【常任理事國如何行使否決權】 中國常任理事國否決權
發(fā)布時間:2020-03-13 來源: 歷史回眸 點擊:
眾所周知,聯(lián)合國安理會的五個常任理事國(中、美、俄、英、法)在安理會內(nèi)享有否決權,這是第二次世界大戰(zhàn)結束后成立聯(lián)合國時授予五個戰(zhàn)勝國的一項特權。
否決權的效用
對否決權的一般理解是,安理會的決議草案需有九票贊成才能通過,但只要有一個常任理事國投票反對,該草案就不能通過。然而,在《聯(lián)合國憲章》及聯(lián)合國大會和安理會的議事規(guī)則中均無“否決權”(Veto)的字樣。那么,究竟什么是否決權,其法律依據(jù)又是什么?
所謂否決權(Veto,亦可稱Veto right或Veto power)是一個通俗的名稱,而不是正式的法律用語。有關否決權的法律條文見之于《聯(lián)合國憲章》第二十七條:
一、安全理事會每一理事國應有一個投票權。
二、安全理事會關于程序事項之決議,應以九理事國之可決票表決之。
三、安全理事會對于其他一切事項之決議,應以九理事國之可決票包括全體常任理事國之同意票表決之。
這一條款的含意是:在聯(lián)合國安理會中,任何實質(zhì)性的決議草案都必須得到九票以上的贊成票,其中包括常任理事國的同意票,才能通過。如果有一個常任理事國投了反對票,即使該決議草案得到九票以上的贊成,亦不能通過。但常任理事國的棄權票不能阻止獲得九票以上的決議草案的通過。這就是所謂否決權的含意。
。保梗罚衬辏保苍略诎怖頃牡冢保梗罚按螘h上,有十個國家共同提出了一項關于召開中東和會的決議草案,最后以十票贊成、零票反對獲得通過。五個常任理事國中,四個國家投了棄權票,中國沒參加投票。在這次投票中,盡管五個常任理事國沒投一張同意票(concurring vote),但由于沒有反對票,決議仍獲得通過。
五常動用否決權
我們所說的安理會使用否決權,一般是指安理會對決議草案公開投票表決的結果。至于選舉聯(lián)合國秘書長,根據(jù)安理會議事規(guī)則的規(guī)定,是安理會通過秘密會議進行選舉產(chǎn)生后而向聯(lián)合國大會推薦的。在選舉秘書長問題上,常任理事國享有否決權,但投票過程和投票結果都是保密的,因而對各國的投票情況無法統(tǒng)計。因此,對安理會各國使用否決權的統(tǒng)計,不包括選舉秘書長時使用否決權的次數(shù)。
自聯(lián)合國成立以來,使用否決權次數(shù)最多的是蘇聯(lián)。根據(jù)截至2004年10月的統(tǒng)計資料,蘇聯(lián)共使用過119次否決權,俄羅斯使用三次。冷戰(zhàn)時期,蘇聯(lián)屢次使用否決權,以致從1957年到1985年間擔任蘇聯(lián)外長的葛羅米柯得到了一個“搖頭先生”的綽號。1955年12月13日,蘇聯(lián)在表決接納新會員國(奧地利、柬埔寨、錫蘭、芬蘭、愛爾蘭、意大利、日本、約旦、老撾、利比亞、尼泊爾、葡萄牙、南朝鮮、南越、西班牙等十五國)時,連續(xù)行使了十五次否決權。而俄羅斯三次動用否決權的情況分別是:1993年5月11日關于聯(lián)合國駐塞浦路斯部隊攤款分擔問題,1994年12月5日關于制裁前南斯拉夫問題,2004年4月21日關于終止聯(lián)合國駐塞浦路斯維和部隊的任期問題。
到2004年10月,美國共使用80次否決權,最近一次是2004年10月5日,即反對要求立即停止加沙地區(qū)一切軍事行動和撤出該地區(qū)的以色列占領軍。
英國使用32次否決權,其中有22次是與美國聯(lián)手。而七次單獨投反對票,都是與南羅德西亞(現(xiàn)津巴布韋)的局勢有關。
法國共使用18次否決權,其中13次是與美、英聯(lián)手。僅有兩次單獨使用否決權:一次是1976年關于法國與科摩羅爭議的決議草案,另一次是1947年關于印尼的一項決議草案。1946年法國與蘇聯(lián)一道否決了一項關于西班牙內(nèi)戰(zhàn)的決議草案;1956年同英國一道兩度就(以色列、埃及)蘇伊士運河危機的決議草案投反對票。
中國四次行使否決權
。保梗罚蹦曛两,中國曾四次行使否決權。1972年8月8日,孟加拉人民共和國(原東巴基斯坦)向安理會提出加入聯(lián)合國的申請。由于當時印度軍隊尚未撤出東巴基斯坦,巴基斯坦未承認孟加拉國,我國從反對肢解一個主權國家的原則出發(fā),在安理會投票反對,從而否決了由蘇聯(lián)、印度、南斯拉夫和英國提出的關于推薦孟加拉人民共和國加入聯(lián)合國的決議草案。這是我國自恢復聯(lián)合國席位以來第一次在安理會行使否決權。兩年后的1974年2月22日,巴基斯坦承認了孟加拉國。同年5月14日,孟加拉國重提入會申請,要求安理會重新審議。經(jīng)第三者從中斡旋后,我國同意安理會重新審議。6月10日安理會正式通過了推薦聯(lián)合國大會接納孟加拉國加入聯(lián)合國的決議。從此,中國代表團與孟加拉國常駐聯(lián)合國代表團建立了十分友好的關系。
中國第二次使用否決權是1972年9月10日。當時我們否決了英、法等國對索馬里、幾內(nèi)亞、南斯拉夫三國反對以色列侵略敘利亞、黎巴嫩提案的修正案。這是一次分段表決。在針對提案這一段,中國行使了否決權。其實,分段表決需要得到提案國的同意。當時,如果事先征求意見,索馬里等提案國是不會同意分段表決的,因而也不需要中國行使否決權。由于我們對安理會議事規(guī)則不夠熟悉,所以當印度代表突然提出分段表決時,我們未提出需征求提案國的意見,從而對修正案投了反對票(十國贊成)。蘇聯(lián)代表馬立克當時也無思想準備,跟著我們一起投了反對票。結果因中、蘇兩個常任理事國投了反對票,英國等國的修正案被否決。因為是分段表決,所以可視做行使半次否決權。
近年來,中國曾兩次在安理會使用否決權:1997年1月10日,否決了聯(lián)合國向危地馬拉派遣軍事觀察員的決議草案;1999年2月25日,否決了安理會關于延長聯(lián)合國維和部隊駐守在馬其頓的期限的決議草案。這兩次否決實際上都是同中國與有關國家的雙邊關系相關。危地馬拉一直與臺灣有“外交”關系。馬其頓于1993年與我國建交,1999年2月8日馬政府卻正式批準了與臺灣的“建交公報”,這種情況迫使我不得不在延長聯(lián)合國駐馬其頓維和部隊的問題上行使否決權。
目前正在醞釀聯(lián)合國改革。而聯(lián)合國改革首先就要修改《聯(lián)合國憲章》。憲章的第108條做了相關規(guī)定:“本憲章之修正案經(jīng)大會會員國三分之二表決并由聯(lián)合國會員國三分之二,包括安全理事會全體常任理事國,各依其憲法程序批準后,對于聯(lián)合國所有會員國發(fā)生效力!备鶕(jù)這項規(guī)定,只要有三分之二會員國贊成,聯(lián)大便可通過修改憲章的決議,F(xiàn)任五個常任理事國不能單獨或集體阻擋表決,在表決中也無否決權。此后,根據(jù)憲章的上述規(guī)定,憲章修正案需有三分之二會員國(需包括所有五個常任理事國)的立法機構批準,才能生效。從這個意義上說,五個常任理事國的立法機構擁有最后的否決功能。因此,聯(lián)合國改革能否取得進展,取決于有關方案能否得到大多數(shù)國家,特別是五個常任理事國的支持。
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