受臺風(fēng)影響而被推遲的第12屆東盟首腦會議和第２屆東亞峰會終于在1月13-15日在菲律賓第二大城市宿務(wù)舉行。會上，東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人做出三大歷史性決定：提前5年建成東盟共同體、啟動(dòng)?xùn)|盟憲章制定進(jìn)程和通過《東盟反恐公約》。從中不難看出，東盟在深化合作、長遠(yuǎn)規(guī)劃和制度化建設(shè)方面正在邁向更快、更緊密的一體化新層次。
　　
　　背景：國際大環(huán)境的變化加速東南亞區(qū)域一體化
　　
　　早在1967年8月8日，印尼、菲律賓、馬來西亞、新加坡和泰國在曼谷向世人宣告東南亞國家聯(lián)盟成立。30年來，東盟從最初松散的國家聯(lián)合體逐步發(fā)展為重要的區(qū)域性國家聯(lián)合組織，影響力日漸高漲。隨文萊（1984）、越南（1995）、柬埔寨（1995）、老撾（1999）和緬甸（1999）的先后加入，東盟已經(jīng)成為涵蓋東南亞10國和5億人口的大型地區(qū)組織，具有非常鮮明的“亞洲特色”。但受社會經(jīng)濟(jì)、宗教信仰和文化價(jià)值多樣性影響，東盟各國發(fā)展很不平衡，推進(jìn)域內(nèi)合作存在難度，一體化進(jìn)程前期步履緩慢。
　　進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨冷戰(zhàn)結(jié)束，經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、區(qū)域一體化成為時(shí)代主流，意識形態(tài)差異不再是國際關(guān)系發(fā)展的主要藩籬，東南亞國家也開始尋找適合自己的發(fā)展之路。在全球化浪潮之中，制度多樣、力量分散的東南亞國家急切地意識到，只有完成內(nèi)部整合，步調(diào)統(tǒng)一，才能在新的歷史環(huán)境中通過共同繁榮獲得自身發(fā)展。他們認(rèn)為，20世紀(jì)末到21世紀(jì)初正是全面啟動(dòng)“大東盟戰(zhàn)略”的重要機(jī)遇期。1992年，東盟自由貿(mào)易區(qū)建立;1994年，東盟地區(qū)論壇成立;2003年，東盟提出要在2020年之前建成“東盟共同體”;2007年1月，東盟宿務(wù)峰會提出將“東盟共同體”的完成時(shí)限提前5年，即2015年完成東盟一體化目標(biāo)。擴(kuò)充后的新東盟整合速度不斷加快，已進(jìn)入為一體化目標(biāo)而沖刺的實(shí)質(zhì)性階段。
　　與此同時(shí)，各成員國繼續(xù)秉承東盟一貫堅(jiān)持的“協(xié)商一致，互不干涉”原則，主張兼容并蓄的合作方式，既照顧到成員之間的差異性，又巧妙統(tǒng)一各自的利益；既符合亞洲國家的文化傳統(tǒng)，又能維護(hù)東南亞國家在強(qiáng)手林立的周邊地區(qū)中保持競爭力，這種獨(dú)特的合作模式被稱為“東盟模式”并得到廣泛認(rèn)同。此外，東盟還以自身一體化為核心，運(yùn)用“東盟10+X”的形式積極推進(jìn)與周邊強(qiáng)國的多維合作，維護(hù)地區(qū)平衡，促進(jìn)開放合作。事實(shí)證明，東盟已成長為亞太地區(qū)合作格局中的一支重要力量，穩(wěn)居?xùn)|亞合作領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。
　　
　　會議：簽署系列文件，加快整合腳步
　　
　　2005年7月，因國內(nèi)形勢和國際輿論羈絆，緬甸放棄擔(dān)任東盟輪值主席國，改由菲律賓接任。12月，菲總統(tǒng)阿羅約總統(tǒng)宣布，將于2006年12月在宿務(wù)舉辦第十二屆東盟峰會和第二屆東亞峰會。但出于諸多原因，菲政府以臺風(fēng)為由將2006年底峰會推延到2007年1月舉行。此舉雖一度遭到國際社會的非議，但可喜的是，剛剛落幕的東盟系列峰會取得了大量豐碩成果：東盟在加強(qiáng)組織機(jī)制建設(shè)、確定遠(yuǎn)景目標(biāo)、解決地區(qū)熱點(diǎn)和推進(jìn)多方合作等問題上均取得重要進(jìn)展，達(dá)成多項(xiàng)共識，得到積極評價(jià)。
　　1、通過《關(guān)于制定東盟憲章的宣言》，并決定成立高級別研究小組，負(fù)責(zé)起草東盟憲章。下任東盟輪值主席國新加坡的總理李顯龍向媒體說，東盟憲章草案將于今年底之前完成并提交第十三屆峰會討論。作為東盟機(jī)制化、一體化的實(shí)物文本和法律文件，東盟憲章將成為該組織成立40年來最重大的階段性成就，將標(biāo)志著東盟結(jié)束松散組織機(jī)制，正式朝著具有約束力的區(qū)域性組織方向發(fā)展。金融危機(jī)后，由于印尼等傳統(tǒng)大國的影響力明顯下降，東盟近十年來長期缺少可擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)角色的核心力量，東盟的運(yùn)作事實(shí)上出于無人主導(dǎo)的散漫狀態(tài)。憲章的制定將在一定程度上緩解領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題對東盟長遠(yuǎn)發(fā)展的束縛，增強(qiáng)東盟內(nèi)部的法理性凝聚力。
　　2、簽署《在2015年前建成東盟共同體宣言》和《東盟反恐公約》，就維護(hù)海外移民勞工權(quán)益、促進(jìn)能源合作等問題達(dá)成共識。東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人以“建設(shè)關(guān)愛與共享的大家庭”為主題，就本地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域所面臨的共同挑戰(zhàn)進(jìn)行了廣泛討論，并決定將東盟共同體的建立時(shí)間提前5年，充分表現(xiàn)出東盟各國對加快整合的積極訴求。系列宣言文件的簽署在很大程度上改善了長期以來國別差異對東盟內(nèi)部整合的阻礙力，謀求“早期收獲”計(jì)劃、依賴大國投資和艱難緩步發(fā)展的不同國家在東盟共同體的建設(shè)框架下將得到更多的分享機(jī)會和實(shí)利，從而減少內(nèi)部齟齬，加快合作進(jìn)程。面對當(dāng)前東南亞國家所面臨的共同難題，諸如恐怖主義和能源危機(jī)等，簽署合作文件既能增進(jìn)東盟國家間的合作意識和整體意識，又能在共同應(yīng)對威脅的同時(shí)加深彼此理解與互信。
　　3、東盟與中、日、韓、印等對話國舉行年度首腦會議，簽署系列合作文件。東盟在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)進(jìn)一步密切同外部的聯(lián)系，從整體的角度發(fā)展同周邊的合作關(guān)系，繼續(xù)發(fā)揮在大國間平衡和協(xié)調(diào)的作用，提升地區(qū)關(guān)系主導(dǎo)形象。
　　中國―東盟（“10+1”）領(lǐng)導(dǎo)人會議積極評價(jià)雙方過去一年來在各領(lǐng)域友好合作取得的進(jìn)展，并簽署了《中國―東盟自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》和《落實(shí)中國―東盟面向共同發(fā)展的信息通信領(lǐng)域伙伴關(guān)系北京宣言的行動(dòng)計(jì)劃》，續(xù)簽了《中國―東盟農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄》，進(jìn)一步將10+1合作引向深入。在東盟與日本領(lǐng)導(dǎo)人會議中，日本承諾將為推動(dòng)?xùn)|盟一體化進(jìn)程、防控禽流感和抵御自然災(zāi)害等提供資金援助和技術(shù)支持。在東盟與韓國領(lǐng)導(dǎo)人會議中，雙方就加強(qiáng)打擊跨國犯罪領(lǐng)域的合作、舉辦“東盟文化周”等議題達(dá)成共識。東盟與印度領(lǐng)導(dǎo)人會議則認(rèn)為，東盟與印度的合作關(guān)系互補(bǔ)性強(qiáng)，合作領(lǐng)域廣。由此可見，東盟與對話國多層次、多渠道、多領(lǐng)域的合作關(guān)系正在不斷深入，東盟作為整體與周邊大國間交往合作的功能日益提高，這從另一方面凸現(xiàn)了東盟一體化的必要性、緊迫性和有效性。
　　
　　對華:積極搭乘中國經(jīng)濟(jì)快車
　　
　　1991年東盟與中國建立對話關(guān)系，雙邊交往日臻頻繁，互利合作不斷深化，并由此帶動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)圈乃至政治交往日益密切的新發(fā)展。
　　東盟各國發(fā)展程度不一，很難形成整體對外戰(zhàn)略。但中國作為區(qū)域內(nèi)面積最大、人口最多，發(fā)展最突出的大國，對東盟的意義非同一般。出于共同利益的需要，東盟在處理對華關(guān)系的過程中逐漸摸索出一些共性――搭乘中國經(jīng)濟(jì)快車，合作互益，實(shí)現(xiàn)雙贏。東盟基本形成了統(tǒng)一的對華政策理念：采取更加積極的對華接觸政策，以中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為引擎，拉動(dòng)?xùn)|盟發(fā)展，提升整體實(shí)力。東盟各國的領(lǐng)袖逐步意識到，中國的發(fā)展對亞太地區(qū)而言是一個(gè)巨大的機(jī)遇而非潛在的威脅，作為息息相關(guān)的地區(qū)整體，東盟與中國需要建立相互依存的利益平衡關(guān)系，需要全面接觸、擴(kuò)大合作。
　　中國總理溫家寶出席了宿務(wù)系列峰會中的第十次東盟與中日韓（“10+3”）、中國與東盟（“10+1”）領(lǐng)導(dǎo)人會議以及第二屆東亞峰會，中國與東盟簽署了中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，雙方在2010年前建成世界最大自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)指日可待，中國與東盟的全方位合作關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，空間廣闊。但必須看到，東盟對中國也難以避免存有戒心，時(shí)刻防止中國力量成為東南亞地區(qū)的主軸，在一些具體領(lǐng)域的合作政策上時(shí)有搖擺，尚顯脆弱。但中國堅(jiān)持多邊主義和“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊政策，使得東盟對華態(tài)度日益積極，東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人在不同場合明確表示，中國的和平發(fā)展有利于地區(qū)安全與共同繁榮，中國與東盟將攜手前進(jìn)。
　　
　　前景：“共同體”藍(lán)圖在望，任重道遠(yuǎn)
　　
　　在過去的40年里，東盟建立了安全共同體，反對相互攻擊，主張和平解決爭端，增強(qiáng)了組織凝聚力，促進(jìn)內(nèi)外部合作，在國際場合逐步建立整體形象并取得了一定程度的政治團(tuán)結(jié)。東盟正在逐步強(qiáng)化共同的價(jià)值觀，增進(jìn)成員國對東盟整體的認(rèn)同感。從宿務(wù)峰會就可以看出，短期內(nèi)達(dá)成了大量共識，體現(xiàn)了東盟各國普遍認(rèn)同一體化建設(shè)的重要性，對“東盟共同體”的藍(lán)圖充滿信心。宿務(wù)峰會給“東盟方式”和摸索之中的“東盟共同體”帶來了積極信號，也帶來了務(wù)實(shí)、可靠的實(shí)質(zhì)性成果。東盟在自身發(fā)展的道路上更進(jìn)一步，在全球化潮流中不斷提升競爭力。東盟在強(qiáng)調(diào)制度化建設(shè)的同時(shí)找到了自己的前進(jìn)方向，為解決糾紛、促進(jìn)合作，最終實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一的“東盟共同體”創(chuàng)造了良好機(jī)遇。
　　同時(shí)也應(yīng)看到，東盟一體化進(jìn)程雖然在形式上得到進(jìn)一步加快，但在深層次矛盾尚未解決的條件下，還面臨諸多挑戰(zhàn)。由于發(fā)展歷史和程度的局限，東盟在短期內(nèi)還很難成為歐盟那樣組織嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)成熟的地區(qū)性聯(lián)盟。東盟各成員國間的政治體制差異尚難一步跨越，各國之間在領(lǐng)土、文化、民族、宗教和資源等領(lǐng)域仍然存在著不小的差異，相對發(fā)達(dá)的新加坡、泰國、馬來西亞和在貧困線上下徘徊的緬甸、老撾等國家之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展相去甚遠(yuǎn)，貧富差距所導(dǎo)致的矛盾隨時(shí)都有激化的可能。此外，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題一直是困擾東盟發(fā)展的重要原因。曾經(jīng)以“盟主”形象主導(dǎo)東盟事務(wù)的印尼，在上世紀(jì)90年代后開始走下坡路，影響力大不如前；一度表現(xiàn)突出的泰國，去年遭遇政治顛簸，引領(lǐng)東盟的勢頭銳減，目前的東盟實(shí)際上處于無人主導(dǎo)的散漫狀態(tài)。因此在現(xiàn)階段，東盟的主要精力仍將集中在內(nèi)部建設(shè)上，聯(lián)合自強(qiáng)，逐步解決政治轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會動(dòng)蕩等內(nèi)部難題，把“東盟共同體”的美好理想與現(xiàn)實(shí)努力相結(jié)合，爭取早日實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、發(fā)展和進(jìn)步的大東盟，最終邁向名副其實(shí)的東盟一體化。
　�。ū疚呢�(zé)任編輯：肖雪晴）

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