生態(tài)環(huán)境遭破壞，資源被濫用，貧困人口增多，等等。這些方面的事例，我們每個人都可以舉出一二來，而這些事例又必然會引出一個共同的話題，那就是世界的可持續(xù)發(fā)展問題。本期，我們就來關(guān)注一下這個在人們心頭越來越沉重的問題。
　　非常感謝中國社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心的專家們，他們對本欄目給予了大力支持。
　　――主持人手記
　　可持續(xù)發(fā)展的理念已經(jīng)深入人心；實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已形成世界共識。全球可持續(xù)發(fā)展理念的形成，經(jīng)歷了一個從萌發(fā)到成熟、從模糊到明確、從矛盾到統(tǒng)一的漫長過程。
　　盡管可持續(xù)發(fā)展的理念可能追溯到很早乃至于古代，但一般認(rèn)為，這一概念的討論始于1962年，由于美國學(xué)者卡森《寂靜的春天》一書的發(fā)表，引起人們對環(huán)境污染災(zāi)難性后果的關(guān)注�？v觀過去40年間可持續(xù)發(fā)展的演化，大致可以分為兩個階段和三個里程碑，推動這一進(jìn)程的有四大驅(qū)動力量。
　　
　　兩個階段什么是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略形成與制度創(chuàng)建
　　
　　可持續(xù)發(fā)展從起源到現(xiàn)在，歷經(jīng)40年。從1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表其報告《我們共同的未來》為標(biāo)志，可分為前后兩個階段。前一個階段，主要是概念形成；后一個階段，集中于戰(zhàn)略討論和制度構(gòu)架。
　　上世紀(jì)60年代初，美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥，在農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和禽畜動物體內(nèi)經(jīng)過食物鏈而不斷富集，已經(jīng)嚴(yán)重危及動物和人類健康�！都澎o的春天》一書的發(fā)表，很快引起了美國乃至全世界的極大關(guān)注。1968年，《人口爆炸》一書發(fā)表，將人口的快速增長、資源的過度利用和環(huán)境污染聯(lián)系起來，立即成為一個世界性的焦點話題。1972年，羅馬俱樂部發(fā)表《增長的極限》報告，成為當(dāng)時全球性的爭論熱點。1973年，石油輸出國組織大幅限產(chǎn)提高油價，引起石油資源“枯竭”的世界性恐慌。1979年，美國三里島發(fā)生核污染事故。1984年，印度有毒化學(xué)物泄漏事件，造成1萬人死亡、30萬人受傷的嚴(yán)重后果。同年，埃塞俄比亞干旱，約有25萬～100萬人餓死。1985年，全球變暖的科學(xué)報告引起世人關(guān)注，同年，發(fā)現(xiàn)南極臭氧空洞。1986年，蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站發(fā)生爆炸事故。
　　顯然，環(huán)境和自然保護(hù)不能解決上述問題，貧困問題不容忽視，對未來的擔(dān)憂不斷加重。在25年的認(rèn)識、探索、爭論中，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容不斷深化、明確，從單純的環(huán)境保護(hù)到人與自然和諧的生態(tài)發(fā)展，最后形成一種共識，接受世界環(huán)境與發(fā)展委員會在其報告中第一次提出的可持續(xù)發(fā)展的概念，要求既要滿足當(dāng)代人的需要，又要不危及子孫后代滿足其需求的能力。
　　在可持續(xù)發(fā)展的概念形成的同時，進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略形成與制度創(chuàng)建階段。1987年，達(dá)成《蒙特利爾議定書》，開始限制臭氧層消耗物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。1988年，成立聯(lián)合國氣候變化專門委員會，開始綜合評估氣候變化的科學(xué)影響和社會經(jīng)濟(jì)問題。經(jīng)過長達(dá)數(shù)年的談判，1992年達(dá)成一系列有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的公約和全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略文件《21世紀(jì)議程》。1993年，召開世界人權(quán)會議，確認(rèn)維護(hù)人權(quán)。1995年，召開世界社會發(fā)展首腦會議，國際社會第一次明確承諾要消除絕對貧困。1996年，國際標(biāo)準(zhǔn)組織推出ISO14001質(zhì)量認(rèn)證系列，明確公司的環(huán)境管理要求。1997年，簽署《京都議定書》，明確規(guī)定發(fā)達(dá)國家率先減排溫室氣體。2000年，聯(lián)合國召開新千年首腦會議，一致同意聯(lián)合國的首要任務(wù)是消除極端貧困，強(qiáng)調(diào)在全球化時代公平的重要性。2002年3月，召開國際融資與發(fā)展會議，明確承諾減免發(fā)展中國家債務(wù)，增加發(fā)展援助，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和人文發(fā)展。2002年8月底9月初，召開世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議，發(fā)表《約翰內(nèi)斯堡宣言》，通過《執(zhí)行計劃》，建立伙伴關(guān)系。
　　1987年～2002年的15年間，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在全球和國家層面已經(jīng)形成，全球可持續(xù)發(fā)展的制度構(gòu)架已初具雛形。如果以2002年世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議作為新一個階段的起點的話，那就是可持續(xù)發(fā)展的實施階段。
　　
　　三個里程碑聯(lián)合國決定召開的三次會議
　　
　　在世界可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中，影響最為深遠(yuǎn)的是聯(lián)合國決定召開的三次里程碑式的重要會議：1972年在瑞典斯德哥爾摩召開的人類環(huán)境會議，1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的地球首腦會議，以及2002年在南非約翰內(nèi)斯堡召開的世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議。
　　斯德哥爾摩會議是在環(huán)境污染問題引起關(guān)注十年后召開的，對環(huán)境污染的認(rèn)識已經(jīng)明確。其主要動因是區(qū)域環(huán)境污染和北歐的酸雨問題。由于歐洲工業(yè)化國家大量使用煤炭，排放大量二氧化硫，溶入大氣中，形成酸雨。會上所關(guān)注的是工業(yè)污染和環(huán)境破壞。而這些問題在當(dāng)時主要限于工業(yè)化國家，發(fā)展中國家由于工業(yè)化程度低，尚未構(gòu)成主要威脅。但發(fā)展中國家的貧困和發(fā)展問題并沒有受到足夠重視。因而，在全球保護(hù)的第一次國際會議上，便出現(xiàn)了南北分歧。發(fā)達(dá)國家關(guān)注環(huán)境保護(hù)，發(fā)展中國家強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這次會議的意義在于，首先，它第一次將環(huán)境問題列入重大國際議事日程；第二，會上關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的南北之爭引發(fā)了人們更深層次的思考；第三，它催生了一系列的國際和國內(nèi)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，如，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署，許多國家設(shè)立了環(huán)境保護(hù)的職能部門，并建立了環(huán)境保護(hù)監(jiān)測系統(tǒng)。可見，這次會議的實際效果是非常顯著的。
　　里約會議，即地球首腦會議，也稱聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議，是全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中的另一個里程碑。經(jīng)過長達(dá)20年的認(rèn)識和論爭，尤其是世界環(huán)境與發(fā)展委員會五年的工作報告所形成的可持續(xù)發(fā)展的概念，使得歷史上第一次召開討論環(huán)境問題的最高政治級別的國際首腦會議，直接探討并尋求全球可持續(xù)發(fā)展。國際社會所表現(xiàn)的政治意愿是強(qiáng)烈的，有100多個國家的元首和政府首腦出席了會議。會議所取得的成果也是空前的，發(fā)表了《里約環(huán)境發(fā)展宣言》，通過了可持續(xù)發(fā)展的行動綱領(lǐng)《21世紀(jì)議程》，達(dá)成了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》和《森林原則聲明》。這次會議一個最大的共識，就是要保護(hù)人類共同的未來。環(huán)境破壞，危及地球上的每一個人，危及地球上每一個人的子孫后代。這次會議的爭論的焦點，是“有區(qū)別的責(zé)任”。發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中，大量消耗和破壞了環(huán)境資源，應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，發(fā)達(dá)國家有資金、技術(shù)和人才能力，應(yīng)承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境、援助發(fā)展的責(zé)任；發(fā)展中國家由于貧困和資金、技術(shù)能力的缺乏，優(yōu)先需要的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高人們的生活水平。這一“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，得到了會議的接受。但由于這一原則涉及利益問題，實施起來非常困難。因而，在這次會議“轟轟烈烈”的背后，實質(zhì)性的內(nèi)容并不很多。
　　約翰內(nèi)斯堡會議是一個新的里程碑。從名稱上看，它第一次正式使用“世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議”；從目標(biāo)上看，它旨在行動，所以又稱為可持續(xù)發(fā)展行動的峰會；從規(guī)模上看，它超出了10年前的里約會議。這次會議是在可持續(xù)發(fā)展遭受一系列挫折的情況下召開的。1997年，在里約會議五周年之際，聯(lián)合國大會召開特別會議，敦促實施《21世紀(jì)議程》。2000年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議，未能就規(guī)定發(fā)達(dá)國家減排溫室氣體的《京都議定書》生效達(dá)成協(xié)議。2001年，美國宣布退出《京都議定書》。在這樣一種情況下，2000年12月，聯(lián)合國大會做出決議，宣布于2002年召開世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議。這次會議，重申了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，在《約翰內(nèi)斯堡宣言》中進(jìn)一步表明了實施可持續(xù)發(fā)展的政治意愿，并協(xié)議通過了有具體目標(biāo)和時間表的《執(zhí)行計劃》。盡管此次會議沒有實現(xiàn)《京都議定書》的生效，但其效果是積極的。
　　
　　四大驅(qū)動力量科研群體、非政府組織政府、企業(yè)界
　　
　　漫漫40年，從環(huán)境污染到可持續(xù)發(fā)展，每前進(jìn)一步，可謂步履維艱，科研群體、非政府組織、政府和企業(yè)界四大驅(qū)動力量，推動著可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。
　　科學(xué)研究群體往往能夠發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，并致力于尋求解決問題的途徑。卡森的《寂靜的春天》一書，是在毒理學(xué)、生態(tài)學(xué)和流行病學(xué)研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)定農(nóng)業(yè)殺蟲劑危及動物生存和人類健康。厄力奇的《人口爆炸》一書，聽起來有些聳人聽聞，但卻是在科學(xué)考察了工業(yè)革命以來人口死亡率下降、出生率和存活率上升、人口呈指數(shù)快速增長的實際，進(jìn)而聯(lián)系到資源消耗和環(huán)境破壞，而提出的一種假說。英美科學(xué)家在南極發(fā)現(xiàn)臭氧層空洞，大氣物理學(xué)家提出有關(guān)溫室效應(yīng)和全球變暖的學(xué)說，均為全球可持續(xù)發(fā)展提供了科學(xué)支撐。
　　由于科研群體的超前性，研究發(fā)現(xiàn)往往不能立即轉(zhuǎn)化成為公眾意識和政府決策。在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的過程中，非政府組織起到了這一橋梁作用。1967年，美國就成立了“環(huán)境防御基金”，通過法律手段，解決環(huán)境損失問題，成功地阻止了政府在長島草灘上噴灑有機(jī)磷高殘留毒農(nóng)藥“滴滴涕”滅蚊的行動。1969年，“地球之友”創(chuàng)立，倡導(dǎo)保護(hù)環(huán)境，保護(hù)生物多樣性，致力于民眾的環(huán)保聲音能在決策中體現(xiàn)。1971年，“綠色和平”組織在加拿大成立，并大張旗鼓地采用較為激進(jìn)的示威抗議和非暴力行動的方式，推動環(huán)境保護(hù)。在發(fā)展中國家，也成立了一些環(huán)境與發(fā)展的非政府組織。1973年，印度誕生“曲普科運動”，參與反對毀林和環(huán)境退化的行動。1977年，肯尼亞出現(xiàn)“綠帶運動”，以社區(qū)為基礎(chǔ)，植樹造林，防止荒漠化。目前，全球數(shù)以千計的非政府環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展組織活躍于民間，積極推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
　　集立法、執(zhí)法和行政權(quán)力于一身，官方或政府在可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中起有決定性的作用。一方面，它要尊重科學(xué)，順應(yīng)民意，制定環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的法規(guī)、戰(zhàn)略和政策；另一方面，它需要綜合與協(xié)調(diào)不同地區(qū)和部門的利益，做出取舍，保障轄區(qū)內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展。實際上，美國政府在斯德哥爾摩會議以前的1969年，就通過了“國家環(huán)境政策法”，成立了環(huán)境質(zhì)量委員會，制定了國家環(huán)境保護(hù)政策。國際協(xié)議的談判和簽署，也屬于政府行為的范疇。全球可持續(xù)發(fā)展的三個里程碑，盡管有社會各方的努力，但基本上是各國政府建立起來的。
　　私營企業(yè)是利益導(dǎo)向的。在人們的一般印象中，企業(yè)總是以政府和環(huán)保組織的對立面出現(xiàn)，妨礙環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。但是，決不可以低估企業(yè)對可持續(xù)發(fā)展的推動力量，這不僅是企業(yè)對政府法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，更重要的是企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，使可持續(xù)發(fā)展得以實踐。不僅如此，企業(yè)在環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面的努力，可以轉(zhuǎn)換成為一種市場競爭優(yōu)勢。1992年成立的世界可持續(xù)發(fā)展企業(yè)理事會，明確承認(rèn)企業(yè)在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展實踐中可以帶來商業(yè)利益。
　　政府間組織，如聯(lián)合國機(jī)構(gòu)在推動可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中也起有十分積極的作用。但政府間組織不是一個決策機(jī)構(gòu)，沒有成員政府的授權(quán)，它并不能提出任何動議，采取任何行動。因此，政府間機(jī)構(gòu)并不構(gòu)成一種獨立的驅(qū)動力量�！�
　　

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