近期，德國總理默克爾提出了建立跨大西洋自由貿易區(qū)的構想，雖然構想依然是舊事重提，但也可以被視為當前歐美聯(lián)盟關系進行調整的新動作。是什么原因促使默克爾再次重提曾經被“遺棄”的構想，構想的前景又將如何？這是人們所關注的視角。
　　
　　跨大西洋自由貿易區(qū)構想的由來
　　
　　構建跨大西洋自由貿易區(qū)的設想既非默爾克的創(chuàng)意，也不是首次出現(xiàn)在新聞媒體。類似設想早就由來已久，各種版本的醞釀幾經周折，跨度長達半個多世紀。
　　最早在1949年，當時歐洲就曾拒絕過加拿大提出的“讓北約既成為一個軍事聯(lián)盟又成為一個經濟聯(lián)盟”的建議。隨著時代的變遷以及國際格局的變化，組成歐美經濟聯(lián)盟的構想層出不窮，花樣翻新，歐洲的態(tài)度也在不斷發(fā)生變化。上世紀70年代后，美國政界和經濟學家曾多次有過類似構想的表述，并在不同場合提出以某種形式在歐美之間建立一個跨大西洋自由貿易區(qū)。其中主要代表人物，如美國國會領導人艾爾?厄爾曼和比爾?布雷德利就曾有過相關提議;1989年美國經濟學家加里?赫夫鮑爾也提出，建立一個自由貿易和投資協(xié)定是繼烏拉圭回合完成后在貿易自由化方面的必然選擇。爾后，隨著冷戰(zhàn)的結束，維系美歐同盟的主要動力不復存在了，其同盟關系受到沖擊，如何在后冷戰(zhàn)時代的背景下構筑新的伙伴關系就成為美歐共同關心的問題，各種有關補充歐美聯(lián)盟關系的構想和建議應運而生。美國提出了構筑美歐關系的新藍圖―“新大西洋主義”，這是冷戰(zhàn)結束初期美國提出的關于建立歐洲新秩序的構想，即在政治上鞏固其盟主地位、在軍事上適當減輕負荷、在經濟上與歐共體共同分享東歐實行市場經濟和自由選舉帶來的經濟利益。此后，歐美聯(lián)盟關系的發(fā)展也出現(xiàn)了新的轉折點，加強經濟聯(lián)系得到各方更多的關注，并就關于建立雙邊自由貿易協(xié)定的可能性開始討論。在此期間，歐盟的態(tài)度幾經變化和搖擺不定，也曾經拒絕加拿大和美國提出的簽訂“跨大西洋自由貿易協(xié)定”的建議，認為任何類似協(xié)議都將損害全球貿易和投資自由化的發(fā)展進程。
　　到了90年代中期，歐盟國家將變革跨大西洋關系作為重要議題，力圖在新的現(xiàn)實基礎上構筑新的歐美同盟關系。于是1994年“跨大西洋條約”、“新大西洋憲章”、“新跨大西洋盟約”以及“跨大西洋自由貿易協(xié)定”等改革建議紛紛出臺，希望由此為美歐聯(lián)盟關系增添新的內容，其中歐美雙方就推動建立跨大西洋自由貿易區(qū)的意向尤為熱情。1995年6月美國前國務卿克里斯托弗首次代表美方對歐洲的建議做出回應，稱歐洲提出的“跨大西洋自由貿易協(xié)定”建議概述了更為密切的跨大西洋關系的前景，并重申加深美歐經濟關系是鞏固美歐安全關系的基礎，首次提出實現(xiàn)美歐經濟一體化是美國長期的戰(zhàn)略目標。同年12月在馬德里會議上，美國與歐盟委員會簽署了《跨大西洋新綱要》，同意加強兩岸經貿聯(lián)系，并就建立跨大西洋自由貿易區(qū)再次進行了討論。盡管美國認為時機還不成熟，歐盟提出的建議不了了之，但與此同時，北美自由貿易協(xié)定的其他各成員國卻紛紛提出要與歐洲共同推進貿易自由化。1994年12月，加拿大總理克雷蒂安在訪問巴黎期間表達了建立一個歐洲―北美自由貿易協(xié)定的想法；1997年7月，墨西哥與歐盟簽署了有關自由貿易的基礎文件。1998年3月11日歐盟委員會再次通過了一項決議，準備就建立一個新的跨大西洋市場與美談判，但最終因法國的強烈反對而擱淺。
　　爾后，隨著歐美貿易摩擦的不斷增多和多哈回合談判一次又一次陷入僵局，拓展歐美經貿關系并相應設立“貿易摩擦爭端預防機制”就成為當務之急，建立跨大西洋自由貿易區(qū)的構想也再次被撿起來。繼2005年9月美國新保守派提出“以北美自由貿易區(qū)和西歐自由貿易區(qū)的融合”等為目標的新歐洲戰(zhàn)略后，2006年初美國副國務卿尼古拉斯?伯恩斯在《美國2006年外交藍圖》的講話中，再次將促進美歐間跨大西洋合作視為“重中之重”。與此同時，德法兩國的治國理念在這時也與英美日益接近，剛剛上任一年多的德國總理默克爾的經濟政策是美國式的自由市場經濟道路，即放松管制，減輕企業(yè)稅賦；法國德維爾潘政府出臺的“首次雇用合同”法案也是一種漸進實現(xiàn)自由化改革的嘗試，由此長期困擾美歐經濟、社會發(fā)展模式之爭漸漸平息，為美歐經濟的進一步融合創(chuàng)造了先決條件。這時，又逢多哈回合談判又一次陷入僵局以及德國總理默克爾即將就任歐盟輪值主席，默克爾再次重提建立跨大西洋自由貿易區(qū)的構想既表達了德國的愿望，這將有可能在默克爾就任期間推進建立跨大西洋自由貿易區(qū)構想進程。
　　
　　跨大西洋自由貿易區(qū)構想的現(xiàn)實意義
　　
　　歐美建立跨大西洋自由貿易區(qū)的構想，是歐美聯(lián)盟關系在不同時期進行調整而被多次提出的建議。構想首先基于雙方的共同利益和各自的利益，對歐美來說是一個有“吸引力”的構想，不僅具有特定的經濟意義，同時也有一定的政治和戰(zhàn)略考慮。建立跨大西洋自由貿易區(qū)構想的再次提出，被許多人認為是歐美聯(lián)盟關系需要進行調整的選擇，構想自然也就有了新的現(xiàn)實意義。
　　其經濟意義在于，冷戰(zhàn)結束后，在國際關系領域中經濟因素逐步上升到主導地位，歐美聯(lián)盟關系的主導也隨之發(fā)生變化。一方面，冷戰(zhàn)時期建立的緊密軍事同盟已不再是維系和鞏固歐美關系的重要方面了，構建一種以經濟合作為主導的新型聯(lián)盟關系就顯得更為緊迫。由于歐美間經濟摩擦日趨加劇，為了避免矛盾的不斷激化，歐美自由貿易區(qū)的建立可以進一步加強歐美經濟合作，有利于緩解歐美長期存在的貿易爭端，削減大西洋兩岸的貿易壁壘，拓展北美市場來帶動歐洲經濟的發(fā)展。另一方面，在當今經濟全球化和自由化以及區(qū)域化的背景下，主導和掌握制定國際經濟規(guī)則權已成為國際競爭與合作的重要方面，因此歐美建立跨大西洋自由貿易區(qū)的出發(fā)點是為了掌握制定國際經濟規(guī)則權，主導全球經濟化和世界貿易自由化進程的發(fā)展。正如1995年歐美簽署的《跨大西洋新綱要》中所表述的，“我們有責任加強多邊貿易制度和支持世界貿易組織，以及領導貿易與投資市場開放的工作”，這一表述充分體現(xiàn)了歐美建立一個跨大西洋自由貿易區(qū)的動機和意圖。另外，世界貿易組織多哈回合談判經歷了近5年的反復和激烈較量，由于談判各方分歧難于彌合，最終于2006年7月宣告“無限期”中止，這給多邊貿易體制投下了揮之不去的陰影。多哈回合談判失敗產生的消極影響，不僅象征著全球貿易自由化進程的一次嚴重倒退，而且意味著在多邊貿易矛盾互相碰撞的同時，許多成員國難以從多邊和自由貿易中受益。受其影響，構建雙邊自由貿易區(qū)就成為許多國家和地區(qū)未來的目標，而歐美建立跨大西洋自由貿易區(qū)的構想，既是歐美聯(lián)盟關系需要進行調整的體現(xiàn)，也是多哈回合談判失敗后歐美在貿易領域中另辟途徑的考慮。
　　其政治和戰(zhàn)略的考慮在于：冷戰(zhàn)后，隨著國際恐怖主義和地緣政治等全球性問題的進一步突出，應付恐怖主義和非傳統(tǒng)安全已經成為歐美共同的利益。同時，隨著亞太地區(qū)經濟的快速發(fā)展以及中國等發(fā)展中國家的崛起，國際政治經濟格局正在走向多極化，歐美為了使其主導的現(xiàn)存國際政治經濟秩序能夠延續(xù)下去，認為加強各個層面上的聯(lián)系與合作對于雙方都是必要的。從美國方面看，建立跨大西洋自由貿易區(qū)的構想在美國政界始終有著市場，因為歐洲戰(zhàn)略是美國全球戰(zhàn)略不可放棄的重要組成部分，其主要原因是美國在歐洲有著重大的政治、經濟和安全利益。為了在世界格局中鞏固對國際事務的霸主地位，也需要通過新的形式繼續(xù)駕馭歐洲，并尋求歐洲的支持與合作，實現(xiàn)其全球戰(zhàn)略。從歐盟方面看，雖然隨著一體化和東擴的進程歐盟自身的經濟實力在不斷增強，但獨立防務的力量依然有限，仍需要借重美國的力量，并與美國保持和加強各個領域的合作與聯(lián)系，而建立跨大西洋自由貿易區(qū)則能夠把歐美聯(lián)盟關系更緊密地連結起來。由此可見，歐美出于各自政治與戰(zhàn)略利益的考慮，需要進一步加強彼此間的合作，這是促使歐美建立跨大西洋自由貿易區(qū)構想的動力。
　　
　　跨大西洋自由貿易區(qū)構想的可行性與前景
　　
　　跨大西洋自由貿易區(qū)的構想，在歐美間醞釀已久，或是時機不成熟或是意見不統(tǒng)一，有過多次的反復。默克爾就任歐盟輪值主席后，能否推進構想進程，其可行性與前景也是眾說紛紜，莫衷一是。
　　從客觀上看，跨大西洋自由貿易區(qū)構想的可行性有著諸多的可行性因素，其中包括主要幾個方面：1、從當今世界經濟全球化、區(qū)域化、一體化和貿易投資自由化的大趨勢看，為歐美重新考慮跨大西洋自由貿易區(qū)的構想提供了可能性、現(xiàn)實性和必要性。2、歐美雙方的經濟發(fā)展，水平和經濟結構有著許多相同之處，特別是近年來隨著經濟全球化的不斷發(fā)展歐美現(xiàn)代市場經濟模式正在趨同，宏觀經濟環(huán)境和微觀經濟基礎基本成熟，為歐美在建立跨大西洋自由貿易區(qū)構想的談判與合作提供了條件。3、長期以來歐美雙邊經濟關系的深度和廣度超越了任何其他區(qū)域間的經濟關系，其相互間依存程度也更加緊密，尤其體現(xiàn)在貿易和投資的雙邊關系中，同時歐美經濟關系還相對平衡，這種依存度和平衡性不僅對構想有著重要的意義，也為實現(xiàn)其構想加大了可行性。4、目前歐美間的貿易壁壘處在較低的水平，大部分領域的關稅都在5%左右或更低水平，同時幾乎所有的北美自由貿易區(qū)成員國和歐盟之間的關稅變動都受到約束，這就為談判奠定了良好的基礎。5、地緣政治是歐美實現(xiàn)構想可行性的重要因素。歐美有著相似的歷史文化傳統(tǒng)和社會制度以及立法體系和價值觀念，從政治和社會制度等方面上看更具備可行性，真正實施起來不會象存在著巨大政治、經濟、文化差異的地區(qū)那么艱難。6、歐美聯(lián)盟關系既會長期存在下去，也需要調整，而構想迎合了各方的需要，一旦時機成熟就有可能加快談判的進度。
　　但另一方面，實現(xiàn)構想也并非易事，目前這一構想畢竟還停留在設想和建議之中，雙邊談判仍面臨著許多障礙，主要包括三個方面：1、歐美兩個區(qū)域經濟集團在一體化制度上有不同之處，在組織形式、運行機制、一體化程度、成員國經濟發(fā)展水平的差距等方面都存在著較大的差異。而跨大西洋貿易區(qū)將意味著這兩個區(qū)域集團在各經濟領域融合在一起，需要同一組織形式、運行機制、一體化程度和相近的經濟發(fā)展水平，因此各種差異在客觀上有可能使歐美在許多問題的解決上出現(xiàn)重大分歧，使談判和協(xié)調有可能十分艱難和漫長。2、為維護各自利益在一些敏感問題上將爭論不休，如在農業(yè)、高技術產品和金融服務貿易等懸而未決的問題領域中。這些領域是歐美貿易關系長期緊張的重要因素，摩擦從未間斷過。因此在這些領域建立既適用又可行的解決爭端機制難度可想而知。3、跨大西洋自由貿易區(qū)所涉及的各個成員國并不一定都對構想建投贊同票，各種分歧難以消除。從歐盟方面看，1995年的馬德里會議上，歐盟的15個成員國中就有9個反對建立跨大西洋自由貿易區(qū)，最后導致《跨大西洋新綱要》中刪去了有關內容。在近期默爾克提出跨大西洋自由貿易區(qū)的構想后，隨即歐盟貿易執(zhí)委曼德森表示，“歐洲沒有任何一個國家會接受這個提議”，并警告說，“如果歐美以建立自由貿易區(qū)來交換彼此專屬的經濟利益，這即意味著對于其它國家的歧視，勢必激起世界其它各國采取相應的反制措施”。由此看來，目前歐盟內部對構想的仍存在著嚴重分歧，未來能否消除分歧將是個未知數(shù)。從美國方面看，美國國內部分政界對跨大西洋自由貿易區(qū)構想較為“曖昧”， 甚至也有人認為建立跨大西洋自由貿易區(qū)對美國無益，而且國會授予總統(tǒng)對外貿易談判的權利也是有限的。這因素的存在，自然將給跨大西洋自由貿易區(qū)構想的實施帶來了不少阻力，前景難以預料，甚至再度擱置也并不奇怪。
　　（本文責任編輯：王棟）

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