兩岸達成食品安全聯(lián)系渠道與通報機制共識，為今后兩岸主管部門建立長期、全面的聯(lián)系與互動，開啟了一扇窗。 　　 　　2008年9月三鹿奶粉添加三聚氰胺事件曝光后，因有部分問題奶粉輸臺，引燃臺灣社會關注熱情：媒體大肆報道、臺灣民眾對大陸食品安全疑慮加深、馬英九政府急忙應對、綠營則借機操弄該事件成為政治斗爭工具。
　　海協(xié)、海基兩會會晤在即，食品安全業(yè)已納入“陳江會”協(xié)商議題，兩岸正以智慧與理性化解食品安全事件引發(fā)的糾葛，繼續(xù)推進兩岸關系和平發(fā)展。
　　
　　“毒奶粉”事件折射島內(nèi)政治眾生相
　　
　　食品安全并非中國大陸獨有的問題，事實上包括臺灣在內(nèi)的世界各地，食品安全問題時有發(fā)生。遠處看，1979年發(fā)生在臺中的多氯聯(lián)苯事件中千余人因食用米糠油中毒。近處的有發(fā)生在兩年前的島內(nèi)“毒大米”、“死豬肉”事件。因地下水含砷，致臺北關渡平原地區(qū)種植的大米中砷含量超標成為“毒大米”。云林縣老板陳鴻升私自屠宰、販運病死豬肉使約2600余噸“死豬肉”流入臺北、新竹、桃園等地，不少學校、機關便當?shù)甓荚�購買過陳出售的“死豬肉”。俗話說“民以食為天”，食品安全與公眾健康息息相關，而“食以安為先”，特別是奶制品消費群體龐大，尤關兒童健康，“毒奶粉”事件在島內(nèi)持續(xù)發(fā)酵，遂演變?yōu)闆_擊兩岸關系的風暴。透視“毒奶粉”事件臺灣各方反應，我們清晰可辨島內(nèi)政治眾生相。
　　馬政府應對左支右絀�！岸灸谭邸笔录�發(fā)生后，馬英九表示關切，要求行政院速查清奶粉在臺銷售情況。而后卻因“衛(wèi)生署”公布檢測三聚氰胺標準前后不一，招致批評。馬政府應對“毒奶粉”政策之反復遭到詬病，“衛(wèi)生署”署長林芳郁也因此于9月25日辭職，成為劉“內(nèi)閣”首位下臺官員。中央日報社發(fā)表社論稱這“對于執(zhí)政團隊更是雪上加霜”。為實地了解溝通食品安全狀況，臺組織專家團于9月27日由�；鶗�副秘書長張樹棣帶隊抵達北京，兩會專家經(jīng)會談達成關于建立食品安全聯(lián)系渠道與通報機制的共識。
　　綠營忙打“食品政治”牌。民進黨將“毒奶粉”事件定調(diào)為對劉兆玄內(nèi)閣的信任危機，要求改組內(nèi)閣，提案修改《食品衛(wèi)生管理法》、《商品標示法》名定食品及原料生產(chǎn)地，并籌備舉辦一系列所謂反中國黑心商品活動。還有人士建議向世界衛(wèi)生組織(WHO)和世貿(mào)組織(WTO)“告洋狀”。民進黨主席蔡英文抨擊馬政府對大陸態(tài)度軟弱，處理危機緩慢，指出馬政府如仍執(zhí)意堅持陳云林來臺，“將是另一次的民意誤判，所造成的影響會比‘毒奶粉’事件還嚴重”。蔡還將“毒奶粉”事件與臺灣“主權”相聯(lián)系，批馬英九“如果連毒奶粉都處理不好，人民會擔憂，這樣的政府又要如何處理主權問題?”民進黨“立法院”黨團書記張花冠聲稱：“馬英九提出外交休兵，不但造成中國政府公開將臺灣貶為中國臺灣地區(qū)，更導致國際媒體以中國國內(nèi)新聞的方式處理‘毒奶粉’事件，阻絕臺灣與國際衛(wèi)生組織接軌，實在很悲哀�！泵襁M黨文宣部主任鄭文燦提出，馬英九、劉兆玄必須為問題奶粉事件公開道歉、負起連帶責任。并宣稱大陸未就“毒奶粉”事件道歉賠償前，不歡迎陳云林赴臺。如陳來臺，不排除上街表達抗議。更有民進黨執(zhí)政官員以“維護臺灣人的安全”為由采取極端措施，命令商家將大陸生產(chǎn)食品完全下架。弊案纏身的陳水扁困獸猶斗，也抓住“毒奶粉”大肆炒作，稱陳云林赴臺是馬政府用“熊貓換主權”，并伺機發(fā)動民眾游行抗議。
　　
　　臺灣社會輿論對問題奶粉事件反應不一。至少存在三種輿論論調(diào)。一是親綠媒體的一邊倒。親綠電視臺充斥著對馬當局的攻擊。民視政論節(jié)目“頭家來開講”猛批所謂“大陸‘毒奶粉’襲臺”，馬政府“不稽查，沒骨氣”。三立新聞臺以“馬內(nèi)心重視中國人，不理臺灣人”攻擊馬上臺后“臺灣主權不保，信心、資金、人才開始外逃”。親綠報紙則連拋批評文章，《自由時報》發(fā)表評論揶揄“馬先生一味向中國傾斜，不料中國竟然送來毒奶粉”，曾為陳水扁前“御用文人”的鄒景雯則在《自由時報》發(fā)文稱“面對臺風災害和大陸毒奶粉肆虐，馬英九卻在剪彩時詭異地一笑，這樣的領導，這樣的團隊，真能撐滿4年?這個問號在民眾心中已經(jīng)越來越大”。二是部分消費者與業(yè)者的盲從與惶恐。因部分含三聚氰胺奶粉已被加工成各種食品為臺灣消費者食用，加之媒體狂轟亂炸式的報道與民間的口耳相傳引發(fā)了島內(nèi)民眾的盲從與恐慌，一些消費者減少對奶制品的消費量。部分商場以及從業(yè)者因怕招致輿論譴責，處于撇清關系的考慮，下架部分奶制品。三是島內(nèi)的理性回應。與親綠媒體的炮轟與普通消費者與業(yè)者的盲從不同，島內(nèi)部分輿論理性回應“毒奶粉”事件。認為“毒奶粉”事件的處理不應與“臺灣主權”牽強附會聯(lián)系在一起。聯(lián)合新聞網(wǎng)發(fā)表社論指出，“不能把毒奶粉這類事件的交涉，也壓在‘主權定位’的五指山下，倘若還陷在政治文章的泥淖之中，絕對與兩岸所努力經(jīng)營的和解氛圍背道而馳�！薄吨袊鴷r報》則認為大陸就“毒奶粉”流入臺灣，對臺及時、主動通報這一作為令人耳目一新，這不僅反映兩岸關系的回溫，也彰顯新任國臺辦主任王毅提出的“求真務實，與時俱進”對臺新工作方針。�；鶗�秘書長高孔廉則認為，透過海協(xié)會第一時間通告“毒奶粉”事件，可以感受大陸善意。
　　
　　化危機為契機
　　
　　不可否認，延燒臺灣的“毒奶粉”事件，成為逐漸回暖的兩岸關系中一段不和諧的插曲，幸而大陸與臺灣聯(lián)手緊密溝通，努力使“毒奶粉”對民眾影響最小化。在這場化解食品安全的危機中，孕育兩岸關系發(fā)展的新契機。
　　兩岸高度重視，釋出最大善意。“毒奶粉”事件揭露后，兩岸均表現(xiàn)出對問題的重視。國臺辦發(fā)言人李維一在新聞發(fā)布會上針對“毒奶粉”事件給臺灣消費者帶來的損害表示“深感痛心”，認為“毒奶粉”事件不會影響兩岸關系的大趨勢，只要兩岸本著對同胞負責的態(tài)度，認真妥善處理，一定會把事件的消極影響降到最低。馬英九在“雙十”講話指出“人民的不安是政府的責任”，表達了化解危機的信心，他指出國際金融風暴與“毒奶粉”事件，讓政府深深警惕連結國際與兩岸可能帶來的風險，但不要因噎廢食，反而要化危機為轉機，并承諾松綁與開放政策不會變，政府須全面加強安全管理與危機處理，將社會風險降到低處。
　　溝通化解危機。食品衛(wèi)生問題本無涉過多政治議題，但在較為敏感的兩岸關系背景下發(fā)生，便易為人操作利用，演變?yōu)榧兇庹�治議題，成為政治斗爭工具。縱觀“毒奶粉”事件的處理，兩岸政府并沒有陷入政治議題的泥沼，而是從兩岸關系發(fā)展的大局出發(fā)，充分利用海協(xié)、�；鶅蓵�搭建的溝通平臺，派出食品衛(wèi)生領域的專家會談，秉持“最少的政治性與最高的專業(yè)性”原則，力爭早日化解食品安全危機，保障兩岸民眾的利益，切實關懷民生福祉。問題的處理與溝通離不 開兩岸信任的逐步積累。海協(xié)會副會長鄭立中也認為兩岸食品安全問題的解決需要遵循建立互信、協(xié)調(diào)行動、加強合作、妥善處置四個步驟。兩岸專家團的溝通是信任的積累，也是協(xié)調(diào)行動的開始。
　　達成食品安全聯(lián)系渠道與通報機制共識意義深遠。臺灣認為建立兩岸主管部門直接聯(lián)系、通報并采取必要措施的機制，是刻不容緩的工作，同意優(yōu)先成立兩岸相關部門之間食品衛(wèi)生安全緊急事件通報、聯(lián)系及協(xié)調(diào)窗口，制定專人處理。大陸也認為應盡速在兩會框架下建立兩岸食品安全聯(lián)系機制，包括在兩會框架下進行食品安全的資訊溝通，以及在食品安全監(jiān)管業(yè)務上，由兩地衛(wèi)生、檢驗檢疫部門進行直接溝通。歸納兩岸說法，最重要一點便是兩岸食品衛(wèi)生管理部門今后可以進行直接的溝通聯(lián)系，這不僅有助于兩岸在食品衛(wèi)生領域的合作，而且為“今后兩岸主管部門建立長期的、全面的聯(lián)系與互動，開啟了一扇窗”。有評論指出，�；鶗�與海協(xié)會食品衛(wèi)生專家團就輸臺“毒奶粉”事件進行的直接溝通，是“專家溝通的一小步，兩岸關系的一大步”。
　　顯然，綠營操弄“毒奶粉”事件醉翁之意不在酒。逢中必反向來是民進黨的策略之一，“毒奶粉”事件無疑是失去執(zhí)政地位的民進黨攻擊馬政府的良機。民進黨把臺灣經(jīng)濟的不景氣歸結于馬政府的“親中政策”，并且試圖把馬英九與中共捆綁在一起，將馬抹紅，不斷挫壓馬政府執(zhí)政威信，摧毀民眾對馬政府的信心。妄圖藉由“毒奶粉”事件激起臺灣民眾的仇共與反藍情緒，正是出于政黨斗爭需要，民進黨將“毒奶粉”事件不斷上綱上線，頻頻向馬英九政府發(fā)難。尋找一切機會攻擊執(zhí)政黨，希冀重獲執(zhí)政機會。而弊案纏身的陳水扁，借“毒奶粉”事件進行“反中”議題的政治炒作，則是轉移民眾視線與媒體關注焦點的烏賊戰(zhàn)術，試圖干擾其貪腐弊案偵辦進程。民進黨、陳水扁試借“毒奶粉”事件為陳云林赴臺制造麻煩，阻撓兩會會談，更試圖以直接訴求WHO將“毒奶粉”問題國際化。兩會建立食品安全聯(lián)系通報機制共識，則把臺灣與WHO的聯(lián)系置于“共識”框架之中，成為更加可控的關系。
　　這次“預備性磋商”為“陳江會”創(chuàng)造了有利條件。以海協(xié)會與�；鶗�名義組團的專家座談并不具有兩會制度性會談的性質(zhì)，因座談議題內(nèi)容的關系，事實上這次會談被看作是海峽兩會的一次“準會談”。專家會談雖未就兩岸建立及時、有效的食品安全聯(lián)系與通報機制簽署協(xié)議，但已經(jīng)就這一議題達成共識，“預備性磋商”為10月底兩會就食品安全議題的新一輪商談鋪墊道路，也為即將到來的兩會商談營造良好氛圍。
　　事實上，隨著兩岸交流的日益活絡，類似食品安全問題的突發(fā)性緊急事件會越來越多，而兩會計劃性、時間性、目的性較為固定的制度性商談模式無法靈活解決突發(fā)事件。此次解決食品安全問題的兩會商談模式，是有別于制度性會談的“一事一議”式的項目會談。就本次協(xié)商的經(jīng)驗來說，項目性會談不必受兩會層級會談的局限，可以機動迅速地應對突發(fā)事件。食品安全問題的兩岸協(xié)商，開啟了兩會會談模式的多樣化之門。

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