緝私總動(dòng)員|緝私
發(fā)布時(shí)間:2020-03-15 來(lái)源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:
天氣變了 天氣變了。對(duì)一些在國(guó)境線上謀生的人來(lái)說(shuō),一個(gè)漫長(zhǎng)的“冰河期”已不可阻擋地來(lái)臨。 雖然,“走資派”――走私資本――還在走,但已走得不那么明目張膽,不那么肆無(wú)忌憚。后臺(tái)主子都已暫時(shí)蟄伏,蝦兵蟹將的小規(guī)模作業(yè)成不了多大氣候。
這一切要從1998年7月13日說(shuō)起。這一天,中國(guó)黨政軍三條線的幾乎所有主要官員聚集到北京開(kāi)會(huì),公開(kāi)報(bào)道的說(shuō)法是:與會(huì)的有各省級(jí)行政區(qū)負(fù)責(zé)人,中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)人,解放軍三總部和各兵種、武警部隊(duì)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)負(fù)責(zé)人。自然,還有中央政治局的所有常委們。他們將在3天的時(shí)間里不斷提及一個(gè)詞:走私。
這個(gè)陣仗非同小可,顯而易見(jiàn),他們所談?wù)摰淖咚揭欢ǖ搅朔峭】傻牡夭。在?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一份報(bào)告中,1998年走私經(jīng)濟(jì)的規(guī)模被估算為1540億元,是僅次于“假冒偽劣”的第二“黑色經(jīng)濟(jì)”。另有專家說(shuō),此數(shù)字過(guò)于保守。近年來(lái)僅曝光的幾個(gè)走私大案案值就達(dá)數(shù)百億,按國(guó)際上通常的走私查獲率10%來(lái)算,走私水面下的冰山大得難以想像。
國(guó)家財(cái)政少了大筆關(guān)稅進(jìn)賬,焦頭爛額的國(guó)企被競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勁的走私“水貨”沖得七零八落,黑金沿著權(quán)力階梯層層滲透……1998年3月才新鮮出籠的新政府要拿走私祭旗并不奇怪。
同樣不奇怪的是幾天后專門在中央軍委召開(kāi)的反走私會(huì)議。會(huì)上,江澤民要求軍隊(duì)站在反走私的前列,要求嚴(yán)厲查處涉及軍隊(duì)和武警一些單位和個(gè)人的問(wèn)題,并宣布軍隊(duì)和武警今后一律不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)。這條消息被媒體廣泛傳播,人人都在按各自方式解讀其中的豐富含義,F(xiàn)在看來(lái),這是一個(gè)再明白不過(guò)的信號(hào),那些對(duì)此反應(yīng)遲鈍的走私玩家要么是一個(gè)不諳國(guó)情的傻瓜,要么是一個(gè)欲罷不能的瘋子。
此招一出,氣氛頓時(shí)為之一變。按照一個(gè)在南方一線的緝私警官的話說(shuō),執(zhí)法環(huán)境變了,打私時(shí)的壓力小了,顧忌少了,這比抓了多少人、辦了多少案重要得多。
至于會(huì)后中紀(jì)委、監(jiān)察部、最高人民檢察院、最高人民法院、公安部、司法部、國(guó)家工商局、中央媒體等各路直屬縱隊(duì)聲勢(shì)浩大的“通知”、“部署”、“專項(xiàng)斗爭(zhēng)”、“專題報(bào)道”等,倒是慣常的運(yùn)動(dòng)招式了。
今年初清點(diǎn)反走私戰(zhàn)果,朱?基說(shuō),1999年我們對(duì)一些走私進(jìn)口犯罪集團(tuán)進(jìn)行了毀滅性的打擊,破獲走私案值近800億元,海關(guān)稅收比上年增收710億元。
中紀(jì)委在行動(dòng)
按中國(guó)慣例,開(kāi)個(gè)會(huì),先禮后兵,算是提前打了個(gè)招呼。過(guò)去也有許多事情打完招呼就不了了之,要靠被招呼的人自覺(jué)自愿整改。但這一次,慣例失靈了。就像1998年年底的電腦產(chǎn)品在嚴(yán)打走私后價(jià)格飆升,許多商家和用戶處變不驚:等等吧,3個(gè)月后等它降下來(lái)。老油子們似乎都知道,中國(guó)現(xiàn)在的任何“運(yùn)動(dòng)”持續(xù)時(shí)間不會(huì)超過(guò)3個(gè)月。3個(gè)月后,
價(jià)格絲毫沒(méi)有下跌的跡象,也就是說(shuō),打擊走私絲毫沒(méi)有結(jié)束的跡象。老油子們也醒悟了,清淡的電腦市場(chǎng)終于開(kāi)始回升。
就在許多人還在運(yùn)用他們的小聰明的時(shí)候,朱?基、羅干、吳儀等緝私高層人物在打私會(huì)議之后,分頭到一些走私重災(zāi)區(qū)巡視。風(fēng)暴即將刮起!
在一些地區(qū),中央官員們前腳剛走,中紀(jì)委的干將們后腳即至。雖然有些殺雞用牛刀,奈何雞們已修道成了妖,不用牛刀不行。
湛江走私大案已是我們非常熟悉的“新中國(guó)建國(guó)以來(lái)走私數(shù)額最大,涉及黨政機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門人員最多的一起嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪案件”,該案受查處的涉案人員共331人,其中公職人員259人,從1996年初至1998年9月案發(fā)前,共走私汽車15670多臺(tái)(套)、鋼材110多萬(wàn)噸、成品油126萬(wàn)多噸,還有大量移動(dòng)通訊器材、電器、小麥、大豆乃至凍雞雜等,總貨值達(dá)110億元,偷逃國(guó)家稅收62億元。
走私分子層層打通海關(guān)、公安邊防、海警、船務(wù)代理、商檢、港務(wù)等監(jiān)管環(huán)節(jié)的手法并不復(fù)雜,“財(cái)色”兩字而已。
湛江的記錄保持得很短暫。在廈門,一條更大的“鱷魚(yú)”在中紀(jì)委進(jìn)駐后也浮出了水面。大案給人的印象總是相當(dāng)深刻的。如果加上1999年開(kāi)始的反腐風(fēng)暴中的連串大要案,中紀(jì)委的同志們一定忙得很吧?有時(shí)想想,要是把公檢法都變成中紀(jì)委一樣又紅又專該有多好。
在強(qiáng)力反腐的大形勢(shì)下,風(fēng)口浪尖上的海關(guān)自然沒(méi)有閑著,海關(guān)總署一紙令下,華南、華東的海關(guān)關(guān)長(zhǎng)進(jìn)行了大換防,10大直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)被調(diào)整,數(shù)十個(gè)海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)被查處。
從文到武
如果說(shuō),中紀(jì)委的“鐵甲軍”專用于攻城拔寨,作為打私“地方武裝”的各地海關(guān)則是守土有責(zé)。但行家說(shuō)了:海關(guān)守不住。這不是貶低海關(guān),而是“民兵只能抓抓破壞分子,怎么守得住城池”?
海關(guān)執(zhí)法和工商執(zhí)法一樣,只是行使行政執(zhí)法權(quán),沒(méi)收貨物、罰款等,還是個(gè)“文官”的干活。在潮水般的走私面前,全國(guó)3萬(wàn)多名海關(guān)“文官”已顯得斯文有余,力量不足。且打私環(huán)節(jié)眾多,海關(guān)雖然是緝私主管部門,和其他部門在一起也只能是“鐵路警察,各管一段”。
在最高層的打私規(guī)劃中,海關(guān)的權(quán)限問(wèn)題自然不會(huì)被忽視。從打私大會(huì)開(kāi)始,“武裝”海關(guān)的行動(dòng)在有條不紊地展開(kāi)。
由海關(guān)和公安雙重領(lǐng)導(dǎo),以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的緝私警察隊(duì)伍很快成立,他們擁有偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審等司法權(quán)力。在走私活動(dòng)越來(lái)越多地開(kāi)始“一條龍”作業(yè)時(shí),緝私活動(dòng)也終于可在海關(guān)內(nèi)部“一條龍”作業(yè)完成,而無(wú)需移交地方公安處理。廣州海關(guān)緝私警察的一個(gè)“典范作品”說(shuō)明了從文到武的好處。
1999年5月30日,廣州海關(guān)在順德現(xiàn)場(chǎng)抓獲一個(gè)特大汽車走私團(tuán)伙,走私汽車涉嫌偷逃關(guān)稅800多萬(wàn),但數(shù)名首腦人物在逃。按過(guò)去的緝私體制,廣州海關(guān)將現(xiàn)場(chǎng)抓獲的嫌疑犯移交公安部門后任務(wù)即結(jié)束。但那時(shí)公安部門忙于一系列的專項(xiàng)打擊犯罪活動(dòng),走私案一時(shí)難以得到公安部門充分的人力物力保證。按照以往的經(jīng)驗(yàn),地方公安處理此類案件至多也只能提供4名警力和有限的經(jīng)費(fèi),案件結(jié)局可能就是罰款。
專門對(duì)付走私犯罪活動(dòng)的緝私警察制度發(fā)揮威力了。在成立僅4個(gè)多月的廣州海關(guān)偵查分局提供了充足經(jīng)費(fèi),組成了包括局長(zhǎng)在內(nèi)的30多人專案組,組織300多人次參加行動(dòng),最終,走私集團(tuán)11名骨干成員中10人被逮捕,1人因病取保候?qū)彛瘓F(tuán)被徹底摧毀。
在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中,將外經(jīng)貿(mào)部管理的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局、農(nóng)業(yè)部的進(jìn)出口動(dòng)植物檢疫局和衛(wèi)生部的進(jìn)出境衛(wèi)生檢疫局合并成立國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局,歸海關(guān)總署管理;撤銷全國(guó)打擊走私領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)家口岸辦,工作由海關(guān)總署承擔(dān)。將打私的七手八腳變成海關(guān)“一口對(duì)外”。
而在廣東省政府機(jī)構(gòu)大裁員中,緝私警編制卻要大幅擴(kuò)大,廣東最終將建成一支3000余人的龐大緝私警察隊(duì)伍。去年全國(guó)海關(guān)緝私警共抓獲了3000多名走私分子,幾乎是一人抓一個(gè),而廣東1700多名緝私警察,就抓獲了2000多名走私分子。而此前每年被刑事處理的不過(guò)幾十人。
此外,財(cái)政部去年增發(fā)的600億國(guó)債中,就有11.3億元用于改善海關(guān)及緝私警察的裝備。不過(guò),以海關(guān)去年增收關(guān)稅700多億來(lái)算,這無(wú)疑是財(cái)政部有史以來(lái)最合算的一筆“投資”。
連中國(guó)海軍也不甘落后,為海關(guān)8月下水的新型緝私艇特制了20門23毫米口徑艇炮。對(duì)付走私分子的高速裝甲走私艇,沒(méi)幾件硬家伙還真是不行。
互聯(lián)網(wǎng)上陣
互聯(lián)網(wǎng)真是個(gè)好東西,連緝私都開(kāi)始倚賴它。
走私的花樣雖然繁多,但萬(wàn)變不離其宗78。不管是黑夜偷運(yùn)還是私藏夾帶,走私者總是要用外匯從境外買貨,而在境內(nèi)賣出收回人民幣。按常理,他們永遠(yuǎn)處在貿(mào)易“逆差”之中,“外匯儲(chǔ)備”將是越來(lái)越大的負(fù)數(shù),他們的生意將無(wú)法進(jìn)行下去――除非是一錘子買賣。外匯是他們的血液,而他們就像腎臟病人,必須定期換血――將越積越多的人民幣換成外匯。外匯黑市能讓他們喘口氣,但在外匯管制的中國(guó),只有政府手中的巨額外匯才能舒緩他們的饑渴。
自然,對(duì)逢山開(kāi)路、遇水架橋的走私者來(lái)說(shuō),成千上萬(wàn)的貨物都運(yùn)過(guò)來(lái)了,從國(guó)家銀行弄一點(diǎn)外匯出來(lái)也不是太難的事。常用的手法是:拿一份假的海關(guān)進(jìn)口報(bào)關(guān)單(或騙取、或偽造、或涂改)去銀行買外匯。按規(guī)定,正常進(jìn)口可按銀行牌價(jià)自由兌換相應(yīng)數(shù)額外匯。
聽(tīng)起來(lái)就像有人拿了假的郵局匯款單去取錢一樣不可思議。沒(méi)人能從郵局手中騙出錢來(lái),即使匯兌兩地相隔萬(wàn)里,郵局留存的底單會(huì)讓騙子無(wú)法得逞。但海關(guān)和銀行之間沒(méi)有這種默契的系統(tǒng)。結(jié)果是,1998年外匯大檢查中查出假進(jìn)口報(bào)關(guān)單13874份,套匯金額達(dá)112.43億美元!
同樣,用假出口單據(jù)到稅務(wù)局騙取退稅,用假的加工貿(mào)易合同手冊(cè)進(jìn)口免稅原材料私下出售也是層出不窮。為了堵漏,海關(guān)近年來(lái)在單證、印章和印油防偽上花的錢就有幾千萬(wàn)。
本來(lái),部門之間聯(lián)網(wǎng)后將資料上網(wǎng),供相互查閱是最有效的途徑,但由部門分頭建網(wǎng)然后各自全國(guó)聯(lián)網(wǎng),其成本顯然難以承受。這個(gè)死結(jié)只能由神奇的互聯(lián)網(wǎng)來(lái)解開(kāi)。不無(wú)巧合,中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)熱潮正是從1998年掀起。網(wǎng)絡(luò)軟硬技術(shù)、電信帶寬等條件日益改善,網(wǎng)上緝私也水到渠成。
1998年年底,海關(guān)內(nèi)部,海關(guān)與外匯、銀行部門之間通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建立電子底賬核查系統(tǒng)完成。兩年下來(lái),假冊(cè)假單假印走私案值從1998年的21億,到1999年的3億,直到今年的取消統(tǒng)計(jì)。受此鼓舞,一系列基于互聯(lián)網(wǎng)的口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)迅速被開(kāi)發(fā)。最終,海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)部、人民銀行、公安、工商、稅務(wù)、外匯、檢驗(yàn)檢疫、交通、民航、鐵路、信息產(chǎn)業(yè)等12個(gè)要害部門將借助互聯(lián)網(wǎng)編織一張“天網(wǎng)”。相關(guān)信息全部存放到一個(gè)公共數(shù)據(jù)中心里供相互核查。近期,在國(guó)務(wù)委員吳儀的親自督陣下,這一系統(tǒng)正在幾個(gè)主要口岸緊鑼密鼓地試運(yùn)行,預(yù)計(jì)明年向全國(guó)推廣。
病急亂投醫(yī)?
總動(dòng)員下大干快上雖然聲勢(shì)浩大,但也難免出錯(cuò)。
目前,加工貿(mào)易已占貿(mào)易總額的一半,而加工貿(mào)易的走私也大致占到走私總額的一半。如何對(duì)付?主管部門規(guī)定:讓企業(yè)在銀行存入一筆保證金,直至加工產(chǎn)品出口核銷免稅材料。這一看似有效的方法在1996年中即開(kāi)始實(shí)行,但由于來(lái)料加工企業(yè)本身流動(dòng)資金短缺,此后又逢亞洲金融危機(jī),企業(yè)日子更加艱難。且對(duì)資信良好和非法走私企業(yè)一視同仁,頗為不公。保證金賬戶實(shí)際上在“空轉(zhuǎn)”。
1999年4月,在打私高潮中這一廢棄的緝私手法又被啟用,一紙《關(guān)于進(jìn)一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)賬制度意見(jiàn)的通知》在企業(yè)中掀起軒然大波。通知說(shuō),根據(jù)企業(yè)過(guò)去的記錄和資信狀況,將把企業(yè)分為A、B、C、D4類,規(guī)定對(duì)部分記錄不良的企業(yè)和商品實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬的“實(shí)轉(zhuǎn)”,用經(jīng)濟(jì)手段促使企業(yè)遵紀(jì)守法。但實(shí)際運(yùn)行下來(lái),似乎也沒(méi)有完全達(dá)到預(yù)想效果。
今年5月,一項(xiàng)打私的新舉措又引發(fā)了一場(chǎng)小風(fēng)波。5個(gè)月后,首批15個(gè)出口加工區(qū)將正式開(kāi)張。昔日加工企業(yè)漫山遍野“放養(yǎng)式”管理模式逐步向集中“圈養(yǎng)式”過(guò)渡。在一個(gè)記者的描述中,第一個(gè)經(jīng)國(guó)家驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的“養(yǎng)羊區(qū)”――江蘇昆山出口加工區(qū)有著“3米高的鐵絲網(wǎng),威嚴(yán)的海關(guān)人員,林立的廠區(qū)……恍惚間像走進(jìn)了有點(diǎn)森嚴(yán)的動(dòng)物保護(hù)區(qū)”。但專家說(shuō)話了:從海關(guān)來(lái)講,主要是為了管理,但也應(yīng)站在企業(yè)的角度來(lái)考慮。加工區(qū)不能成為海關(guān)的一種借口,區(qū)外也應(yīng)提高通關(guān)能力,管理水平,也應(yīng)給區(qū)外企業(yè)“肥美的水草”。
也許看到了這一措施的勉強(qiáng)和缺陷,外經(jīng)貿(mào)部高層官員申明:出口加工區(qū)剛剛起步,想要完全容納、吸收現(xiàn)有的加工貿(mào)易企業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的。因此,出口加工區(qū)主要以吸引增量為主。
人民幣回來(lái)了,美元也回來(lái)了
在打私浪潮掀起后,《香港華爾街日?qǐng)?bào)》曾有一篇很有意思的報(bào)道,它說(shuō)大陸打擊走私運(yùn)動(dòng)造成1998年12月份臺(tái)灣地區(qū)工業(yè)產(chǎn)量突然下降。因?yàn)榇箨懖簧僮咚絀T產(chǎn)品來(lái)自臺(tái)灣地區(qū)。
官方對(duì)這兩年打私的正式說(shuō)法是:打私取得了明顯成績(jī),大規(guī)模走私已基本被遏制。標(biāo)志是走私案件數(shù)量上升而案值減少,說(shuō)明走私已進(jìn)入小打小鬧階段,大鱷們已暫時(shí)退出。
更有代表性的數(shù)字是:海關(guān)稅收超大幅度增長(zhǎng)。首次突破1000億元大關(guān),1999年征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅凈入庫(kù)1589.6億元,比1998年增收710億元。今年上半年就進(jìn)賬1000多億。
此外,1996年至1998上半年,香港貿(mào)易統(tǒng)計(jì)局的出口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)均比大陸相應(yīng)的進(jìn)口統(tǒng)計(jì)多很多。香港統(tǒng)計(jì)的是離岸價(jià),我們統(tǒng)計(jì)的是到岸價(jià),本應(yīng)是我們多香港少,奇怪的逆差說(shuō)明走私的猖獗。而目前,大陸的進(jìn)口額已超出了香港方面的統(tǒng)計(jì),說(shuō)明大陸的進(jìn)出口秩序已趨于正常。上半年的外匯順差也做到了和貿(mào)易順差同步。
朱?基曾說(shuō):打擊走私?jīng)]有最后的勝利。
人民幣和美元雖然回來(lái)了,但法治和良知還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有回來(lái)!
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