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“教育產(chǎn)業(yè)化”:困擾之局:農(nóng)牧局產(chǎn)業(yè)化科好嗎

發(fā)布時(shí)間:2020-03-15 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:

  一年8000元的依據(jù)何在?      教育產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)容之一是提高學(xué)費(fèi)。對(duì)此,有位專家在中央電視臺(tái)的節(jié)目中說,目前將高校學(xué)費(fèi)提高到5000元,人們是可以接受的。如果學(xué)費(fèi)5000元,加上雜費(fèi)、書籍費(fèi)、住宿費(fèi)、日常生活開支,最保守計(jì)算一年至少需要8000元左右。專家沒講人們能接受子女讀大學(xué)一年開支8000元的經(jīng)濟(jì)根據(jù)是什么。從1999年底約1.4萬億元的農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄余額來看,9億農(nóng)民,平均每個(gè)農(nóng)民存款僅1500元,3口之家也就不過4500元左右的存款。憑這點(diǎn)存款,僅夠一個(gè)大學(xué)生半年多一點(diǎn)的開支。所以一個(gè)從農(nóng)村走出來的中學(xué)教師說,“幸虧自己在80年代讀大學(xué)時(shí)未擴(kuò)招,不然的話,我家境貧寒,肯定讀它不起”。
  1999年底,我國城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄余額約4.5萬億元。但據(jù)有關(guān)方面估計(jì),居民儲(chǔ)蓄中有1萬億元以上是公款私存。另考慮到巨大的貧富懸殊(據(jù)有關(guān)資料,占我國人口總數(shù)3%的最富有人士,擁有全國居民存款余額的40%),一般城鎮(zhèn)居民3口之家存款只有2萬元左右,假如他們以后每年的存款增長仍是1999年城鄉(xiāng)居民存款余額增長率――11.6%,4年總共增加存款約1萬元,加上原有存款2萬元,共3萬元。也就是說,一個(gè)普通城鎮(zhèn)家庭,有一個(gè)現(xiàn)在進(jìn)校的大學(xué)生,這個(gè)大學(xué)生的4年生活將耗盡他們家以前存款和未來4年的新增存款(前提是這4年學(xué)費(fèi)不增長,否則還要出現(xiàn)赤字)。
  以上的分析還是建立在城鎮(zhèn)居民(我們先不說經(jīng)濟(jì)能力更差的農(nóng)民)儲(chǔ)蓄只是用于子女教育這樣的假設(shè)上。而實(shí)際上,城市居民的儲(chǔ)蓄目的,除用于子女教育外,還包括用于自己及家人的意外急用、養(yǎng)老、買房、應(yīng)付失業(yè)等等。所以,城鎮(zhèn)居民承擔(dān)高學(xué)費(fèi)的能力遠(yuǎn)比以上分析低。據(jù)1999年9月23日《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道,“一個(gè)大學(xué)生一年的費(fèi)用平均至少約需1萬元左右。而據(jù)對(duì)上海市民的抽樣調(diào)查,將近50%的家庭的承受力在每年3000元以下;1/4的家庭的承受力在4000~5000元之間”,即75%的家庭承受力在5000元以下。而據(jù)另一調(diào)查,廣東的情況也與上海相類似。我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、市民最富裕的上海和廣東的大多數(shù)市民尚且如此,那么其它省份的市民對(duì)高學(xué)費(fèi)承受能力肯定更差。另外,我國城鎮(zhèn)還有數(shù)量巨大的貧困群體,他們的困難就更大了。據(jù)悉,1998年,我國處于停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)涉及職工780萬,而在虧損企業(yè)工作的職工2000萬。對(duì)他們來講,工資收入維持自己和子女(或父母)的生活最基本需求外所剩有限,甚至入不敷出。他們和比他們狀況更差的1100萬下崗職工(據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料,1998年第一季度,全國下崗職工月平均生活費(fèi)收入僅84元。這甚至不夠維持他們本人的生活),根本不能承擔(dān)子女讀書一年所需的8000元開支。所以,有些專家對(duì)居民經(jīng)濟(jì)承受能力的估計(jì),可能是以他們那一個(gè)階層的情況作出的,總給人以一種飽漢不知餓漢饑的感覺。
  
  高學(xué)費(fèi)帶來的社會(huì)問題
  
  近兩三年,城鄉(xiāng)居民平均收入一直以1位數(shù)增長(農(nóng)民和國有企業(yè)工人等的收入增長應(yīng)低于平均數(shù)),而高校學(xué)費(fèi)卻一直以兩位數(shù)增長(如1999年增長20%)。一方面是經(jīng)濟(jì)底子薄而收入增長緩慢,一方面是學(xué)費(fèi)猛漲,這使許多家長想供孩子上大學(xué)但因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而無能為力,從而使這一群體的許多子女喪失了接受高等教育的權(quán)利(1997年高校學(xué)費(fèi)提高,當(dāng)年即有約11%的學(xué)生因?yàn)榻徊黄饘W(xué)費(fèi)而輟學(xué))。
  即使因?yàn)楝F(xiàn)在的學(xué)校收費(fèi)還沒達(dá)到“真正的市場(chǎng)價(jià)格”,使得一些低收入家庭的子女還能進(jìn)入高校,但他們的日子也是不好過的。1999年一家報(bào)紙?jiān)鴪?bào)道,成都一個(gè)農(nóng)村大學(xué)生,因?yàn)樽约荷蠈W(xué)而使家里不堪重負(fù),弟、妹只好中途輟學(xué)。為了減輕父母負(fù)擔(dān),也為了弟、妹前途,他拒絕接受家里經(jīng)濟(jì)支持。但自己又無任何收入,為讀完這臨近畢業(yè)的最后一學(xué)期,他鋌而走險(xiǎn),去盜竊自行車,被人發(fā)現(xiàn)遭到毆打,又羞愧,又無錢而未求醫(yī),結(jié)果內(nèi)憂外傷,不治身亡。這個(gè)慘劇產(chǎn)生的原因,既因?yàn)樗荒钪睿饕羌邑殶o以續(xù)學(xué)。而這種貧困生并非個(gè)別,據(jù)重慶市教委1999年調(diào)查資料顯示,在重慶市高校學(xué)生中,月經(jīng)濟(jì)來源在200元以下的貧困生約1.7萬人,占高校學(xué)生總數(shù)的16%~18%;月經(jīng)濟(jì)來源不足100元的特困生約7000人,占學(xué)生總數(shù)6%~7%。
  事實(shí)說明,現(xiàn)在的高校學(xué)費(fèi),對(duì)許多家庭來說,遠(yuǎn)不像一些專家說的那么輕松。這學(xué)費(fèi)建立的高門檻將很多貧困階層子女擋在高校之外,即使有的費(fèi)盡氣力翻越過這道門檻,家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力也元?dú)獯髠,使子女讀下去感到很大壓力。正如反映大學(xué)貧困學(xué)生的報(bào)告文學(xué)《落淚是金》所表現(xiàn)的貧困生在大學(xué)的心理:自卑,并且自卑到孤僻。而猛漲的學(xué)費(fèi)將再次奪去他們的部分生活費(fèi),加劇貧困生的貧困,從而加重他們?cè)趯W(xué)校里的自卑。這極不利他們身心健康成長,不利他們與周圍社會(huì)相處,不利畢業(yè)后的尋找工作,甚至引發(fā)他們對(duì)社會(huì)的仇視。
  
  助學(xué)貸款能解決問題嗎?
  
  有種觀點(diǎn)認(rèn)為助學(xué)貸款能解決貧困家庭子女入學(xué)的問題,實(shí)際情況完全相反。如果說一般的消費(fèi)貸款對(duì)刺激工薪階層的消費(fèi)上沒起多少作用,助學(xué)貸款對(duì)貧困學(xué)生的幫助則完全可以忽略不計(jì)。
  目前,我國開辦的助學(xué)貸款分三類,即由中央財(cái)政貼息的國家助學(xué)貸款,地方財(cái)政貼息的國家助學(xué)貸款和經(jīng)營性助學(xué)貸款。對(duì)貧困生來說,如要貸款,肯定愿意申請(qǐng)少支付利息的國家助學(xué)貸款。人民銀行規(guī)定,國家助學(xué)貸款由工商銀行獨(dú)家承辦,經(jīng)營性助學(xué)貸款各商業(yè)銀行均可開辦。
  現(xiàn)在全國高校在校生約360萬人。據(jù)有關(guān)方面分析,按20%比例的貧困生計(jì)算,約72萬人需要貸款。如果按每人每年貸款5000元計(jì),每年助學(xué)貸款約36億元。但據(jù)工商銀行資料,截至1999年12月中旬,總共發(fā)放各類貸款僅112筆,貸款金額76.6萬元。其中申請(qǐng)國家助學(xué)貸款近1萬人,貸款意向4億,但實(shí)際發(fā)放國家助學(xué)貸款僅65.4萬元。
  造成助學(xué)貸款“叫好不叫座”原因較多,重要原因之一是擔(dān)保、抵押比消費(fèi)貸款困難得多。按有關(guān)規(guī)定,助學(xué)貸款必須有抵押或擔(dān)保。由于農(nóng)村住宅不能抵押,這就基本斷絕了農(nóng)村學(xué)生獲得助學(xué)貸款的這一條途徑。而擔(dān)保一般要求是學(xué)校所在地的擔(dān)保,由于貧困學(xué)生在學(xué)校附近一般都是人地生疏,要找擔(dān)保人很困難,學(xué)校也不愿為學(xué)生擔(dān)保。按現(xiàn)行規(guī)定,還款期限不超過畢業(yè)后4年。如一個(gè)學(xué)生4年中每年貸款7000元,畢業(yè)后不計(jì)利息每年至少也應(yīng)還7000元。所以即使能順利找到工作,他除去生活開支后,每年能否還結(jié)余7000元來還呢?如果考慮畢業(yè)后的就業(yè)困難,學(xué)校擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)更大。要是再考慮到貸款學(xué)生畢業(yè)后流向很廣,就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng),學(xué)校對(duì)學(xué)生去向的追蹤和貸款的追索回收等困難,學(xué)校根本不愿意為學(xué)生擔(dān)保。高校認(rèn)準(zhǔn)一點(diǎn):憑什么你銀行獲利,我來擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)呢?這應(yīng)該從由學(xué)校擔(dān)保的特困生助學(xué)貸款就可看出。從教育部全國學(xué)生貸款管理中心獲悉,由于學(xué)校不愿為特困生擔(dān)保,所以到1999年12月中旬,中央部委所屬院校尚沒有一筆申請(qǐng)辦理特困生貸款。
  鑒于貧困生尋找擔(dān)保困難,學(xué)校又不愿提供擔(dān)保,從而使助學(xué)貸款發(fā)放嚴(yán)重受阻。中國人民銀行、教育部、財(cái)政部于1999年12月23日聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于助學(xué)貸款管理的若干意見》,據(jù)此意見,“確實(shí)無法提供擔(dān)保,家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生以及其他學(xué)生均可申請(qǐng)信用方式的國家助學(xué)貸款”。字面上,用“信用方式”代替擔(dān)保,似乎克服了擔(dān)保難的問題,將有助于助學(xué)貸款的發(fā)放。但是,沒有擔(dān)保,意味著學(xué)校等擔(dān)保人的風(fēng)險(xiǎn)就直接轉(zhuǎn)移到發(fā)放貸款的商業(yè)銀行身上。而一些學(xué)生畢業(yè)幾年不還貸款的情況,使商業(yè)銀行對(duì)沒有擔(dān)保的學(xué)生的信用很不放心。所以在今年上半年,商業(yè)銀行為了貸款的安全,在沒有擔(dān)保的情況下,仍然不愿意向高校貧困生提供貸款!靶庞梅绞降膰抑鷮W(xué)貸款”發(fā)放受阻。
  
  低收費(fèi)的背后
  
  從歷史環(huán)境看,低學(xué)費(fèi)有其產(chǎn)生和存在的理由。低學(xué)費(fèi)是與我國低工資相適應(yīng),是低工資的補(bǔ)充,是一種社會(huì)福利,是國家財(cái)政以教育補(bǔ)貼形式給居民的經(jīng)濟(jì)幫助。它的直接依據(jù)是許多居民收入水平低,支付教育費(fèi)用有困難。
  而以提高學(xué)費(fèi)為內(nèi)容之一的教育產(chǎn)業(yè)化,要求教育作為一個(gè)盈利為目的的產(chǎn)業(yè),其“回報(bào)所得不僅要能夠抵扣生產(chǎn)成本,還要取得不得低于社會(huì)平均利潤率的利潤”。為此有專家提出“向市場(chǎng)機(jī)制過渡,實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)費(fèi)由本人及家庭承擔(dān),使之成為人力資本投資主體”。他們還認(rèn)為以前的低學(xué)費(fèi)沒有體現(xiàn)真正意義上的學(xué)費(fèi),是接受了教育服務(wù)而不付出代價(jià)的表現(xiàn)。事實(shí)上,教育補(bǔ)貼等社會(huì)補(bǔ)助在某種程度上都是廣大納稅人交付的。也就是說,通過國家的低工資政策,用稅收等措施將一部分工資收上去,再由國家將這部分資金轉(zhuǎn)化為教育補(bǔ)貼等等,又重新用于全體國民。所以,我們是否可以這樣理解:雖然是低學(xué)費(fèi),但普通群眾已為其子女交了“真正意義的學(xué)費(fèi)”?□
  (編輯:張良攝影:史利)

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