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用能權(quán)交易試點(diǎn)困難【教育平權(quán):辦法總比困難多】

發(fā)布時(shí)間:2020-03-12 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:

  最近,北京大學(xué)教授張千帆等15名學(xué)者聯(lián)名致信國務(wù)院和教育部,呼吁取消高考報(bào)考的戶籍限制。與此同時(shí),一份由20多名隨遷子女家長起草的《隨遷子女輸入地高考方案》建議,應(yīng)取消高考戶籍限制,不再把戶籍作為高考報(bào)名的限制條件,高考報(bào)名資格依據(jù)學(xué)籍和父母經(jīng)常居住地等標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。
  
  取消高考戶籍限制,讓外來務(wù)工人員子女與父母同在一地,并在流入地上高中、參加高考,確保他們享有平等的受教育權(quán),近年來教育界、學(xué)術(shù)界和媒體一直為此奔走呼吁,但高考平權(quán)的陽光至今仍未照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。教育部雖然多次表示要研究推進(jìn)“異地高考”,去年7月頒布的國家《教育規(guī)劃綱要》(簡稱《綱要》)明確提出“制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法”,溫家寶總理今年8月在河北省張北縣考察時(shí)也強(qiáng)調(diào),要“抓緊研究制訂農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在輸入地參加升學(xué)考試的辦法”然而,各級政府及教育部門在這方面遲遲不見具體的措施。問題到底卡在哪里?到底有沒有解決的辦法?
  
  從表面上看,問題主要卡在現(xiàn)行的高考“分省命題”體制上。這一體制導(dǎo)致各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)的高中教材不同,教學(xué)模式不同,高考試卷也不同,如一個(gè)河南籍學(xué)生在北京上完高中,按規(guī)定必須回到原籍參加高考,必然會有很大的不適應(yīng)。鑒于此,張千帆教授提出,變目前的“分省命題”為全國統(tǒng)一命題,全國高中采用統(tǒng)一的教材和教學(xué)模式,“考生不論戶籍,在哪里考試都是同樣的試卷,并以同樣的分?jǐn)?shù)線錄取,隨遷子女考試問題頓時(shí)消失”。這個(gè)辦法聽起來不錯(cuò),但各省自選高中教材、高考自行命題是十余年來實(shí)施教育改革的結(jié)果,現(xiàn)在如果重新改回去,必然會造成一系列新的“不適應(yīng)”,所謂“頓時(shí)消失”實(shí)在過于樂觀了。
  
  進(jìn)一步看,問題更要緊的是卡在高校錄取環(huán)節(jié)上。比如,河南籍學(xué)生在北京參加高考并不要緊,要緊的是他們還要和北京籍考生一起競爭被錄取的機(jī)會,這就與北京籍考生及其家長的利益產(chǎn)生了沖突。為緩解這樣的沖突,國家可以根據(jù)某地外來考生的報(bào)考人數(shù),在該地增加相應(yīng)比例的招生名額,尤其是相應(yīng)增加重點(diǎn)高校的招生名額(相當(dāng)于外來考生把“招生名額”從原籍帶到了流入地),使該地的高考錄取比例、重點(diǎn)高校錄取比例與之前大致相等。不難設(shè)想,由于外來考生沒有擠占戶籍考生上大學(xué)的機(jī)會,各地對推行異地高考的抵觸情緒將逐步消除。這個(gè)辦法具有可操作性,且比較討巧,至少不必像恢復(fù)全國統(tǒng)一高考那樣“大動(dòng)干戈”。
  
  從長遠(yuǎn)看,解決隨遷子女異地高考的問題,應(yīng)當(dāng)與高校自主招生改革相聯(lián)系,將這兩項(xiàng)改革進(jìn)行有機(jī)整合,實(shí)現(xiàn)制度的有效對接。隨著高校自主招生的規(guī)模不斷擴(kuò)大,覆蓋面越來越廣,應(yīng)當(dāng)充分、完整地落實(shí)高校的自主招生權(quán),使獲得高校自主招生考試資格的學(xué)生,不用再參加統(tǒng)一的高考和集中錄取(按照現(xiàn)行高考及錄取制度,參加某一高校自主招生考試的考生,還要參加統(tǒng)一高考和集中錄取,達(dá)到錄取線后高校優(yōu)先錄。@就實(shí)現(xiàn)了高考(實(shí)為自主招生考試)與考生戶籍的剝離。有朝一日,如果自主招生能夠成為高校招生的主渠道,“異地高考”也就沒有任何實(shí)質(zhì)性的障礙。
  
  借鑒國外高校自主招生的經(jīng)驗(yàn),高校對考生的考察,除了看考生的中學(xué)學(xué)科成績、中學(xué)綜合表現(xiàn)和自主考生筆試、面試成績,還可以考量考生家庭狀況、地區(qū)教育狀況等因素,對不同家庭、地區(qū)學(xué)生實(shí)行加分或減分評價(jià),通過“矯正措施”促進(jìn)高校招生錄取的公平。近日,中國人民大學(xué)宣布,2012年自主招生考試實(shí)行“校長直通車計(jì)劃”和“圓夢計(jì)劃”,“圓夢計(jì)劃”被推薦的考生原則上要求平時(shí)成績排名為所在中學(xué)的前10%,且家庭中三代之內(nèi)無大學(xué)生的農(nóng)村戶籍學(xué)生。應(yīng)該說,這個(gè)計(jì)劃體現(xiàn)了人民大學(xué)“為最貧困、最需要幫助的學(xué)生圓夢”的誠意。
  
  隨遷子女異地高考是橫向上的高考平權(quán),對貧困家庭學(xué)生、貧困地區(qū)學(xué)生、少數(shù)族裔學(xué)生等予以一定“照顧”,則是縱向上的高考平權(quán)。無論從哪個(gè)意義上說,推動(dòng)高考平權(quán),辦法總是比困難多,希望總是比壓力大,只要真正下決心推進(jìn)改革,就一定能找到切實(shí)可行的解決之道。關(guān)鍵是必須行動(dòng)起來,一味坐而論道將永無希望。
  
  作者系知名評論人

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