近五年中美高層會晤 　　 　�。玻埃埃蹦辏保霸拢保谷�，江澤民主席在上海會見前來出席亞太經(jīng)合組織第九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議的布什總統(tǒng)。 　　２００２年２月２１日至２２日，布什總統(tǒng)對中國進(jìn)行工作訪問。
　　２００２年１０月２２日至２５日，江澤民主席對美國進(jìn)行工作訪問。
　�。玻埃埃衬辏对拢比眨�胡錦濤主席出席在法國埃維昂舉行的南北領(lǐng)導(dǎo)人非正式對話會議期間會見布什總統(tǒng)。
　　２００３年１０月１９日，胡錦濤主席在泰國首都曼谷出席亞太經(jīng)合組織第１１次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議前夕會見布什總統(tǒng)。
　�。玻埃埃茨辏保痹拢玻叭�，胡錦濤主席在智利首都圣地亞哥出席亞太經(jīng)合組織第１２次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間會見布什總統(tǒng)。
　�。玻埃埃的辏吩拢啡�，胡錦濤主席在英國蘇格蘭鷹谷出席八國集團(tuán)與中國、印度、巴西、南非、墨西哥五國領(lǐng)導(dǎo)人對話會期間會見布什總統(tǒng)。
　�。玻埃埃的辏乖拢保橙眨�胡錦濤主席在紐約出席聯(lián)合國成立６０周年首腦會議期間同布什總統(tǒng)舉行會晤。
　�。玻埃埃的辏保痹拢玻叭眨�布什總統(tǒng)對中國進(jìn)行工作訪問。
　　
　　４月１８日，胡錦濤主席開始了對美國的訪問。胡主席這次訪問，是在中美關(guān)系出現(xiàn)更上一層樓的良好勢頭下進(jìn)行的。
　　進(jìn)入２００６年以來，這種勢頭表現(xiàn)得非常明顯。１月２５日，美國貿(mào)易副代表巴迪亞大使在美中貿(mào)易委員會發(fā)表演講，再次沿用了去年９月２１日美國常務(wù)副國務(wù)卿佐利克首次公開使用的“利益攸關(guān)方（ｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒ）”等對華政策新概念，并從經(jīng)貿(mào)方面詳細(xì)闡述了中美發(fā)展合作關(guān)系的意義和思路。２月３日，美國國防部發(fā)表了四年一度的《防務(wù)審議報告》，也同樣主張中國應(yīng)發(fā)揮“利益攸關(guān)方”作用。這表明，在美國對華戰(zhàn)略中，佐利克的對華政策“新思維”已經(jīng)走出國務(wù)院，獲得了貿(mào)易和國防部門的認(rèn)可，在美國對華政策中具有重要的指導(dǎo)意義。
　　
　　近五年的良性互動
　　
　　
　�。梗�１１事件對美國政治、社會及其全球戰(zhàn)略都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，對中美關(guān)系也產(chǎn)生了戰(zhàn)略性的積極影響，美國認(rèn)定恐怖主義是美國國家安全的頭號威脅，中國是國際反恐斗爭的合作對象，于是，自上世紀(jì)９０年代以來流行的“中國威脅”的政策辯論基本終止，美中關(guān)系的定位發(fā)生了從“戰(zhàn)略競爭者”到“坦率的建設(shè)性合作關(guān)系”的重要變化。過去五年的中美關(guān)系出現(xiàn)了良好的互動。
　　在多邊領(lǐng)域，中國在朝核問題六方會談進(jìn)程上發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用，妥善處理了東亞合作與亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、東盟地區(qū)論壇與“亞洲安全會議”、國際反恐合作與上海合作組織等幾組關(guān)系中涉及美國的因素；在雙邊領(lǐng)域，中國通過人民幣小幅升值，采購美國波音飛機(jī)，與美國積極開展能源、經(jīng)貿(mào)、財政金融及軍事等領(lǐng)域的對話合作，為兩國關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了較為有利的條件。
　　在戰(zhàn)略層面上，中美之間按照胡錦濤主席與布什總統(tǒng)２００４年圣地亞哥會晤期間達(dá)成的共識，２００５年兩國副外長成功進(jìn)行了兩輪戰(zhàn)略對話。這一年，中美關(guān)系取得進(jìn)一步發(fā)展，高層接觸頻繁，美國商務(wù)部長古鐵雷斯、國務(wù)卿賴斯、常務(wù)副國務(wù)卿佐利克、太平洋艦隊司令法倫、財長斯諾、美聯(lián)儲主席格林斯潘乃至一向?qū)χ袊鴳B(tài)度強(qiáng)硬的國防部長拉姆斯菲爾德相繼造訪中國，傳遞出中美都渴望在雙邊復(fù)雜而又重要的關(guān)系上有所建樹的積極信息，也顯示出中國已成為國際舞臺上不容忽視的重要因素。佐利克在９．２１講話中引述了賴斯在日本進(jìn)行亞洲政策演講時所做的表態(tài)，“美國歡迎一個自信、和平和繁榮的中國，一個了解本身的增長和發(fā)展取決于與世界各國建立建設(shè)性關(guān)系的中國”。對中美關(guān)系的這種定位，比起克林頓時期的中美建設(shè)性戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系更為現(xiàn)實，比起小布什競選總統(tǒng)時和首任初期將兩國關(guān)系定位為“戰(zhàn)略競爭者”，則積極許多。
　　在具體“問題領(lǐng)域”層面上，一些地區(qū)熱點和非傳統(tǒng)安全問題升溫為中美加強(qiáng)互信、開展合作提供了新的平臺。例如，中國譴責(zé)９．１１恐怖襲擊事件、支持伊拉克重建進(jìn)程、積極斡旋朝核問題和伊朗核問題，在印度洋海嘯、南亞地震、美國颶風(fēng)、ＳＡＲＳ、禽流感這些非傳統(tǒng)安全威脅方面，積極開展國際合作。國際反恐、防擴(kuò)散、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)救援等基本上都屬于非傳統(tǒng)安全問題，而非傳統(tǒng)安全問題并不具有傳統(tǒng)安全問題的零和博弈特性，它們?yōu)橹忻腊l(fā)展互利合作關(guān)系帶來了機(jī)遇。
　　
　　全球化時代的美中依賴
　　
　　后冷戰(zhàn)時期以來，國際關(guān)系中談?wù)撟疃嗟氖侨�球化。２００１年中國加入世界貿(mào)易組織后，參與全球化進(jìn)程及對外開放的程度不斷深化。２０多年來，中國經(jīng)濟(jì)保持年均超過９％的速度，中國的快速發(fā)展對地區(qū)格局乃至國際秩序的影響正在日益顯現(xiàn)。從某種意義上，正如佐利克在講話中所說，中國從美國主導(dǎo)的全球化中獲得“紅利”，兩國關(guān)系也達(dá)到穩(wěn)定發(fā)展的新時期。
　　在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易層面上，中美兩國貿(mào)易額繼續(xù)大幅度增加，美國每年從中國內(nèi)地和香港地區(qū)進(jìn)口商品的總額接近２５００億美元。盡管在美國責(zé)怪中國的言論中，貿(mào)易不平衡是一個經(jīng)常性的問題，但美國的有識之士已認(rèn)識到，中國與美國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是一種雙贏的相互依存關(guān)系，而不是一種不顧美國公平貿(mào)易法規(guī)約束的競爭對手所實施的某種“搶劫”行為。實際上，由于中國央行大量購買美國短期國庫券，才使美國財政得以透支，而這種隱性合約使得人民幣與美元緊密相連，因此許多人也把這種新的共生現(xiàn)象稱為“新布雷頓森林體系”。持這種觀點的人認(rèn)為，保持這種共生關(guān)系對雙方都有利，因此沒有理由加以改變。
　　在政治和戰(zhàn)略方面，中美關(guān)系是美國最重要的雙邊關(guān)系之一。美國需要一個合作的中國，一個接受國際義務(wù)、依據(jù)規(guī)則管理著經(jīng)濟(jì)和安全秩序的中國�！八�有的大國都有自己要追逐的國家利益，但這并不意味著無法通過談判達(dá)成妥協(xié)，也不應(yīng)該讓某一方面的分歧影響到整體的關(guān)系”。由此可見，美國和中國在事實上就因依賴于同一種生產(chǎn)方式而緊密依存。
　　
　　警惕“中國威脅論”再次抬頭
　　
　　但是，全球化是一柄雙刃利劍，僅靠中國自身發(fā)展和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深化，并不足以形成中美關(guān)系良性互動的局面。上世紀(jì)９０年代初，圍繞對華戰(zhàn)略，美國出現(xiàn)遏制派和接觸派之爭，“中國威脅論”一度甚囂塵上。美國某些戰(zhàn)略家從２０世紀(jì)“歷史先例”論出發(fā)，認(rèn)為新興大國崛起必將導(dǎo)致對現(xiàn)有霸權(quán)國家利益的侵蝕，中國崛起會挑戰(zhàn)美國。因此，對中國這個成長大國必須采取冷戰(zhàn)時對付蘇聯(lián)的那種遏制戰(zhàn)略。歷史學(xué)家亨廷頓提出了“文明沖突論”，他認(rèn)為中華儒教文明與伊斯蘭文明合流，將對美國為首的西方基督教文明世界構(gòu)成挑戰(zhàn)。
　　近年來，由于中國發(fā)展的勢頭超出了美國人的心理預(yù)期，美國許多智庫和官方研究機(jī)構(gòu)紛紛質(zhì)疑以大中東為中心、以反恐和防擴(kuò)散為重點的對外政策是否有所偏頗，美國對大國防范的心態(tài)有所回擺。２００５年，美國下自商界和勞工組織，上到財政部、商務(wù)部、國務(wù)院直至總統(tǒng)本人，仍有批評中國操縱匯率、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、設(shè)置非關(guān)稅壁壘、補(bǔ)貼出口產(chǎn)品、吞噬美國就業(yè)機(jī)會的聲音。對華決策部門還指責(zé)中國同蘇丹、伊朗、委內(nèi)瑞拉等“問題國家”進(jìn)行能源開發(fā)合作，給中國政府貼上“重商主義”標(biāo)簽。
　　由此看來，即使在美中關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展中，“中國威脅論”及遏制中國的論調(diào)在美國一直都有市場。冷戰(zhàn)思維的慣性，對美國應(yīng)對中國崛起仍有巨大影響。對于布什政府來說，中國問題仍是最重要的課題之一，美國中小企業(yè)因為中國的發(fā)展而產(chǎn)生的危機(jī)意識和對“中國威脅”的擔(dān)憂依然根深蒂固，中美之間的意識形態(tài)分歧和中美政治制度的結(jié)構(gòu)性問題依然嚴(yán)重。由此可見，如果在戰(zhàn)略上跳不出對冷戰(zhàn)史的片面解讀，跳不出對大國沖突前景的悲觀論調(diào)，就無法認(rèn)清當(dāng)前全球化與相互依存時代給國際政治和中美關(guān)系帶來的全新機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
　　
　　需要定期戰(zhàn)略對話
　　
　　因此，在戰(zhàn)略層面上，中美雙邊建立健全定期的首腦互訪和多層次的定期對話會晤機(jī)制，具有相當(dāng)重要的意義。去年８月以來，中美舉行了兩輪常務(wù)副外長級戰(zhàn)略對話。也是８月，李肇星外長發(fā)表署名文章，全面闡述了和平、發(fā)展、合作――新時期中國外交的基本戰(zhàn)略方針。９月佐利克發(fā)表了美國對華戰(zhàn)略的“新概念”。而１１月布什總統(tǒng)再度來華訪問，“胡布會”將２１世紀(jì)的兩國關(guān)系定位為“建設(shè)性的合作關(guān)系”。這表明中美關(guān)系已走出了面對共同戰(zhàn)略敵人的“單一期”，進(jìn)入了美國官方概括的“４Ｃ”時期，即“復(fù)雜性、合作性、建設(shè)性、坦誠性”四方面交織的復(fù)雜而重要的時期。把定期首腦接觸和戰(zhàn)略對話機(jī)制化，對于維護(hù)中美關(guān)系非常重要。中美首腦的戰(zhàn)略對話不僅為雙方提供了一個機(jī)制化的高級別官方對話平臺，有助于中美高層減少相互猜忌和誤判，增強(qiáng)保持“戰(zhàn)略穩(wěn)定”的信心，更有助于培養(yǎng)雙方通過對話與合作解決矛盾與問題的習(xí)慣，增加相互影響對方?jīng)Q策層的正式渠道。
　　正因為如此，胡錦濤主席訪美，將會積極推動中美關(guān)系的戰(zhàn)略互動。
　　
　　背景資料
　　
　　佐利克９．２１講話
　　去年９月２１日，美國常務(wù)副國務(wù)卿佐利克在“美中關(guān)系全國委員會”舉辦的晚餐會上發(fā)表題為《中國何去何從》的演講。演講的要點是：美國承認(rèn)中國的發(fā)展是不可遏制的，但中國的發(fā)展對美國的利益和在東亞乃至全球的利益意味著什么，美國仍不放心。如何應(yīng)對中國實力的增長是美國外交政策的“中心問題”。中國已經(jīng)不是美中建交時的中國，因此美國的對華政策應(yīng)該超越引導(dǎo)中國加入國際社會的“融入政策”，變?yōu)楣膭钪袊�成為國際社會中“利益攸關(guān)方（ｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒ）”。美國希望中國“不僅針對過去一個世紀(jì)以來形成的國際規(guī)則做出調(diào)整，還希望中國能夠和美國及國際社會的其他成員一道，解決新世紀(jì)的各種挑戰(zhàn)”。
　　
　　中美定期戰(zhàn)略對話機(jī)制
　　中美定期戰(zhàn)略對話機(jī)制，是根據(jù)２００４年１１月胡錦濤主席和布什總統(tǒng)在智利圣地亞哥亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間達(dá)成的共識舉行的。對話每年舉行兩次，在兩國首都輪流舉行。２００５年８月１日，中國外交部副部長戴秉國與美國常務(wù)副國務(wù)卿佐利克在北京舉行了首次對話。２００５年１２月７日，第二次中美戰(zhàn)略對話移師華盛頓，對話雙方主角如故，具體議題更加深入。

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