近日，一條新聞熱得發(fā)燙：2007年，中國消費者協(xié)會成了財政全額撥款單位，成為迄今為止內(nèi)地唯一一家享受此待遇的在民政部備案注冊的社團組織。根據(jù)中國青年報社會調(diào)查中心與騰訊網(wǎng)的聯(lián)合調(diào)查，在1349名受訪者中，52.4％的人認為中消協(xié)享受每年750萬元的全額撥款，對消費者來說是件“壞事”。而中消協(xié)的變身，更遠不止職能定位是否改變這么簡單。
　　
　　后消協(xié)時代的困惑
　　
　　1984年12月，全國性的組織――中國消費者協(xié)會在北京宣告成立，由政府實行差額撥款，不足款項由消協(xié)自己籌集。2000年，中消協(xié)設立了“3?15”標志獎項，這成為此后中消協(xié)社會籌資的主要渠道，對于這種籌資方式，當時的政府給予了認可，其依據(jù)為《消費者權益保護法》第31條對消費者協(xié)會和其他消費者組織性質(zhì)的界定。
　　很長一段時間以來，消協(xié)一身正氣地存在著，成了投訴無門者最后的希望，深受消費者倚重和愛戴。但是，近幾年，消協(xié)似乎慢慢變得有些不一樣，坊間開始出現(xiàn)消協(xié)某領導為企業(yè)說情之類的負面?zhèn)餮裕�在利益部門化的大背景之下，消協(xié)似乎正在向利益主體演化�！�3?15標志”的公信力減弱，更多地帶有了利益色彩。2006年，歐典地板遭到央視曝光，在社會上引起軒然大波，而歐典是連續(xù)6年被允許使用“3?15標志”的企業(yè)。“歐典地板事件” 最終導致了消協(xié)20余年累積起來的公信力的徹底流失，也導致了消協(xié)的“3?15認證”被叫停，消協(xié)失去了最重要的籌資渠道。幾起官司更使中消協(xié)陷入了有心無力的尷尬境地。
　　一場以“要錢”和“要權”為主要訴求的消協(xié)改革，在各地悄然展開。2005年，上海市消協(xié)從原來歸屬于工商部門，轉(zhuǎn)而直接歸屬于上海市政府領導，運營經(jīng)費也全部由市級財政專項直接撥付。上海消協(xié)的名稱是消費者權益保護委員會。2006年3月，吉林媒體披露了該省消協(xié)將成立消費者維權執(zhí)法大隊的消息，要“破解消協(xié)在維護消費者權益上的軟弱無力”。
　　在2006年的一次中消協(xié)全系統(tǒng)的會議上，消協(xié)秘書長母建華表示，“對于財政全額撥款的問題，中消協(xié)肯定會和工商總局、財政部積極爭取”，同時他也對到會的各地方消協(xié)組織提出希望，要求他們學習上海經(jīng)驗，“多做當?shù)卣�府的工作”。�?jù)悉，在3年前上任之時，母建華便擬定了幾件任期內(nèi)需要重點推進的工作，其中之一就是讓中消協(xié)徹底變成一個“吃皇糧”的“事業(yè)單位”。
　　據(jù)內(nèi)部人士透露，歐典地板事件之后，國家工商總局主要領導專門要求中消協(xié)對此事進行匯報。在匯報中，中消協(xié)的“社會籌資”問題及道德風險被擺上“桌面”。某種意義上，歐典地板事件成了中消協(xié)變身的催化劑。2006年下半年，工商總局的主要領導對于“財政全額”撥款模式表示了認可，并與財政部進行了協(xié)商，取得了一致。于是，2007年中消協(xié)終于變身，如愿以償吃上了“皇糧”。
　　變身事業(yè)或行政單位可以改變消協(xié)沒有執(zhí)法權的問題，但是變身后的中消協(xié)似乎對執(zhí)法權興趣不大，據(jù)稱，“變身”之后的中消協(xié)，醞釀著職責上的重大改變：將從直接幫助消費者維權的“事后維權”，轉(zhuǎn)向“事前預警”。接近中消協(xié)的人士也透露，中消協(xié)正在醞釀，不再直接處理消費者的投訴和維權案件，雖然目前這項內(nèi)容還沒有最后取得一致，但盡量減少投訴受理和組織維權，已經(jīng)在“一定程度上”取得了共識。中消協(xié)變身，更多的是對消協(xié)本身有利，而不是對消費者和改善消費環(huán)境起作用。經(jīng)費不足幾乎是所有非盈利性社會團體面臨的共同問題，撥去事件的面紗，其實質(zhì)更多的似乎是中消協(xié)終于趕赴了財政的盛宴。
　　
　　身份不明的“二政府”
　　
　　消法規(guī)定，消協(xié)是依法成立的對商品和服務進行社會監(jiān)督的保護消費者合法權益的社會團體。所謂社會團體，根據(jù)國務院1998年10月25日頒布的《社會團體登記管理條例》第2條的規(guī)定，指由公民或者單位自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。但是母建華指出，中消協(xié)是不同于民間社團的社會組織，與“社會團體”有著重要的不同：不是消費者自發(fā)組成，而是由國家工商、技監(jiān)、商檢等政府部門發(fā)起、經(jīng)國務院批準成立；不是為特定的會員服務，而是為國內(nèi)不特定的廣大消費者服務；中消協(xié)實行的不是會員制，而是單位理事制，既沒有會員費，也沒有來自理事單位的經(jīng)費支持，理事成員大多來自政府部門；從中消協(xié)成立的初衷看，當時6位副總理批示的是“中國保護消費者利益委員會”的名稱，也不是民間社團的概念。
　　國家行政學院教授汪玉凱告訴記者，社團組織本應是民間組織，但是中國和國外不完全一樣，有其特殊性。中國的協(xié)會從成立至今一直擁有著強烈的政府背景，多數(shù)協(xié)會也都是掛靠在某個政府機構中，像中消協(xié)就是掛靠在中國工商總局之下。在中國，協(xié)會數(shù)量巨大，種類龐雜，其中很大一部分協(xié)會屬于半官半民性質(zhì)，所以多年來一些協(xié)會尤其是行業(yè)協(xié)會被稱為二政府。這些協(xié)會的人員很多是政府機構的退休者，政府會給予一定數(shù)量的補貼，其領導人往往是從政府機構領導職位上退下來的。像中消協(xié)會長級的人物一般都是工商總局里面退下來的要員，協(xié)會的工作也都在工商總局的領導下進行。一些“二政府”的設立很大一部分原因就是為了解決某些政府部門人員的位置、職務、待遇問題。有的協(xié)會成立之初就是政府全額撥款，像中國法學會、中國行政管理學會等等，一直享受財政全額撥款，并且本身就是副部級單位。一些“二政府”設立的目的就是為了完成政府的某項工作，是政府部門職能的補充。
　　可以說，很多所謂的二政府就是一個怪胎，半官半民，非官非民，身份曖昧，職能定位不清，資金來源模糊，能干的拉大旗作虎皮，打著各種行政招牌收取行政費用，想方設法擴展生存空間，老實的想辦法搞搞經(jīng)營，賺點活動經(jīng)費，像消協(xié)這樣不允許搞經(jīng)營的，最理想的結(jié)果當然是讓自己吃上“皇糧”。
　　全國牙防組是又一個典型。在“五?一”長假之前，衛(wèi)生部終于發(fā)出公告，決定撤銷全國牙病防治指導組，并在疾病預防控制局成立口腔衛(wèi)生處，負責全國牙病防治管理工作。這意味著，牙防工作的協(xié)會時代也結(jié)束了，政府部門收回了權力。不知道下一個受到?jīng)_擊的是哪一個協(xié)會，將向哪個方向變身？
　　
　　舊制度回歸？
　　
　　中消協(xié)不過是眾多二政府中的一個，他們強調(diào)的特殊性，很多二政府同樣具備，可想而知，中消協(xié)成功變身之后，有多少后行者將尾隨而至。每年750萬對現(xiàn)在的財政來說是個小數(shù)字，但是將有多少個社會團體比中消協(xié)更應該得到這筆錢？很難說消費者權益保護比生態(tài)環(huán)境保護或眾多慈善事業(yè)更重要。社會團體多基于公共利益設立，中消協(xié)的困境，其實也是大多數(shù)社會團體的困境，只補一家恐怕會遭到其余各家的質(zhì)疑。中消協(xié)變身的示范價值，不僅將直接作用于各地消協(xié)，也將直接作用于其他社會團體，乃至更廣大的NGO（非政府組織）和NPO（非營利組織）。但是悉數(shù)補貼，恐怕將是一筆天文數(shù)字，縱使中國現(xiàn)在財政雄厚，也承受不住。
　　另外，目前，一些國家權力、行政和司法機構中，尤其是公安、交通、衛(wèi)生等部門，還存在一部分職員沒有列入財政撥款的公務員系列，只由國家給政策，由其自籌經(jīng)費，這些部門只能向行政和執(zhí)法的對象收費解決自己的工資和辦公經(jīng)費。中共中央黨校校委研究室副主任周天勇認為，中國特色的自籌經(jīng)費體制已經(jīng)給中國的社會和經(jīng)濟帶來了嚴重的危害。如果財政充裕，那么這筆資金首先應該解決的也是政府部門的自籌經(jīng)費問題，而不是二政府的資金短缺問題。
　　中國的各項改革都是在中國體制改革的大背景下進行的，具體到一個單位如何改革，應該是放在行政機關和事業(yè)單位整體改革的大框架之下。會哭的孩子有奶吃，這是改革到現(xiàn)在最忌諱的事情。中央財政以全額撥款“收編”一個社會團體的意義，“早已超出貨幣面值本身”。
　　事業(yè)單位可以說是中國特有的，正在進行的事業(yè)單位改革主要思路是實行分類改革，理論上把事業(yè)單位分成四類，包括行政性事業(yè)單位，服務性事業(yè)單位，中介性事業(yè)單位和經(jīng)營性事業(yè)單位。行政性事業(yè)單位變?yōu)檎�府行政部門，經(jīng)營性事業(yè)單位則變身為企業(yè)，服務性和中介性事業(yè)單位相對比較復雜，還在探討中，中介性事業(yè)單位如何雖然還沒有定論，但是基本上理論界已統(tǒng)一意見認為不應該屬于財政撥款范疇。中消協(xié)即使不是社團組織，而是變身為事業(yè)單位，也是屬于中介性事業(yè)單位，不應該由政府撥款。
　　對于中消協(xié)變身事業(yè)或行政單位，汪玉凱認為效果還有待觀察，但是很可能實現(xiàn)不了中央之所以同意其變身的初衷。中消協(xié)這類協(xié)會是歷史上形成的，本就屬于改革的對象，現(xiàn)在卻成了財政全額撥款單位，很大程度上，這可能是一次逆向改革。下一步改革應該按照章程來，不應該再撥款了。在某一塊修修補補的改革，很大程度上還是利益在起作用。當改革進行到最艱難的時候，由于各方利益的牽制，很可能是在某些方面前進了，在某些方面倒退了。很多時候，如果不能往前走，也并不能保持站在原地，只能是后退，向舊體制回歸。汪玉凱指出，當改革不能前進的時候，要防止倒退。

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