目前以公路為主的云南國際大通道建設(shè)支持乏力，甚至已陷入難以為繼的投入困境。而對于“編織亞洲公路網(wǎng)”和“云南大發(fā)展”等愿望來說，似乎一切都還剛開始，言利尚早。 　　
　　“去年政府宣布通車的時候，我們以為溫家寶總理會坐車從寨子前經(jīng)過�！痹颇鲜∥麟p版納州橄欖壩的傣族老人巖猛說，“但是溫總理沒有來。”
　　傣族老人所講述的背景是：2008年3月21日，昆(明)曼(谷)國際大通道中國段全線貫通儀式在昆明舉行，當(dāng)時當(dāng)?shù)厝硕寂d奮地傳說，溫總理將作為嘉賓坐汽車從云南進(jìn)入老撾，然后出席在老撾萬象舉行的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第三次領(lǐng)導(dǎo)^、會議。
　　但想象中的場面并未出現(xiàn)，溫家寶總理與老撾、泰國等國領(lǐng)導(dǎo)人一道，在萬象參加了昆曼公路老撾段的通車儀式。溫總理對昆曼公路評價很高，在出席剪彩儀式前曾說，昆曼公路是“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的一個重要組成部分和標(biāo)志性工程”。
　　2009年3月30日，記者乘車進(jìn)入了昆曼公路小磨段。在景洪市勐罕鎮(zhèn)五鄉(xiāng)的勐寬平交路口，那里被當(dāng)?shù)厝罕姺Q為“吃人的路口”。“這一帶出車禍死傷了許多人，我們非常害怕，一直要求政府再修一座人行天橋、地下通道，或者安裝紅綠燈。”曼列新寨的巖臘說。
　　沿途一些后期工程仍在繼續(xù)，工人們表示要趕在雨季前完成。而當(dāng)?shù)卦S多老百姓認(rèn)為公路沒有完全修好就通車，成為了安全隱患。
　　
　　由于小磨公路正好從橄欖壩農(nóng)場五分場的橡膠林地穿過，將一條由分場部通往兩個生產(chǎn)隊和兩個村寨的生產(chǎn)、生活便道截斷，而這些地帶每日有上千名職工、村民上山割膠，還有上百名孩子上學(xué)要從這條便道經(jīng)過，公路下方卻僅有一個人行通道。當(dāng)?shù)厝司蛯⒐�路兩邊的隔離欄各截開一個口子，方便村民、車輛出行。
　　“高速路修通好是好，就是我們這些老百姓的安全卻沒有保障了”，每當(dāng)有外人去了解情況，當(dāng)?shù)厝硕紩�這樣說。他們多次向政府相關(guān)部門提出了要求，由于沒有得到肯定的答復(fù)，當(dāng)?shù)卮迕裣群髱状紊瞎�路堵車阻斷交通�?
　　
　　“大通道”一再被堵
　　
　　“盡管2008年3月21日舉行了昆曼國際大通道中國段全線貫通儀式，但是許多人都不清楚，那一天其實公路并沒有真正通車。”西雙版納州勐臘縣的一名知情人士回憶，“公路是修好了，但是有許多修路的工人堵在藤密山隧道和勐遠(yuǎn)一帶的路上，所以汽車根本走不了�！�
　　“堵路的情況的確是存在的，發(fā)生在貫通儀式前幾天，先后持續(xù)了大約20多天�！毙∧ジ咚俟�路建設(shè)指揮部相關(guān)人員表示，“主要原因是施工單位的部分包工頭在剛剛完成工程后，就想拿到全部工程款，他們擔(dān)心貫通以后拿到工程款的周期太長，所以采取極端方式，組織部分民工和社會閑雜人員用堵斷公路、阻撓通車的方法，來達(dá)到擴(kuò)大影響面，索要工程款的目的。”
　　堵路討要工資的事件迅速引起了云南省、西雙版納州和公路建設(shè)部門的重視，各方迅速出動人員到現(xiàn)場協(xié)商解決，但是雙方一直沒有達(dá)成共識，工人們和他們搬來的許多水泥板一直停留在路面上。
　　云南省交通系統(tǒng)的一名有關(guān)人士透露，以往類似的國家重點公路建設(shè)項目，除交通部給予一定支持外，大部分資金由省交通廳負(fù)責(zé)統(tǒng)貸統(tǒng)還。由于交通廳作為政府職能部門，所以銀行一般都愿意供給資金，2006年5月云南省進(jìn)行了公路投融資體制改革，成立了云南省公路開發(fā)投資有限責(zé)任公司，該公司隨后負(fù)責(zé)云南省內(nèi)所有公路建設(shè)項目，而省交通廳不再直接負(fù)責(zé)具體項目，只實施行業(yè)管理。
　　“銀行在發(fā)放貸款時是很慎重的，云南省公路投資開發(fā)公司是一家企業(yè)，顯然比不上云南省交通廳那么可靠了。”云南省一家商業(yè)銀行的信貸人員表示，“我們自然需要更謹(jǐn)慎地評估貸款的風(fēng)險，以及各種公路工程的效益回報大小與周期�！�
　　他透露，由于了解到云南省在2006年前后同時開始了多條公路建設(shè)，資金缺口非常大，也預(yù)示著云南省公路投資開發(fā)公司將同時承擔(dān)巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，所以銀行決定暫緩或者停止對其發(fā)放貸款。
　　由于銀行對云南公路建設(shè)貸款緊縮，使得云南省公路投資開發(fā)公司融資面臨前所未有的困難，導(dǎo)致不能根據(jù)工程進(jìn)度順利、按時、足額撥款給各公路建設(shè)指揮部，這樣的情況一節(jié)節(jié)往下轉(zhuǎn)移，致使建設(shè)單位無法及時支付給施工單位，所以后來10多條公路都不同程度出現(xiàn)資金鏈斷裂�！斑@些情況是大家都不愿意面對的，但是也很難迅速解決�！毙∧ジ咚俟�路建設(shè)指揮部相關(guān)人員表示。
　　小磨高速公路堵路事件發(fā)生時，整個項目主體工程已經(jīng)基本完成，但當(dāng)時到位資金只有40.23億，還有20多億的缺口，“所以22個土建合同段、5個路面合同段及后期施工單位、統(tǒng)一招標(biāo)采購材料供貨商，都不同程度地存在欠款問題”。
　　隨后，建設(shè)指揮部緊急與施工責(zé)任方之一的中鐵二十二局聯(lián)系，后者也積極派出人員，安排了490萬元資金協(xié)助解決堵路事件，云南省公路開發(fā)投資公司也千方百計籌集了數(shù)百萬元資金支付給堵路人員。最后，在耐心細(xì)致，長達(dá)10多天的艱苦努力和勸說下，堵路人員同意先撤離，但是時間已經(jīng)過了20多天。
　　西雙版納州一名跟蹤報道昆曼公路的記者介紹：“小磨高速公路原定2007年年底正式建成通車，但由于各種原因一再被推遲。2008年3月21日，昆曼大通道貫通儀式后，由于部分路段仍在進(jìn)行掃尾工程，由勐侖至勐遠(yuǎn)40余公里的路段還不能通行，其余路段的附屬設(shè)施也還沒有完全建成完工，因此，小磨路至2008年6月還沒有對社會車輛正式放行。”
　　
　　小磨的難題
　　
　　然而新的意外卻發(fā)生了，公路再度被堵。原來，小磨高速公路在試運行兩月間已發(fā)生交通事故20余起，奪去了21條生命，數(shù)十人受傷，僅2008年明19日至28日10天內(nèi)，連發(fā)10起交通事故，造成3人死亡8人受傷。隨后，沿線的景洪市橄欖壩部分少數(shù)民族群眾和農(nóng)場職工，3次上路堵車阻斷交通，要求相關(guān)部門采取保證公路沿線群眾出行和生活安全的措施，昆曼公路再次陷于尷尬。
　　由于北京奧運會即將召開，影響到國家形象，云南方面不敢怠慢，派出大量人員迅速處理后期事務(wù)，恢復(fù)了正常通車秩序。
　　2009年3月30日，當(dāng)記者進(jìn)入小磨公路時，發(fā)現(xiàn)事故多發(fā)地段并未增設(shè)天橋等設(shè)施。小磨高速公路建設(shè)指揮部相關(guān)人員表示，施工是按照設(shè)計進(jìn)行的，在不具備條件的地方增加天橋、地下通道顯然不現(xiàn)實，但建設(shè)指揮部已經(jīng)專門進(jìn)行了一系列“人性化”設(shè)計，例如在全線新增了7座人行跨線天橋，對現(xiàn)場存在的80個平交道口進(jìn)行了優(yōu)化，同時對12個大的平交道口增加了左轉(zhuǎn)等待車道、專項渠化設(shè)計，在所有平交路口增加震蕩減速帶和黃閃燈等安全設(shè)計措施，力圖從建設(shè)方面全力保障人民群眾的出行安全。
　　目前小磨公路的資金仍然有近14億元的缺口，其中主要是欠施工單位的工程計量 款，另外還有一部分材料款、銀行貸款利息和征地拆遷包干經(jīng)費，其中包干使用的2.8億征地拆遷款還欠地方政府2000多萬元。
　　由于中央政府要求各地逐步取消二級公路收費，小磨公路已經(jīng)被列為云南省第一批取消二級公路收費的項目，所以在2009年4月20日前，建設(shè)指揮部的所有工作人員都在加班加點，按照上級要求完成工程結(jié)算工作，待審計完成后移交政府，“之后資金的問題就是政府統(tǒng)籌了，指揮部的建設(shè)管理的主要工作可以告一段落了”。
　　相關(guān)人員表示：“目前資金缺口仍然是大問題，沒有拿到全額工程款的人還有許多，他們肯定還會想辦法請求上級盡快落實資金，采用極端手段的隱患依然存在，但是近期堵路的情況應(yīng)該不會再發(fā)生，因為各級政府及相關(guān)部門已經(jīng)做了大量工作�！�
　　
　　尷尬頻發(fā)
　　
　　事實上，云南多條公路的建設(shè)面臨這樣的問題。
　　2009年3月31日下午，在蒙自縣新安所鎮(zhèn)旁，“蒙新高速”(新街至蒙自，出境連通越南河內(nèi))的入口處被障礙物阻擋著，身著路政制服的工作人員守護(hù)在欄杠后，只是偶爾有一些工程車輛及辦理了《通行證》的特殊車輛能夠進(jìn)入。
　　路政人員對記者說：“由于一些后期工程還沒有完成，尤其是一些交通標(biāo)志還沒有安裝結(jié)束，所以還不能通車�！�
　　也許情況并沒有這么簡單。早在2007年明，一支由20多名川籍婦女組成“太太討薪隊”就曾趕赴蒙新高速公路建設(shè)工地，討要200多萬元的欠薪。雖飽嘗辛酸，甚至被打，但經(jīng)媒體披露、各方協(xié)調(diào)，終獲解決。但蒙新公路上資金困難的情況卻并沒結(jié)束。
　　4月1日，知情者對記者表示：“由于工錢不到位，許多施工單位都在磨磨蹭蹭，所以根本不知道工期哪天是盡頭，另外還出現(xiàn)一些情況，即對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的征地賠償沒有達(dá)成共識，有的是沒有到錢，有的是沒有拿到全額的錢，有的人則被別人冒領(lǐng)了錢。”于是經(jīng)常有農(nóng)民為了土地賠償問題跑到公路上堵截工程建設(shè)車輛，多的時候達(dá)到數(shù)百人，少的時候也有數(shù)人。
　　蒙新公路最大的問題出在建設(shè)指揮部本身。2008年3月前后，原指揮長潭光榮由于涉及經(jīng)濟(jì)犯罪被司法機(jī)關(guān)抓捕，新指揮長張汝文接任，此事件令這條公路的建設(shè)狀況遭到了重創(chuàng)。
　　“以前的指揮長潭光榮行為非常惡劣，吃拿卡要樣樣精通，隨便開個會，也要求每個施工單位交數(shù)千元的‘會務(wù)費’，我們都對他又恨又怕�！泵尚鹿�路上的一名包工頭說，“而在資金撥付方面他更是肆無忌憚，沒有好處根本不做事情，出問題是必然的，工程根本不可能正常進(jìn)行�！彼�表示，現(xiàn)在各項工作變得規(guī)范起來。
　　對于具體的通車時間，蒙新公路指揮部的工作人員表示“原計劃2009年4月通車，之前曾經(jīng)有媒體多次報道過通車時間，但都不準(zhǔn)確，應(yīng)該說準(zhǔn)確時間目前仍然沒有決定”。
　　一名長期在云南省內(nèi)進(jìn)行工程承包建設(shè)的老板對記者表示：“這并不奇怪，因為目前所有的工程建設(shè)都是需要承包方先墊資才能進(jìn)行，建設(shè)方只會逐步撥款，工程結(jié)束結(jié)算后才會全部付款。如果一項工程完成兩三年后能夠拿到大部分工程款，已經(jīng)是比較好的情況了�！爆F(xiàn)在承包方和民工們也“越來越聰明”，有了對付建設(shè)方的各種方法，總之拿不到工錢他們就會想辦法怠工、拖工期，逼迫建設(shè)方就范。
　　
　　蒙新公路上出現(xiàn)的資金困難，與小磨公路如出一轍。尷尬頻發(fā)的原因，首先在于云南屬于西部欠發(fā)達(dá)的省份之一，地質(zhì)情況復(fù)雜，工程建設(shè)難度大、建設(shè)成本高，車流量小。云南省交通系統(tǒng)的一名專家建議：結(jié)合云南的實際情況，修公路只能是政府投資，而不能像沿海發(fā)達(dá)地區(qū)一樣完全走商業(yè)化運作模式。
　　
　　言利尚早
　　
　　盡管云南方面一直有打造東南亞、南亞的國際大通道的雄心，但現(xiàn)實與理想的差距似乎總是很大：除了早已經(jīng)在使用的昆瑞公路外，騰密公路通車一年多來成績平平，小磨公路上則麻煩不斷，蒙新公路何日通車則不得而知。
　　一名剛從老撾境內(nèi)駕車回中國的駕駛員則告訴記者，昆曼公路老撾境內(nèi)段由于雨水、地質(zhì)等原因已經(jīng)損壞很嚴(yán)重，而相關(guān)的維護(hù)工作并沒有跟上；同時，由于泰國清孔與老撾會曬之間的跨湄公河大橋尚未建成，車輛、人員過河仍需使用輪渡，盡管大橋計劃于2011年完工，但是這條南北走廊能不能真
　　作為承擔(dān)云南全省90％以上的高等級公路的建設(shè)和管理的云南公路投資公司，對資金嚴(yán)重跟不上建設(shè)步伐的困境感受更深。2009年4月1日，該公司一名有關(guān)人員對記者表示：“2006年公司成立之初，歷史遺留的負(fù)債率已接近警戒線，由于建設(shè)資本金供給嚴(yán)重短缺，絕大部分建設(shè)投資要靠借貸融資，同時云南高等級公路通行費年收入僅達(dá)到銀行貸款年利息的一半左右。僅靠公路收費難以支撐建設(shè)和發(fā)展，通行費收入遠(yuǎn)不夠償還銀行利息�！�
　　他強(qiáng)調(diào)外界對云南公路投資公司有著許多不了解甚至誤解，“云南省公路開發(fā)投資公司成立近3年來，共籌集建設(shè)資金600多億元。其中，用于支付銀行貸款本息多達(dá)400多億元，以確保云南公路建設(shè)的資金鏈不斷，投入公路建設(shè)的資金不足200億元。這是造成云南公路建設(shè)項目資金不到位的根本原因，也是造成工程款和農(nóng)民工工資拖欠的根本原因�！�
　　“目前云南公路收費偏低，比如2007年全省高等級以上公路收費合計僅20多億元，還不如東部地區(qū)一條路的收費�！彼�說，“國家應(yīng)該考慮到云南這些國際大通道的特殊性質(zhì)，在貸款政策、公路建設(shè)專項補(bǔ)助等方面繼續(xù)給予云南幫助。”
　　西雙版納州的一名官員也表示，“作為國際大通道，修建這些公路是中國政府對國際社會做出的承諾，不能半途而廢。”
　　曾經(jīng)，“中國正在編織以自己為重心的亞洲公路網(wǎng)”一直是西方觀察家們注意的焦點，他們普遍認(rèn)為中國的動作具有很強(qiáng)的前瞻性。但就云南省幾條國際公路上目前所發(fā)生的各種不盡人意的情況來分析，目前以公路為主的云南國際大通道建設(shè)支持乏力，甚至已陷入難以為繼的投入困境。對于“編織亞洲公路網(wǎng)”和“云南大發(fā)展”的愿望來說，似乎一切都還剛開始，言利尚早。

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