【“四善”攜手“二十七最”:唐代官員考核完美指標(biāo)】四善二十七最
發(fā)布時(shí)間:2020-03-19 來(lái)源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:
“錢(qián)不是萬(wàn)能的,但沒(méi)有錢(qián)是萬(wàn)萬(wàn)不能的”。中國(guó)古代地方官號(hào)稱父母官,治下的百姓都成了“子民”。按照傳統(tǒng)的禮教和法律,父母對(duì)于子女有教訓(xùn)懲戒的權(quán)力,也有獲得子女供奉孝敬的權(quán)利。作為父母官,教訓(xùn)懲戒的權(quán)力就是司法審判權(quán)力,獲得供奉孝敬的權(quán)利,即征收賦稅的權(quán)力。能不能給皇帝源源不斷地收稅賦,是對(duì)地方官員的一大考驗(yàn)。
秦漢傾向于績(jī)效考核
秦漢時(shí)期,對(duì)官吏實(shí)行考課制度?颊n就是對(duì)官員政績(jī)的考察,即今天的考績(jī)?颊n是用于將職位責(zé)任同官員的能力行為聯(lián)系起來(lái),以考績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束和激勵(lì)官員,以考課結(jié)果的優(yōu)劣來(lái)決定對(duì)官員的賞罰黜陟,以便勸善戒惡,使考績(jī)得以發(fā)揮作用。
秦代的考課是通過(guò)上計(jì)制度進(jìn)行的。上計(jì)制即郡臣于年初將一年的賦稅收入預(yù)算寫(xiě)在木券上,呈送國(guó)君,國(guó)君把木券一分為二,國(guó)君執(zhí)右券,臣下執(zhí)左券。到了年底,合乎標(biāo)準(zhǔn)的留任,不合乎標(biāo)準(zhǔn)的則罷免。也就是說(shuō),預(yù)算完成了,留任;完不成,滾蛋。
所以,能夠超額完成弄錢(qián)任務(wù)的官員,從來(lái)都是頗受青睞的。明朝張居正,面對(duì)吏治敗壞、財(cái)政危機(jī)、賦役不均、軍心渙散之困局,痛下決心,雷厲風(fēng)行推行系列改革,使大明王朝的生命又延續(xù)了數(shù)十年。
張居正當(dāng)政期間,朝中大臣極力推薦以清正廉潔而聞名天下的海瑞,張居正卻對(duì)海青天很不“感冒”,一再不允,問(wèn)其原因,說(shuō)了如下一句話:“……應(yīng)多用循吏,少用清流!
這里的“循吏”意指不擇手段去達(dá)到上級(jí)目的的官員們,例如戶部尚書(shū)王國(guó)光,因任人唯親、鬻官黷貨、損公肥私等罪狀屢遭彈劾,卻又是諳熟財(cái)政的理財(cái)高手,主政戶部五年,朝廷賦稅年年攀升,這種人恰恰為張居正所喜,而不是那個(gè)認(rèn)死理的海瑞。
百玩不膩的“萬(wàn)民傘”把戲
不過(guò)總體說(shuō)來(lái),古代對(duì)官員的考核,相對(duì)還是比較全面的。
西晉時(shí)以五條標(biāo)準(zhǔn)考核郡、縣官員,這五條是:正身(個(gè)人品質(zhì)),勤民(為百姓辦事),撫孤(撫恤孤老之人),修人(幫人改錯(cuò))。北魏考核官員分為三等:上上、中中、下下。上上者提升,下下者免官,中中者不升不免。北周考核官員制定了六條標(biāo)準(zhǔn),這六條是:清身心,敦教化,盡地利(發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)),擢賢民(推薦人才),恤獄訟(執(zhí)法公平),均賦役(合理征收賦稅勞役)。
唐代的考核,非常完善。一年一考,其中文官的考第是三等九級(jí),參考標(biāo)準(zhǔn)為“四善”和“二十七最”。四善是:德義有聞,清慎明著,公平可稱,恪勤匪懈。偏重思想品德和工作作風(fēng);“二十七最”是區(qū)分不同職務(wù)所定,偏重行政能力和績(jī)效。比如“法官之最”的標(biāo)準(zhǔn)是“推鞫得情,處斷公允”;“學(xué)官之最”的標(biāo)準(zhǔn)是“訓(xùn)導(dǎo)有方,生徒充業(yè)”;“校(書(shū)郎)正(字郎)之最”的標(biāo)準(zhǔn)是“讎校精審,明于刊定”,頗似現(xiàn)代出版總署對(duì)編校人員的考核,規(guī)定差錯(cuò)率不得超過(guò)萬(wàn)分之幾,等等不一。
古代官員政績(jī)考核多為內(nèi)部進(jìn)行,但也并非意味著完全不重視民間的聲音,例如“萬(wàn)民傘”的把戲,那是百玩不膩的。在古代,習(xí)慣上州縣長(zhǎng)官離任時(shí),總希望當(dāng)?shù)匕傩崭阋稽c(diǎn)紀(jì)念活動(dòng),以說(shuō)明自己“官聲卓著、遺愛(ài)民間”。老百姓不得不配合,省錢(qián)又省事的辦法是送給離任長(zhǎng)官一把有紳士們簽名的“萬(wàn)民傘”,喻義是闔境紳民都曾得到這位長(zhǎng)官的庇護(hù)。
還有一項(xiàng)離任的儀式就是“脫靴遺愛(ài)”。唐朝時(shí)有個(gè)叫崔戎的好官,在任華州刺史時(shí),做了很多好事。后來(lái)任滿離開(kāi)時(shí),百姓們都不舍得讓他走,攔在路上,拉斷了他的馬韁繩,脫掉了他的官靴。后來(lái)形成習(xí)慣,明清時(shí)州縣長(zhǎng)官無(wú)論清濁賢愚,離任時(shí)都要搞這么一出把戲,在出境之前,由紳民攔路,請(qǐng)大老爺伸出腳來(lái)替老爺脫掉那官靴,算是留作紀(jì)念。
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