“馬如果不學會溝通這門課,施政永遠事倍功半。” 　　 　　“美�！笨刹皇且活^美麗的牛。 　　馬英九執(zhí)政以來連遭重創(chuàng),先遇金融風暴,再因“八八水災”引發(fā)執(zhí)政危機,眼下又遇一坎:在未取得島內(nèi)共識的情況下,與美國簽訂協(xié)議,正式放寬美國牛肉進口,從而引發(fā)爭議。在民進黨的大肆鼓噪下,“美牛事件”從臺美雙邊經(jīng)貿(mào)問題迅速升級成新一輪政治風暴,不僅進一步加深馬當局執(zhí)政困境,還影響到海峽兩岸關系下一階段的發(fā)展,尤其為兩岸商簽經(jīng)濟合作架構協(xié)議(ECFA)埋下新的變數(shù)。
　　
　　美牛美不美
　　
　　這場政治風暴的最終釀成,是馬當局決策粗糙、島內(nèi)民眾對美國牛肉安全心存疑慮以及民進黨極力反對等因素綜合作用的結果。
　　美國牛肉輸臺是臺美經(jīng)貿(mào)交流中的重要議題,但自2003年美國爆發(fā)首例瘋牛病后,臺灣當局對美國牛肉多次采取限制進口政策。2008年馬英九執(zhí)政后推行親美政策,美國尋機向臺當局施壓,要求進一步放寬美國牛肉進口規(guī)模。2009年10月,馬當局在既未與國民黨“立委”有效溝通,又未向社會大眾充分宣傳的情況下,匆忙與美方簽署美國牛肉進口協(xié)議,宣布擴大屠宰年齡30個月以下的美國牛肉進口范圍,其中包括帶骨牛肉、絞肉、內(nèi)臟等部位,而這些都是瘋牛病的高風險部位。
　　消息傳出,輿論一片嘩然,盡管馬當局再三強調(diào)將加強對美國進口牛肉的檢驗檢疫措施,但島內(nèi)民眾對美國牛肉食品安全的疑慮和擔憂大幅升高,臺美雙邊經(jīng)貿(mào)問題逐步升級成一場政治風暴。先是臺灣社會掀起一股反對美國牛肉進口的民間運動。島內(nèi)多家民調(diào)顯示,超過半數(shù)的民眾對馬當局放寬美國牛肉進口表示不滿。以消費者文教基金會為首的民間社團領銜發(fā)動“反美牛公投案”,強力要求馬當局重啟臺美談判。目前該案已通過臺“行政院公投審議委員會”審核,將逐步展開第二階段連署,后續(xù)政治效應不可低估。緊接著,民進黨借題發(fā)揮,鼓噪和推動新一輪“反馬”攻勢。民進黨在“美牛事件”爆發(fā)后窮追不舍,以維護民眾健康權為由,猛攻馬英九對美棄守退讓、黑箱決策,要求修訂食品衛(wèi)生管理法,抵制美國風險牛肉輸臺。而國民黨內(nèi)部分勢力也公開抵制馬當局的決策。由于放寬美國牛肉進口引發(fā)民意強烈反彈,部分國民黨籍“立委”與地方縣市長受制于選民壓力,紛紛表示反對。1月5日,國民黨籍“立委”不顧馬當局勸阻,執(zhí)意在“立法院”通過“食品衛(wèi)生管理法修正案”,明文禁止進口美國牛肉的頭骨、腦、眼睛、脊髓、絞肉、內(nèi)臟等六項高風險部位。臺“立法院”部分否決臺美談判協(xié)定使“美牛風暴”進一步擴大,一度沖擊臺美關系。目前,事態(tài)仍在發(fā)展之中。
　　
　　“想做”與“能做”的落差
　　
　　從“美牛事件”爆發(fā)以來各方面的跡象看,馬當局倉促大幅放寬美國牛肉進口確有特殊考慮。
　　一是尋求進一步拓展臺美關系。用馬英九自己的話說,其上任后推行的是“親美和中”政策,“美國在過去、現(xiàn)在、未來,不但是臺灣的安全盟友,也是重要貿(mào)易伙伴”。一年多來,馬當局表露無遺的親美姿態(tài)得到美國肯定,陳水扁執(zhí)政時一度破損的臺美互信逐步修復,雙方實質(zhì)關系有所提升。為進一步拓展對美關系,馬當局除緊鑼密鼓推動對美軍購外,還期待在“臺美貿(mào)易暨投資架構協(xié)議”(TIFA)、引渡協(xié)議、臺灣民眾赴美免簽證等方面取得實質(zhì)性突破,尤其是將TIFA視為爭取臺美簽訂自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的重要支撐。馬當局不是不知道放寬美牛肉進口的風險,但仍決定走這招險棋,主要考慮就是以利益交換的方式向美國“交心”,爭取美國更多的支持。
　　二是平衡兩岸關系與臺美關系。馬英九上臺一年多來,兩岸關系的快速發(fā)展引發(fā)島內(nèi)一部分民眾的疑慮,馬當局自己又畏首畏尾,對民進黨一味攻擊其“親中賣臺”始終有理說不清,處于被動挨打地位,只能試圖在兩岸與對外政策上尋找平衡,以期化解民眾疑懼。馬英九在今年元旦講話中指明,臺灣“會采取平衡原則,讓兩岸關系與對外關系相輔相成,不會有所偏廢”。馬當局某核心智囊人物坦承,馬當局開放美國牛肉換取臺美簽訂TIFA,是為了兼顧大陸和美國兩方,平衡兩岸經(jīng)濟合作架構協(xié)議(ECFA)。
　　然而,受制于島內(nèi)藍綠兩極對立的政治生態(tài)以及自身的施政能力,馬英九的“想做”與“能做”之間存在不小的落差。民進黨推行“逢馬必反”路線,極力給馬當局施政制造障礙。自去年年底縣市長選舉以來,民進黨展現(xiàn)止跌回升的發(fā)展勢頭,“打馬、反馬”的信心和能力進一步增強。特別是在島內(nèi)缺乏共識的政策議題上,民進黨更容易見縫插針,裹挾部分民意進行政治操作,阻撓馬當局的政策執(zhí)行,塑造馬英九的無能形象。在國民黨內(nèi),馬英九的執(zhí)政權威也受到挑戰(zhàn)。去年10月馬英九兼任國民黨主席實現(xiàn)黨政權力一肩挑,確立“以黨輔政”、“黨政合一”的黨政關系新模式,客觀上有助其整合黨內(nèi)各派力量,為施政創(chuàng)造有利條件。但“美牛事件”暴露出馬英九即使身兼二任,仍難完全掌控“立法院”,在“立法院”占居絕對多數(shù)的國民黨“立委”,并不會因此對馬主導的政策照單全收。之所以造成這種狀況,一定程度上歸咎于馬英九上臺后在政策上討好泛綠,在決策上忽視溝通,在危機處理上反應遲緩,結果導致泛藍陣營內(nèi)部對馬的不滿之聲迭現(xiàn)。馬英九事后坦承,“處理美牛議題事前溝通不夠早、不夠多、不夠好”。而馬當局把握民意脈動的能力也不是很強。在藍綠尖銳對峙的政治生態(tài)下,島內(nèi)民意不僅復雜敏感,而且很容易被人為操弄,執(zhí)政者理應審慎處置,在重大決策前廣集民意,爭取民眾認同。但正如島內(nèi)輿論所言,“馬英九本應領導民意,最后卻被民意領導,甚至被民意綁架。”
　　
　　后續(xù)效應復雜
　　
　　“美牛事件”已超出臺美雙方單純貿(mào)易糾紛的范疇,將對臺美關系、島內(nèi)政局乃至兩岸關系產(chǎn)生復雜影響。
　　目前看,美國已將“美牛事件”限定于經(jīng)貿(mào)領域,不至影響到安全層次上的對臺軍售和軍事交流。但原擬于年初啟動的臺美TIFA談判將暫緩,臺美引渡協(xié)定及臺灣民眾赴美免簽證短期內(nèi)也恐難有成果�！懊绹�在臺協(xié)會”發(fā)表的聲明措辭強硬,稱臺“立法院”阻止美國牛肉進口將“使美未來很難與臺灣擴展與強化雙邊經(jīng)貿(mào)關系”。此外,島內(nèi)社會輿論還擔心“美牛事件”可能會削弱美國親臺議員的支持,而臺灣先允后拒、誠信受損,對其今后加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟合作也將產(chǎn)生消極影響。眾所周知,臺美政治與安全關系遠重于經(jīng)貿(mào)關系,美國處理“美牛事件”不會偏離其臺海政策框架,正如馬當局所稱,“頂多半年,美臺關系即可撥云見日”。
　　目前,“美牛事件”引發(fā)的政治效應還在擴散,馬英九執(zhí)政團隊面臨諸多難以回避的挑戰(zhàn)。一是如何彌平行政與立法部門的分歧,推動黨政合作更加順暢、高效。除“美牛事件”外,馬當局在“地方制度法”修訂、出清黨產(chǎn)、整頓選風等重大問題上都無法跳過黨籍“立委”和地方派系的支持,馬英九能否有效整合黨內(nèi)意見、發(fā)揮黨政合力將備受考驗。島內(nèi)評論直言,“馬如果學不會溝通這門課,施政永遠事倍功半�！倍�是如何因應并破解民進黨的“打馬”操作。在縣市長選舉和“立委”補選小勝的刺激下,民進黨勢將繼續(xù)強攻馬當局施政無能、“親中賣臺”,甚至鼓噪推動“美牛公投”,發(fā)動街頭抗爭,給馬競選連任設障礙、出難題。三是如何應對好日漸臨近的“直轄市長”選舉。年底“直轄市長”選舉作為2012年“總統(tǒng)”選舉的前哨戰(zhàn),所涉人口約占全臺的60%,重要性不言而喻。屆時,民進黨很可能繼續(xù)操作“美牛牌”,“美牛事件”會否進一步發(fā)酵,關鍵看馬當局下一階段的管控效果。
　　“美牛事件”對兩岸關系的影響首先將反映在ECFA問題上,由于民進黨大肆抨擊馬當局在談判中搞“密室交易”,島內(nèi)民眾對ECFA的疑慮較前增多。一向看重民意的馬當局一定會堅持“以臺灣為主、對人民有利”以及所謂“國家需要、民意支持、國會監(jiān)督”的原則,在兩岸談判中“要多給少”。特別是,若屆時因溝通不力再度遭“立法院”掣肘,馬英九能否頂住壓力仍是一個未知數(shù)。此外,由于馬當局采取“安全上靠美國、經(jīng)濟上靠大陸”的兩面政策,“美牛事件”使臺美關系受挫,馬當局將更不敢碰觸敏感的政治議題。

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