如果說臺(tái)灣問題的最高目標(biāo)是統(tǒng)一，港澳的最高目標(biāo)是長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，那么西藏要解決的問題是政教關(guān)系，新疆要解決的問題是族群融合。處理新疆、西藏、臺(tái)灣和港澳問題一樣，實(shí)際上是中華文明與西方文明之間的一場(chǎng)持久競(jìng)賽或持久戰(zhàn)。這無疑需要比經(jīng)濟(jì)建設(shè)更艱苦的努力。
　　
　　從早年的《法制與治理》到《立法者的法理學(xué)》，北京大學(xué)法治研究中心主任強(qiáng)世功教授始終把國(guó)家與政治作為思考的中心，力圖構(gòu)建起以中國(guó)自身為中心的話語體系以反擊西方意識(shí)形態(tài)。2004年，強(qiáng)世功被借調(diào)到香港中聯(lián)辦工作，更為深刻地接觸到版圖“統(tǒng)一”背后的文化統(tǒng)一與人心回歸的困境。在他看來，港澳、臺(tái)灣、西藏以及我們今天的新疆治理，都面臨共同的問題。
　　中共中央、國(guó)務(wù)院召開的新疆工作座談會(huì)5月17日至19日在北京舉行。5月23日，本刊特約記者就新疆的治理與政策對(duì)強(qiáng)世功進(jìn)行了專訪。
　　
　　新疆政策的關(guān)鍵是要有明確的最高目標(biāo)
　　
　　《南風(fēng)窗》：當(dāng)前，大家對(duì)新疆治理都非常關(guān)注，中央也推出一系列新的政策。您怎么看?
　　強(qiáng)世功：理解新疆問題要從三個(gè)角度人手。
　　其一，新疆問題固然是中國(guó)內(nèi)政，但必須放在全球政治權(quán)力格局中來思考。說到底，無論臺(tái)灣、香港和澳門，還是西藏和新疆，都是中國(guó)和西方進(jìn)行政治較量的前沿陣地。在全球化背景下，這種政治較量增加了新疆問題的復(fù)雜性。
　　其二，新疆問題要作為特殊的邊疆問題來思考。什么是“邊疆”?從地理上講，它處于國(guó)家領(lǐng)土板塊的邊緣位置；從政治和文化的角度講，它是政治主權(quán)以及文化意識(shí)形態(tài)影響相對(duì)薄弱的地區(qū)。從中國(guó)歷史看，中華文明是中心文化與邊疆文化相互影響和交流的結(jié)果，其中最重要的是中心文化對(duì)邊疆文化的影響，以至于人們往往不恰當(dāng)?shù)匕堰@個(gè)過程理解為漢化過程。邊疆與內(nèi)地在文化思想上的不一致往往被族群、語言和宗教等因素所強(qiáng)化。由此能理解為什么建國(guó)初要搞民族區(qū)域制度。
　　但目前的問題是：在民族區(qū)域制度下如何鞏固和強(qiáng)化中央在邊疆的政治權(quán)威，如何促進(jìn)邊疆與內(nèi)地在文化思想上的融合，從而鞏固人心的統(tǒng)一。這些問題不僅出現(xiàn)在新疆和西藏，也出現(xiàn)在香港和臺(tái)灣，在香港我們稱之為“人心回歸”。因此邊疆問題首先表現(xiàn)為政治文化思想問題，尤其是政治認(rèn)同和文化認(rèn)同問題。
　　其三，新疆問題要放在改革開放以來的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下加以理解，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致了社會(huì)分化，從而增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。
　　《南風(fēng)窗》：中央推出的新政策中。經(jīng)濟(jì)問題是不是問題的關(guān)鍵?
　　強(qiáng)世功：經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題固然重要，但絕不能陷入庸俗的“發(fā)展主義”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一定能解決族群團(tuán)結(jié)，有時(shí)候反而會(huì)導(dǎo)致社會(huì)分化，制造族群緊張。新疆族群關(guān)系恰恰是在改革開放經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下變得緊張起來，因?yàn)椴煌�族群適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力有所不同，而一些致富的少數(shù)族群精英提出更多的要求，甚至走向分裂的道路。我的意思是說，中央提出很多新的政策出發(fā)點(diǎn)是好的，但這些政策的效果可能是相互沖突和矛盾的。因此，必須有一個(gè)更高的政治目標(biāo)來統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)政策，使得各項(xiàng)政策的落實(shí)有利于實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。
　　《南風(fēng)窗》：在您看來，理解新疆治理問題的關(guān)鍵是什么?
　　強(qiáng)世功：新疆的治理不能著眼于新疆本身，而必須放在中國(guó)發(fā)展的整體戰(zhàn)略中來思考。這里存在兩個(gè)問題：一是中央治理新疆的最高目標(biāo)是什么?為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，采取哪些戰(zhàn)略，包括眼前的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的?這意味著要有一個(gè)現(xiàn)代、有效的決策機(jī)制，形成一整套完整的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略來處理新疆、西藏、臺(tái)灣和港澳問題。目前，我們的對(duì)臺(tái)工作、港澳工作、西藏工作和新疆工作是相互獨(dú)立的，但在應(yīng)對(duì)全球化時(shí)代的復(fù)雜問題上，這些工作具有類似的規(guī)律性，應(yīng)當(dāng)在決策層面上打破目前的分割局面，相互借鑒和促進(jìn)。二是目前推出的各項(xiàng)政策是否有效實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)?這意味著要有一個(gè)有效的政策協(xié)調(diào)和整合機(jī)制，避免部門和政策之間相互扯皮和打架。
　　《南風(fēng)窗》：那么，您說的新疆政策的最高目標(biāo)是什么?
　　強(qiáng)世功：近代以來中國(guó)一直面臨的問題就是在全球化背景下獨(dú)立主權(quán)國(guó)家的建構(gòu)問題，這個(gè)問題至今還沒有完全解決，由此才有我說的這些“邊疆問題”。因此，當(dāng)代中國(guó)的核心問題依然是繼續(xù)近代以來的國(guó)家建構(gòu)問題。如果說臺(tái)灣問題的最高目標(biāo)是統(tǒng)一，港澳的最高目標(biāo)是長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，那么西藏要解決的問題是政教關(guān)系，新疆要解決的問題是族群融合。因此，新疆政策的最高目標(biāo)就是要促進(jìn)族群融合，任何政策的制定和落實(shí)必須有利于族群融合，而不是族群分離。在這方面，我認(rèn)為美國(guó)解決族群?jiǎn)栴}中提出的“熔爐理論”對(duì)我們有很大的借鑒作用。
　　
　　“民族融合的核心在政治認(rèn)同”
　　
　　《南風(fēng)窗》：把族群融合作為最高目標(biāo)檢討我們目前的新疆政策，核心問題在哪?
　　強(qiáng)世功：族群融合絕不能理解為漢化。而是在保持族群文化多樣性的前提下，各族群相互尊重，相互支持，相互理解，自覺地維護(hù)中華人民共和國(guó)這個(gè)政治共同體的統(tǒng)一，并在政治上認(rèn)同奠定中國(guó)的精神基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)族群融合，不僅要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的融合，而且要進(jìn)行法律與政治的融合，最終是促進(jìn)思想意識(shí)形態(tài)的融合。
　　從這個(gè)意義上講，經(jīng)濟(jì)融合不是單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，而是要把新疆經(jīng)濟(jì)整合到整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中(就像目前港澳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)整合到內(nèi)地經(jīng)濟(jì)格局中)，鞏固和強(qiáng)化新疆與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)紐帶。社會(huì)融合就包括族群之間的人口流動(dòng)、社區(qū)建設(shè)和通婚等各方面。政治融合就包括把新疆的少數(shù)族群的精英整合進(jìn)國(guó)家政治階層中，在這方面要充分理解執(zhí)政黨的政治整合機(jī)制。但最難、最核心的是文化意識(shí)形態(tài)融合，也就是增加少數(shù)族群對(duì)國(guó)家的文化認(rèn)同。
　　這幾個(gè)融合要齊頭并進(jìn)，相互促進(jìn)，任何單一維度的融合都難以長(zhǎng)期奏效。
　　《南風(fēng)窗》：如果按照融合的目標(biāo)。您怎樣看過去60年的新疆政策?
　　強(qiáng)世功：簡(jiǎn)單來說，前30年中央治理新疆的最高目標(biāo)就是族群融合。首先就是漢族入疆，幫助新疆的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展，只有這樣才能談得上融合。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)就是強(qiáng)力推動(dòng)族群融合的重要舉措。其次，充分發(fā)揮黨的整合機(jī)制。共產(chǎn)黨本身就是一個(gè)獨(dú)立于族群、社會(huì)身份和性別等社會(huì)要素的政治熔爐，它通過“階級(jí)”概念以及窮人翻身解放運(yùn)動(dòng)把少數(shù)族群的下層百姓整合在國(guó)家的政治生活中。新疆庫(kù)爾班大叔騎毛驢進(jìn)北京見毛主席具有強(qiáng)烈的政治意含，即國(guó)家的政治基礎(chǔ)不是族群，而是階級(jí)。最后，就是文化整合，推動(dòng)漢語教育乃至一些被批評(píng)為極左路線的漢化政策。這些政策可能有不完善的地方"但目標(biāo)很明確，也很有效，奠定了中央治理新疆的基礎(chǔ)。
　　改革開放30年，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路下"新疆政策實(shí)際上迷失了方向，甚至背離了族群融合目標(biāo)。比如曾經(jīng)讓大批漢族干部和群眾撤離新疆；經(jīng)濟(jì)改革導(dǎo)致內(nèi)地其它族群進(jìn)人新疆僅僅為了賺錢，而沒有與當(dāng)?shù)刈? 群形成穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系；基層的衰敗導(dǎo)致漢語教學(xué)集中在少數(shù)中心城市，清真寺取代了學(xué)校，致使社會(huì)下層失去了與國(guó)家的文化紐帶，開始接受另一套教70這樣在文化和意識(shí)形態(tài)方面不是走向融合和統(tǒng)一，而是走向分裂。
　　《南風(fēng)窗》：美國(guó)的族群融合模式是否適合中國(guó)?
　　強(qiáng)世功；“熔爐”比較好理解，但關(guān)鍵是如何融?融到什么里面?美國(guó)模式的精神基礎(chǔ)是自由主義，在此基礎(chǔ)上才能形成目前的多元格局。因此美國(guó)模式最終只能融到憲法中。憲法在美國(guó)之所以這么重要，就在于它是把不同族群融為“美利堅(jiān)民族”的工具。這樣的模式不符合中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)，但有許多值得借鑒的地方。
　　《南風(fēng)窗》：那適合中國(guó)民族融合的模式是什么?
　　強(qiáng)世功：首先要問：各族群融合為中華民族的精神基礎(chǔ)是什么?顯然不是自由主義，而是儒家文化。正因?yàn)槿绱�，中華民族的融合模式也不同于美國(guó)，也不可能是簡(jiǎn)單的多元主義。中華民族的融合模式必須強(qiáng)調(diào)一個(gè)特點(diǎn)：即族群中有大的族群和小的族群，要讓這些不同族群之間平等相處，就不是用形式上的平等來掩蓋實(shí)質(zhì)上的不平等(這恰恰是美國(guó)模式的精髓)，而必須強(qiáng)調(diào)大的族群對(duì)小的族群的幫助和扶持。而這個(gè)政治責(zé)任必須由最大的族群漢族來承擔(dān)。因此，中華民族的融合成為漢族的責(zé)任，漢族要在這方面做出更大的犧牲和貢獻(xiàn)。
　　但面對(duì)現(xiàn)代法治觀念的興起，我們應(yīng)當(dāng)借鑒美國(guó)模式中的積極要素。尤其是要貫徹法律面前人人平等的原則，要保護(hù)少數(shù)族群的權(quán)利。比如在新疆，漢族就是少數(shù)族群，在刑事、民事法律制度上受到了與其他族群不同的待遇。這表面上是其他族群的優(yōu)待和照顧，但實(shí)際上構(gòu)成了對(duì)漢族在新疆作為少數(shù)族群的歧視，這顯然妨礙了族群之間的融合，導(dǎo)致了新疆漢族與少數(shù)族群之間的相互敵對(duì)。
　　
　　關(guān)鍵是淡化族群身份認(rèn)同
　　
　　《南風(fēng)窗》：您剛才提到了非常重要的一點(diǎn)，就是民族融合的關(guān)鍵在于共同的文化意識(shí)形態(tài)。那么文化交流的關(guān)鍵要素是什么?
　　強(qiáng)世功：首先就是語言。歷史學(xué)家已經(jīng)指出，中國(guó)統(tǒng)一的根本原因就在于秦代的文字統(tǒng)一。因此，族群融合的首要條件就是推廣漢語和普通話，因?yàn)樵诮裉斓慕?jīng)濟(jì)格局中，全世界都在學(xué)習(xí)漢語，少數(shù)族群若不掌握漢語和普通話，必然在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，不是對(duì)少數(shù)族群大搞扶貧，而是從根本上提高他們的文化水平和競(jìng)爭(zhēng)力，普及普通話。在這方面，香港就是一個(gè)教訓(xùn)。香港回歸之后推行粵語的母語教學(xué)，結(jié)果導(dǎo)致香港教育中英語滑坡，而普通話又未能普及，影響到香港與內(nèi)地的整合。
　　《南風(fēng)窗》：請(qǐng)您講講干部交流機(jī)制與民族融合這個(gè)最高目標(biāo)的關(guān)系。
　　強(qiáng)世功：我剛才說了，要充分利用中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)族群融合機(jī)制。目前，我們的重要思路是選拔大批的援疆干部，但還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)邊疆少數(shù)族群的干部到內(nèi)地進(jìn)行掛職、鍛煉。只要在黨的層面和機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了族群整合，那么在國(guó)家層面上比較容易實(shí)現(xiàn)族群融合。只要在黨的層面上形成了政治共識(shí)，也很容易在國(guó)家層面上奠定政治認(rèn)同。
　　《南風(fēng)窗》：實(shí)際上要淡化族群身份認(rèn)同，但我們做的正好相反?
　　強(qiáng)世功：對(duì)少數(shù)族群的文化保護(hù)不能變成族群上的刻意分割。應(yīng)當(dāng)取消“少數(shù)民族”這個(gè)概念，“民族”(nation)是政治概念，與民族國(guó)家和民族自決聯(lián)系在一起。漢族、藏族、維族等都不是政治概念，而是一個(gè)種族或文化概念，屬于“族群”。我們有56個(gè)族群，但只有一個(gè)民族，就是中華民族。因此，自治區(qū)名稱中也應(yīng)當(dāng)取消其中的族群概念，比如新疆有許多少數(shù)族群，稱之為“新疆維吾爾族自治區(qū)”實(shí)際上就對(duì)新疆的其他族群不公平。因此，應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，把自治區(qū)或者自治州等名稱中的少數(shù)族群的名稱去掉，直接稱“新疆自治區(qū)”、“廣西自治區(qū)”等更為恰當(dāng)。
　　與此同時(shí)，在教育領(lǐng)域中應(yīng)當(dāng)取消目前的民族學(xué)校，民族學(xué)校無疑強(qiáng)化了族群身份，尤其造成了族群的無形隔離。尤其民族學(xué)校的教育質(zhì)量較低，采取這種特殊政策，實(shí)際上對(duì)少數(shù)族群構(gòu)成了潛在的歧視，不符合憲法中的平等保護(hù)。相反，讓不同的族群在一起上學(xué)、生活，有助于形成穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有利于族群的融合。
　　
　　需要對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行梳理
　　
　　《南風(fēng)窗》：您始終強(qiáng)調(diào)文化的功用，從這方面加強(qiáng)族群融合我們可以做哪些工作?
　　強(qiáng)世功：關(guān)鍵在于掌握文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)或意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。一方面當(dāng)然是哲學(xué)層面的，如何全面闡述中華民族融合模式的精神基礎(chǔ)。另一方面乃是文學(xué)藝術(shù)領(lǐng)域，通過電影、音樂、小說等文化形式記載、保留和復(fù)活民族融合的記憶。比如關(guān)于新疆，我只記得歷史上土爾扈特部的故事，上世紀(jì)70年代的《冰山上的來客》，最近有《戈壁母親》這樣的電視劇，總的來說非常少。50、60年代以來，一批又一批內(nèi)地大學(xué)生援助邊疆，許多就生活在新疆或獻(xiàn)身于新疆，少數(shù)晚年回到了內(nèi)地。關(guān)于他們的故事，尤其是與新疆少數(shù)族群共同生活的歲月，如今基本上封塵于歷史中，需要人們喚醒這些民族融合的歷史記憶。在這些現(xiàn)象背后，說明我們?nèi)狈σ粋�(gè)明確的文化戰(zhàn)略。
　　《南風(fēng)窗》：您一開始就提出，新疆問題要放在全球化視野下，它和新疆問題的解決有什么關(guān)系?
　　強(qiáng)世功：我們看過去60年的民族政策，很多是有遠(yuǎn)見卓識(shí)的。不過到了今天，需要與時(shí)俱進(jìn)，在新的環(huán)境下進(jìn)行創(chuàng)新或創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，而不是簡(jiǎn)單廢除。在這些環(huán)境變化中，最大的變化，一方面是經(jīng)濟(jì)全球化，另一方面是西方世界獨(dú)占了文化和意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)權(quán)。因此，處理新疆、西藏、臺(tái)灣和港澳問題一樣，實(shí)際上是中華文明與西方文明之間的一場(chǎng)持久競(jìng)賽或持久戰(zhàn)。目前，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了相當(dāng)?shù)某删�，�?yīng)當(dāng)把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的成就轉(zhuǎn)化到文化思想領(lǐng)域，開始爭(zhēng)奪文化和意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在這方面，我們可資利用的不僅是西方自由主義傳統(tǒng)和馬克思主義傳統(tǒng)，更應(yīng)該發(fā)掘利用古典中國(guó)的政治和文化傳統(tǒng)。這無疑需要比經(jīng)濟(jì)建設(shè)更艱苦的努力。

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