公租房之爭(zhēng)|公鏈之爭(zhēng)
發(fā)布時(shí)間:2020-03-19 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:
公租房不是純粹的市場(chǎng)行為,也不是純粹的救濟(jì)行為,處于中間位置比較尷尬。 公租房正在成為千萬套保障房的重要組成部分。據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息,國(guó)務(wù)院總理溫家寶9月19日在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上要求,公租房面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員,單套建筑面積以40平方米為主,租金按照略低于市場(chǎng)價(jià)格的原則確定。
實(shí)際戶型大多超限
這是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議首次明確公租房的單套面積以40平方米為主。在《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》中,關(guān)于公租房面積的規(guī)定是“控制在60平方米以下”。2011年5月,國(guó)土資源部對(duì)此進(jìn)一步規(guī)定:公租房面積“控制在60平方米以內(nèi),以40平方米為主”。
8月19日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議沒有對(duì)公租房的面積上限作出新的要求。
從北京、上海、廣州、重慶等城市的公租房建設(shè)細(xì)則來看,多要求公租房的戶型以小戶型為主,但實(shí)際上也有部分公租房的戶型的面積達(dá)到90平方左右。
亦城茗苑小區(qū)是北京市首批公租房小區(qū)之一,2011年3月份已經(jīng)發(fā)放鑰匙。該小區(qū)位于亦莊開發(fā)區(qū)的核心區(qū),分為兩個(gè)項(xiàng)目X17R1和X31F1。在X31F1,有16套是74平方米的一居室,其他2000多套為90平方米的兩居室。
2010年7部門下發(fā)《關(guān)于中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)人才公共租賃住房建設(shè)的若干意見》,其中提出,園區(qū)配套建設(shè)的人才公共租賃住房單套建筑面積,可據(jù)需求申報(bào)適當(dāng)調(diào)整!斑m當(dāng)調(diào)整套型面積,主要是考慮一些員工實(shí)際困難!毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。
相比起來,重慶公租房小區(qū)的戶型比較小,最大的戶型還不到80平方,但是同樣超出60平的界限。重慶首批公租房小區(qū),民心佳園和康莊美地,兩者的戶型基本一致,分別是單間配套、一室一廳、二室一廳和小三室一廳?登f美地建筑面積從33.4平方米到77.8平方米,民心佳園最大戶型面積為79.8平方米。
租金高低都很尷尬
擺在公租房面前的最大難題可能就是租金的確定:高了,承租人不同意;低了,政府難以負(fù)荷。參與了《住房保障房》起草的清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)申衛(wèi)星認(rèn)為,公租房不是純粹的市場(chǎng)行為,也不是純粹的救濟(jì)行為,處于中間位置比較尷尬,租金水平難以確定。
深圳的公租房曾經(jīng)因?yàn)樽饨饐栴}而遭到退租。2010年年底,深圳福田區(qū)于2008年首批配租的300多套公共租賃房近日合同到期,但有超半數(shù)的租住家庭不再續(xù)簽合同。福田區(qū)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說,租戶退租主要原因是合同到期后業(yè)主上漲租金,而且從2010年開始,市財(cái)政不再對(duì)租戶房租進(jìn)行補(bǔ)貼,僅余區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼。一漲一消,公租房的價(jià)格優(yōu)勢(shì)被削平,因此很多人退租。
廣州的公租房租金根據(jù)承租人的戶籍、收入不同而設(shè)立不同檔次。廣州公租房分政府主導(dǎo)建設(shè)和社會(huì)力量建設(shè)兩種,前者主要面對(duì)廣州本地戶籍的內(nèi)“夾心層”,租金按照承租人的收入不同分別設(shè)為市場(chǎng)價(jià)的40%、50%與60%;后者則沒有戶籍限制,符合條件的外地人也可以申請(qǐng),租金最高不超過市場(chǎng)價(jià)80%。不少市民反映給“外夾心層”的公租房按租金市場(chǎng)價(jià)的80%計(jì)算太高了,負(fù)擔(dān)不起。廣州市住房保障辦相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示,主要是考慮如果租金標(biāo)準(zhǔn)定得太低,這些由社會(huì)力量來建設(shè)的公租房根本找不到愿意建設(shè)的單位,“租金調(diào)低,怕會(huì)降低社會(huì)力量建設(shè)的積極性。無人建,受益人少,負(fù)面影響則更大,租金調(diào)整處于兩難選擇局面。”
重慶公租房的租金則遠(yuǎn)低于周邊商品房,僅是同地段、同類型房子房租的60%,最高的11元一平米,最低的為9元一平米。
不過,重慶市在上述公租房實(shí)施細(xì)同時(shí)規(guī)定了:“承租人在租賃5年期滿后,可選擇申請(qǐng)購買居住的公共租賃住房”。這種公租房可以出售的類似條款在北京、廣州、上海的細(xì)則中并未出現(xiàn),被認(rèn)為是重慶為防止財(cái)務(wù)壓力過大而為自己準(zhǔn)備的終極退路。
新時(shí)代的“福利房”
此前,多地公租房的申請(qǐng)條件因?yàn)榕c戶籍捆綁在一起而遭到公眾質(zhì)疑。2010年七部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》規(guī)定,有條件的地區(qū),可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。此次的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也提出,在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員也可申請(qǐng)公租房。
從2010年開始,北京市公租房將放開戶籍限制的小道消息不斷。北京市住保辦常務(wù)副主任鄒勁松對(duì)此表示,對(duì)一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè),政府會(huì)提供土地等方面的支持,他們也可以用自有的土地來建設(shè)公租房,為他們的外地務(wù)工人員和引進(jìn)人員提供公租房的住房保障。目前,北京公租房對(duì)戶籍的放開尚未有確定的政策出臺(tái)。
上海市的公租房不是以戶口而是以居住證和社保來設(shè)定門檻,規(guī)定申請(qǐng)人需要持有《上海市居住證》應(yīng)達(dá)到二年以上,并且連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)金(含城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn))應(yīng)達(dá)到一年以上。
廣州的公租房分兩種情況:政府主導(dǎo)建設(shè)的公租房,申請(qǐng)人必須具有廣州城鎮(zhèn)戶籍;社會(huì)力量投資建設(shè)的公租房則沒有戶籍限制,在廣州市工作并簽訂3年以上勞動(dòng)合同的新就業(yè)大中專及職校學(xué)生、引進(jìn)的專業(yè)人才以及在廣州市工作并連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿3年的外來人員,且符合其他條件的,也可以申請(qǐng)。
重慶公租房被認(rèn)為是門檻最低的,只要在重慶主城區(qū)有穩(wěn)定工作和收入來源的無住房人員均可申請(qǐng),并且明確了“穩(wěn)定工作”的含義,包括:與用人單位簽訂1年以上勞動(dòng)合同,且在主城區(qū)連續(xù)繳納6個(gè)月以上的社;蜃》抗e金的人員;在主城區(qū)連續(xù)繳納6個(gè)月以上社保且在主城區(qū)居住6個(gè)月以上的靈活就業(yè)人員和個(gè)體工商戶;在主城區(qū)退休的人員;國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在編工作人員。
此外,部分公租房似乎變成了新時(shí)代的“福利房”:有的是“人才福利”,有的是“國(guó)企福利”。北京經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和中關(guān)村國(guó)家創(chuàng)新示范區(qū)已成為目前北京市公租房建設(shè)的主力軍。位于北京亦莊的北京經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)配建公租房4500套,其中,鹿海園四里公租房小區(qū)內(nèi)的800多套住宅已配給諾基亞、奔馳汽車、中鐵十九局、中冶京誠(chéng)等公司的員工,這些企業(yè)都是開發(fā)區(qū)內(nèi)的納稅大戶。北京市另一家產(chǎn)業(yè)園區(qū)――中關(guān)村國(guó)家創(chuàng)新示范區(qū)也傾向于將園區(qū)內(nèi)的公租房分配給“重點(diǎn)”企業(yè)的“高端領(lǐng)軍人才”。
業(yè)內(nèi)人士對(duì)此提出質(zhì)疑,若干年前的福利分房都是沒有產(chǎn)權(quán)的,是否福利分房或許不能從有無產(chǎn)權(quán)來界定,可能要從是不是一種福利待遇來界定。
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