即便今天，緬甸的許多地方，時(shí)間仿佛停滯，破落的西式院墻上爬滿了藤蔓。但在仰光、曼德勒等大城市，變化已呈加速之勢(shì)，無(wú)論經(jīng)濟(jì)、社會(huì)還是政治。而這些變化，必將影響緬甸之外的國(guó)家，尤其是中國(guó)。邊界安定、地緣互助以及投資利益，中緬關(guān)系包含著太多的層面。面對(duì)緬甸之變，中國(guó)因勢(shì)，順勢(shì)？
　　從地緣角度來(lái)看，當(dāng)?shù)乩戆l(fā)生變化，舊有的接觸模式將會(huì)消亡，陌生人將變近鄰，窮鄉(xiāng)僻壤也將成為新的戰(zhàn)略要地。緬甸作為中國(guó)與印度之間的戰(zhàn)略要地，必將改變“龍”與“象”千百年來(lái)的共處模式。中國(guó)又將如何謀定未來(lái)？
　　
　　一度被國(guó)際社會(huì)嚴(yán)重孤立的緬甸正在擺脫以往的尷尬境地。繼推出新憲法，選舉出新總統(tǒng)，并釋放長(zhǎng)期監(jiān)禁的昂山素季后，將軍們逐步退隱后臺(tái)，文官政府則開始以諸多醒目事件凸顯自己的角色。
　　9月30日，緬甸總統(tǒng)吳登盛宣布，本屆政府任期內(nèi)擱置伊洛瓦底江密松水電站大壩項(xiàng)目�！霸擁�(xiàng)目主要由國(guó)有中國(guó)電力投資集團(tuán)負(fù)責(zé)，去年已在緬北克欽邦開工，為緬甸政府計(jì)劃沿伊洛瓦底江興建七座梯次電站的首座。”長(zhǎng)期研究中緬關(guān)系的國(guó)際學(xué)者石安達(dá)介紹。
　　10月1日，中國(guó)外交部發(fā)言人洪磊在答記者問(wèn)時(shí)表示，中國(guó)政府一貫要求中國(guó)企業(yè)嚴(yán)格按照所在國(guó)法律法規(guī)履行責(zé)任和義務(wù)，敦促有關(guān)國(guó)家政府保障中國(guó)企業(yè)的合法和正當(dāng)權(quán)益。密松水電站是中緬兩國(guó)的合資項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)了雙方的科學(xué)論證和嚴(yán)格審查。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)事宜，應(yīng)由雙方通過(guò)友好協(xié)商妥善處理。
　　“雖然此事件不會(huì)對(duì)中緬整體關(guān)系造成長(zhǎng)期的損害，但中緬交往不能再停留在傳統(tǒng)的方式上。”石安達(dá)稱。
　　對(duì)于緬甸，中國(guó)對(duì)這個(gè)東南亞地區(qū)的主要盟友有更多的利益考量，彼此的親近更反映在經(jīng)濟(jì)往來(lái)方面。2010年，雙邊貿(mào)易已達(dá)到44億美元，中國(guó)在緬甸的投資達(dá)到123億美元。
　　目前，中國(guó)在緬投資主要集中在能源、電力和基建等領(lǐng)域，約占緬甸外商投資總額的四成。而面對(duì)緬甸政局不可預(yù)見的未來(lái)走勢(shì)，中國(guó)的投資需未雨綢繆。
　　中國(guó)投資之困
　　10月2日，新華社發(fā)表了中國(guó)電力投資集團(tuán)總經(jīng)理陸啟洲的聲明，強(qiáng)調(diào)了吳登盛今年2月視察密松水電站時(shí)明確表示要加快工程建設(shè)進(jìn)度。陸啟洲認(rèn)為，中緬兩國(guó)已經(jīng)同意進(jìn)行的項(xiàng)目“現(xiàn)在突然提出擱置，讓人不得其解”，并稱“項(xiàng)目經(jīng)過(guò)充分的科學(xué)研究和論證，將對(duì)緬甸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出顯著貢獻(xiàn)”。
　　經(jīng)常深入緬甸境內(nèi)的調(diào)查學(xué)者戈叔亞的一些見聞似乎能說(shuō)明一些問(wèn)題：“3月份我在緬北密支那碰見許多大型工程車和機(jī)械受到阻擋不能前往施工地區(qū)。”
　　緬甸政府一直面臨著重重壓力，尤其是貧困的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀迫使其不得不在籌措資金、發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面多努力，因此近年來(lái)加快了與中國(guó)的合作步伐。
　　但是，值得注意的是，近年來(lái)中國(guó)企業(yè)在緬甸少數(shù)民族控制地區(qū)進(jìn)行投資時(shí)，已經(jīng)很難避開緬甸政府與地方民族武裝的利益矛盾。
　　6月9日，緬甸政府軍與克欽獨(dú)立軍發(fā)生小規(guī)模軍事沖突，隨后漸漸演變?yōu)榫挼檎�府軍與克欽獨(dú)立軍、撣邦SSA部隊(duì)、泰緬邊境撣族約色部隊(duì)（原坤沙部隊(duì)的分裂部隊(duì)）、泰緬邊境的克倫武裝和克耶民族武裝的內(nèi)戰(zhàn)，在緬甸的許多邊境地區(qū)，難民又陸續(xù)開始出現(xiàn)。
　　“今年3月，克欽獨(dú)立軍軍委主席恩板臘受邀前往美國(guó)訪問(wèn)，在會(huì)見美國(guó)會(huì)眾議院、參議院的代表時(shí)，他希望后者幫助解決緬甸的民族問(wèn)題，美方則表示要尊重中國(guó)的意見�；�于自身民族生存的考慮，恩板臘認(rèn)為協(xié)商對(duì)話應(yīng)有聯(lián)合國(guó)、東盟及中國(guó)、美國(guó)、印度等國(guó)際社會(huì)的代表參加�！笔�安達(dá)說(shuō)。
　　據(jù)緬甸軍事政治問(wèn)題專家耶博雍籍牙介紹，克欽獨(dú)立軍的歷史與二戰(zhàn)中美軍101部隊(duì)克欽（景頗）突擊隊(duì)有關(guān)，至今美軍中仍然保留其部隊(duì)番號(hào)并有101部隊(duì)基金會(huì)，現(xiàn)在其公開與美國(guó)為首的西方勢(shì)力往來(lái)，并希望將后者的力量引入緬甸國(guó)內(nèi)局勢(shì)，自然引起中國(guó)方面的警惕與不滿。在中國(guó)拒絕與其保持正常往來(lái)后，克欽獨(dú)立軍也一度鋌而走險(xiǎn)，比如單方面關(guān)閉口岸，禁止中國(guó)商人在緬甸投資栽種的20萬(wàn)畝香蕉產(chǎn)品運(yùn)回中國(guó)銷售等。
　　云南省東南亞研究會(huì)顧問(wèn)、緬甸問(wèn)題專家令狐翰卿認(rèn)為，緬甸政府使用武力多年也無(wú)法解決國(guó)內(nèi)民族武裝對(duì)立的混亂局面，證明這樣的方式行不通，因此9月6日其與佤邦聯(lián)合軍、勐臘軍分別達(dá)成“維持現(xiàn)狀、擱置爭(zhēng)議、恢復(fù)往來(lái)、合作發(fā)展”的和平協(xié)議很可能會(huì)成為一種長(zhǎng)期的模式存在，并且適用于其他十余支民族武裝。
　　這種模式也將是中國(guó)企業(yè)和決策者需要仔細(xì)斟酌和考量的。
　　位于緬北克欽邦的水電站項(xiàng)目是較為突出的中緬合資項(xiàng)目。但2006年以來(lái)，克欽當(dāng)?shù)孛褡褰M織不斷以生態(tài)危機(jī)和宗教信仰危機(jī)為由要求停建水電站。
　　一個(gè)名為“克欽發(fā)展網(wǎng)絡(luò)組織”的非政府組織一直在密切關(guān)注七座水電站的修建計(jì)劃。早在2007年，其發(fā)布了一份《關(guān)于伊洛瓦底江電站建設(shè)的報(bào)告》，介紹了受影響地區(qū)的環(huán)境狀況和民眾對(duì)建設(shè)電站的態(tài)度。
　　“部分中國(guó)企業(yè)為了獲得利益對(duì)于在緬甸投資中發(fā)生的各種情況秘而不宣，致使中方?jīng)Q策者對(duì)緬甸的實(shí)際情況不了解，甚至誤判。”在緬甸從事經(jīng)濟(jì)工作20年，中國(guó)一大型國(guó)有企業(yè)駐仰光代表紅波說(shuō)。
　　他表示，密松水電站的事件很可能引發(fā)中國(guó)在緬甸所有重大投資項(xiàng)目都會(huì)被重新評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)。中方應(yīng)該重新審視中國(guó)企業(yè)在緬甸投資的情況，主動(dòng)對(duì)其方式方法進(jìn)行深入評(píng)判，發(fā)現(xiàn)需要糾正或制止的情況必須痛下決心。
　　“如果不了解目前甚至在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，民族矛盾是緬甸聯(lián)邦的主要矛盾，單獨(dú)與緬甸政府在管理爭(zhēng)議未獲解決的民族地區(qū)簽訂投資項(xiàng)目，就會(huì)陷入民族矛盾的沖突中，直至造成財(cái)產(chǎn)和人員的重大損失。”紅波提醒。
　　2009年8月發(fā)生的“果敢事件”，造成邊民傷亡，大量難民涌入，直至引發(fā)了中緬邊境沿線2000公里的社會(huì)動(dòng)蕩。耶博雍籍牙說(shuō)：“中國(guó)恪守‘互不干涉內(nèi)政’原則和‘永不稱霸’的外交承諾；但另一方面，緬甸一直動(dòng)蕩，中國(guó)邊境安全受到危害。”他認(rèn)為，中國(guó)必須更加清醒、靈活對(duì)待緬甸問(wèn)題。
　　“如果緬甸發(fā)生嚴(yán)重的政治變革，極有可能危及中國(guó)的投資利益�！奔t波說(shuō)，“這些損失不僅僅是近期的水電站，還可能包括已經(jīng)動(dòng)工的中緬油氣管道，甚至使計(jì)劃中的中緬高速公路、高速鐵路等重大項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行。”
　　10月10日，緬甸總統(tǒng)特使、外交部長(zhǎng)吳溫納貌倫到訪中國(guó)，分別與中國(guó)國(guó)家副主席習(xí)近平、外交部長(zhǎng)楊潔篪舉行了會(huì)談，就密松水電站項(xiàng)目問(wèn)題進(jìn)行了深入溝通，同意本著友好協(xié)商的精神妥善處理有關(guān)事宜。
　　西方政治影響
　　緬甸國(guó)內(nèi)的一系列變化使外界的注意力不斷集中到新總統(tǒng)吳登盛身上。吳登盛1945年5月出生于緬甸南部伊洛瓦底省，經(jīng)歷與前軍政府許多高官類似，從緬甸軍事學(xué)院開始軍旅生涯，最終步入軍事和政治舞臺(tái)中心。今年3月30日，緬甸軍政府宣布向民選政府移交權(quán)力，其作為新總統(tǒng)正式宣誓就職。
　　吳登盛的上臺(tái)，希望給予外界軍政府已經(jīng)轉(zhuǎn)型的示意，而當(dāng)時(shí)以美國(guó)和歐盟為代表的西方力量一如既往地指責(zé)其“專制獨(dú)裁、鎮(zhèn)壓國(guó)內(nèi)民主勢(shì)力和少數(shù)民族”，繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行封鎖。
　　但隨后新政府的許多舉動(dòng)令外界吃驚：釋放了包括昂山素季在內(nèi)的部分政治犯并與其政治對(duì)話、解除網(wǎng)絡(luò)封鎖、公開國(guó)民議會(huì)過(guò)程，允許自由報(bào)道民主力量和反對(duì)黨的活動(dòng)、允許外國(guó)媒體在緬甸設(shè)立記者站……
　　“不再把雞蛋集中在一個(gè)籃子里已經(jīng)成為緬甸政府的新抉擇，其希望按照自己的步伐改革，同時(shí)與外界公開接觸，這樣的變化已經(jīng)引起歐美國(guó)家的高度興趣�！币�博雍籍牙說(shuō)。
　　曾經(jīng)從軍的戈叔亞表示，“緬甸轉(zhuǎn)向肯定是真的，當(dāng)然速度有多快、力度有多大還需要觀察。那些還在懷疑緬甸政府是在做秀的人真應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路了，否則損失還會(huì)進(jìn)一步加大。”
　　“軍事行動(dòng)的不順利迫使緬甸新政府改變策略，采取拉攏民主派代表人物昂山素季和分化民族武裝的手段尋求和解，喚起歐美的政治承認(rèn)及恢復(fù)經(jīng)濟(jì)援助。”石安達(dá)表示。
　　昂山素季恢復(fù)自由后不但積極呼吁政府軍與民族武裝�；稹⒑驼�，還表示不贊成緬甸出現(xiàn)阿拉伯那樣的暴力革命和政治騷亂運(yùn)動(dòng)，緬甸目前正在發(fā)生的變化使她相信新政府是在真心進(jìn)行政治變革，需要給新政府時(shí)間。
　　同時(shí)，昂山素季呼吁保護(hù)緬甸最主要河流伊洛瓦底江的生態(tài)安全，要求對(duì)水電站項(xiàng)目進(jìn)行重新評(píng)估，并對(duì)當(dāng)?shù)匾泼竦纳��?jì)表示關(guān)切。其后，她更對(duì)政府?dāng)R置密松水電站項(xiàng)目表示歡迎，認(rèn)為政府傾聽人民聲音非常好，每個(gè)政府都必須這樣做，政府需要努力解決人民擔(dān)憂的問(wèn)題。
　　“歡迎昂山素季進(jìn)入聯(lián)邦國(guó)會(huì)擔(dān)任議員，出席政府經(jīng)濟(jì)論壇，同時(shí)希望全國(guó)民主聯(lián)盟盡快合法注冊(cè)參加選舉等情況表明，緬甸新政府正試圖與民主力量和解，雙方已為取得‘為了國(guó)家和人民利益而擱置爭(zhēng)議進(jìn)行合作的共同立場(chǎng)’不斷交換看法�！绷詈�翰卿說(shuō)，“之前緬甸軍政府一直面臨內(nèi)外交困的窘境，這些變化顯示出緬甸軍政府領(lǐng)導(dǎo)人丹瑞大將的政治智慧。此舉有可能徹底解決與國(guó)內(nèi)另外兩股政治力量―民主勢(shì)力和地方民族武裝長(zhǎng)期的明爭(zhēng)暗斗，更有望突破國(guó)際社會(huì)的經(jīng)濟(jì)封鎖和政治孤立。”
　　對(duì)緬政策需靈動(dòng)
　　由于對(duì)民主派和民族武裝問(wèn)題的主要矛盾沒(méi)有得到解決，緬甸社會(huì)的轉(zhuǎn)型將是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程。但緬甸民主大選后，社會(huì)的各種不穩(wěn)定因素活性將會(huì)降低，轉(zhuǎn)型的前景是穩(wěn)定而不是更亂。
　　現(xiàn)年77歲的丹瑞會(huì)不會(huì)馬上交出所有權(quán)力，或繼續(xù)作為緬甸軍隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)人影響政壇，目前都還是未知數(shù)。而這些現(xiàn)實(shí)情況的存在將關(guān)系到中國(guó)的利益。
　　“目前，緬甸除了衛(wèi)生部、教育部、勞工部與國(guó)家計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部外，大多數(shù)的部長(zhǎng)和內(nèi)閣仍然由軍隊(duì)官員控制著。”令狐翰卿說(shuō)，“這些情況意味著總統(tǒng)吳登盛需要平衡各方利益，尤其是要眷顧長(zhǎng)期占主導(dǎo)地位的軍方勢(shì)力�！�
　　由中國(guó)投資，從云南騰沖至緬甸北部密支那的新建公路已經(jīng)通車數(shù)年，中國(guó)曾經(jīng)希望將該公路延伸進(jìn)印度東北地區(qū)，但該公路目前收效甚微，甚至無(wú)法開通正常的運(yùn)營(yíng)班車。最大的原因是緬甸政府軍與沿途地方武裝由于政治、經(jīng)濟(jì)利益一直沖突不斷，而且政府軍也很難在短期內(nèi)取得完全勝利，這些情況將長(zhǎng)期影響到這條公路的安全和效益的體現(xiàn)。
　　“克欽獨(dú)立軍并不是矛盾的主動(dòng)方，先前我一直認(rèn)為緬甸政府與克欽地方勢(shì)力的沖突會(huì)對(duì)密松水電站的建設(shè)造成一些影響，但不可能使項(xiàng)目完全停止�！笔�安達(dá)說(shuō)，“根本沒(méi)有想到緬甸國(guó)內(nèi)的政治意外促成了這一結(jié)果，外界之后的種種猜測(cè)與非議都很難扭轉(zhuǎn)這個(gè)局面了�！�
　　耶博雍籍牙認(rèn)為，中方應(yīng)意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，認(rèn)真總結(jié)調(diào)整對(duì)緬甸從意識(shí)形態(tài)到實(shí)用主義外交政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免繼續(xù)遭受更大的損失。
　　一年一度的“中國(guó)-東盟博覽會(huì)”將于10月下旬在南寧舉行，緬甸副總統(tǒng)丁昂敏烏將率團(tuán)出席，外界認(rèn)為中緬雙方政府及企業(yè)都會(huì)把密松水電站項(xiàng)目當(dāng)作一個(gè)重要議題。丁昂敏烏對(duì)華立場(chǎng)一直友好。
　　紅波提醒，中國(guó)的傳統(tǒng)公關(guān)手法難有效果，而應(yīng)該從另外的角度入手，尤其要注意克服緬甸政府對(duì)于民意的態(tài)度。
　　“要順利地建水電站，必須回到引起爭(zhēng)議的問(wèn)題核心，即解決緬甸政府和克欽邦民族對(duì)立的問(wèn)題�！笔�安達(dá)建議，中國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)與克欽獨(dú)立軍及宗教團(tuán)體、民間組織溝通聯(lián)系，聽取、解決他們的合理要求，重點(diǎn)做好移民的生活和生產(chǎn)安排，減少對(duì)抗和摩擦；同時(shí)邀請(qǐng)后者參觀考察中國(guó)國(guó)內(nèi)在大河流域建設(shè)的水電站工程，了解建設(shè)水電站帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益和如何解決移民安置、環(huán)保和文物保護(hù)等問(wèn)題，逐步消除他們的疑慮。
　　“其他諸如環(huán)保評(píng)估、工程管理都應(yīng)該邀請(qǐng)克欽方面參加，在努力維護(hù)當(dāng)?shù)孛褡謇�益的同時(shí)，還可以在教育、文化、衛(wèi)生、宗教及商業(yè)和生產(chǎn)方面進(jìn)行長(zhǎng)期援助。”石安達(dá)說(shuō)，“總之中國(guó)在該項(xiàng)目上不能再急于求成，要耐心細(xì)致地做好各方面的工作，制定好整體發(fā)展計(jì)劃，要有將其作為中緬合作在緬北實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮示范項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。”
　　令狐翰卿表示，事實(shí)證明戰(zhàn)爭(zhēng)手段不能解決緬甸國(guó)內(nèi)的復(fù)雜矛盾，在沒(méi)有更好的方法以前，協(xié)助緬甸國(guó)內(nèi)各派力量維持現(xiàn)狀應(yīng)該成為中方的首選政策，“如果做好了這些工作，數(shù)年后密松水電站項(xiàng)目重新開始是有可能的，同時(shí)這樣的思路也適用于中國(guó)在緬甸的其他投資項(xiàng)目”。

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