本來，布什第一屆內(nèi)閣還有兩個多月才結(jié)束，但麾下大將鮑威爾國務(wù)卿已經(jīng)辭職，原國家安全顧問賴斯被提名接任，一時間人們議論紛紛。在美國，政界人物選擇適當(dāng)?shù)臅r機(jī)以辭職的形式體面地主動離任，大都是為了使自己和上司都避免尷尬。辭職的實際原因往往是班底內(nèi)部的配合出現(xiàn)了問題。
　　內(nèi)閣中幾位強(qiáng)硬派大將―――切尼、拉姆斯菲爾德等的掣肘，使自己的外交政策主張?zhí)幪幣霰冢瑧?yīng)當(dāng)是鮑威爾辭職的主要原因。鮑威爾一向被認(rèn)為是個溫和派，在國際事務(wù)中注重談判，重視與盟國合作，外交風(fēng)格相對而言更具多邊主義色彩。雖然他在這方面取得了一些成績，例如推動布什政府對華采取接觸而非對抗政策，把伊拉克問題提交聯(lián)合國安理會討論。但在大多數(shù)問題上，布什卻站在拉姆斯菲爾德等人一邊，鮑威爾無可奈何，不得不一再放棄自己的主張，服從和執(zhí)行強(qiáng)硬派的路線。
　　例如，他對發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭持保留態(tài)度，但當(dāng)布什政府決定推翻薩達(dá)姆后，他只能不折不扣地執(zhí)行，并利用他的國際聲望在聯(lián)合國等國際場合為美國開戰(zhàn)尋找理由，言之鑿鑿地稱伊拉克掌握大規(guī)模殺傷性武器�？梢哉f，如果沒有鮑威爾，布什第一任期外交政策的單邊主義傾向會更加嚴(yán)重。
　　長期從事這種違心的工作，不斷被“邊緣化”，令鮑威爾身心疲憊，于是萌生退意。
　　鮑威爾與國防部長拉姆斯菲爾德等人之間的不和，反映出美國外交決策體制中的時代特色。從制度上說，國務(wù)卿的職責(zé)是協(xié)助總統(tǒng)規(guī)劃、制定和實施外交政策。和平時期，國務(wù)院影響大，國防部地位下降；而戰(zhàn)爭和國家安全面臨威脅時，國防部權(quán)力大，國務(wù)院要服從國家安全需要，與之相配合。所以在９．１１后美國面臨恐怖威脅時，國防部在外交事務(wù)上的發(fā)言權(quán)顯著增強(qiáng)，是自然的。在“形勢比人強(qiáng)”的局面中，鮑威爾空有一身本事，也顯得英雄無用武之地。
　　鮑威爾的辭職預(yù)示著布什的反恐和伊拉克政策有更趨強(qiáng)硬的可能。對布什來說，大選前鮑威爾所代表的溫和派和拉姆斯菲爾德所代表的強(qiáng)硬派兩種不同聲音的存在，起到了“文武之道，一張一弛”的效果，鮑威爾的溫和形象有利于布什安撫和爭取國內(nèi)對伊拉克戰(zhàn)爭持不同意見的公眾，有利于爭取國際社會的理解。而大選結(jié)果表明，多數(shù)美國選民認(rèn)可布什以反恐為中心的外交路線，支持單邊主義和先發(fā)制人的外交政策，布什因此便擁有了全力以赴地繼續(xù)推行這種政策的合法性。
　　在美國外交決策機(jī)制中，雖然國家安全顧問的任務(wù)是與國務(wù)卿相互配合，協(xié)助總統(tǒng)統(tǒng)籌對外政策的實施，但由于國家安全顧問是總統(tǒng)的私人顧問，所以更理解總統(tǒng)的意圖，也對總統(tǒng)更忠誠。因此賴斯轉(zhuǎn)任國務(wù)卿后，由于她對布什的忠誠和布什對她的信任，國務(wù)院能夠更清晰、準(zhǔn)確地闡述和推行布什外交意圖，突出布什個人對美國外交的直接領(lǐng)導(dǎo)。
　　賴斯本人深受布什信任，她擔(dān)任國務(wù)卿后，國務(wù)院在布什心目中的地位將顯著提升，國務(wù)院在外交決策中的地位和作用肯定將會得到大大加強(qiáng)。賴斯原來的副手哈德利接替其原來的職務(wù)，將能夠更好地配合賴斯的工作。這樣就在實際上形成了國家安全顧問協(xié)助國務(wù)卿規(guī)劃外交決策的局面。但國務(wù)卿畢竟掌控著國家的外交政策規(guī)劃，對外代表國家。因此隨著賴斯對國務(wù)院工作的熟悉，她會重新認(rèn)識國務(wù)院的作用，從而加強(qiáng)通過外交手段解決問題的力度。所以，雖然賴斯與鮑威爾相比要強(qiáng)硬一些，但鮑威爾的去職和賴斯的即將接任，并不一定就意味著美國外交會更加強(qiáng)硬。雖然外交班子內(nèi)少了溫和派的平衡，但強(qiáng)硬派的影響也受到削弱，布什對切尼和拉氏的倚重相對下降，美國外交政策的聲音更為一致，布什的意圖能夠得到更多的執(zhí)行和貫徹，通過外交手段解決問題的主張有可能重新受到重視。

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