美中經(jīng)濟與安全委員會把中國未嚴(yán)格實施知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議視為中國政府有意主導(dǎo)的國家戰(zhàn)略。 　　 　�。丛拢保溉铡�２１日，胡錦濤主席對美國進行了訪問，知識產(chǎn)權(quán)問題是兩國元首會談的主要內(nèi)容之一。
　　近年來，美國在中美知識產(chǎn)權(quán)問題上越來越有些要“動真格兒”的味道了。美國的貿(mào)易代表以及美中經(jīng)濟與安全委員會、美國商會等不同機構(gòu)在各種場合都拼命強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)問題的重要性。根據(jù)他們的資料，中國是世界上盜版的最大發(fā)源地，美國在華跨國公司８５％～９５％的產(chǎn)品受到中國的侵權(quán)，２００５年因被盜版而遭受的損失高達２３億美元。美國認(rèn)為，由于中國對知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議的實施不力、政府監(jiān)督和懲罰不嚴(yán)，被仿造的商品正從傳統(tǒng)制造業(yè)向高科技領(lǐng)域發(fā)展，包括軟件、娛樂產(chǎn)品、汽車零部件和藥品等。美國軟件協(xié)會估計，由于中國盜版，僅２００４年就給美國軟件業(yè)造成１４．７億美元的損失。美國電影協(xié)會也說，２００４年，中國對電影的盜版率達到９５％，給美國電影行業(yè)帶來的損失達２．８億美元，而且這一數(shù)字還在上升。２００５年１０月，美國將中國的知識產(chǎn)權(quán)問題提到ＷＴＯ，要求全面了解中國在知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議實施方面所做的工作。美國強調(diào)，要促使中國加強對知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)協(xié)議的實施，而且美國將與別的國家合作，通過多邊和雙邊渠道壓中國。
　　
　　保護不足和過度保護的沖突
　　
　　國家和企業(yè)間的競爭在很大程度上是知識的競爭、創(chuàng)新的競爭。知識的價格和收益表現(xiàn)為知識產(chǎn)權(quán)。要促進創(chuàng)新，必須從制度上保證創(chuàng)造者的努力和價值能夠被尊重和實現(xiàn)，從而使其具有創(chuàng)新的動力。
　　隨著現(xiàn)代信息技術(shù)等高科技的迅速發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)已不僅包括對有形產(chǎn)品的創(chuàng)造發(fā)明權(quán)，更重要的是對無形的知識和技術(shù)的所有權(quán)。但是，在知識產(chǎn)權(quán)的保護上，一直存在著保護不足和過度保護的沖突。保護不足會導(dǎo)致侵權(quán)，而保護過度則形成壟斷。國際上存在著廣泛的關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的爭議和爭奪知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的競爭。在ＷＴＯ，以印度、巴西等為首的發(fā)展中成員對以美歐為主導(dǎo)的知識產(chǎn)權(quán)談判提出挑戰(zhàn)，認(rèn)為后者實際上是利用知識產(chǎn)權(quán)來控制對知識利潤的壟斷權(quán)，從而繼續(xù)將發(fā)展中國家置于他們的控制之中。
　　
　　美國的國家戰(zhàn)略
　　
　　美國是世界經(jīng)濟增長的火車頭，而推動美國經(jīng)濟高速增長的一個重要因素正是技術(shù)進步和創(chuàng)新。與其他主要發(fā)達國家相比，技術(shù)對美國經(jīng)濟增長的推動作用尤為明顯。
　　長期以來美國的經(jīng)濟制度一直是以鼓勵創(chuàng)新為基礎(chǔ)的，美國認(rèn)為這是其競爭力的核心所在。尤其是從上世紀(jì)９０年代開始，信息技術(shù)革命帶來了全世界范圍內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，美國經(jīng)濟日益向服務(wù)和高科技方向轉(zhuǎn)型，高技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟增長的７０％以上。與此同時，傳統(tǒng)制造業(yè)則受到來自中國和印度等國的技術(shù)熟練而價格又低廉的勞動力的挑戰(zhàn)。因此，美國政府更加強調(diào)知識和技術(shù)在美國經(jīng)濟中的核心地位，指出要想保持在全球的領(lǐng)導(dǎo)力，必須實現(xiàn)在科技和創(chuàng)新上的領(lǐng)導(dǎo)力。可以說，美國把保護知識產(chǎn)權(quán)和鼓勵創(chuàng)新當(dāng)作國家戰(zhàn)略來實施。
　　近年來，美國的貿(mào)易逆差不斷擴大，但主要是貨物貿(mào)易上的逆差，而在服務(wù)、高科技貿(mào)易（包括貨物貿(mào)易里的技術(shù)部分以及專業(yè)的高技術(shù)，如計算機、軟件、制藥等）領(lǐng)域，則存在順差。美國的想法就是通過發(fā)揮在技術(shù)上的優(yōu)勢，彌補已失掉競爭力的貨物貿(mào)易的逆差。
　　美國充分意識到，要想維護在知識和技術(shù)創(chuàng)新方面的利益，必須在全球范圍內(nèi)加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護。目前，與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的出口占美國全部出口的一半左右。２００６年的總統(tǒng)經(jīng)濟報告說，知識產(chǎn)權(quán)占到美國公司價值的１／３，這個數(shù)額幾乎相當(dāng)于ＧＤＰ總值。從烏拉圭回合開始，美國就積極推動知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議（ＴＲＩＰｓ）的通過。近年來，美國又走在世界前面，在全球范圍內(nèi)加強與網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的制度的推廣。另外，美國加速了多邊和雙邊貿(mào)易談判：與智利和新加坡簽訂協(xié)議后，還在所有的協(xié)議里對數(shù)據(jù)下載和保護電影版權(quán)設(shè)立嚴(yán)格的保護；將知識產(chǎn)權(quán)問題提上Ｇ８的議事日程，并利用特別３０１條款以及其他多種手段加強對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的制裁。
　　
　　中美知識產(chǎn)權(quán)問題
　　凸顯的原因
　　
　　
　　在這樣的大背景下，近年來知識產(chǎn)權(quán)問題在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中變得越來越突出。具
　　體說來，主要有兩方面的原因。
　　首先是日益擴大的中美貿(mào)易逆差。２００５年美國對華貿(mào)易逆差達到１０１８．８億美元（按美方統(tǒng)計為２０１６億美元），對華貿(mào)易逆差占美國全部逆差的２７％。由于中國問題常常成為美國國內(nèi)政治用以謀求集團利益的借口，隨著國會中期選舉臨近以及中國入世將滿五年，各利益集團紛紛利用知識產(chǎn)權(quán)問題尋找能進行新的要價的契機。他們提出，中國由于使用盜版技術(shù)從而降低了成本，造成了不公平競爭，導(dǎo)致美國的貿(mào)易逆差，并使美國產(chǎn)品難以打入中國市場。當(dāng)然，還有其他的一些說法。值得一提的是，由于跨國公司主要集中在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，與知識產(chǎn)權(quán)保護利益關(guān)系密切，因此，與最近兩年只有制造業(yè)向中國“要價”不同，今年在知識產(chǎn)權(quán)問題上又加進了跨國公司這一因素，從而使得這一問題在政治上變得更為迫切。
　　其次是中國經(jīng)濟高速增長，中國在技術(shù)上的競爭力加強。過去２０年里，中國經(jīng)濟年均增長率接近１０％。同時，中國成為全球重要的產(chǎn)品組裝地，出口增長迅速。近年來，中國出口產(chǎn)品的技術(shù)含量越來越高，從傳統(tǒng)的加工制造業(yè)到高技術(shù)（包括信息通訊技術(shù)等）產(chǎn)業(yè)低端的加工制造，這不能不引起美國的警惕。以前是美國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力受到挑戰(zhàn)，但現(xiàn)在，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一部分也日益受到中國的挑戰(zhàn)；以前美國在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上存在對華貿(mào)易逆差，現(xiàn)在，高技術(shù)產(chǎn)品上也開始出現(xiàn)對華貿(mào)易逆差，而且增長更為迅速。
　　當(dāng)然，中美貿(mào)易逆差、尤其是高科技產(chǎn)品上的貿(mào)易逆差與全球化生產(chǎn)鏈有極重要的關(guān)系，貿(mào)易逆差并不表示中國利潤的增加；而且即使在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，中國所從事的也只是其中低端的硬件產(chǎn)品的加工制造，并不意味著中國在技術(shù)上威脅到美國。但是，中國經(jīng)濟和技術(shù)快速發(fā)展的現(xiàn)實以及對美國的潛在挑戰(zhàn)還是引發(fā)了美國對國家安全的擔(dān)憂。美中經(jīng)濟與安全委員會把中國未嚴(yán)格實施知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議視為中國政府有意主導(dǎo)的國家戰(zhàn)略。根據(jù)它對國會的證詞，中國有意壓低產(chǎn)品成本，進行產(chǎn)業(yè)補貼，并輕易從別國把技術(shù)拿到中國。
　　美國認(rèn)為，必須采取措施限制中國技術(shù)的快速發(fā)展。這即是說，中美貿(mào)易逆差問題只是一個表象，美國政府真正關(guān)心的是中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，而不僅僅是一般產(chǎn)品對美國的威脅。目前，中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了引起美國重視、尤其是對美國在技術(shù)方面的領(lǐng)導(dǎo)力提出潛在挑戰(zhàn)的階段，因此，這一問題的現(xiàn)實意義加強了。２００５年，美國貿(mào)易代表在特別３０１條款的周期外的審議中，把中國從被監(jiān)督國提升到優(yōu)先觀察國的行列中。
　　
　　美國利用知識產(chǎn)權(quán)
　　問題壓制中國
　　
　　迄今為止，中美就知識產(chǎn)權(quán)問題進行的討論已有１５年。１９９２年、１９９５年和１９９６年兩國三次簽訂了雙邊協(xié)議，直到２００１年中國加入ＴＲＩＰｓ協(xié)議。近年來，美國在知識產(chǎn)權(quán)問題上的態(tài)度開始變得強硬。２００４年的中美商貿(mào)聯(lián)委會簽署了加強知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議實施的雙邊協(xié)議。同年，美國向ＷＴＯ控告中國對國外的芯片采取了歧視性的增值稅。隨后，日本、臺灣、墨西哥以及歐盟都加入了這一行列。這是中國入世以來遇到的第一件與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的爭端。可以預(yù)計，未來幾年中美知識產(chǎn)權(quán)問題將變得更加突出。
　　由于自身經(jīng)濟發(fā)展（包括建立創(chuàng)新型經(jīng)濟）的需要，中國必須加強知識產(chǎn)權(quán)保護，從這方面來講，中國和美國的利益是一致的。但另一方面，由于存在若干原因，使知識產(chǎn)權(quán)問題不可避免地成為中美之間一個長期性的問題。首先是中國的國內(nèi)政治具有分散化的趨勢。即使中央政府要求采取措施加強知識產(chǎn)權(quán)保護，但地方政府出于局部利益考慮很可能并不嚴(yán)格實施。其次，美國未來將長期面對中國經(jīng)濟高速增長和技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)實，因此必將長期利用知識產(chǎn)權(quán)問題限制中國。此外，美國試圖通過控制知識產(chǎn)權(quán)及其規(guī)則制定上的主導(dǎo)權(quán)達到長期維護美國利益的目的，而中國也會不可避免地抵制這種控制。

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