共和國著作權(quán)法》第33條雖明確規(guī)定編輯僅能在進(jìn)行不涉及具體內(nèi)容的文字性修改時無需征得作者同意,但界定究竟何屬“不涉及具體內(nèi)容”的文字性修改并非一單純著作權(quán)保護(hù)問題,它還帶有更多編輯工作專業(yè)色彩,而后者立法我們又普遍缺失。這樣,即便作者想借助法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益也是難以為繼,久而久之,輕則傷及作者保護(hù)作品完整權(quán),令作者啼笑皆非;重則因文意南轅北轍造成內(nèi)容嚴(yán)重虛假,而普通受眾又不明就里將其歸咎于作者,使作者名譽權(quán)大受其害。故而,若我們能進(jìn)行編輯工作專門立法對這些內(nèi)容予以明確規(guī)定,自然可進(jìn)一步真正捍衛(wèi)作者合法權(quán)益。
　　1.3　編輯工作專門立法能更有效維持正常編輯工作秩序
　　正常編輯工作秩序是在誠信、公正等社會主流價值評判標(biāo)準(zhǔn)下形成的編輯活動穩(wěn)定狀態(tài),它對推動編輯工作健康發(fā)展起著至關(guān)重要作用。當(dāng)前信息傳媒力量的迅猛發(fā)展雖帶來不少積極效應(yīng),但同時也一定程度損害到正常編輯工作秩序。如因媒體競爭的白熱化,為求高利潤,不少“導(dǎo)向不正確、格調(diào)低下、內(nèi)容低俗”的庸俗出版物和大量假冒國內(nèi)外知名作者名義出版的偽書屢見不鮮。這類不良現(xiàn)象的出現(xiàn)既損害作者和廣大讀者合法權(quán)益,更嚴(yán)重敗壞正常編輯工作秩序。畢竟庸俗出版物和偽書之涌現(xiàn),很大程度源于我們選題、組稿、審核等方面編輯工作把關(guān)不嚴(yán),進(jìn)而令原有良善、誠信不欺的正常編輯工作秩序被嚴(yán)重破壞。盡管現(xiàn)行《中華人民共和國著作權(quán)法》與《出版管理條例》等法律法規(guī)內(nèi)也有部分條文可對其加以規(guī)制,但因它們大多乃基于著作權(quán)、出版等視角出發(fā),鮮有專門從編輯工作角度實施系統(tǒng)調(diào)整的,難免顯得力不從心。故此,若我們進(jìn)行專門編輯工作立法由編輯活動視角開展規(guī)劃,定能更有效地維持正常編輯工作秩序。
　　
　　2　我國編輯工作專門立法的具體設(shè)計構(gòu)想
　　
　　由前可知,編輯工作專門立法具備較大現(xiàn)實價值。它既能有效維護(hù)編輯正當(dāng)權(quán)益、進(jìn)一步真正捍衛(wèi)作者合法權(quán)益,又可更有效維持正常編輯工作秩序,兼之法律保護(hù)乃現(xiàn)代文明社會最可靠的保障力量,故我們理應(yīng)在日后立法工作中根據(jù)實踐需要及時進(jìn)行相關(guān)編輯法律規(guī)范之規(guī)劃建構(gòu)。當(dāng)然,考慮到立法成本高昂及法律現(xiàn)實運作的復(fù)雜性,我們不妨先效仿現(xiàn)行《出版管理條例》的做法出臺一部《編輯工作管理條例》,由國務(wù)院憑行政法規(guī)形式頒行,待將來時機成熟后再升格為由全國人大或其常委會制定的具備較高權(quán)威性之法律。但總的說來,不論以何種形態(tài)出現(xiàn),這類編輯工作專門立法的具體結(jié)構(gòu)設(shè)計均可從總則、編輯權(quán)利義務(wù)、作者在編輯工作中的權(quán)利義務(wù)、編輯工作流程、獎勵與法律責(zé)任五方面條款著手,如圖1所示:
　　
　　2.1　總則條款
　　總則乃每一部法規(guī)總領(lǐng)全綱、通觀全局的核心部分,為了能開宗明義地體現(xiàn)出編輯法規(guī)制定具體宗旨切實起到協(xié)調(diào)、統(tǒng)率整部法規(guī)之作用,我們理應(yīng)像其他法律規(guī)范那樣為其設(shè)立總則條款。譬如現(xiàn)行《中華人民共和國著作權(quán)法》總則部分共八條,涵蓋了制定理由、適用范圍、對作品的界定、除外規(guī)定和著作權(quán)管理機關(guān)五方面基本內(nèi)容,從整體上對著作權(quán)保護(hù)發(fā)揮了宏觀指引作用;現(xiàn)行《出版管理條例》總則八大條款也囊括了設(shè)立原因、適用范圍、對出版的界定、基本指導(dǎo)原則和出版活動管理機關(guān)五方面基本要素,有效指導(dǎo)了整套出版環(huán)節(jié)的宏觀運作。盡管編輯工作既與著作權(quán)保護(hù)截然不同,也有別于普通意義上的出版活動,但萬變不離其宗,我們亦可在總則部分參照上述法條設(shè)計,包含六方面主干內(nèi)容:①編輯法規(guī)制定緣由;②適用范圍;③對“編輯”這一概念的明確界定;④基本指導(dǎo)原則;⑤除外規(guī)定;⑥具體主管機關(guān)(如行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會等),從而使法律規(guī)范盡量趨于完善,能較圓滿地在宏觀上實現(xiàn)對編輯、作者權(quán)益和正常編輯工作秩序保護(hù)之初衷。
　　2.2　編輯的權(quán)利義務(wù)條款
　　由于編輯是編輯工作環(huán)境下最重要的主體及核心組成部分,在許多發(fā)達(dá)國家媒體運作中已實行了“編輯中心制”,故我們進(jìn)行專門立法理當(dāng)將編輯的權(quán)利義務(wù)條款視作其具體設(shè)計的關(guān)鍵內(nèi)容之一。首先在權(quán)利方面,我們須就獲取編輯資格的條件和其應(yīng)享有的各 項具體權(quán)利如編輯署名權(quán)、獲得報酬和晉升權(quán)等做出明確規(guī)定,以切實保障編輯權(quán)利:①在獲取編輯資格的條件上,我們可就編輯任職學(xué)歷做出硬性規(guī)定,還可酌情以法條形式推廣開展編輯任職資格考試試點,使編輯任職法定化,進(jìn)而維護(hù)其合法權(quán)利;②在應(yīng)享有的各項具體權(quán)利上,如對編輯署名權(quán)、獲得報酬權(quán)等而言,在不傷害作者和其他著作權(quán)人利益前提下,我們可確立起相應(yīng)的責(zé)任編輯著作權(quán)概念體系,令編輯署名權(quán)和獲得報酬權(quán)得到法律明確保護(hù),不再任人侵害。對編輯晉升權(quán)等而言,我們可視具體情況將現(xiàn)行《編輯干部業(yè)務(wù)職稱暫行規(guī)定》吸納到本法規(guī)中來,并適當(dāng)賦予時代特色,從而使編輯正常晉升獲得更全面妥善保護(hù)。
　　在義務(wù)方面,我們應(yīng)明確規(guī)定編輯的義務(wù),強調(diào)編輯不得從事各類損害作者合法權(quán)益、傷及正常編輯工作秩序的活動。在該方面條款設(shè)計中,我們可于現(xiàn)行《中華人民共和國憲法》框架下充分借鑒《中華人民共和國著作權(quán)法》、《出版管理條例》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國統(tǒng)計法》等法規(guī)的相應(yīng)規(guī)定,就編輯具體義務(wù)做出符合我國本土國情的法條規(guī)劃設(shè)計。譬如根據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國著作權(quán)法》精神進(jìn)一步強調(diào)編輯工作不得侵害作者及其他著作權(quán)人之著作權(quán),遵照《中華人民共和國保守國家秘密法》強化編輯工作尤其是科技刊物編輯工作保守國家秘密的義務(wù),依照《中華人民共和國民法通則》督促編輯工作不得損害他人名譽、泄露隱私等。此外,我們在設(shè)計義務(wù)條款時還應(yīng)充分借鑒西方傳媒大國成功經(jīng)驗。如美國用來判定編輯出版物是否屬違禁淫穢物品的“米勒準(zhǔn)則"33便大可拿來援用,使編輯義務(wù)更加明確化。
　　2.3　作者在編輯工作中的權(quán)利義務(wù)條款
　　盡管目前有學(xué)者認(rèn)為作者權(quán)利義務(wù)基本已在現(xiàn)行《中華人民共和國著作權(quán)法》內(nèi)得到明確體現(xiàn),我們實無需就其在編輯出版類法規(guī)中再做過多規(guī)定。但由前述不難發(fā)現(xiàn),信息傳媒影響力日益加大,編輯工作也充滿自身特殊性,現(xiàn)有著作權(quán)保護(hù)法規(guī)未必能絕對發(fā)揮應(yīng)然功效。故此,我們理應(yīng)對作者在編輯工作中的權(quán)利義務(wù)從編輯活動視角做出具體詳盡規(guī)劃。首先在權(quán)利方面,我們可由編輯專業(yè)角度進(jìn)行特殊規(guī)劃。譬如就作者的保護(hù)作品完整權(quán)而言,由編輯專業(yè)視域著眼,我們可明確規(guī)定保護(hù)作品完整權(quán)應(yīng)包括形式與內(nèi)容兩方面。無論將自由詩改古體詩、散文變換成報告文學(xué)等形式上的改頭換面;或是作品主旨、主要觀點、邏輯規(guī)律同作者創(chuàng)作作品時的語境發(fā)生較大偏離等內(nèi)容上之背道而馳,在未獲作者首肯情況下均應(yīng)視作對作者保護(hù)作品完整權(quán)的侵害行為。這樣便有效彌補了現(xiàn)行《中華人民共和國著作權(quán)法》從單一著作權(quán)視角難發(fā)揮實際功用之缺憾,真正捍衛(wèi)作者合法權(quán)益。
　　在義務(wù)方面,鑒于編輯工作特殊性,我們必須從編輯視角對作者在編輯工作中應(yīng)履行的主要義務(wù)如署名規(guī)范、適當(dāng)引用、尊重編輯辛勤勞動、不得一稿多發(fā)等進(jìn)行特殊規(guī)劃,從而有效防止其濫用自身權(quán)利損害他人及社會公共利益。譬如就署名規(guī)范而論,我們可根據(jù)編輯活動要求,參照現(xiàn)行《中華人民共和國著作權(quán)法》、國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T7713-1987和美國雜志編輯協(xié)會(ASME)的協(xié)會章程,對其進(jìn)行嚴(yán)格定性,要求署名者必須是全面了解作品內(nèi)容、真正參與到作品創(chuàng)作并能對作品發(fā)表后產(chǎn)生的社會效應(yīng)負(fù)責(zé)之人員(含各類法人與非法人組織)。
　　2.4　編輯工作流程條款
　　具體編輯工作是一項極富技術(shù)含量的事務(wù),也是編輯活動得以實現(xiàn)的中間環(huán)節(jié)。如此一來,可能損害編輯正當(dāng)權(quán)益、作者合法權(quán)益和正常編輯工作秩序的各種情形同樣亦主要源自這一中間過程。故而,我們理當(dāng)在編輯工作專門立法內(nèi)對具體編輯工作流程做出明確規(guī)定。一方面就傳統(tǒng)編輯工作領(lǐng)域中的選題、組稿、寫作、審核、修改整理、美術(shù)設(shè)計、排版等各大環(huán)節(jié)詳盡列出宏觀和微觀要求;另一方面則針對網(wǎng)絡(luò)媒體、手機資訊平臺等新興編輯領(lǐng)域,就其更具迅時性、無紙化特征的采稿、發(fā)稿、審核等虛擬編輯工作環(huán)節(jié)做出富有時效、數(shù)字化色彩之專門設(shè)置,令各類編輯工作事務(wù)均真正達(dá)到全面有法可循。為此,我們可酌情將現(xiàn)行《圖書編輯工作基本規(guī)程》、《圖書編校質(zhì)量差錯認(rèn)定細(xì)則》、《報紙編校質(zhì)量評比差錯認(rèn)定細(xì)則》、《圖書質(zhì)量保障體系》、《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》中涉及編輯工作流程的主要制度納入本部分條款內(nèi)去,并適當(dāng)借鑒美國1919年“申克訴合眾國”司法判例中對期刊選題導(dǎo)向、①記者收集新聞優(yōu)先權(quán)的規(guī)定,完成具體編輯工作流程條款的較圓滿設(shè)計,從編輯視角形成對其的有效法律制約。
　　2.5　獎勵與法律責(zé)任條款
　　法律乃一全面多質(zhì)多維的有機系統(tǒng)結(jié)合體,為能使我們對編輯、作者權(quán)利義務(wù)和具體編輯工作流程的法條規(guī)定得到更好貫徹實施,我們還應(yīng)設(shè)置一系列獎勵與法律責(zé)任條款以起到相應(yīng)推動促進(jìn)作用。首先在獎勵方面,我們可效仿現(xiàn)行《出版管理條例》的做法,在本部分內(nèi)容中硬性規(guī)定國家須對符合社會主流價值評判標(biāo)準(zhǔn)的各類健康上進(jìn)作品之編輯工作給予肯定,對有助于發(fā)展、繁榮我國編輯事業(yè)的單位和個人應(yīng)由各級政府視具體情況給予一定物質(zhì)和精神獎勵。
　　其次在法律責(zé)任上,我們必須明確規(guī)定侵害編輯正當(dāng)權(quán)益、作者合法權(quán)益和損害正常編輯工作秩序等情形應(yīng)承擔(dān)的具體法律后果。迄今不少西方國家對此均設(shè)置有較健全的法律責(zé)任條款,如美國基于國家安全、意識形態(tài)因素考慮,甚至在2001年出臺的《愛國者法》(Patriot Act)中明文規(guī)定本國科學(xué)協(xié)會期刊編輯修改來自古巴、伊朗、利比亞等國的文章都有可能遭致較嚴(yán)厲的法律制裁,故我們完全可適當(dāng)借鑒他們之成功經(jīng)驗。不過鑒于違反編輯法規(guī)大多乃民事侵權(quán)行為,社會危害性較小,故我們在法律責(zé)任設(shè)置上一般宜以民事責(zé)任和行政責(zé)任為主,僅需就個別情節(jié)特別嚴(yán)重者(如危及國家安全、影響相當(dāng)巨大等)給予刑事制裁。譬如對違反編輯法規(guī)相關(guān)規(guī)定,編輯庸俗刊物、偽書等損害正常編輯工作秩序的行為,我們一般可令其承擔(dān)停止侵害、賠禮道歉、賠償損失等民事責(zé)任和警告、記過等行政責(zé)任,僅在給社會造成極嚴(yán)重影響情況下方才追究其刑事責(zé)任。
　　
　　3　結(jié)語
　　
　　這是個信息傳媒力量迅猛發(fā)展,編輯工作領(lǐng)域不斷深化的全媒時代,專門進(jìn)行編輯工作立法具有較大現(xiàn)實價值理當(dāng)擺到議事日程上來。通過詳盡的法條規(guī)劃設(shè)置,我國編輯文化事業(yè)也必能在法律保護(hù)下得以進(jìn)一步發(fā)展壯大�！霸谶@個意義上,法構(gòu)成一種文化活動,并在社會的意義上同藝術(shù)、思想或經(jīng)濟生產(chǎn)組織一樣具有創(chuàng)造性”。
　　
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