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中國參與伊朗核問題的原則 [伊朗核問題再起風(fēng)波]

發(fā)布時(shí)間:2020-03-19 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:

  7月31日,伊朗敦促歐盟在8月1日前提出解決伊核問題的一攬子建議,否則將重啟作為鈾濃縮活動準(zhǔn)備階段的鈾轉(zhuǎn)化活動。歐盟回應(yīng)伊重啟核活動意味雙方談判終結(jié),屆時(shí)將把核問題提交聯(lián)合國安理會。8月5日,歐盟三國正式向伊朗提交一攬子建議,支持伊發(fā)展民用核能,但要求其終止一切鈾轉(zhuǎn)化、提煉和加工活動。6日,伊朗以歐盟建議未達(dá)到其“最低要求”為由拒絕接受,并稱該建議反映殖民主義思維,是對伊朗的侮辱。10日,在國際原子能機(jī)構(gòu)的監(jiān)察下,伊朗拆除了伊斯法罕鈾轉(zhuǎn)化設(shè)備上的所有封條,鈾轉(zhuǎn)化活動全面恢復(fù)。11日,國際原子能機(jī)構(gòu)理事會通過了英、法、德三國提出的決議草案,要求伊朗完全中止與鈾濃縮相關(guān)的一切核活動,但遭到伊方斷然拒絕。
  一段時(shí)間以來有所緩和的伊朗核問題又一次被拋到了風(fēng)口浪尖,這場牽涉伊、歐、美、俄曠日持久的四方博弈,因?yàn)榛匦嗟卦絹碓叫,各方立場越來越?qiáng)硬而顯得更加劍拔弩張。
  
  歐盟立場倒退 伊核再起風(fēng)波
  
  2003年2月,伊朗中部城市納坦茲的鈾濃縮設(shè)施被曝光,伊朗核問題一下子成為了國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)。12月,伊宣布中止與鈾濃縮相關(guān)的一切核活動并簽署《不擴(kuò)散核武器條約》附加議定書,向國際社會顯示其不謀求發(fā)展核武器的誠意。2004年6月,伊在未能說服國際原子能機(jī)構(gòu)結(jié)束對其核設(shè)施核查的情況下,恢復(fù)濃縮鈾離心機(jī)的組裝。11月,在英、法、德三國的斡旋下,伊朗再度暫停核活動,并與三國開始了有關(guān)核能、政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作的多輪談判,以尋求解決伊核問題的長遠(yuǎn)之計(jì)。在7個(gè)多月的艱難談判之后,隨著伊朗新總統(tǒng)的產(chǎn)生和歐盟新建議的出爐,伊核問題風(fēng)波再起。
  1、歐盟立場倒退令伊朗不滿。2004年11月,伊朗與歐盟三國達(dá)成《巴黎協(xié)議0。伊方為顯示誠意,應(yīng)歐盟要求宣布自愿暫停鈾濃縮及其相關(guān)活動;作為回報(bào),歐盟將向伊提供核技術(shù)、核燃料,并與伊恢復(fù)政治、貿(mào)易談判。在談判中,伊朗一直堅(jiān)持鈾濃縮活動只是“暫!苯^非“終止”,表明決不放棄和平利用核能的權(quán)利和已經(jīng)到手的核成果。對此,歐盟方面一度表態(tài)友好,稱將在2005年6月提出為伊核計(jì)劃僅用于和平目的提供所有必要保證的一攬子建議。然而,由于受到美國的重壓,親西方的拉夫桑賈尼競選失敗,歐盟遂采取強(qiáng)硬立場,在8月5日提出了被伊朗稱為“極其苛刻”、“反映殖民主義思維”的新建議,要求伊徹底中止一切與鈾濃縮相關(guān)的核活動。歐盟立場的倒退令伊方大為不滿。伊保守派新總統(tǒng)艾哈邁迪?內(nèi)賈德一改昔日哈塔米的溫和作風(fēng),指責(zé)歐盟對核談毫無誠意,明確表示伊朗不接受任何不允許其繼續(xù)鈾濃縮活動的建議。他頂住種種壓力,堅(jiān)持重啟鈾轉(zhuǎn)化活動,使伊核問題日漸凸顯。
  2、伊朗人視其核計(jì)劃為提升伊政治地位的戰(zhàn)略選擇。伊朗的核計(jì)劃始于上個(gè)世紀(jì)60年代巴列維稱霸地區(qū)的強(qiáng)國夢,現(xiàn)在不僅成為了伊對抗美、以威脅,提升政治地位的戰(zhàn)略選擇,也是國內(nèi)上至精神領(lǐng)袖、下至普通百姓的精神寄托和不懈追求。伊朗人在各種場合一再強(qiáng)調(diào):作為穆斯林國家,伊決不謀求發(fā)展核武器5作為《核不擴(kuò)散條約》簽字國,伊應(yīng)享有和平利用核能的權(quán)利,作為發(fā)展中國家,伊必須為滿足日益增長的電力需求開辟新能源;作為石油大國,伊也有責(zé)任為子孫后代節(jié)省石油資源。此外,伊還批評西方國家在核問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)違背了《核不擴(kuò)散條約》的精神,指責(zé)美國對伊的干涉完全是強(qiáng)權(quán)政治、霸權(quán)主義行徑。在這種思維的指導(dǎo)下,伊朗人把堅(jiān)持鈾濃縮活動作為了愛國主義的表現(xiàn),也就無怪乎伊朗學(xué)生頻頻在歐盟三國使館前游行示威,伊朗議會宣布要通過決議終止去年與歐盟三國達(dá)成的《巴黎協(xié)議》了。
  3、伊朗有持無恐,敢對美、歐說“不”。伊朗之所以持強(qiáng)硬表態(tài),和美歐叫板,是由于伊深諳美、歐、俄在伊核問題上的分歧;原子能機(jī)構(gòu)即將公布的核查結(jié)果對其有利;該國“流星3”彈道導(dǎo)彈具有“地區(qū)震懾能力”;同時(shí),伊還認(rèn)為當(dāng)前國際原油價(jià)格大漲,西方國家深懷顧慮不敢對其貿(mào)然制裁。8月12日,布什總統(tǒng)暗示可能對伊采取武力,立即遭到德國總理施羅德和英國外交大臣斯特勞的強(qiáng)烈反對,雙方分歧可見一斑。14日,維也納外交人士稱伊朗核設(shè)施上武器級鈾痕跡與巴基斯坦同批零件殘留匹配,國際原子能機(jī)構(gòu)證實(shí)伊朗并未發(fā)展核武器。9日,伊國防部長表示伊朗的導(dǎo)彈已經(jīng)具備”地區(qū)威懾的能力”,并稱若其核設(shè)施遭到美國或以色列襲擊,伊將放棄在核問題上作出的所有承諾,并中止與國際機(jī)構(gòu)的合作。此外,日前65美元/每桶的原油價(jià)格和日益升溫的“油荒”也讓西方社會不敢輕舉妄動。
  4、采取靈活政策,占據(jù)主動地位。伊朗最近的作為也彰顯其突出的外交智慧。事實(shí)上,兩年多來,伊朗在與美、歐、俄的博弈中一直占據(jù)著主動地位。一方面面對美國的壓力、威脅、利誘毫不動搖,與歐盟的核談嚴(yán)守底線;另一方面,卻積極配合國際原子能機(jī)構(gòu)的核查,并與俄羅斯保持著良好的核合作。2005年初,美國威脅要對伊朗采取軍事打擊之際,伊朗展開強(qiáng)大的外交攻勢,首席核談代表魯哈尼和外交部長哈拉齊雙雙出訪歐洲,拉攏歐盟和俄羅斯以抗衡美國。4月29日,伊朗與歐盟的第七輪談判未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展之際,伊方不滿歐盟的拖延戰(zhàn)術(shù),提出重啟與鈾濃縮相關(guān)的外圍活動,以給歐盟加壓。此番提出重啟鈾轉(zhuǎn)化活動也相當(dāng)高明。首先,伊朗重啟的是準(zhǔn)備階段的鈾轉(zhuǎn)化活動而非敏感的鈾濃縮活動,這樣既可試探歐美態(tài)度又不至于激怒歐美。其次,凸顯強(qiáng)硬姿態(tài)可為伊在此后與歐盟的談判中贏得更有利的位置,迫使歐盟作出更大的讓步。第三,伊朗可以此為契機(jī),進(jìn)一步與歐盟討論重啟在納坦茲的鈾濃縮活動的事宜。實(shí)際上,伊朗新上任的首席核談代表拉里賈尼已經(jīng)在8月16日表示伊朗堅(jiān)決要求重啟納坦茲核活動,但主張通過與西方的友好談判來解決。
  
  大國立場相左對伊態(tài)度各異
  
  盡管美、歐、俄都表示堅(jiān)決反對伊朗發(fā)展核武器,但在核問題上,各方因自身利益不同而立場迥異,面對此番伊朗強(qiáng)硬表態(tài)也有不同的反應(yīng)。
  1、軟硬兼施收效甚微,支持核談靜觀其變。1979年伊斯蘭革命后,伊美交惡,美國凍結(jié)了伊在美資產(chǎn)并對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。美拒不承認(rèn)伊朗的神權(quán)統(tǒng)治,一直威脅要顛覆伊現(xiàn)政權(quán)。因此,美國絕對不能容忍這個(gè)“無賴”國家擁有核武器,擾亂中東局勢。但是,如何打掉伊朗的核計(jì)劃讓美國人大傷腦筋。對伊朗的威脅震懾、制裁打壓收效甚微,提出優(yōu)惠條件又被伊方嗤之以鼻。伊朗不可小覷的軍事力量、將整個(gè)中東地區(qū)均列人打擊范圍的導(dǎo)彈體系、國內(nèi)萬眾一心、同仇敵愾的士氣以及國際社會的普遍的反戰(zhàn)情緒,都 使得美國不敢貿(mào)然對伊進(jìn)行軍事打擊或先發(fā)制人摧毀其核設(shè)施。此外,剛剛舉行的伊朗總統(tǒng)大選中,主張與美國直接對話的務(wù)實(shí)派老將拉夫桑賈尼落選,對待伊美關(guān)系和核問題姿態(tài)強(qiáng)硬的保守派新銳內(nèi)賈德勝出,伊朗保守派完全掌握政權(quán)使得核問題的前景更加不容樂觀。8月1日,在伊朗強(qiáng)硬表態(tài)的第二天,美方曾表示如果伊朗重啟其核活動,美將把該問題提交安理會;但在伊朗全面恢復(fù)鈾轉(zhuǎn)化活動之后,美又改稱暫不提出提交安理會等制裁措施,伊核問題仍由歐盟三國出面協(xié)商解決。目前,美國只能繼續(xù)支持歐盟與伊朗的談判,靜觀其變。
  2、堅(jiān)持核談步履艱難,力求“機(jī)構(gòu)”內(nèi)部解決。歐盟與伊朗的核談曠日持久,卻由于雙方在“暫!边是“終止”鈾濃縮活動的問題上存在根本性的分歧,談判亟無實(shí)質(zhì)性成果。8月5日,歐盟三國正式向伊朗提出了解決核問題的一攬子建議。該建議核心內(nèi)容包括:準(zhǔn)許伊朗在歸還核廢料的條件下發(fā)展民用核能和購買民用核技術(shù);加強(qiáng)與伊朗在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作;要求伊朗承諾不退出《核不擴(kuò)散條約》,允許國際原子能機(jī)構(gòu)對其設(shè)施進(jìn)行突擊檢查,徹底中止所有轉(zhuǎn)化、提煉和加工鈾的活動,停止建造位于阿拉克的重水反應(yīng)堆。建議一經(jīng)提出,就遭到了伊朗方面的拒絕,稱其未達(dá)到伊方“最低預(yù)期”,伊朗仍將重啟鈾轉(zhuǎn)化活動。盡管歐盟國家承受著巨大壓力,但宣告談判失敗就意味著歐盟在伊的重大經(jīng)濟(jì)利益遭受損失,意味著歐盟的邊境安全和社會穩(wěn)定遭到威脅,意味著歐盟首次獨(dú)立處理解決涉及全球的重大國際安全問題的外交努力付之東流。因此,歐盟仍力主在國際原子能機(jī)構(gòu)框架內(nèi)解決問題。8月11日,國際原子能機(jī)構(gòu)理事會通過了歐盟三國提交的決議草案,要求伊朗立即停止所有與鈾濃縮有關(guān)的活動并與歐盟恢復(fù)核問題談判,但并未建議機(jī)構(gòu)把伊核問題提交聯(lián)合國安理會。
  3、經(jīng)濟(jì)利益戰(zhàn)略屏障、俄伊合作堅(jiān)定不移。俄羅斯是惟一一個(gè)堅(jiān)持與伊朗進(jìn)行核合作的國家。俄伊核合作可以追溯到1992年。當(dāng)時(shí)伊朗有意重建核電站,但各國迫于美國壓力不愿參與建設(shè)。東歐劇變后的俄羅斯正面臨巨大的經(jīng)濟(jì)壓力,在伊的經(jīng)濟(jì)與安全合作的利誘下,承接了布什爾核電站價(jià)值8億美元的建設(shè)項(xiàng)目。2002年7月,俄伊又簽署了為期10年的合作協(xié)議,計(jì)劃再為伊朗建設(shè)5座核反應(yīng)堆。除了維護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益,俄羅斯倚重伊朗還有更深層的戰(zhàn)略安全的需要。近年來,隨著北約東擴(kuò)、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭,特別是烏克蘭、格魯吉亞和吉爾吉斯斯坦相繼發(fā)生“顏色革命”,美國積極向中亞和高加索滲透,俄羅斯傳統(tǒng)勢力范圍一步步被縮小,周邊安全形勢不容樂觀。伊朗夾在阿富汗、伊拉克之間,北接里海、南臨波斯灣,其重要的戰(zhàn)略地位成為俄抵御美勢力滲透的最后一道屏障。加強(qiáng)與伊朗的合作不僅能夠保障自身安全,也能更好的維護(hù)俄羅斯在里海地區(qū)的利益。因此,盡管美國不斷對其施壓,俄羅斯仍舊堅(jiān)定不移的加強(qiáng)與伊朗在核領(lǐng)域的合作。在伊朗決定重啟鈾轉(zhuǎn)化活動遭致歐美一片譴責(zé)與威脅之時(shí),俄羅斯重申伊朗有權(quán)發(fā)展民用核能,并表示仍會進(jìn)一步向伊朗核項(xiàng)目提供支持。
  
  新一輪談判坎坷前途艱難曲折
  
  8月3日,伊朗新總統(tǒng)內(nèi)賈德正式上任,表示堅(jiān)決維護(hù)伊朗自己的原則和立場,決不屈服于外來壓力,在任何條件下都不會放棄和平利用核能的權(quán)利;8舊,另一位保守派人物拉里賈尼出任首席核談代表,發(fā)出了“希望通過談判使伊朗放棄核技術(shù)純粹是浪費(fèi)時(shí)間”的宣言。6日,伊朗以歐盟新建議未達(dá)到伊方“最低預(yù)期”為由拒絕接受;11日,又以“國際原子能機(jī)構(gòu)決議是在美國及其盟國的壓力下,由政治因素推動通過,既不合法又不合理”為由拒絕接受,伊核談判走到了兩年多來最敏感最危急的時(shí)刻。
  然而,伊核問題被提交安理會進(jìn)而對伊朗進(jìn)行制裁顯然不符合伊歐任何一方的利益?v觀伊核問題兩年多來的發(fā)展歷程,每到山窮水盡之時(shí),都能因?yàn)殡p方的適度妥協(xié)重新柳暗花明。目前伊朗重啟的只是鈾轉(zhuǎn)化活動,而歐美也并未將該問題提交聯(lián)合國安理會。另外,艾哈邁迪?內(nèi)賈德總統(tǒng)在8月9日與安南秘書長通話后已表示,伊準(zhǔn)備繼續(xù)與歐盟進(jìn)行核問題談判,他將在完成組閣后提出解決核問題的新計(jì)劃。相信伊歐核談不會徹底破裂,雙方討價(jià)還價(jià)還將繼續(xù)。但無論如何,雙方談判的回旋余地已經(jīng)不大,談判必將更加艱難復(fù)雜。
  (本文責(zé)任編輯:劉萬鎮(zhèn))

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