家有兒女初長(zhǎng)成 重慶初長(zhǎng)成
發(fā)布時(shí)間:2020-03-16 來(lái)源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:
列車(chē)駛過(guò)臨江門(mén)車(chē)站時(shí),余蘭“啪啪啪”地按下了手中數(shù)碼相機(jī)的快門(mén),鏡頭里,是她第一次來(lái)重慶的母親,車(chē)窗外,聳立在長(zhǎng)江峽谷里的高樓大廈,都成了母親的背景。 “我家在秀山農(nóng)村,離這里有500多公里!21歲的余蘭剛剛讀完大學(xué),她在這座離家鄉(xiāng)最近的大城市里找了份賣(mài)保險(xiǎn)的工作。10年前,隨著重慶的直轄,她的家鄉(xiāng)從四川劃歸重慶,她早已習(xí)慣了和別人說(shuō)自己是重慶人。但是,武陵山隔斷了老家與外界的交通,從秀山來(lái)一趟重慶,并不是那么容易。
出站時(shí),站在自動(dòng)驗(yàn)票機(jī)面前,媽媽手足無(wú)措。在女兒的幫助下,終于通過(guò)驗(yàn)票機(jī)時(shí),媽媽已是滿(mǎn)臉通紅。事實(shí)上,在這段并不漫長(zhǎng)的輕軌線(xiàn)上,每天都有不少旅客不知道如何操作出站進(jìn)站的設(shè)備,重慶的輕軌站臺(tái)里,總是站著大量管理員,耐心地教乘客們使用并不復(fù)雜的驗(yàn)票機(jī)。
在中國(guó)的歷史和城市版圖上,重慶從來(lái)都是因其險(xiǎn)峻而充當(dāng)著一個(gè)臨時(shí)宿營(yíng)地的角色,像慕尼黑和凡爾賽那樣。在她成為中國(guó)的直轄市之后,終于開(kāi)始為她的3100多萬(wàn)人民而建設(shè)。站在重慶已經(jīng)被高樓大廈淹沒(méi)的解放碑前,你會(huì)想起著名的現(xiàn)代主義城市規(guī)劃師柯勃彥的感慨,曼哈頓大跨度的橋梁、高聳建筑的磅礴氣勢(shì)令他興奮不已,他曾寫(xiě)道:“當(dāng)黎明的曙光照在玻璃上時(shí),摩天大樓如同美麗的烈焰!
而在今天的重慶,政治家和企業(yè)領(lǐng)袖們憧憬的是把整片的峽谷和山丘在最短的時(shí)間內(nèi)都變成這般景象?虏獜┬坌牟默F(xiàn)代主義城市理念塑造的場(chǎng)景出現(xiàn)在資源匱乏的中國(guó)西部,比出現(xiàn)在香港和上海突兀得多。
但是,人們還弄不清楚,這座西部山城正在發(fā)生著的一切,究竟會(huì)給他們帶來(lái)多大幸福,為了這些憧憬中的幸福,他們又將承擔(dān)什么?
作為宿營(yíng)地的重慶
如果不去了解這座城市過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)的成長(zhǎng)史,人們也許就無(wú)法品出這10年的重慶故事究竟意味著什么。
在1 940年代之前,重慶人口不足30X,和下游的萬(wàn)縣、巫山并無(wú)二致,不過(guò)是個(gè)長(zhǎng)江峽谷里的小縣城而已。
在新中國(guó)和平發(fā)展的半個(gè)世紀(jì)里,重慶的人口高速增長(zhǎng),今天,重慶轄區(qū)內(nèi)的40個(gè)縣區(qū),有近半數(shù)人口在百萬(wàn)左右。
1942年,美國(guó)人費(fèi)正清從飛機(jī)上看到重慶時(shí),這座中國(guó)戰(zhàn)時(shí)首都在瞬間給他的印象是,“一個(gè)極為不幸的人類(lèi)居住地。這里連一塊平地都沒(méi)有,一切東西都似乎蒙著厚厚的灰塵,要在城里往來(lái),得像山羊一樣,忽上忽下!
費(fèi)正清所言的不適合人類(lèi)居住僅僅是指重慶城區(qū),但放大到整個(gè)重慶轄區(qū),或許更加貼切。
與密集人口相對(duì)的是土地等基本生存資源的匱乏。甚至到1997年重慶成為直轄市時(shí),她居然占據(jù)了中國(guó)18個(gè)連片貧困區(qū)中的兩個(gè),武陵山區(qū)和大巴山區(qū)的很多縣海拔都在2000米以上,土層薄,平整的土地少,難以維持人類(lèi)生存。要想走H{這些山區(qū),則困難重重,在重慶境內(nèi)修建高速公路,每公里平均成本是東部的3到5倍。1990年代,從重慶到合川短短60多公里的高速公路,花費(fèi)了約40億元才修成。
人口眾多、生存資源匱乏、交通建設(shè)成本高昂,重慶把這些西部中國(guó)的特征集于一身。如果說(shuō),以上海為代表的東部中國(guó)城市是“天生麗質(zhì)難自棄”,那重慶和她背后的兩部則似乎難以擺脫大自然設(shè)置的困境。讓分布在長(zhǎng)江上游峽谷里的2000多萬(wàn)人口擺脫貧窮,融入城市文明,幾乎是一件不可能實(shí)現(xiàn)的事情。
是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)給予了作為城市的重慶第一次生命。當(dāng)工業(yè)文明武裝起來(lái)的日本從中國(guó)東海岸登陸,中國(guó)最富足的東部城市全部淪陷后,落后的西部山城因其天然的險(xiǎn)峻而進(jìn)入統(tǒng)治者的視野。
“重慶是一個(gè)具有夸張的地理意義的臨時(shí)宿營(yíng)地,像慕尼黑和凡爾賽一樣。重慶是一個(gè)成千上萬(wàn)人分享過(guò)的插曲,這些人,由于相信中國(guó)的偉大,由于具有守住國(guó)土對(duì)抗日本的巨大的熱情,曾經(jīng)聚在重慶城邊!薄稌r(shí)代》周刊記者自修德這樣形容重慶。
整個(gè)1940年代,中國(guó)幾乎所有的軍事、工業(yè)、文化資源悉數(shù)聚集重慶,人口增長(zhǎng)超過(guò)百萬(wàn)。但隨著日本人的敗退,所有人都回了家,上海、南京、北京依然是中國(guó)的大都市,是號(hào)令和決策的中心,是文明的樣板,重慶只是戰(zhàn)時(shí)之物,風(fēng)云際會(huì)之后,又重新沉寂。時(shí)間很快將她還原成一座四川省下轄的普通城市。
1970年代,上海北站站臺(tái),掛著“上海――重慶”的普快列車(chē)?yán)懫殉霭l(fā)時(shí),列車(chē)上、站臺(tái)上爆發(fā)出如喪考妣的哭喊聲,車(chē)上有人死命地往下跳。那些車(chē)廂里滿(mǎn)是支渝的上海人,他們將重慶當(dāng)成了受苦受難的不毛之地。
這個(gè)場(chǎng)景是被歷史學(xué)家們稱(chēng)為“三線(xiàn)建設(shè)時(shí)期”的一幕常景。南于中國(guó)與蘇聯(lián)、美國(guó)關(guān)系都陷入惡化,當(dāng)時(shí)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為第三次世界大戰(zhàn)即將爆發(fā),提前進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備活動(dòng)促成了三線(xiàn)建設(shè),重慶也再次因?yàn)閭鋺?zhàn)而迅速囤積了大量的工業(yè)資源,成為中國(guó)六大工業(yè)城市之一,工業(yè)門(mén)類(lèi)完備程度排名第一。
但這一次,戰(zhàn)爭(zhēng)沒(méi)有爆發(fā)。中國(guó)迎來(lái)的是一步一步的對(duì)外開(kāi)放。那之后的20多年,東南部大片國(guó)土,在外來(lái)資本的支撐下發(fā)生著翻天覆地的變化,而重慶則默默無(wú)聞。
1990年代,有超過(guò)5000億美元的外資涌入中國(guó),但流向重慶的外國(guó)投資卻不到70億美元。重慶依靠j線(xiàn)建設(shè)時(shí)期遷來(lái)的各種小工廠(chǎng)艱難地打發(fā)著日子,重慶人不停地抱怨,四川省政府拿他們的錢(qián)去建設(shè)成都。
直轄的魔力
當(dāng)灰暗的20世紀(jì)即將過(guò)去時(shí),重慶迎來(lái)了真正的機(jī)遇。
重慶直轄最初源于鄧小平的一句提議。據(jù)重慶市原副市長(zhǎng)甘宇平回憶,1985年1月19日,當(dāng)鄧小平在自己的故鄉(xiāng)四川走了一趟回到北京后,他對(duì)時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的李鵬說(shuō),四川太大,不便管理,“可考慮劃為兩個(gè)部分,一個(gè)以成都為中心,一個(gè)以重慶為中心!
此后的12年里,關(guān)于重慶直轄的各種方案不斷提出,不斷遭到質(zhì)疑,人們懷疑,作為四川下屬普通城市的重慶有沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和資格跟北京、上海、天津并列?在生存資源匱乏、生態(tài)脆弱的長(zhǎng)江上游建設(shè)一座超大城市,將要?jiǎng)佑枚嗝创蟮馁Y源?又會(huì)對(duì)長(zhǎng)江,對(duì)中國(guó)產(chǎn)生怎樣的影響?
但是,中國(guó)廣袤的西部需要用工業(yè)文明武裝起來(lái),而工業(yè)文明最有效的方式莫過(guò)于建設(shè)龐大的城市。另外,三峽工程的建設(shè),中央政府需要減少行政層級(jí),保障從國(guó)庫(kù)下?lián)艿囊泼癜仓觅Y金安全地到達(dá)最底層。這些原因最終壓倒了一切質(zhì)疑,重慶直轄終于在1997年成為現(xiàn)實(shí)。
那年的全國(guó)人大會(huì)議上,重慶直轄的方案以88%的得票率通過(guò),相對(duì)于中國(guó)政治表決中慣常的95%以上的通過(guò)率,這個(gè)數(shù)字預(yù)示著人們對(duì)這個(gè)直轄市未來(lái)的擔(dān)憂(yōu),但不管怎樣,重慶的歷史就這么展開(kāi)。
10年之后,重慶擁有了一個(gè)興盛的中心商業(yè)區(qū),高樓林立,百貨商店云集,交通系統(tǒng)完備。開(kāi)發(fā)商為了滿(mǎn)足源源不斷到來(lái)的新移民的住房需求,你追我趕,大興土木,新 的建筑工地?zé)狒[非凡。整個(gè)渝中半島,幾乎完全被20層以上的寫(xiě)字樓充滿(mǎn),郊區(qū)坑坑洼洼的草叢里,建起了100多個(gè)網(wǎng)球場(chǎng)和6個(gè)高爾夫球場(chǎng)。
對(duì)于一座中國(guó)城市來(lái)說(shuō),行政級(jí)別的調(diào)整難道真有如此大的魔力?10年的重慶故事給了人們一個(gè)最直觀的答案,但其中的機(jī)理還遠(yuǎn)不清晰。
直轄之初,重慶所能感受到的最直接的好處,除了官員職位的升級(jí)之外,就是財(cái)政收入分配方式的變化。1996年8月17日,中央政府決定:直轄之后,原重慶上繳四川財(cái)政的1.8億元不用再繳,由中央財(cái)政直補(bǔ)給四川,同時(shí)另給重慶市增加補(bǔ)貼1.5億元,這樣重慶就直接增加了3.3億元財(cái)政收入。除此之外,移民款、扶貧款等各種專(zhuān)項(xiàng)資金,重慶都得以自主支配。
除了這些直轄?zhēng)?lái)的好處,相比于其他城市,重慶并沒(méi)有更多的政策優(yōu)勢(shì),甚至在金融、航空、鐵路、能源等領(lǐng)域依舊受制于國(guó)家各部委及能源、航空等中央企業(yè)的“西南大區(qū)”管理模式,并沒(méi)有享受到與其他直轄市、特區(qū)真正的同等待遇。
對(duì)于重慶市的各級(jí)官員來(lái)說(shuō),他們對(duì)中央政府給予的支持則是另一種體驗(yàn)方式。在記者走訪(fǎng)重慶期間,不少重慶當(dāng)?shù)氐挠^察家都毫不猶豫地認(rèn)為,中央政府對(duì)于重慶最大的支持在于官員的配置,歷任官員中,后來(lái)出任中組部部長(zhǎng)的賀國(guó)強(qiáng)在重慶大力肅清官場(chǎng)上濃烈的官僚主義作風(fēng),曾出任國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)副主任的包敘定為重慶帶來(lái)不少機(jī)電、化工等大型項(xiàng)目。
2002年,當(dāng)重慶迎來(lái)直轄5周年的時(shí)候,這座城市仍然在峽谷和懸崖的包裹之中,艱難前行。雖有直轄之名,但因受困于交通設(shè)施的匱乏,5年間的發(fā)展速度依然落后于東部大部分城市。擔(dān)任了10多年交通部部長(zhǎng)的黃鎮(zhèn)東調(diào)任重慶市市委書(shū)記,他上任的第一件大事就是把原定到2020年實(shí)現(xiàn)的交通規(guī)劃修改到2010年實(shí)現(xiàn)。
那之后的5年,重慶才開(kāi)始了真正的騰飛。蜀道之難,難在川東與川東北,5年間,國(guó)家投入大量資金,每項(xiàng)交通工程的立項(xiàng)到施工速度大大加快,在這樣一片崇山峻嶺中迅速建成如此大規(guī)模的高速公路,比渝中半島上林立的高樓對(duì)重慶重要得多,也更能算得上奇跡。
在中國(guó)特色的政治體制下"政治資源的配備成了重慶發(fā)展最現(xiàn)實(shí)的動(dòng)力。政策第一、官員第二,重慶10年,大城市崛起的中國(guó)特色表現(xiàn)得淋漓盡致。執(zhí)政者的藍(lán)圖已經(jīng)設(shè)計(jì)到15年后。
圈里圈外的重慶
“用15年時(shí)間,造一個(gè)重慶1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈!边@是新任市委書(shū)記汪洋帶給重慶最新的憧憬。具體的內(nèi)容就是在圍繞著重慶主城區(qū)的3萬(wàn)平方公里范圍內(nèi),再建3條快捷交通線(xiàn),使這片區(qū)域內(nèi)的1600萬(wàn)人都能在l小時(shí)之內(nèi)到達(dá)主城區(qū),享受到城市建設(shè)帶來(lái)的社會(huì)公共服務(wù)。
這個(gè)計(jì)劃意味著,在今后15年內(nèi),重慶大部分政治、經(jīng)濟(jì)資源將投入這片被劃好的圈里。這也遭到了東南少數(shù)民族聚居區(qū)和東北三峽庫(kù)區(qū)官員的質(zhì)疑,他們認(rèn)為,這樣的規(guī)劃會(huì)忽略庫(kù)區(qū)和東部貧困區(qū)的發(fā)展,造成主城越來(lái)越富,貧困區(qū)越來(lái)越窮的后果。
因此,重慶市政府希望中央政府能夠再次給予支持,把重慶設(shè)立為首個(gè)國(guó)家級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)。6月7日,國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)在重慶(另一個(gè)是成都)設(shè)立這樣的試驗(yàn)區(qū)。在重慶市剛剛召開(kāi)的第三次黨代會(huì)上“一圈兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略也得以通過(guò)。
對(duì)于重慶來(lái)說(shuō),今后15年面臨的是中央投入越來(lái)越少,而自身到現(xiàn)在為止仍然沒(méi)有找到能夠取代中央投入的項(xiàng)目,宏大的計(jì)劃能否實(shí)現(xiàn),也就只能寄望于1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的資源進(jìn)行最優(yōu)化的配置。
現(xiàn)任的常務(wù)副市長(zhǎng)黃奇帆是進(jìn)行資源配置的操盤(pán)手。這個(gè)曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)上海市經(jīng)委主任、擁有MBA學(xué)位的官員像一個(gè)優(yōu)秀的CEO一樣打理著現(xiàn)在的重慶。在很多下屬的眼里,他脾氣暴躁,性格直爽,不是那種在官場(chǎng)特別吃香的領(lǐng)導(dǎo),可在重慶,他卻得到了無(wú)比信任,掌管著這座城市的工業(yè)、土地資源。
2001年,黃奇帆從上海來(lái)到重慶,開(kāi)始了其大刀闊斧的改革,先后組建了多達(dá)10家政府投融資平臺(tái),把所有可以利用的城市資產(chǎn)全部變成金融意義上的數(shù)字,進(jìn)行資本運(yùn)作,以零地價(jià)的招商政策,在各區(qū)縣打造了數(shù)十個(gè)工業(yè)園。
批評(píng)者認(rèn)為,他們的城市完全被當(dāng)成了一個(gè)大公司,政府成了董事長(zhǎng),不是考慮為他的市民提供公共服務(wù),而是與民爭(zhēng)利。但對(duì)于地方財(cái)政收入僅僅500多億元的重慶來(lái)說(shuō),希冀支撐她的宏圖大略,舍此似乎并無(wú)他途。
怎樣才能讓荒蕪的土地上迅速地生長(zhǎng)出高樓大廈?重慶在某些地塊采取的快捷方式是:開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)修一條路,你可以取得路旁的那一塊地。很快,城區(qū)內(nèi)那些原本不通路的荒島和荒山都變成了工地。
面對(duì)這些灌木叢一樣瘋長(zhǎng)的大廈群,越來(lái)越多的市民開(kāi)始擔(dān)心,砍光了山上的樹(shù)木之后,重慶會(huì)越來(lái)越熱。就像2006年的大旱那樣,讓人無(wú)法忍受。但更多的人表示,能夠理解政府的做法。
對(duì)于政府來(lái)說(shuō),重慶的市民比任何一座中國(guó)城市的市民都可愛(ài)。他們?nèi)莶坏脛e人說(shuō)重慶的壞話(huà),為了憧憬中的明天能夠更好,大多數(shù)人都愿意忍受今天的不快。2007年3月份,當(dāng)重慶九龍坡區(qū)的“釘子戶(hù)事件”舉國(guó)沸騰時(shí),外界幾乎一邊倒地聲討政府,可在重慶,記者所訪(fǎng)問(wèn)的市民多數(shù)都是聲討釘子戶(hù),認(rèn)為他阻礙了城市的發(fā)展。
未來(lái)會(huì)怎樣?
在精通金融之術(shù)的副市長(zhǎng)的精心打理下,數(shù)以千計(jì)的樓盤(pán)在重慶的主城區(qū)拔地而起,大大小小的工廠(chǎng)在郊區(qū)的工業(yè)園里開(kāi)始轟鳴。圈里的重慶像曾經(jīng)的深圳和上海一樣,在西部中國(guó)的崇山峻嶺中試圖打造一個(gè)新的城市傳奇。
直轄10年,中央政府通過(guò)配備政治與經(jīng)濟(jì)資源,不遺余力地為重慶打通了經(jīng)脈,搭起了一個(gè)巨大城市的骨架。雖然成都、武漢、西安等等周邊大城市依然對(duì)重慶的發(fā)展心存芥蒂,但是,在長(zhǎng)江上游制造一個(gè)龐大都市的利弊之爭(zhēng)已被拋之腦后,走在路上的重慶無(wú)法回頭。
在重慶迎接直轄10周年紀(jì)念的日子里,這座城市的未來(lái)被人們描述得無(wú)比壯麗。學(xué)者們則紛紛建言,重慶應(yīng)該向中央政府爭(zhēng)取更大的自主權(quán)和決策權(quán),把建設(shè)成為中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)首都作為未來(lái)10年的奮斗目標(biāo)。
然而,現(xiàn)代城市發(fā)展到巨大規(guī)模時(shí),常常是以無(wú)序和痛苦的方式進(jìn)行的。當(dāng)數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的人口從大山深處和小型村鎮(zhèn)涌向城市時(shí),支撐大城市運(yùn)轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市民文化、政治文明等要素的作用就會(huì)凸顯。接下來(lái)的重慶依靠的只能是自己的實(shí)力和智慧。追求中央政府對(duì)地方發(fā)展的差異化標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不足以承擔(dān)一個(gè)偉大城市的夢(mèng)想。
過(guò)去的10年,重慶城里,伴隨著瘋長(zhǎng)的大樓一起矗立在人們眼前的是接連不斷的丑聞和悲劇。她的官員依然會(huì)因?yàn)槭忻癜l(fā)了幾條不好聽(tīng)的短信而動(dòng)用警察抓人,鬧出公然違反憲法的舉國(guó)丑聞,那些花費(fèi)重金修出來(lái)的公路和大橋仍然存在諸多隱患,過(guò)去的3年里,每年一起的大客車(chē)墜橋事件中,已經(jīng)有百余市民傷亡。
武陵山和大巴山深處,連片的貧困區(qū)人民依然掙扎在貧困線(xiàn)以下,重慶的氣候也變得越來(lái)越無(wú)常,折磨著她的市民。
沒(méi)有人懷疑重慶的未來(lái),在中國(guó)的城市版圖上,她注定是一顆和北京、上海、香港一樣不可或缺的明珠。但操盤(pán)發(fā)展的執(zhí)政者的智慧決定了生存其中的人們究竟需要為未來(lái)的美好付出多大代價(jià)。
關(guān)于未來(lái)的描述中,最能打動(dòng)記者的,是停留在檔案館里的一份規(guī)劃。1946年2月,還都南京的國(guó)民政府給重慶留下了一份規(guī)劃書(shū),提出了中國(guó)第一個(gè)城市建設(shè)十年規(guī)劃――《陪都十年建設(shè)規(guī)劃草案》:
根據(jù)“首重交通,次為衛(wèi)生及平民福利,使國(guó)計(jì)民生無(wú)偏廢”的原則,以提高市民生活水準(zhǔn),增進(jìn)市民工作效率為上議,整頓市容,規(guī)劃重慶未來(lái)發(fā)展的輪廓,使工商業(yè)、交通、社會(huì)組織、市民居室、城市綠地空地、公用設(shè)施等方面得以平衡發(fā)展,把重慶建設(shè)成為西南的工商重鎮(zhèn),中國(guó)的內(nèi)陸良港,現(xiàn)代化的西南最大都市。
2007年6月1日,美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》刊登了一篇題為《重慶:中國(guó)未來(lái)城市的樣本》的長(zhǎng)篇報(bào)道。從“不適合人類(lèi)居住之地”到 “中國(guó)未來(lái)城市樣本”,美國(guó)人驚訝于重慶發(fā)生著的一切。
重慶終將會(huì)成為真正的樣本,還是會(huì)被別人引為失敗的教訓(xùn)?在邁向偉大城市的道路上,她面臨著的挑戰(zhàn)比任何時(shí)候都要多,既要與沒(méi)有約束的市場(chǎng)資本主義的不良影響抗?fàn),還要防范東部城市已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的權(quán)貴們掌管城市權(quán)力和資源導(dǎo)致的治理危機(jī)。
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