八十年過去了,1929年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及隨之而來的大蕭條依然在美國人的集體心理中投射著濃重陰影。2008年的金融危機(jī)一爆發(fā),大蕭條的幽靈隨即在整個(gè)國家徘徊,給脆弱的金融鏈條更多錘擊。
　　金融風(fēng)暴中當(dāng)選的奧巴馬可謂是臨危受命。上臺(tái)伊始,他就表示要步富蘭克林•羅斯�？偨y(tǒng)“新政”的后塵,來一個(gè)“新新政”:推行凱恩斯主義政策,以大規(guī)模國家干預(yù)來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在社會(huì)政策方面,則要進(jìn)一步擯棄傳統(tǒng)的自由放任社會(huì),仿照歐盟國家的高福利與高稅收。
　　正是在這樣的背景下,美國思想界在最近兩年里對羅斯福及其新政給予了新的關(guān)注。一批關(guān)于新政研究的書,如阿米蒂•什萊斯的《被遺忘的人:大蕭條的新歷史》、H. W. 布蘭茨的《本階級的叛徒》、李亞奎特•阿哈麥德的《金融列王記》、托馬斯•迪洛倫佐的《資本主義如何救了美國》、伯頓•弗爾森的《新政還是苛政:羅斯福的經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)如何傷害了美國》等,不僅學(xué)術(shù)界的人讀,在民間與政府官員中也頗為走紅。
　　不少新著作以及大批關(guān)于新政的評論試圖就這段歷史做翻案文章。集中的幾個(gè)問題是:大蕭條的起源是政府干預(yù)太少還是太多?羅斯福的新政是解決還是拖延甚至是加深了危機(jī)?美國最后是怎樣走出大蕭條的?重溫這段歷史對今天有什么啟示?
　　過去對新政的評價(jià)已為人所熟知,本文著重介紹唱反調(diào)的新觀點(diǎn)。這類看法在歷史學(xué)與經(jīng)濟(jì)史學(xué)界并不一定是主流,但在社會(huì)輿論與經(jīng)濟(jì)政策的制定上,影響卻日漸增加。
　　
　　大蕭條的起因
　　1929年隨著股票市場大崩潰而到來的經(jīng)濟(jì)危機(jī),起因過去多被歸結(jié)為一次大戰(zhàn)后二十年代的自由放任經(jīng)濟(jì)、低稅收推動(dòng)的貧富分化而導(dǎo)致市場需求不足、以及過時(shí)而僵硬的金本位貨幣制度。羅斯福的前任胡佛總統(tǒng)被批評為堅(jiān)持自由資本主義、阻止政府介入經(jīng)濟(jì),從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)自危機(jī)轉(zhuǎn)為蕭條。
　　可是一些學(xué)者在研究過胡佛時(shí)代的政策之后指出:胡佛政府在股市危機(jī)之后采取了一系列史無前例的政府干預(yù)政策,包括在工資、關(guān)稅、價(jià)格等方面進(jìn)行立法。例如,胡佛采取的第一批應(yīng)對措施中,就包括要求雇主不得削減工資,因?yàn)樗�相信保持工資水平能夠維持甚至刺激市場需求�？晌�機(jī)是世界性的,市場需求仍然不斷下降。在這種情況下,雇主無法削減工資,就只好裁員,失業(yè)率而因此大增。到1933年羅斯福上臺(tái)時(shí),全國失業(yè)率達(dá)到25%。
　　政府保護(hù)農(nóng)業(yè)的措施同樣遭到慘痛的失敗。一次大戰(zhàn)結(jié)束之后,歐洲對美國農(nóng)產(chǎn)品的需求連年下降,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴跌。胡佛政府試圖以國家購買剩余農(nóng)產(chǎn)品――特別是棉花和小麥――的辦法來保持價(jià)格,結(jié)果反而造成了更多的生產(chǎn)過剩。農(nóng)民們紛紛涌去種植有政府補(bǔ)貼的作物。政府將五億美元的撥款花光后,這個(gè)計(jì)劃不了了之。
　　國家在對外貿(mào)易上的干預(yù)措施更是一場災(zāi)難。1930年6月,不顧一千多名經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)名反對,國會(huì)通過法案,對進(jìn)口貨品大幅度增加關(guān)稅,最高稅率達(dá)59%,這是美國歷史上從沒有見過的。這種做法非但沒能保護(hù)美國工業(yè),反而引來世界各國的報(bào)復(fù)。各國紛紛筑起關(guān)稅壁壘,世界陷入了更深的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這個(gè)關(guān)稅法案被認(rèn)為是胡佛政府最大的敗筆。
　　胡佛在任期間大幅度提高了稅收,同時(shí)將政府支出增加了六倍。在增加公共工程的同時(shí),聯(lián)邦政府組建了金融復(fù)興公司,向?yàn)l臨破產(chǎn)的銀行和鐵路公司提供救助,那些經(jīng)營還過得去的公司則得不到這樣的優(yōu)惠。最后,該破產(chǎn)的公司破不了產(chǎn),本來有能力復(fù)興的公司也興旺不起來。
　　這一系列歷史記錄導(dǎo)致一批思想界的人得出了結(jié)論,認(rèn)為胡佛政府的干預(yù)使得本來是市場經(jīng)濟(jì)中正常的起落演變成一場大蕭條。也就是說,大蕭條的災(zāi)難不是起源于政府管得太少,而是太多。
　　
　　新政是否拖長了危機(jī)
　　持上述觀點(diǎn)的人進(jìn)一步認(rèn)為,羅斯福政府的政策令本來應(yīng)該結(jié)束的危機(jī)拖延了八年。如果沒有第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā),按照羅斯福的道路,美國很難走出蕭條的低谷。更激烈的批評者甚至覺得羅斯福從根本上就是個(gè)崇拜大政府和強(qiáng)權(quán)的人。
　　歷史記錄表明,羅斯福在上任之初并沒有明確的經(jīng)濟(jì)政策。他身邊的人后來回憶說,新總統(tǒng)的作風(fēng)就是什么都去試試,如果不行就換個(gè)辦法重頭再來。但其核心思想,就是政府大規(guī)模介入經(jīng)濟(jì)事務(wù),在經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)而不是輔助的作用。
　　不到兩年后就被最高法院判定違憲的《國家工業(yè)復(fù)興法》(以下簡稱《復(fù)興法》)是第一任羅斯福政府新政政策的核心。這部在1933年6月通過的法律包括了三個(gè)方面的內(nèi)容:首先是在各行各業(yè)中制定“公平競爭守則”,對產(chǎn)量、價(jià)格、工資、工時(shí)進(jìn)行約束。違反守則者,輕則罰款,重則入獄。第二是允許甚至鼓勵(lì)勞工組織工會(huì)與雇主談判,以爭取更高的工資和福利。第三是大規(guī)模修建公共工程,由國家而不是私營企業(yè)來管理。
　　《復(fù)興法》的目的,是要實(shí)現(xiàn)高工資、高物價(jià)、低競爭。的確,羅斯福意識(shí)形態(tài)上帶有那么點(diǎn)社會(huì)主義的色彩。在與胡佛競選時(shí),他多次攻擊美國的企業(yè)被控制在極少數(shù)人(他隨口說了個(gè)五千人的數(shù)字)手中,說這些企業(yè)家在經(jīng)濟(jì)上剝奪、政治上壓迫普通人。他承諾要重組美國的工業(yè),甚至重新分配財(cái)富。這個(gè)新的法律在物價(jià)和勞動(dòng)力市場上人為地壓制競爭,想要通過發(fā)明和創(chuàng)新的競爭手段來降低產(chǎn)品價(jià)格的企業(yè)主要冒著犯法的風(fēng)險(xiǎn)。而高工資、高組織度的勞動(dòng)力市場,也使得許多企業(yè)在雇傭工人的時(shí)候裹足不前。
　　在《復(fù)興法》主導(dǎo)下將近兩年的經(jīng)濟(jì)改革,不但沒有能夠扭轉(zhuǎn)事態(tài),蕭條反而有持續(xù)下去的趨勢。盡管政府開動(dòng)了大規(guī)模的國家工程,雇傭了大批勞工,但是失業(yè)率仍然保持在百分之二十上下。歷來作為經(jīng)濟(jì)引擎的中小企業(yè)進(jìn)一步受到打擊。不少企業(yè)主因?yàn)闆]有服從提價(jià)的規(guī)定或者用給顧客打折的方式降價(jià)而被投入監(jiān)獄。在紐約開雞肉店的一對猶太兄弟謝克特被政府控告他們沒有給雇員付足工資、出售病雞、不按規(guī)定讓顧客自己挑選產(chǎn)品(《復(fù)興法》規(guī)定拿到哪只算哪只,不許隨便挑)。結(jié)果,謝克特兄弟將聯(lián)邦政府一直告到了最高法院。大法官好奇地問:要是所有雞都擠在一起,顧客該怎么辦?這一問,從法官到律師到旁聽席都看到了這里面的滑稽可笑,于是九位大法官一致作出判決:《國家工業(yè)復(fù)興法》違反了《美國憲法》,從此作廢。
　　農(nóng)業(yè)中引入的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同樣沒有實(shí)際成效。在《復(fù)興法》前后,國會(huì)也制定了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》(Agricultural Adjustment Act),并據(jù)此成立了農(nóng)業(yè)調(diào)整署。為了維持農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格,政府以行政命令加補(bǔ)貼的方式,讓農(nóng)民部分休耕土地。同時(shí)還制定了農(nóng)產(chǎn)品的基本價(jià)格與農(nóng)業(yè)工人的最低工資法。而法案的開支,則由增加食品加工業(yè)的稅收來支付。這樣做產(chǎn)生了意想不到的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)后果。美國的農(nóng)產(chǎn)品出口由于高價(jià)格與高關(guān)稅,受到了嚴(yán)重的損害。而那些沒有土地的佃農(nóng)――特別是南部的黑人――則因?yàn)閺?qiáng)迫休耕而失去了工作機(jī)會(huì),以至于不得不大批流入都市的貧民窟。
　　大規(guī)模的社會(huì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃也意味著政府開支的飆升。傳統(tǒng)上,有新教傳統(tǒng)的美國人在財(cái)政支出上是比較保守的。除了戰(zhàn)爭期間之外,政府通常不會(huì)大規(guī)模欠債。胡佛在1931年第一次改變了這種情況。不過,真正讓美國背上了大量債務(wù)的是羅斯福政府,三十年代末的國債額達(dá)到了四百億。這個(gè)數(shù)字與如今以萬億為單位的國債比較當(dāng)然是小巫見大巫,但在當(dāng)時(shí)已經(jīng)超過了美國建國以來債務(wù)的總和。到現(xiàn)在,美國人仍然在償還羅斯福新政期間欠下的債務(wù)。
　　新政大規(guī)模的社會(huì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃是否為美國帶來了新生?記錄顯示,到二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)之前,美國人的平均工作時(shí)間仍然比1929年大危機(jī)前夕要少百分之二十一,雖然比羅斯福上臺(tái)時(shí)的1933年要高了大約幾個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)時(shí)的失業(yè)率仍然高達(dá)百分之十五至二十。1939年,財(cái)政部長亨利•摩根索公開承認(rèn),羅斯福政府八年的經(jīng)濟(jì)政策并沒有將美國領(lǐng)出大蕭條的困境。只是由于二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā),美國從充當(dāng)“民主國家的兵工廠”到參加盟國作戰(zhàn),才讓國家再次實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。
　　
　　重新評價(jià)新政的現(xiàn)實(shí)意義
　　克羅齊說,一切歷史都是當(dāng)代史。在奧巴馬時(shí)代重新評價(jià)羅斯福新政,有著極為直接的現(xiàn)實(shí)意義。自羅斯福以來(也有人認(rèn)為自威爾遜以后),美國的民主黨在執(zhí)政時(shí)多以新政為楷模,不斷地加強(qiáng)國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)、以立法和規(guī)章制度來限制私營企業(yè)的力量、大規(guī)模建設(shè)公共工程、增加對下層的社會(huì)福利,推動(dòng)美國走向歐洲式的社會(huì)民主主義制度。美國自三十年代以來已經(jīng)朝這個(gè)方向逐步轉(zhuǎn)型。除里根之外,共和黨歷屆政府也沒有著意去扭轉(zhuǎn)這一趨勢。
　　奧巴馬政府在金融危機(jī)中上臺(tái),從金融救市到汽車業(yè)接管,其政策頗有點(diǎn)羅斯福新政的味道。上臺(tái)伊始,失業(yè)率為7%強(qiáng)。在提出銀行救助法案時(shí),奧巴馬保證說,如果法案得到通過,失業(yè)率絕對不會(huì)超過8%�？墒遣坏揭荒曛畠�(nèi),失業(yè)率卻躍升至兩位數(shù)。與三十年代不同的是,美國今天還面臨著全球化背景下來自世界各國的激烈競爭。此情此景,人們?nèi)ブ販亓_斯福時(shí)代的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),也是一件很自然的事情。

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