從聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處到朝鮮代表處，身為高級(jí)財(cái)務(wù)官的陳育華負(fù)責(zé)聯(lián)合國援助項(xiàng)目的款項(xiàng)使用和監(jiān)督，他從來都認(rèn)為，不管國際還是國內(nèi)，只要某一個(gè)規(guī)章缺乏合理性，主管單位都應(yīng)該虛心改正，任何款項(xiàng)的花費(fèi)明細(xì)也應(yīng)該透明化，這是很簡單的事情。但在養(yǎng)犬費(fèi)的問題上，他發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)比他想象的復(fù)雜。
　　
　　一頂印有聯(lián)合國標(biāo)志的帆布帽子已經(jīng)磨損得接縫處開線了，陳育華在每一個(gè)公開場合還堅(jiān)持戴著，雖然2001年退休后，他就跟聯(lián)合國沒有關(guān)系了。
　　從聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處到朝鮮代表處，身為高級(jí)財(cái)務(wù)官的陳育華負(fù)責(zé)聯(lián)合國援助項(xiàng)目的款項(xiàng)使用和監(jiān)督，他從來都認(rèn)為，不管國際還是國內(nèi)，只要某一個(gè)規(guī)章缺乏合理性，主管單位都應(yīng)該虛心改正，任何款項(xiàng)的花費(fèi)明細(xì)也應(yīng)該透明化，這是很簡單的事情。
　　然而，當(dāng)他的巴吉度犬超過了北京市禁養(yǎng)身高35厘米以上大型犬的規(guī)定、他要求北京市公安局公開養(yǎng)犬費(fèi)使用情況遭拒而信訪、走訪、直至上訴時(shí)，陳育華開始覺得，現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)比他想象的復(fù)雜。
　　
　　“這不是我一個(gè)人的事”
　　
　　2002年，陳育華從聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署退休。此前曾履職外經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)部，工作了40個(gè)年頭的他滿心希望地要過一過與世無爭、盡享天倫的生活了。兒子看他獨(dú)自寂寞，就把自己的一條巴吉度犬送給他養(yǎng)。
　　與狗為伴的陳育華過上了期望中寧靜安逸的日子，直到2003年7月10日，兩個(gè)警察的造訪，讓他的生活頓起波瀾。
　　“車庫里的狗是不是你的，有人舉報(bào)你的狗太大，不符合35厘米的規(guī)定，如果新規(guī)定還是35厘米的話，你必須處理掉，否則我們就要帶走。”陳育華轉(zhuǎn)述警察當(dāng)時(shí)跟他說的話，“我當(dāng)時(shí)才知道有35厘米的限制。”陳育華說道，他的狗雖然溫順、沒有攻擊力，但顯然45厘米的身高不符合1995年出臺(tái)的《北京市嚴(yán)格限制養(yǎng)犬規(guī)定》。
　　沒有多說一句話，他送走了警察，即刻就給當(dāng)時(shí)的北京市公安局局長寫了一封信：“我們這地方離北六環(huán)3公里，幾年里出過5宗命案，我沒有埋怨政府的治安狀況差，你管我養(yǎng)狗大小干什么。6月份旁邊的小區(qū)一個(gè)晚上毒死了14條狗，這是犯罪行為，是給北京市政府抹黑，應(yīng)該立案管一管。”陳育華直陳自己的主張。
　　北京市公安局昌平分局很快派人來了，辦公室主任和治安支隊(duì)的科長很客氣地把他請(qǐng)到了平西府派出所了解情況，但并沒有提狗的問題，他們留下了自己的聯(lián)系方式，告訴他有什么事就打電話，倒是陳育華不好意思地主動(dòng)“坦白”：自己的狗超過了限制�！皥�(zhí)法也有人性化的一面嘛�！睂�(duì)方給他這樣的回答。
　　“人性化執(zhí)法”的承諾確保了陳育華的狗是個(gè)“例外”，即使新規(guī)定仍是35厘米，它也不會(huì)被“處理”。然而，他開始對(duì)35厘米產(chǎn)生質(zhì)疑了：“狗是人類的朋友，是公民的非物質(zhì)財(cái)產(chǎn)，對(duì)很多人來說更是家庭的一分子。我養(yǎng)大狗小狗黑狗白狗是自己的權(quán)利，只要不侵犯別人就好。為什么限制在35厘米以下，必須講出道理來�！标愑�華說，養(yǎng)了狗以后，他覺得身體變好了，已經(jīng)有六七年沒有報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)。
　　當(dāng)年10月，北京市新的養(yǎng)犬規(guī)定開始施行了，仍以35厘米為限。陳育華所住的小區(qū)人心惶惶，養(yǎng)著大型犬的朋友來找他訴苦，陳育華看到一個(gè)曾參加過抗美援朝的老教授為了狗而忐忑不安，他心里又不平靜了。除了35厘米的限制，他開始關(guān)心別的問題。
　　11月，在給北京市人大常委會(huì)主任的一封公開信中，他這樣寫到：“41種烈性犬及凡是身高超過35厘米的犬種一律禁養(yǎng)的規(guī)定缺乏社會(huì)公信力，養(yǎng)犬費(fèi)不能�？顚Ｓ脟�(yán)重違背了養(yǎng)犬人的意愿，也違背了社會(huì)公德。”“我連著寫過4封信，前面兩封的回復(fù)是還需要研究，后面兩封就沒有答復(fù)了�！标愑�華說。
　　與此同時(shí)，他開始到北京市人大常委會(huì)、北京市公安局、農(nóng)業(yè)局信訪、走訪，互相推諉的局面卻讓他失望�！斑@已經(jīng)不是我一個(gè)人的事情了”，陳育華決定“一管到底”。
　　2005年6月27日，他來到了農(nóng)業(yè)部，“你們應(yīng)該通過專家的論證才能規(guī)定犬種是否烈性，為什么要限制，應(yīng)該給老百姓一個(gè)交代�！标愑�華質(zhì)問，接待他的處長卻很客氣地推掉了：“如果農(nóng)業(yè)部來做，肯定會(huì)請(qǐng)專家。但這是地方政府的事情，我們沒有權(quán)限管�！�
　　公安部接待他的是個(gè)職務(wù)不低的資深警監(jiān)，態(tài)度仍然客氣：“部長有空的話我們會(huì)給他匯報(bào)，建議你去找全國人大。”陳育華覺得對(duì)方的提醒很多余：“其實(shí)我自己本來就是這樣安排的，6月27日上午去農(nóng)業(yè)部，6月28日上午去公安部，按程序從公安部下來，下午就該找人大了�！睆臇|單到陶然亭，天很熱，等了快兩個(gè)小時(shí)全國人大信訪辦才上班，這回接待他的是個(gè)保安，看了他投訴北京市人大常委會(huì)行政不作為的材料，以沒有地方法院判決書就不能上訪為由，攔住了他。陳育華著急地辯解到：“我的情況不是這個(gè)類型�！钡�保安就是不讓他進(jìn)去，爭吵在所難免。保安隊(duì)長有點(diǎn)看不過去，要幫他拿登記單。此時(shí)，從早上一直餓著肚子、在門口折騰了兩個(gè)多小時(shí)的陳育華只覺得窩火：“你現(xiàn)在給我拿我也不要了�！�
　　他決定到人大會(huì)堂去碰碰運(yùn)氣，按他的經(jīng)驗(yàn)，在那里值班的官級(jí)別都不低。值班人員問他怎么不到信訪辦去，他仍為剛才遭到阻攔而憤憤不平：“我就是從那邊回來的，工作人員不接待，要是其他地方的老百姓千里迢迢地跑來，都被保安打發(fā)了，矛盾得不到解決，會(huì)產(chǎn)生多大的問題�！敝蛋嗳藛T于是給了一個(gè)電話號(hào)碼，讓他找人大法制局的副局長，聯(lián)系得很順利，副局長接待了他，承諾會(huì)跟北京市打招呼。信訪就這樣暫時(shí)告一段落。
　　“我作為負(fù)責(zé)任的公民，從信訪、上訪、走訪，符合程序，本來想要狀告北京市公安局了，但是知道《政府信息公開條例》要出臺(tái)，才緩了下來�！标愑�華說自己過去、現(xiàn)在都對(duì)這個(gè)條例抱有信心，“這個(gè)條例是我們國家的一大進(jìn)步，只是很可惜，基礎(chǔ)性的制度跟不上，使它的實(shí)質(zhì)作用大打折扣�！�
　　上訪遭遇的挫折并沒有澆冷維權(quán)的熱情，陳育華跟其他動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)一起組織了“北京41種大型犬烈性與否論壇”、參與養(yǎng)狗俱樂部的慈善年會(huì)、在寵物公園舉辦了“構(gòu)建社區(qū)和諧養(yǎng)犬環(huán)境研討會(huì)”，“其實(shí)根本沒有討論的意義，世界上沒有哪個(gè)國家以35厘米為限，我們只是要給北京市公安局施加壓力，同時(shí)讓養(yǎng)狗人自律，給他們培訓(xùn)，教他們?nèi)绾伟压饭芎��！标愑�華說，這本來是政府應(yīng)該做的事情，在他看來，養(yǎng)犬費(fèi)就應(yīng)該用于建立犬只意外傷害險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)制、救助流浪動(dòng)物、對(duì)犬只埋植芯片實(shí)施跟蹤管理、培訓(xùn)養(yǎng)犬協(xié)管員、監(jiān)督指導(dǎo)文明養(yǎng)犬等，而不是像現(xiàn)在這樣，只打一針狂犬疫苗，就“再也不露面了”�！叭ツ瓯本┑怯浀墓酚�80多萬條，收了2億多，就打了一針狂犬疫苗，按業(yè)內(nèi)人士的講法，才25塊，那其他的錢哪里去了�！标愑�華覺得有必要把這個(gè)情況公之于眾。 　　“養(yǎng)犬繳費(fèi)人有權(quán)要求政府對(duì)規(guī)費(fèi)收支進(jìn)行審計(jì)并向社會(huì)公布，按照西方的做法，審計(jì)機(jī)構(gòu)只有獨(dú)立，才會(huì)有職業(yè)性可言，而我們國家缺少獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，就像國家審計(jì)署剛開始公布各部委的財(cái)政收支狀況的時(shí)候，一開始我們很激動(dòng)，第二次公布的時(shí)候，會(huì)有點(diǎn)感動(dòng)，再公布的時(shí)候，我們已經(jīng)不動(dòng)了�！标愑�華認(rèn)為，正是獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)的缺失，使得養(yǎng)犬費(fèi)的所用之處得不到及時(shí)、明晰的公開。回想在聯(lián)合國工作時(shí)，他不僅要監(jiān)督援助款項(xiàng)的使用，還要時(shí)時(shí)受到別人的監(jiān)督。
　　
　　“窩囊”的原告
　　
　　2008年5月4日，是《政府信息公開條例》正式執(zhí)行后的第一個(gè)工作日，陳育華從2007年該條例通過就開始等這一天。早上6點(diǎn)多他就起床了，從小湯山坐了兩個(gè)小時(shí)的公交車才趕到北京市公安局，離上班還有段時(shí)間，他就坐在會(huì)議室里耐心地等候，心里一邊揣測：“應(yīng)該會(huì)有個(gè)專門的辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公開信息吧�！卑雮�(gè)多小時(shí)后，接待人員匆匆忙忙地來了，令他微微失望的是，還是他曾經(jīng)碰過壁的信訪辦公室負(fù)責(zé)。不過，失望很快就被“融洽的氣氛”沖淡了，“他們說，我是《政府信息公開條例》執(zhí)行以后，北京公安系統(tǒng)接待的第一人�！标愑�華略顯自豪地說。接待的人對(duì)他表示了感謝，臨走時(shí)信訪辦的領(lǐng)導(dǎo)還跟他握手告別。他填寫了申請(qǐng)表，要求公開北京市歷年所收養(yǎng)犬服務(wù)費(fèi)的收入，分區(qū)、分標(biāo)準(zhǔn)犬只的明細(xì)匯總以及歷年的支出情況，覺得還不夠清楚，又把自己寫的一份材料附在了后面。臨走時(shí)，還不忘跟接待的警察調(diào)侃幾句：“如果你們深入調(diào)查的話，沒準(zhǔn)會(huì)發(fā)現(xiàn)你們自己的獎(jiǎng)金也是從里面出的。”
　　過了14天，陳育華接到了北京市公安局的電話，在電話里聽到對(duì)方要延期回復(fù)的時(shí)候，陳育華很客氣地表示了理解。但他心里卻有自己的判斷：“你們做假賬還要一定的時(shí)間呢�！�‘識(shí)破”了對(duì)方拖延時(shí)間的目的后，他決定搶先一步做好準(zhǔn)備，于是托審計(jì)署的朋友找了兩家有資信的會(huì)計(jì)事務(wù)所，等北京公安局的賬目一到，就馬上進(jìn)行評(píng)估。又是15個(gè)工作日之后，陳育華等來的卻不是他想象中的財(cái)務(wù)報(bào)告，而是《非本機(jī)關(guān)政府信息告知書》：“經(jīng)查，你申請(qǐng)獲取的政府信息不屬于本機(jī)關(guān)的掌握范疇，建議向市或區(qū)縣財(cái)政機(jī)關(guān)咨詢。…‘這上面的公章明明就是北京公安局或者派出所的，怎么能跟他們沒有關(guān)系呢?”陳育華拿出兩張票據(jù)復(fù)印件，用手指敲打著上面的印章。他聯(lián)系好的兩家會(huì)計(jì)事務(wù)所，也沒有用武之地了。
　　此前的上訴念頭只能重新?lián)炱�，他找了律師幫忙起草上訴信，要求撤銷北京市公安局作出的《非本機(jī)關(guān)政府信息告知書》，判令北京市公安局就原告申請(qǐng)?jiān)?5個(gè)工作日內(nèi)履行信息公開義務(wù)，并賠禮道歉。東城區(qū)法院雖然受理了，但并不立案。他又上訴到北京市二中院，二審維持原判�！拔疫@個(gè)原告當(dāng)?shù)煤酶C囊，古代還能夠?qū)Σ竟�堂呢，我兩次狀告，卻連法官和被告的面都見不到�！标愑�華覺得自己的信息權(quán)和監(jiān)督權(quán)受到了極大的侵害。
　　他不得已來到公安部上訪，舉報(bào)北京市公安局隱匿養(yǎng)犬管理服務(wù)費(fèi)收支，違抗政府信息公開條例�！耙婚_始不接待，他們說不受理關(guān)于信息公開的上訪，我說不是信息公開，而是投訴在要求信息公開的過程中，北京市公安局的違法行為�！标愑�華一再向?qū)Ψ奖砻�，他是來投訴的。“過了一會(huì)，來了個(gè)年輕人，我問什么地方接待，他說不知道，連登記單都不給我，門也不讓進(jìn)，還動(dòng)手推我�！标愑�華覺得自己受到了侮辱，原本存留的那一點(diǎn)點(diǎn)幻想，也沒有了。
　　他起草了一份材料，請(qǐng)律師發(fā)給了公安部，“第一，把凡是身高超過35厘米的成年犬一律實(shí)行禁養(yǎng)和限養(yǎng)，把世界上許多聰明，溫順、與人友善的優(yōu)良品種如金毛、拉布拉多、蘇格蘭牧羊犬、哈士奇等排除在外，這是一刀切的行為；第二，只要遵守養(yǎng)犬公德，養(yǎng)一只犬還是多只犬是公民的選擇，只要其經(jīng)濟(jì)來源合法，憑什么要限制?北京市至今也沒有經(jīng)過科學(xué)論證，到底全市該有多少人和多少犬才是最優(yōu)化，到時(shí)才有資格談?wù)摂?shù)量的控制問題；第三，繳納管理服務(wù)費(fèi)是養(yǎng)犬人的義務(wù)，但所繳納的狗費(fèi)，應(yīng)保證全數(shù)用于養(yǎng)犬管理服務(wù)上，養(yǎng)犬繳費(fèi)屬公共定向資源，公眾有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)�！�
　　
　　“程序正義比事實(shí)正義更重要”
　　
　　上世紀(jì)80年代中期的某一天，具體時(shí)間陳育華已經(jīng)記不清了，他到聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處工作沒多久，總部派來的審計(jì)人員突然來到了駐華代表處，“突襲”抽查辦公室所有的單據(jù)和支付憑證，陳育華馬上就到庫房去拿賬目，等他回來的時(shí)候，才發(fā)現(xiàn)審計(jì)人員的手里拿著秒表計(jì)時(shí)，雖然不知道用了多長時(shí)間，但從神情來看，陳育華覺得對(duì)方很滿意。1997年，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署對(duì)各國代表處的財(cái)務(wù)進(jìn)行了審核，陳育華領(lǐng)導(dǎo)的駐華代表處財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)得到了最高分。
　　2006年初，已經(jīng)退休的陳育華被聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署臨時(shí)聘請(qǐng)為特別顧問，參與聯(lián)合國所援助的GEF濕地項(xiàng)目調(diào)查。一名北歐的專家舉報(bào)中國濕地項(xiàng)目在人員招聘、財(cái)務(wù)管理和設(shè)備采購方面存在問題，聯(lián)合國接到舉報(bào)后很重視，開發(fā)計(jì)劃署的最高領(lǐng)導(dǎo)立刻以機(jī)密的形式轉(zhuǎn)給了駐華代表處的一把手，再由駐華代表處在每周的高級(jí)官員例會(huì)上通報(bào)。駐華代表處接到通報(bào)后，由于陳育華的經(jīng)驗(yàn)和資歷，委托他以特別顧問的身份進(jìn)行調(diào)查，陳育華即刻到項(xiàng)目主管單位國家林業(yè)局了解情況。“按照慣例，聯(lián)合國接到舉報(bào)后，要對(duì)項(xiàng)目的憑證進(jìn)行抽查，找工作人員談話，還要找專家咨詢�！闭{(diào)查結(jié)束后，他立刻做了一份陳述報(bào)告上交聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署，前后只用了一周時(shí)間。
　　“這也是一種信訪，但是聯(lián)合國會(huì)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行處理，程序正義比事實(shí)正義更重要�！标愑�華拿出抽完的煙盒里廢棄的錫紙，念了一段從報(bào)紙上抄下來的摘要：“法律首先要管的應(yīng)當(dāng)是政府官員和警察，其次才是社會(huì)上的犯罪分子，所謂的加強(qiáng)法治，首先應(yīng)當(dāng)從制度上約束和限制政府官員的權(quán)力，防止統(tǒng)治者和執(zhí)法者無法無天�！币缓褶�錫紙被他擼得很平整，用小夾子夾起來，上面的記錄全是他平時(shí)的閱讀和思考。
　　為聯(lián)合國工作，陳育華最大的感受是尊重，“不像在中國，上報(bào)了沒人理你。”在信訪和走訪中不斷失望的陳育華覺得落差太大。“有一年聯(lián)合國秘書長來華訪問時(shí)看望駐華代表處的雇員，我的車停在前院，提前來安排的工作人員說，Mr.Chen，如果你不介意的話，能不能把車停到后院去�！标愑�華特別在“Mr.Chen”和“不介意”上加重了語調(diào)。
　　陳育華喜歡在網(wǎng)上發(fā)帖，開始時(shí)用實(shí)名，后來就用“拉拉爺爺”這個(gè)網(wǎng)名了。“我現(xiàn)在有兩條狗，大的叫拉拉，小區(qū)里的小孩子都很喜歡，有一次一個(gè)兩歲多的小孩跑過來跟它玩，但他不知道怎么稱呼我，就叫我拉拉爺爺，他爺爺奶奶聽了很不好意思，怎么能把人和狗連在一起呢，但是我特別喜歡�！�
　　“拉拉爺爺”在全國各地都有粉絲，去外地的時(shí)候總要和他們聚一聚，“我的粉絲叫‘拉面’”，他有點(diǎn)得意地笑了。
　　2008年12月，因參加2006年北京養(yǎng)犬人游行示威事件而被抓的黃勇案二審開庭后，陳育華又忙起來了。他以公民代理辯護(hù)人的身份替黃勇進(jìn)行辯護(hù)。黃勇的遭遇讓他覺得自己之前的冷遇不算什么了。“黃勇是有公職的，把人家開除了之后，就說人家是無業(yè)游民。黃勇前兩天打電話給我，說緩刑期已經(jīng)完了，但是找不到好工作�！标愑�華有點(diǎn)感傷地說，“他原來的工作挺好的，一個(gè)月五六千�！�
　　信訪、上訴都沒有得到滿意的結(jié)果，陳育華決定要申請(qǐng)游行示威了，準(zhǔn)備發(fā)給有關(guān)部門的《關(guān)于不可撤回?fù)袢张e行靜坐抗議示威的告知》早已起草好。2009年底，小孫女的出生，卻讓他這個(gè)想法不得不擱置。陳育華現(xiàn)在常常關(guān)機(jī)、再也不掛在網(wǎng)上發(fā)帖了，他住到了兒子家里，當(dāng)起了不離保姆左右的“二保姆”，被迫與他的狗分開，交給小區(qū)附近的一個(gè)朋友照管。每天早上五六點(diǎn)多、晚上七八點(diǎn)后，趁著兒子兒媳在家的時(shí)候，他才能出去遛遛狗，給它們送點(diǎn)吃的。只有在親人那里，陳育華才能暫時(shí)忘記那漫長而又不愉快的上訪之路。

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