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兩型社會(huì)_武長(zhǎng)城市群:“兩型社會(huì)”中的增長(zhǎng)使命

發(fā)布時(shí)間:2020-03-16 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:

  建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),會(huì)不會(huì)“犧牲”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度?如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中體現(xiàn)“資源節(jié)約”和“環(huán)境友好”?這些問題的答案,都需要在“兩型社會(huì)”這塊試驗(yàn)田里摸索。   
  人與自然和諧相處的科學(xué)發(fā)展之路,是人類在20世紀(jì)艱辛探索的世紀(jì)覺醒。只是這條探索之路,對(duì)人類來說,時(shí)間似乎太過漫長(zhǎng),代價(jià)也過于高昂。
  “先發(fā)展后治理,先粗放后集約”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,仍然被后發(fā)國(guó)家和地區(qū)視為必經(jīng)的溝渠。雖然已故著名華人經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊小凱針對(duì)所謂“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的理論,提出警惕“后發(fā)劣勢(shì)”,提出不要過于專注引進(jìn)技術(shù)、資本等外生要素,而忽視制度、政策、環(huán)境等內(nèi)生因素。但在經(jīng)濟(jì)熱潮一浪高過一浪的謦?中,這點(diǎn)聲音迅即消弭于無形。
  回望中國(guó)改革開放30年的歷程,就增長(zhǎng)模式和發(fā)展道路的思考和研究顯然不夠。吳敬璉教授也坦承,開始意識(shí)到增長(zhǎng)模式問題重要性的時(shí)間并不久遠(yuǎn),只是始自2000年末的北京中關(guān)村發(fā)展問題的討論。更多的時(shí)候,我們總是亦步亦趨。從建國(guó)開始長(zhǎng)時(shí)期的高集中、高計(jì)劃的“斯大林模式”的社會(huì)主義工業(yè)化路線到改革開放后依靠大規(guī)模引進(jìn)外資和資源、土地、勞動(dòng)力高投入的高速發(fā)展,再到前段時(shí)間甚囂塵上的“霍夫曼型重化工業(yè)”熱之爭(zhēng),千頭萬緒難有頭緒,不知不覺陷入了一種“成長(zhǎng)的煩惱”。
  的確,我們已經(jīng)享受到工業(yè)化的繁榮,但很快也品嘗到工業(yè)高增長(zhǎng)的苦果。近年,民工荒、油荒、煤荒、電荒接踵而至,太湖、滇池藍(lán)藻連迭爆發(fā),似乎突然之間,這些原本停留在想像層面的場(chǎng)景已經(jīng)變成身邊的現(xiàn)實(shí)。一個(gè)眾所周知的事實(shí)是,中國(guó)目前單位產(chǎn)值能源消耗是日本的7倍,美國(guó)的6倍,印度的2.8倍,排污量是世界排污水平的十幾倍。
  以徐冠華、路甬樣為顧問的中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組在通過數(shù)據(jù)分析中國(guó)的資源、能源、環(huán)境危機(jī)之后這樣說:和平年代最重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展,其次是社會(huì)問題,再次是環(huán)境生態(tài)。但它們產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)影響正相反。經(jīng)濟(jì)危機(jī)可以通過宏觀調(diào)控加以化解;社會(huì)危機(jī)需付出巨大政治成本才能平息;而環(huán)境危機(jī)一旦發(fā)生,將變成難以逆轉(zhuǎn)的民族災(zāi)難。
  
  剛剛過去的2007年歲末,沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“新特區(qū)”之爭(zhēng)塵埃落定,武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群獲批國(guó)家“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),國(guó)家發(fā)改委承諾近期內(nèi)不再審批新特區(qū)。在上述背景下,“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)蘊(yùn)含的深意,不難解讀。
  
  轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的期待
  
  武漢城市圈有東湖、梁子湖、洪湖及大別山地區(qū)兩大生態(tài)板塊,長(zhǎng)株潭城市群有環(huán)洞庭湖地區(qū)和湘西地區(qū)兩大生態(tài)板塊,并且兩地共有中國(guó)最大內(nèi)河和最重要的水上運(yùn)輸線長(zhǎng)江900公里的防洪堤。
  從更廣闊的區(qū)域看,兩省生態(tài)環(huán)境相對(duì)保持良好,空氣和水質(zhì)量居全國(guó)前列。譬如,湖南常年淡水保有量達(dá)到i000億立方米,森林覆蓋率穩(wěn)定在55%的基礎(chǔ)上。從工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)規(guī)?,兩地在中部地區(qū)雖較為突出,但在全國(guó)仍居于“比上不足,比下有余”的地位,即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū),但略高于其它中西部地區(qū),總體而言,工業(yè)化處于初、中級(jí)階段。把這兩個(gè)區(qū)域作為“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要示范基地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要突破口,體現(xiàn)了中央的用心和期待。
  但是,對(duì)于武長(zhǎng)地區(qū)而言,經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是重要而緊迫的任務(wù),在這個(gè)起點(diǎn)上建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),會(huì)不會(huì)“犧牲”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度?如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中體現(xiàn)“資源節(jié)約”和“環(huán)境友好”?這些問題的答案,都需要在“兩型社會(huì)”這塊試驗(yàn)田里摸索。
  譬如,兩地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,重化工業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)。例如湖南全省規(guī)模工業(yè)中“高耗能、高污染、資源性”型企業(yè)占60%,十大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中有4個(gè)屬于高耗能行業(yè),100強(qiáng)企業(yè)中60%分布在重化工領(lǐng)域。而湖北,預(yù)計(jì)到2010年銷售收入過千億元的六大產(chǎn)業(yè)中,有3個(gè)是重化工業(yè),其中汽車、石化工業(yè)銷售收入目前已過千億元,鋼鐵今年將突破千億大關(guān)。
  很顯然,湘鄂兩省的工業(yè)軀體過于笨重。在國(guó)家抑制“兩高一資”產(chǎn)品出口的形勢(shì)下,這些依靠成本、資源優(yōu)勢(shì)建立起來的行業(yè)優(yōu)勢(shì)正在喪失。如何在“兩型”社會(huì)建設(shè)中加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源綜合利用步伐,提升改造有比較優(yōu)勢(shì)的重化工業(yè),使之煥發(fā)出新的活力,對(duì)武漢和長(zhǎng)株潭都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。
  此外,武漢和長(zhǎng)株潭作為國(guó)家老工業(yè)基地和省城經(jīng)濟(jì)中心,環(huán)境污染的問題同樣突出。對(duì)長(zhǎng)株潭而言,株洲的清水塘、湘潭的竹埠港、長(zhǎng)沙的坪塘等重金屬污染區(qū)域,已經(jīng)成為湖南的湘江打造“萊茵河”的最大障礙。尤其是株洲清水塘工業(yè)區(qū),聚集了上百家冶金、化工、建材、電力等高能耗物耗、高污染企業(yè),株洲也因此一度戴上了“全國(guó)十大空氣污染城市”的黑帽子。
  2007年,就在太湖藍(lán)藻肆虐之際,洞庭湖的老鼠也大肆出動(dòng),演變成觸目驚心的“洞庭鼠患”,敲響了生態(tài)環(huán)境的警鐘。而作為新中國(guó)第四大工業(yè)城市的武漢,當(dāng)武鋼、石化、古田工業(yè)區(qū)在青山、研口相繼成片成廊時(shí),大自然開始向城市索取透支環(huán)境的成本。同時(shí),擁有中國(guó)城市湖泊面積最多的武漢,89%的湖泊水體遭受不同程度的污染。2007年7月,有“北西湖”之稱的武漢東湖官橋湖因污染再現(xiàn)“翻塘”,死魚10多萬公斤,養(yǎng)殖戶面臨血本無歸。
  兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨抉擇:是沿襲和重走發(fā)達(dá)地區(qū)“先污染后治理”的老路,還是另辟蹊徑,走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型工業(yè)化、新型城市化的發(fā)展新路,進(jìn)而為中西部乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變樹立標(biāo)識(shí)?
  
  區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)合選擇
  
  “才飲長(zhǎng)沙水,又食武昌魚”,偉人的一句賦詞,如此拉近了兩地的關(guān)系。事實(shí)上,武漢和長(zhǎng)株潭相距僅300多公里,歷史上同屬荊楚大地,地域上山水互連,唇齒相依,又均位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京廣經(jīng)濟(jì)帶和泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯處。湖南、湖北同為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省,擁有一億多人口的巨大市場(chǎng)。因此,這次武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群同時(shí)獲批“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū),給了人們更多的想象空間。
  經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基本單位定位于城市及支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的城市群,只有發(fā)達(dá)的中心城市和城市群才能引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和分工。與美國(guó)、歐洲、日本發(fā)達(dá)國(guó)家的城市群相比,中國(guó)城市群的發(fā)展,更多的是專注于自己“一畝三分地”,處于自己的經(jīng)濟(jì)角度考慮問題。比如廣深、成渝、京津等城市曾經(jīng)為誰是本區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心各執(zhí)一詞,爭(zhēng)論不休,在城市定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面趨同,既耽誤了寶貴的發(fā)展時(shí)機(jī),又造成了產(chǎn)業(yè)的重復(fù)和資源的浪費(fèi)。武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群需從這種誤區(qū)中走出來。
  從實(shí)際情況分析,武漢雖然是中部唯一的特大型城市,長(zhǎng)株潭也經(jīng)過近幾年一體化推進(jìn),具有了特大城市輪廊,但就單一個(gè) 體而言,二者的GDP總量、勞動(dòng)生產(chǎn)率、城市首位度,對(duì)國(guó)家財(cái)富積累的貢獻(xiàn)度等各個(gè)指標(biāo),都無法與長(zhǎng)三角、珠三角的中心城市相比。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的大趨勢(shì)下,加強(qiáng)湘鄂兩省合作,建設(shè)武長(zhǎng)城市群,推動(dòng)武漢、長(zhǎng)株潭成為引領(lǐng)中部崛起的支撐點(diǎn),從省內(nèi)的“次區(qū)域”發(fā)展為跨省的“大塊頭”,既是中部崛起、推動(dòng)全國(guó)的戰(zhàn)略要求,也是加快“兩型社會(huì)”建設(shè)、形成規(guī)模效應(yīng)的必然選擇。
  武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)的建設(shè),不能僅從區(qū)域著想,而應(yīng)該站在中部地區(qū),甚至全國(guó)的層面思考問題,既要抓緊自我發(fā)展、強(qiáng)化兩個(gè)區(qū)域的中心功能,又要加強(qiáng)合作、改各自博弈為攜手共贏。兩地應(yīng)盡快形成共謀崛起、功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的共識(shí),建立兩個(gè)城市群高層合作與對(duì)話機(jī)制,打通經(jīng)濟(jì)組織間的交流互動(dòng)平臺(tái)。
  2006年前后,長(zhǎng)株潭城市群、武漢城市圈總體規(guī)劃(綱要)先后出臺(tái),現(xiàn)在兩地同獲“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū),勢(shì)必都要按照中央要求,對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃進(jìn)行全面系統(tǒng)的完善和提升,因此完全可以同時(shí)在兩地合作共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的框架下作相應(yīng)的調(diào)整和補(bǔ)充。
  又如武漢和長(zhǎng)株潭兩地都有密集的大學(xué)院所和國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)基地,科研綜合實(shí)力雄厚(武漢居全國(guó)第三,長(zhǎng)株潭居全國(guó)第六),既可為兩地的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)輸送源源不斷的高素質(zhì)人才,又可以為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造形成強(qiáng)大的智力支持,這方面的交流合作可以率先啟動(dòng)。近年來,武大、華中師范大學(xué)相繼在湘設(shè)立研究生基地,為兩地的智力合作、資源共享邁開了第一步。
  
  兩地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上也有整合的空間。武漢冶金、汽車、光電子行業(yè)在全國(guó)有著重要的位置,長(zhǎng)株潭的工程機(jī)械、設(shè)備制造、電子信息在全國(guó)后來居上,兩地可以發(fā)展成為全國(guó)重要的現(xiàn)代制造工業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,并逐漸加大產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)和合作,梳理和整合上下端產(chǎn)品,形成巨型產(chǎn)業(yè)鏈。此外,兩地的文化傳媒、動(dòng)漫創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑全國(guó),合作和互補(bǔ)的空間也很大。在交通基礎(chǔ)建設(shè)方面,通過京珠高速、京廣鐵路、武廣高速鐵路,兩地已形成了較為便利的通道,但還需提級(jí)公路,疏浚水運(yùn),形成“大開大合,大進(jìn)大出”的交通格局,使聯(lián)系更為密集和快捷。同時(shí),在金融、信息、通訊、環(huán)保等方面加強(qiáng)合作,促成各種市場(chǎng)要素的相融和發(fā)酵。
  
  制度創(chuàng)新的支撐
  
  湖南師范大學(xué)博導(dǎo)朱翔認(rèn)為,建設(shè)“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū),所進(jìn)行的將是一場(chǎng)更深刻、更全面的改革。這也應(yīng)是國(guó)家在武長(zhǎng)城市群設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的題中之義!皟尚蜕鐣(huì)”試驗(yàn)區(qū)既可以說是新特區(qū),因?yàn)樗侵袊?guó)這場(chǎng)偉大的改革開放事業(yè)的延續(xù)和向前,但又不同于以往的特區(qū),其區(qū)別在于:從內(nèi)涵上講,已從單一的發(fā)展轉(zhuǎn)換到科學(xué)發(fā)展;從目標(biāo)上看,所要建設(shè)的是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
  據(jù)悉,湖南已經(jīng)制定了一個(gè)“1+12”的方案,并重點(diǎn)啟動(dòng)用地管理、生態(tài)補(bǔ)償、規(guī)劃建設(shè)、開發(fā)區(qū)管理、戶籍制度、“兩型”統(tǒng)計(jì)體系等方面的改革。湖北省初步考慮將綜合配套改革試驗(yàn)的重點(diǎn)放在七個(gè)方面的機(jī)制建立上,包括統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)、資源節(jié)約環(huán)境友好、自主創(chuàng)新、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和公共資源合理配套、土地資源管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等。
  誠(chéng)如一名專業(yè)人士所言,“兩型”社會(huì)的建設(shè)不是一天兩天的事,但環(huán)境現(xiàn)狀又要求必須在一兩年有大的突破。從兩省出臺(tái)的一攬子計(jì)劃看,可望使目前行政區(qū)域中存在的市場(chǎng)體系建設(shè)難以統(tǒng)一、社會(huì)資源難以整合、教育科技以及基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共建共享的機(jī)制難以形成等“老大難”問題,得到明顯的推動(dòng)和改觀,特別是在交通、能源、信息、生態(tài)、環(huán)境同有同享方面有望獲得較大突破。
  但是,水面的浪波振蕩固不可少,水下的激流奔涌更加必需,F(xiàn)在是推動(dòng)水流的時(shí)候了。中央對(duì)武長(zhǎng)“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)的要求也很明確:全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域改革,在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破,盡快形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。
  由深圳市委書記調(diào)任湖北代省長(zhǎng)的李鴻忠接受記者采訪時(shí),這樣詮釋綜合配套改革試驗(yàn)區(qū):“綜合”,指全面,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)布局三大系統(tǒng),經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四個(gè)方面協(xié)調(diào)推進(jìn);“配套”是說不能單向推進(jìn),內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)體制、機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施等方方面面;“改革”兩個(gè)字價(jià)值萬金,是試點(diǎn)最深刻、最根本的內(nèi)涵;“試驗(yàn)”,是中央賦予的最大的“權(quán)力”。
  一場(chǎng)尋求智慧的改革實(shí)驗(yàn),將在湘鄂大地上風(fēng)生水起。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持武長(zhǎng)兩地在“兩型社會(huì)”建設(shè)過程中,大膽試驗(yàn),率先突破,努力作為。譬如將武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群納入省直管縣和國(guó)家區(qū)域體制改革的范疇綜合考慮;先行進(jìn)行分稅制的改革,強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);在中央大部委制思維下,在兩地先行組建有利于“兩型”社會(huì)建設(shè)的辦事機(jī)構(gòu),解決“多龍治水”、“部門利益化”和效率低下的問題等等。
  同樣,地方政府亦需在行政管理體制上大力改革和創(chuàng)新,努力建設(shè)有限和有效、廉潔和廉價(jià)的新型政府行政管理制度;建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系,改變“以GDP論英雄”;暢通體制內(nèi)外人才流動(dòng)的通道,推動(dòng)官本位向商本位轉(zhuǎn)變,并營(yíng)造“崇尚成功、寬容失敗、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)”的文化氛圍,激發(fā)人們創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造的熱情和活力。
  
  (責(zé)編 郭凱)

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