1999年在中國(guó)掀起的"政府上網(wǎng)工程"，今天看來(lái)，相當(dāng)一部分悄無(wú)聲息地流產(chǎn)了，這一點(diǎn)越往基層就表現(xiàn)得越為明顯和突出�？陀^地講，"政府上網(wǎng)工程"取得了一定成效，但也反映出不少深刻的問(wèn)題，龍其是一些地市級(jí)以下的基層政府機(jī)構(gòu)，在這次上網(wǎng)工程中所暴露出的對(duì)政府信息化建設(shè)的懵然無(wú)知和消極思想，發(fā)人深思、令人驚訝。
　　
　　政府憑何"入世"
　　
　　政府信息化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)的核心組成部分，"政府上網(wǎng)工程"是政府信息化建設(shè)的切入點(diǎn)，也是先導(dǎo)工作。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始越來(lái)越頻繁越來(lái)越密切地同世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生共鳴，并且同呼吸共命運(yùn)。美國(guó)參議院已經(jīng)正式通過(guò)給予中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系方案，WT0日益臨近，中國(guó)的企業(yè)將面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)和機(jī)遇，同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)所面臨的挑戰(zhàn)更遠(yuǎn)大子此。對(duì)于地方基層政府，"政府上網(wǎng)工程"是能夠在短時(shí)間內(nèi)較快與世界建立溝通的最佳渠道。然而，對(duì)于這一點(diǎn)，相當(dāng)一部分基層政府機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有充分地關(guān)注。
　　基層政府機(jī)構(gòu)的上網(wǎng)工程之所以流產(chǎn)較 多，和基層政府中長(zhǎng)期形成的僵化了的落后 思想以及嚴(yán)重的形式主義作風(fēng)十分有關(guān)。筆 者親自參與了一些縣市的政府上網(wǎng)工程，對(duì) 此有深刻體會(huì)。去年是"政府上網(wǎng)年"，從上到 下各級(jí)政府機(jī)構(gòu)均召開(kāi)了相應(yīng)的動(dòng)員大會(huì)， 絕大部分的會(huì)議規(guī)格和規(guī)模還很高，聲勢(shì)也 頗為浩大，基本上都是主要領(lǐng)導(dǎo)出席，下屬各 級(jí)單位一把手參加。在這些"政府上網(wǎng)工程" 的動(dòng)員大會(huì)上，很多地方形式主義厲害得要 命，未有實(shí)干，聲勢(shì)先起。某縣的政府上網(wǎng)動(dòng) 員會(huì)，與會(huì)人員稀稀拉拉，遲到是普遍現(xiàn)象，8 點(diǎn)開(kāi)會(huì)，9點(diǎn)人未到齊。動(dòng)員會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)們慷慨 陳詞，大講政府上網(wǎng)的好處，臺(tái)下迷茫一片， 由于事先沒(méi)有講請(qǐng)會(huì)議內(nèi)容，絕大多數(shù)參加 會(huì)議的人員不知道什么是"政府上網(wǎng)工程"， 在潛意識(shí)里，縣里把他們從百忙之中口d過(guò)來(lái)， 是為了下達(dá)一些"政治任務(wù)"，然而這卻是基 層最為反感的。
　　臺(tái)上講話，臺(tái)下私聊，這樣的會(huì)場(chǎng)氣氛實(shí)在難與政府信息化所面臨的迫切性聯(lián)系在一起。不過(guò)，一些政府機(jī)構(gòu)開(kāi)會(huì)吃飯是不能缺少的，無(wú)論政府上網(wǎng)動(dòng)員的效果如何，但會(huì)議宴席弄得十分隆重，許多基層干部參加會(huì)議招待宴席遠(yuǎn)比聽(tīng)政府上網(wǎng)動(dòng)員報(bào)告的興趣濃厚得多。
　　
　　不完全是錢的問(wèn)題
　　
　　中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大差異，"政府上網(wǎng)工程"正是為改變一些地區(qū)長(zhǎng)期信息閉塞的局面提供機(jī)會(huì)。如果地方政府機(jī)構(gòu)對(duì)信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)滯后，那么，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將難以走出區(qū)域發(fā)展壁壘，難以擺脫小農(nóng)式經(jīng)濟(jì)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整天喊著"走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)"的口號(hào)，卻對(duì)政府上網(wǎng)漠不關(guān)心。從這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報(bào)的制作網(wǎng)頁(yè)的資料來(lái)看，多數(shù)缺乏價(jià)值，僅僅是些“紅頭文件”之類的政府公文，連自身的優(yōu)勢(shì)都知之甚少，更遑論全面地概括出較有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)內(nèi)容了。在這些基層政府機(jī)構(gòu)中，“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”著實(shí)是在喊口號(hào)。政府所屬的許多職能部門，對(duì)提升政府形象、提高辦事效率的政府上網(wǎng)采取的是消極對(duì)待的態(tài)度。一些部門的負(fù)責(zé)人明確表態(tài)：支持政府上網(wǎng)，歡迎制作網(wǎng)頁(yè)，但要出錢則不干了，除非上級(jí)給撥款。
　　“政府上網(wǎng)工程”真的缺錢用嗎？顯然不是。據(jù)了解，絕大多數(shù)地區(qū)電信部門都為支持政府上網(wǎng)提供了相當(dāng)大的優(yōu)惠措施，一些ISP/ICP服務(wù)商也為此提供了很多支持，一個(gè)單位買臺(tái)電腦上網(wǎng)還是不難的。關(guān)鍵的病癥根源在于，這些政府機(jī)構(gòu)中相當(dāng)一部分人意識(shí)守舊、思想落后，多數(shù)人習(xí)慣現(xiàn)有的工作機(jī)制，抵制先進(jìn)工作機(jī)制的思想根深蒂固。
　　有人道破其中天機(jī)：如果政府都實(shí)現(xiàn)信息化了，多余那么多人都去干啥？如果聯(lián)網(wǎng)也能辦公，那不是沒(méi)有機(jī)會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)面了，誰(shuí)還認(rèn)識(shí)誰(shuí)？在中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)中，人際關(guān)系是很重要的，政府信息化是這種人際關(guān)系網(wǎng)能夠繼續(xù)得到維系并擴(kuò)大的障礙。
　　
　　隔著衣服貼膏藥
　　
　　“政府上網(wǎng)工程”不能僅僅把建個(gè)政府網(wǎng)站當(dāng)作其核心內(nèi)容，引申一步理解“政府上網(wǎng)工程”是政府信息化建設(shè)的前奏樂(lè)章。中國(guó)擁有世界上最為龐大的政府機(jī)構(gòu)，在這些近乎臃腫的機(jī)構(gòu)中，工作效率低下和工作方式的落后也是盡人皆知的。
　　一直以來(lái)大量的政府日常事務(wù)要靠人力手工完成，這是造成政府機(jī)構(gòu)臃腫的原因之一，各級(jí)政府習(xí)慣于上傳下達(dá)式的信息交流，一份文件一項(xiàng)政策從中央到地方基層要經(jīng)歷層層關(guān)卡，也難免造成政策“失真”，同時(shí)，也極不利于安全保密。
　　即使如此，我們的一些政府機(jī)構(gòu)也沒(méi)有將“政府上網(wǎng)工程”的重要性提升到日常工作中來(lái)。相當(dāng)一部分為“政府上網(wǎng)工程”所配備的電腦設(shè)備，卻沒(méi)有應(yīng)用到政府信息化建設(shè)中去，相反卻為一部分私人利益提供了方便。某市政府機(jī)關(guān)投資數(shù)十萬(wàn)元的電腦網(wǎng)絡(luò)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)辦公，名義上是聯(lián)網(wǎng)了，但彼此之間沒(méi)有任何工作信息傳遞，電腦卻被私人用來(lái)炒股、聊天、打游戲等等。
　　一些政府網(wǎng)站僅僅向市民提供了政府信箱，卻不將這種交互式辦公深入下去，政府網(wǎng)站成了互聯(lián)網(wǎng)上瀏覽量最低的一類網(wǎng)站。很多地方認(rèn)為“政府上網(wǎng)工程”只不過(guò)是一次“政治任務(wù)”，是上級(jí)指示下來(lái)的，不做要挨批評(píng)。這種官僚認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致“政府上網(wǎng)工程”在具體實(shí)施過(guò)程中，多數(shù)形式化、表面化。很多地方認(rèn)為只要“網(wǎng)站”建起來(lái)了，就算完成了任務(wù)，可以繼續(xù)忙別的事情去了，沒(méi)有必要再花工夫到“政府上網(wǎng)”工作上去，使“政府上網(wǎng)工程”戛然而止，沒(méi)有向?qū)崿F(xiàn)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息化方面繼續(xù)深入。
　　“網(wǎng)站可以看，工作照舊干”，瀏覽一些政府網(wǎng)站的感覺(jué)好像隔著衣服貼了張膏藥，即不中看，又不中用。政府網(wǎng)站建立起來(lái)后，多數(shù)缺乏日常維護(hù)，信息不能得到實(shí)時(shí)更新，功能單一，完全有悖于“政府上網(wǎng)工程”的初衷。這些政府網(wǎng)站就像架設(shè)在“信息高速公路”上的路牌廣告，全然沒(méi)有政府網(wǎng)站應(yīng)有的內(nèi)容和功能，也很少去宣傳這些網(wǎng)站，相當(dāng)一部分在政府機(jī)構(gòu)中工作的人不知道或不清楚他們的政府網(wǎng)站上每天都有些什么信息。
　　“政府上了網(wǎng)，信息不共享”，相當(dāng)一部分政府網(wǎng)站不能經(jīng)常更新信息，以及不能全面地覆蓋政府機(jī)構(gòu)日常工作，使這些網(wǎng)站喪失使用價(jià)值。走進(jìn)一些政府網(wǎng)站的管理辦公室，明顯地感到政府網(wǎng)站多數(shù)是獨(dú)立于政府日常辦公體系之外，很多需要公開(kāi)的政府文件、政策、政務(wù)信息沒(méi)有通過(guò)合理的渠道進(jìn)入網(wǎng)站維護(hù)管理部門，這使得很多政府網(wǎng)站不能及時(shí)更新信息。而也有不少政府機(jī)構(gòu)沒(méi)有專門的網(wǎng)站維護(hù)部門，特別是地市級(jí)以下的政府機(jī)構(gòu)，這就使他們的政府網(wǎng)站如同擺設(shè)。走進(jìn)許多縣級(jí)政府機(jī)關(guān)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)，電腦的數(shù)量少得可憐，有的根本就沒(méi)有，這些政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站幾乎就沒(méi)有幾個(gè)頁(yè)面，也都是上級(jí)主管部門給統(tǒng)一制作的。
　　很多地方美其名曰他們的“政府上網(wǎng)工程”已經(jīng)做到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，但瀏覽他們的網(wǎng)站后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其中虛夸的成分占了相當(dāng)大比例。一個(gè)政府網(wǎng)站信息是否全面，功能是否多樣，內(nèi)容是否經(jīng)常更新，代表著該政府機(jī)構(gòu)所轄經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)是否具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，是否有投資開(kāi)發(fā)的價(jià)值，一個(gè)一潭死水的政府網(wǎng)站怎能給人以投資信心？
　　
　　上網(wǎng)工程也有“豆腐渣”?
　　
　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)，不是短時(shí)間內(nèi)靠“大煉鋼鐵”的熱情就能實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)網(wǎng)民已突破千萬(wàn)人大關(guān)，并且這一數(shù)字還在以幾倍的速度飛快遞增，日益信息化的社會(huì)，突顯我們的政府機(jī)構(gòu)在自身信息化方面十分滯后。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和WTO的來(lái)臨使我們從東南沿海到西部荒漠都有機(jī)會(huì)同國(guó)外開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作，然而，我們這些政府機(jī)構(gòu)以落后的工作方式，難以同國(guó)外高度信息化的政府機(jī)構(gòu)展開(kāi)互動(dòng)的平等的及時(shí)的經(jīng)濟(jì)對(duì)話，這也難以確保我們能夠及時(shí)準(zhǔn)確地把握稍縱即逝的商機(jī)。
　　“政府上網(wǎng)工程”可以短時(shí)間內(nèi)讓國(guó)外投資的目光一下深入到我們?cè)�本比較偏僻的地區(qū)，這一點(diǎn)，要比在現(xiàn)實(shí)中修一條公路更為重要。
　　“大躍進(jìn)”式的政府上網(wǎng)工程建設(shè)，也致使一些“政府上網(wǎng)工程”質(zhì)量低下，出現(xiàn)不少類似“豆腐渣”的政府網(wǎng)站。政府之所以要上網(wǎng)，除了要增加政府透明度外，另外一個(gè)很重要的原因是為了實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)之間建立信息資源共享，提高政府機(jī)構(gòu)工作效率，而我們的“政府上網(wǎng)工程”卻沒(méi)有體現(xiàn)出這種效率。
　　筆者的一個(gè)熟人在某市市委機(jī)關(guān)工作，因?yàn)槠鸩菀环輬?bào)告，一天之內(nèi)幾次三番奔波于市屬各局委機(jī)關(guān)查詢有關(guān)資料和文件，由此我想美國(guó)白宮的秘書(shū)平時(shí)寫材料也這么個(gè)找法嗎？一市委書(shū)記的秘書(shū)為了確定領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告中的有關(guān)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，竟在深夜通過(guò)電話由統(tǒng)計(jì)局的值班室打到局長(zhǎng)家，可見(jiàn)已經(jīng)建立起來(lái)的政府網(wǎng)站根本沒(méi)有發(fā)揮作用，如果這些政府機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)地把一些信息公布在他們的網(wǎng)站上，就用不著這樣事倍功半地辦事了。
　　
　　沒(méi)有節(jié)約的習(xí)慣
　　
　　去年的政府上網(wǎng)年，許多地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)都為領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員設(shè)立了電腦普及課程，但效果不佳。一些政府機(jī)關(guān)的工作人員認(rèn)為，在政府部門工作學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)不如學(xué)習(xí)理論知識(shí)，會(huì)不會(huì)打字，會(huì)不會(huì)上網(wǎng)，無(wú)關(guān)緊要，哪個(gè)單位都有專門的打字員，為什么要自己動(dòng)手呢？政府上網(wǎng)難，更難在很多政府機(jī)構(gòu)養(yǎng)成了揮霍浪費(fèi)的習(xí)慣，做任何工作沒(méi)有從節(jié)約和提高效率上去考慮。
　　某市的工會(huì)組織為調(diào)查各企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)的情況，單印刷一次調(diào)查問(wèn)卷的費(fèi)用就耗資數(shù)千元，絕大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)每年用來(lái)印刷各種文件資料的費(fèi)用也高得驚人。某市衛(wèi)生局為了到省里報(bào)材料，幾大捆報(bào)表動(dòng)用面包車數(shù)人跟隨押運(yùn)，這樣的辦事效率如何適應(yīng)未來(lái)的信息化社會(huì)？上述這些社會(huì)調(diào)查、上交報(bào)表等工作，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)或網(wǎng)站遠(yuǎn)程完成，不是很容易的嗎？十分諷刺的是這些部門都有電腦，也都有自己的網(wǎng)站。如政府信息化得不到有效實(shí)施，那么，從政府機(jī)構(gòu)中浪費(fèi)掉的金錢又何止吃喝一項(xiàng)？
　　忽視政府網(wǎng)站的建設(shè)，在未來(lái)全球一體化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，將使我們面臨很大的被動(dòng)。
　　2000年9月19日，當(dāng)美國(guó)參議院通過(guò)給予中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系議案的時(shí)候，幾乎整個(gè)美國(guó)工商界都在欣喜若狂，美國(guó)《華盛頓時(shí)報(bào)》發(fā)表了題為《讓我們同中國(guó)做生意》的評(píng)論文章，贊賞這一議案的通過(guò)給美國(guó)帶來(lái)了巨大商機(jī)。貿(mào)易機(jī)會(huì)是均等的，我們也可以說(shuō)“讓我們同美國(guó)做生意”，但關(guān)鍵在于我們將以什么方式同美國(guó)這樣一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高度信息化的國(guó)家做生意。想和別人做生意，想讓別人來(lái)自己的土地上投資，就要讓別人了解你。我們的政府機(jī)構(gòu)，尤其是內(nèi)陸地區(qū)的基層政府機(jī)構(gòu)，如何發(fā)揮自己的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，并讓國(guó)外了解到這些優(yōu)勢(shì)，政府擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。但愿我們的政府機(jī)構(gòu)能夠認(rèn)識(shí)到“政府上網(wǎng)工程”的意義，并協(xié)同政府內(nèi)部信息化一起持之以恒地進(jìn)行下去，同時(shí)，也祝愿今年的“企業(yè)上網(wǎng)工程”能夠取得實(shí)實(shí)在在的成效。□

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