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[誰的福利國家] 福利國家

發(fā)布時(shí)間:2020-03-16 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:

  隨著解決民生問題日益成為政府的核心工作,一個(gè)福利國家的影子隱約閃現(xiàn)。其基本標(biāo)志就是,擴(kuò)大各種社會(huì)保障措施的覆蓋面已經(jīng)日益成為主流意見。已經(jīng)結(jié)束的全國各地“兩會(huì)”也不斷傳出將低保進(jìn)一步擴(kuò)大到農(nóng)村、加大廉租房建設(shè)面積等消息。即將于3月3日開始的全國“兩會(huì)”,可以預(yù)計(jì),要求中央政府承擔(dān)更多責(zé)任,增加社會(huì)保障財(cái)政支出的各種提案將不在少數(shù)!皣医⒔∪(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”在2004年被寫入《憲法》,F(xiàn)在只是到了這樣一個(gè)節(jié)點(diǎn)上,中國是否需要建立全民性的社會(huì)保障體系?
  這個(gè)問題見仁見智。最近國務(wù)院的兩個(gè)決定有些意思,雖然看起來與全民社保風(fēng)馬牛不相及。一個(gè)是2007年加大對壟斷行業(yè)的審計(jì)力度。顯然,去年底發(fā)生的短短6天內(nèi)就向社會(huì)捐贈(zèng)1.8億元的央企豪舉并沒有起到多少修復(fù)功能。壟斷行業(yè)的高工資高福利遭受詬病已非一日。一個(gè)是在國務(wù)院第五次廉政會(huì)議上,國務(wù)院總理溫家寶說,各級政府及其部門不得批準(zhǔn)新建培訓(xùn)中心項(xiàng)目,下了封殺令。關(guān)于培訓(xùn)中心,一個(gè)眾所周知的“秘密”就是,一些機(jī)關(guān)可以利用各種會(huì)議、培訓(xùn)機(jī)會(huì),將財(cái)政資金合法地變成培訓(xùn)中心的利潤。而這些利潤常常成為違規(guī)發(fā)放的職工福利。
  按說,就這些做法的初衷而言,并非“無法可依”!豆珓(wù)員法》明確規(guī)定,公務(wù)員按照國家規(guī)定享受福利待遇,國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高公務(wù)員的福利待遇!秳趧(dòng)法》也規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件,改善集體福利,提高勞動(dòng)者的福利待遇。顯然,是福利的畸形膨脹,以及給其他社會(huì)群體造成的挫折感,引發(fā)了社會(huì)的強(qiáng)烈不滿情緒。幾乎公共服務(wù)部門每一次的提價(jià)行動(dòng),都遭到一片反對之聲,公共資源不能用來為小團(tuán)體謀福利是主要理由。培訓(xùn)中心創(chuàng)利私分或者轉(zhuǎn)移財(cái)政資金更是腐敗之舉,培訓(xùn)中心也是在公共資源和內(nèi)部瓜分之間搭了一座方便的橋梁。
  就當(dāng)事人而言,在社會(huì)保障上他們是先行者。這樣的優(yōu)先安排,卻同時(shí)出現(xiàn)了福利更加畸形膨脹的現(xiàn)象,不能不說是一個(gè)悖論。欲壑難填的人性難以完全解釋。一個(gè)事實(shí)是,城市社會(huì)雖然日益多元化,但在政治上,中國城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否穩(wěn)定,很大程度上還是取決于國有經(jīng)濟(jì)部門、公共服務(wù)部門和城市政府機(jī)構(gòu)能否滿足其員工的利益要求。他們的高福利支撐著一個(gè)潛在購買力強(qiáng)大、對資本家有巨大吸引力的城市消費(fèi)市場,并維持著一個(gè)看起來比較穩(wěn)定的城市社會(huì)。全民性社會(huì)保障體系問題的提出,其他社會(huì)群體挫折感的日增和不穩(wěn)定情緒的日漲是個(gè)很重要的背景。不僅僅是不享受社會(huì)保障的群體遭受不公,就是被社會(huì)保障體系覆蓋的群體,也在是否具有“私有化”公共資源能力上產(chǎn)生了分野,在政治游說、左右政策等方面也產(chǎn)生了巨大差距。
  中央政府的努力在觸及這個(gè)層面,無論是央企與國家分紅(雖然更為合理的社會(huì)保障基金持股方案已被否決),還是控制行政成本,都是對受挫群體的政治交代。就其變化的前景而言,不斷的遏制與反遏制恐怕會(huì)是相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)不變的軌跡。
  在談到福利國家的時(shí)候,有的學(xué)者曾經(jīng)提出了這樣一個(gè)二元式的選擇,是要一個(gè)社會(huì)保障好但不那么民主的國家呢,還是要一個(gè)社會(huì)保障不那么好但民主確實(shí)不錯(cuò)的國家?不那么民主的國家能搞社會(huì)保障,也許是因?yàn)樗袕?qiáng)大的國家控制力和國家汲取社會(huì)財(cái)富的能力。民主確實(shí)不錯(cuò),社會(huì)保障不好,也是正常的歷史發(fā)展階段(政府職能非常有限,財(cái)力非常有限,市場化的沖擊作用還不明顯等),歷史發(fā)展到后來,最終幾乎都是搞了社會(huì)保障的。
  對我們而言,短期之內(nèi)也許是這樣一個(gè)選擇,是要一個(gè)有社會(huì)保障但公共資源的占有使用不那么民主的國家呢,還是要一個(gè)社會(huì)保障不那么好但公共資源的占有使用比較民主的國家?公共資源占有使用不那么民主的國家,也許能很快改弦更張,滿足全民社會(huì)保障的需求(其水平暫且不論),方式可能是轉(zhuǎn)嫁成本(如增加新稅種),其社會(huì)保障投入的中間損耗也許會(huì)過大,就像涉農(nóng)資金大量被用在相關(guān)機(jī)構(gòu)的行政費(fèi)用上面那樣。公共資源占有使用比較民主的國家,也許因?yàn)檎巫h程的集團(tuán)博弈,使得全民社會(huì)保障議題的提出和實(shí)現(xiàn)多有周折(民主體制給了少數(shù)派阻撓任何重大改革的機(jī)會(huì)),但長期看,這樣的選擇過程自然也有其合理性。
  政治是價(jià)值的選擇,而不僅僅是利益的較量。現(xiàn)在需要的是確定全民社會(huì)保障在價(jià)值追求中的序列。

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