大把撒錢維持寥寥可數(shù)的"邦交"，利用"過境外交"凸顯國(guó)際存在，鼓動(dòng)"邦交國(guó)"為臺(tái)灣搖旗吶喊，是陳水扁在國(guó)際上推行臺(tái)獨(dú)的幾個(gè)重要手段。 　　6月底至7月初，陳水扁訪問塞內(nèi)加爾、圣多美和普林西比、斯威士蘭及馬拉維。這是陳水扁第二次訪問非洲，所到的四個(gè)國(guó)家均是第一次訪問。
　　
　　大馬撒錢“固邦”
　　
　　近年來，隨著中非合作論壇的舉行，臺(tái)灣在非洲的活動(dòng)空間被進(jìn)一步壓縮，有關(guān)臺(tái)灣與塞內(nèi)加爾、馬拉維等"邦交"危機(jī)的傳言不斷，不少臺(tái)灣的非洲"邦交國(guó)"不僅越來越熱衷于與中國(guó)大陸發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，與臺(tái)灣關(guān)系也出現(xiàn)若即若離趨向。正因?yàn)槿绱耍?修補(bǔ)"與非洲"邦交國(guó)"的關(guān)系成為陳水扁此行的重要目的。
　　大把花錢買"邦交國(guó)"，再大把撒錢"固邦"，使臺(tái)灣在非洲的"邦交國(guó)"一度增加到11個(gè)。但通過"金援"等各種手段拉攏的"邦交關(guān)系"并不穩(wěn)固，臺(tái)灣與非洲的"邦交國(guó)"不久便跌至八個(gè)。民進(jìn)黨在野時(shí)曾激烈批評(píng)國(guó)民黨的"金錢外交"。但上臺(tái)后，不僅未跳出"金錢外交"窠臼，反而比國(guó)民黨有過之而無不及。2000年上臺(tái)伊始，陳水扁就跑到非洲撒錢，鼓動(dòng)非洲"邦交國(guó)"為臺(tái)灣擠入聯(lián)合國(guó)、世界衛(wèi)生組織等國(guó)際組織出力。臺(tái)灣每年的確"花錢不少"。為穩(wěn)固與非洲"邦交國(guó)"的關(guān)系，2000年臺(tái)灣當(dāng)局斥資8500萬美元在斯威士蘭興建兩家制衣廠和一家紡織廠，并耗資5000萬美元幫助斯威士蘭建造公路。臺(tái)灣向布基納法索提供的援助也不少，僅直接援助每年就達(dá)100億非洲法郎(約1300萬美元)。
　　按陳水扁的說法，目前臺(tái)灣援外經(jīng)費(fèi)只占國(guó)民生產(chǎn)總值的0.13％，遠(yuǎn)未達(dá)到聯(lián)合國(guó)提出的占發(fā)達(dá)國(guó)家0.7％的要求。但2000年3月臺(tái)灣"國(guó)安局"秘密賬戶曝光后，臺(tái)灣島內(nèi)要求公開"外交"機(jī)密預(yù)算的呼聲增大。臺(tái)灣當(dāng)局以"國(guó)內(nèi)安全"為由，拒不公開"外交"機(jī)密預(yù)算。臺(tái)灣"外交部長(zhǎng)"簡(jiǎn)又新表示，"在臺(tái)灣安全、外交處境艱困以及兩岸外交戰(zhàn)仍然激烈的種種考量下，預(yù)算的調(diào)度支用牽涉到國(guó)家機(jī)密，一旦政府如數(shù)公開細(xì)項(xiàng)，等于是讓北京、友邦和無邦交國(guó)家知道臺(tái)灣機(jī)密預(yù)算動(dòng)用的流程和底線，邦交國(guó)也會(huì)‘討價(jià)還價(jià)‘，勢(shì)必會(huì)對(duì)外交關(guān)系拓展造成不利影響"。他同時(shí)表示，臺(tái)灣目前正積極與非洲三四個(gè)國(guó)家進(jìn)行接觸，謀求用金錢換來更多的"邦交"關(guān)系。
　　金錢買來的"邦交"關(guān)系并不牢靠。塞內(nèi)加爾雖被列為世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，但卻是西非文化中心與經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，也因此成為臺(tái)灣"金錢外交"的"重中之重"，臺(tái)灣當(dāng)局為此投入了大量人力物力。盡管如此，臺(tái)塞關(guān)系近年來卻曾多次"亮起紅燈"。2000年8月，陳水扁第一次訪非時(shí)，就有意訪問塞內(nèi)加爾，但上臺(tái)五個(gè)月的塞總統(tǒng)瓦德以"整修官邸、無處置宴"為由拒絕了陳水扁往訪的要求。去年12月，呂秀蓮訪問岡比亞時(shí)，希望順道訪問塞內(nèi)加爾，但塞方又以"無法接待"為由拒絕，據(jù)稱這與臺(tái)方未能同意一筆"金援"有關(guān)。近期，臺(tái)灣準(zhǔn)備更換駐塞內(nèi)加爾"大使"，卻遲遲未獲塞方同意，引起臺(tái)灣媒體種種猜測(cè)。
　　臺(tái)灣與其他非洲國(guó)家的"邦交"關(guān)系也不穩(wěn)固。馬拉維雖是一直與臺(tái)灣保持"邦交"關(guān)系的僅有的兩個(gè)非洲國(guó)家之一，但近年來，馬拉維與中國(guó)大陸接觸明顯增多。1996年，馬拉維議長(zhǎng)、新聞部長(zhǎng)和常駐聯(lián)合國(guó)代表先后接受中國(guó)大陸邀請(qǐng)?jiān)L華。2000年10月"中非合作論壇"在北京召開時(shí)，馬拉維又主動(dòng)派代表團(tuán)參加了會(huì)議。利比里亞于2000年也派代表團(tuán)參加了"中非合作論壇"。利比里亞本是陳水扁此次訪非的首選國(guó)之一，但利比里亞總統(tǒng)泰勒以"政局不穩(wěn)，無法妥適"為由，謝絕接待，利比里亞因此成為非洲大陸陳水扁惟一未能到訪的"邦交國(guó)"，陳水扁實(shí)現(xiàn)其任內(nèi)走訪所有"邦交國(guó)"承諾的難度也因而增大。
　　
　　曾想“跨洲之旅”
　　
　　陳水扁訪非的"主業(yè)"本應(yīng)是非洲，但臺(tái)灣當(dāng)局起先卻將訪非的"最大外交意義"放在過境非"邦交國(guó)"上。臺(tái)灣當(dāng)局的最大心愿是期望陳水扁訪非之行能同時(shí)跨越歐、亞、非三大洲，或歐、美、非三大洲，成就陳水扁就職以來"最大外交突破"。從這個(gè)意義上說，陳水扁訪非頗有本末倒置的意思。但利用"過境外交""凸顯臺(tái)灣國(guó)際存在"，一直是臺(tái)灣當(dāng)局的慣用手法。對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局而言，訪非"固邦"固然重要，但通過"過境外交"，實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣一步一步"走向世界"、走向臺(tái)獨(dú)的目標(biāo)更加重要。
　　因此，臺(tái)灣當(dāng)局一開始就將陳水扁訪非之行定為"元首跨洲之旅"。在去年底的最初考慮中，臺(tái)灣當(dāng)局的如意算盤是：陳水扁訪非先過境歐洲國(guó)家，然后再轉(zhuǎn)赴非洲"邦交國(guó)"訪問，最后安排陳水扁在南部非洲一處"非邦交國(guó)"過境，赴哥斯達(dá)黎加參加哥國(guó)新任總統(tǒng)就職典禮�；嘏_(tái)途中，順道再過境美國(guó)，使陳水扁訪非之行成為"跨歐、美、非洲之旅"。
　　由于操作難度過大，臺(tái)灣當(dāng)局不久便將陳水扁非洲之旅改為"跨歐、亞、非之旅"，并將過境歐洲作為"過境外交"的主攻方向。自從馬其頓與大陸復(fù)交后，除了梵蒂岡以外，目前沒有一個(gè)歐洲國(guó)家跟臺(tái)灣當(dāng)局有所謂"外交"關(guān)系，臺(tái)灣"最高領(lǐng)導(dǎo)人"過境歐洲的努力也曾屢屢失敗，因此"前進(jìn)歐洲"，突破與歐洲的關(guān)系也是臺(tái)灣當(dāng)局的心病。
　　法國(guó)、比利時(shí)、荷蘭、奧地利、匈牙利、捷克等都被臺(tái)灣當(dāng)局選作過境的對(duì)象，而法國(guó)和比利時(shí)則是臺(tái)灣當(dāng)局的首選。據(jù)稱，選擇巴黎為過境對(duì)象，是為了彌補(bǔ)以前陳水扁"無法赴法接受人道獎(jiǎng)的遺憾"；而選擇比利時(shí)，則看中了布魯塞爾"歐洲心臟"的地位。無論是巴黎還是比利時(shí)，"大幅增加臺(tái)灣能見度"是臺(tái)灣當(dāng)局"過境外交"的主要目的。為實(shí)現(xiàn)過境目的，臺(tái)灣"外交部長(zhǎng)"簡(jiǎn)又新等人又先后到歐洲多次活動(dòng)。
　　由于臺(tái)灣選擇的過境國(guó)不愿因過境問題損害對(duì)華關(guān)系，臺(tái)灣當(dāng)局"過境外交"的打算一次次落空。直到6月中旬，臺(tái)灣當(dāng)局才不得不面對(duì)現(xiàn)實(shí)。臺(tái)灣"總統(tǒng)府"和"外交部"聯(lián)合宣布"過境外交"失敗，陳水扁出訪"只中途加油，不過境"，陳水扁一行將直飛塞內(nèi)加爾首都達(dá)喀爾，回國(guó)時(shí)也不會(huì)安排過境第三國(guó)。但與此同時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局并未放棄最后的僥幸心理，還想將陳水扁的"大話西游"變成"意外之旅"。
　　
　　“柔性外交”等花樣翻新
　　
　　陳水扁此次訪非之行被命名為"合作互助，關(guān)懷之旅"，似乎對(duì)非洲國(guó)家非常在意。但事實(shí)并非如此。臺(tái)灣當(dāng)局不僅對(duì)非洲國(guó)家采取居高臨下的態(tài)度，而且也并不尊重它們。為達(dá)到"過境外交"的目的，臺(tái)灣當(dāng)局遲遲未告知接待國(guó)陳水扁出訪的確切行程，引起非洲國(guó)家不滿。圣多美和普林西比駐臺(tái)灣"大使"貝格諾因此公開指責(zé)臺(tái)灣"從政治、經(jīng)濟(jì)到文化都徹底漠視非洲"。
　　近年來，臺(tái)灣為拓展"外交空間"，最終實(shí)現(xiàn)"臺(tái)獨(dú)"的目的，手段不斷花樣翻新。在非洲，除"金錢外交"外，臺(tái)灣當(dāng)局還大搞"柔性外交"、"實(shí)質(zhì)外交"、"經(jīng)濟(jì)外交"、"民間外交"、"華僑外交"等。以"柔性外交"為例，陳水扁將"人權(quán)、民主、愛心、和平與高科技"作為"柔性外交"的五大主軸，企圖通過宣揚(yáng)所謂"政黨輪替"及"民主成就"，蒙蔽非洲國(guó)家。除召開"外交部非洲地區(qū)工作匯報(bào)會(huì)"、"非洲、臺(tái)灣與世界經(jīng)濟(jì)體系"座談會(huì)等會(huì)議外，陳水扁還主張進(jìn)行所謂的"廣義外交"，鼓動(dòng)"城市、經(jīng)貿(mào)、學(xué)術(shù)、國(guó)民、政黨、國(guó)會(huì)等各階層""個(gè)個(gè)動(dòng)起來，人人走出去"。
　　此次陳水扁訪非前夕，臺(tái)灣當(dāng)局又推出了"足球外交"，不僅花10萬美元邀請(qǐng)塞內(nèi)加爾足球隊(duì)訪臺(tái)，陳水扁親自予以接見，還計(jì)劃送400個(gè)皮制足球給塞內(nèi)加爾，并進(jìn)行了足球采購(gòu)。不久前，臺(tái)灣還邀請(qǐng)布吉納法索籍的世貿(mào)組織副秘書長(zhǎng)韋德拉奧果訪非，以示臺(tái)灣對(duì)非洲的關(guān)懷。
　　盡管如此，非洲國(guó)家并不滿意。陳水扁此次到訪的四個(gè)國(guó)家不僅對(duì)遲遲沒有收到臺(tái)灣"外交部"關(guān)于陳水扁出訪通知不滿，而且對(duì)臺(tái)灣的"外交政策更有意見"。馬拉維駐臺(tái)女"大使"卡貝珍抱怨臺(tái)灣與非洲間沒有太多"實(shí)質(zhì)交流"，圣多美和普林西比駐臺(tái)"大使"貝格諾也要求"國(guó)際處境特殊"的臺(tái)灣當(dāng)局應(yīng)采取更多措施增進(jìn)與非洲"邦交國(guó)"的關(guān)系。
　　臺(tái)非關(guān)系的現(xiàn)狀也確實(shí)如此。以陳水扁以前訪問過的乍得和布基納法索為例，盡管兩國(guó)是臺(tái)灣目前28個(gè)"邦交國(guó)"中最大和人口最多的國(guó)家，卻沒有什么臺(tái)商。派遣農(nóng)技隊(duì)和醫(yī)療隊(duì)，是臺(tái)灣援助"邦交國(guó)"的主要形式。但臺(tái)灣目前在非洲的"兩隊(duì)"人員嚴(yán)重老化，急需替換。事實(shí)上，除"金錢外交"外，臺(tái)灣當(dāng)局也確實(shí)沒替非洲國(guó)家做什么事�！�
　　
　　與臺(tái)灣有“邦交關(guān)系”的28國(guó)：
　　瑙魯、所羅門群島、馬紹爾群島、圖瓦盧、布基納法索、乍得、岡比亞、利比里亞、馬拉維、圣多美和普林西比、塞內(nèi)加爾、斯威士蘭、梵蒂岡、伯利茲、哥斯達(dá)黎加、多米尼克、多米尼加共和國(guó)、薩爾瓦多、格林納達(dá)、危地馬拉、海地、洪都拉斯、巴拿馬、巴拉圭、圣克里斯托弗和尼維斯、圣文森特和格林納丁斯、帕勞、尼加拉瓜

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