2006年12月21日，土庫曼斯坦總統(tǒng)尼亞佐夫突然辭世，這不僅使土庫曼斯坦國內(nèi)猝不及防，也引起地區(qū)乃至世界對(duì)土國政局的極大關(guān)注。 　　 　　“政權(quán)之爭幾乎還未開始，便已落下幃幕”
　　
　　尼亞佐夫是原蘇共遺老，1985年成為蘇聯(lián)土庫曼社會(huì)主義加盟共和國第一書記，直到獨(dú)立之后成為首任總統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)土庫曼斯坦長達(dá)21年，1999年土庫曼斯坦人民委員會(huì)確定尼亞佐夫?yàn)橥羾�終身總統(tǒng)。執(zhí)政期間，尼亞佐夫從未指定過接班人，誰將成為土國新主人，土國會(huì)不會(huì)發(fā)生動(dòng)亂，一時(shí)間各種各樣的猜測(cè)和消息莫衷一是，有的人恐慌、有的勢(shì)力擔(dān)憂，土國國內(nèi)的各個(gè)反對(duì)派也開始積極活動(dòng)。但很快土國國家安全委員會(huì)就做出決定，成立了由副總理兼衛(wèi)生部長和工業(yè)部長古?別爾德穆哈梅多夫領(lǐng)導(dǎo)的特別治喪委員會(huì)，同時(shí)由他代行總統(tǒng)權(quán)力。隨后，以別爾德穆哈梅多夫代總統(tǒng)為首的當(dāng)局迅速完成了一系列動(dòng)作，牢牢掌控了政局。一是穩(wěn)定人心，宣布土庫曼斯坦將繼續(xù)忠實(shí)于尼亞佐夫總統(tǒng)所確定的國家原則，堅(jiān)定地沿著他的政治路線前進(jìn)，并承諾將遵守土承擔(dān)的所有國際和雙邊義務(wù)。二是罷免并拘捕議長，以“煽動(dòng)民族不和”的罪名逮捕總統(tǒng)代理人選阿塔耶夫議長。三是召開最高代表機(jī)構(gòu)人民委員會(huì)會(huì)議，修改憲法，使別爾德穆哈梅多夫?yàn)榇�總統(tǒng)和參加總統(tǒng)選舉合法化；確定總統(tǒng)選舉日和各方推舉的總統(tǒng)候選人，別爾德穆哈梅多夫是惟一獲得絕對(duì)多數(shù)同意的候選人。一切都進(jìn)行得有條不紊。
　　僅短短幾天，土庫曼斯坦似乎又回到了原來的軌道，難怪俄羅斯有的媒體評(píng)論說，“土庫曼斯坦的政權(quán)之爭幾乎還未開始，便已落下幃幕�！睕]有出現(xiàn)有些人想看到的“情況”。連西方也不得不承認(rèn)，土國的政權(quán)過渡會(huì)如此平靜得益于尼亞佐夫總統(tǒng)的獨(dú)特治理方式。
　　
　　獨(dú)特的政治理念保證政權(quán)穩(wěn)定和延續(xù)
　　
　　尼亞佐夫總統(tǒng)在世時(shí)，堅(jiān)持走自己獨(dú)特的發(fā)展道路，外交上奉行中立政策，內(nèi)政上采取強(qiáng)硬手段治國理政，為該國樹立了自立自強(qiáng)、特立獨(dú)行的執(zhí)政理念。
　�。ㄒ唬┠醽喿舴虬驯３稚鐣�(huì)政治穩(wěn)定始終作為一項(xiàng)重要的基本國策。尼亞佐夫認(rèn)為，“若無政治穩(wěn)定，何談經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮”。為此，土庫曼斯坦剛剛獨(dú)立，他就根據(jù)本國民族和國情特點(diǎn)，制定了“十年穩(wěn)定”建國綱領(lǐng)。同時(shí)把加強(qiáng)國家權(quán)力和總統(tǒng)集權(quán)視為國家穩(wěn)定的保證。為此，尼亞佐夫獨(dú)掌黨政軍大權(quán)，土國雖設(shè)有內(nèi)閣，但卻不設(shè)總理，無論內(nèi)政外交，如無尼亞佐夫拍板，無人敢決策。土國也不搞多黨制，盡管憲法規(guī)定公民有權(quán)建立政黨，但事實(shí)上除土庫曼斯坦民主黨外，國內(nèi)沒有其它的合法政黨，尼亞佐夫是民主黨終身主席。尼亞佐夫總統(tǒng)還重視民族團(tuán)結(jié)，提倡宗教信仰自由，但不允許宗教干預(yù)國家政治生活。他注重傾聽人民的呼聲，從1999年1月起即下令在政府大廈、總統(tǒng)府和各級(jí)地方權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)門前均設(shè)立“總統(tǒng)信箱”。他對(duì)外部勢(shì)力演變高度警惕，專門設(shè)立外國公民注冊(cè)局對(duì)來土和在土的外國公民嚴(yán)加管控，對(duì)具有西方背景的非政府組織更是嚴(yán)拒國門之外。
　�。ǘ�）實(shí)行漸進(jìn)的經(jīng)濟(jì)改革政策，保證經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。尼亞佐夫采取“分階段循序漸進(jìn)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡”的改革政策,選擇以“建立具有強(qiáng)有力社會(huì)保障的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”為改革目標(biāo)，認(rèn)為“強(qiáng)有力的政權(quán)和國家對(duì)經(jīng)濟(jì)改革實(shí)行監(jiān)督和控制是必要的”。由于土庫曼斯坦所選擇的經(jīng)改方針符合“土庫曼斯坦的民族特點(diǎn)和實(shí)際國情”，“避免了生產(chǎn)急劇下降”，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成績顯著。豐富的油氣資源，也為尼亞佐夫的經(jīng)濟(jì)奇跡提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。從1996年開始該國經(jīng)濟(jì)以17%-20%的速度逐年增長，根據(jù)土國統(tǒng)計(jì)數(shù)字，其人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到8000美元。目前，土國已建立了以石油天然氣工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)體系;農(nóng)業(yè)擺脫了單一的畜牧和植棉的生產(chǎn)模式，糧食從依靠進(jìn)口到自給有余；市政建設(shè)日新月異。
　�。ㄈ�）實(shí)行高福利社會(huì)政策，使每個(gè)居民享有基本社會(huì)保障。尼亞佐夫總統(tǒng)將國家財(cái)政收入的一半用于社會(huì)保障和居民福利，國家除實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育和醫(yī)療保險(xiǎn)制度外,法律還規(guī)定，國家永遠(yuǎn)免費(fèi)為本國居民供應(yīng)水、電、天然氣、鹽。同時(shí)還規(guī)定向低收入居民低價(jià)定量供應(yīng)面粉、肉類、黃油、食糖等食品。面包的價(jià)格只是象征性收費(fèi)，公交車的票價(jià)也由國家調(diào)控。尼亞佐夫所實(shí)施的強(qiáng)有力的社會(huì)保障政策既能讓有懷舊心理的年長者看到社會(huì)主義的傳統(tǒng)優(yōu)越性，又能讓向往資本主義的年輕一代看到北歐式福利社會(huì)的朦朧前景，因此深受廣大群眾的歡迎，土國民眾也深為引以自豪。
　　（四）中立外交政策為土庫曼斯坦贏得較為寬松的國際空間。土獨(dú)立后積極奉行中立和對(duì)外開放的外交政策。在尼亞佐夫總統(tǒng)的努力下，1995年12月12日聯(lián)合國大會(huì)一致通過關(guān)于土庫曼斯坦永久中立的決議，這在聯(lián)合國歷史上尚屬首次。尼亞佐夫充分利用永久中立國這一有利條件，為和平解決阿富汗沖突積極斡旋，曾促成阿富汗雙方代表團(tuán)在阿什哈巴德直接會(huì)晤。為此，聯(lián)合國秘書長兩度致函尼亞佐夫，肯定土庫曼期坦在解決阿富汗問題上所起到的獨(dú)特作用。土國恪守中立立場(chǎng)，不參與集團(tuán)政治，既使在獨(dú)聯(lián)體首腦峰會(huì)上也很少見到尼亞佐夫的身影�！�9?11”事件后，尼亞佐夫總統(tǒng)允許美途經(jīng)土庫曼斯坦向阿富汗提供人道主義幫助。在伊拉克問題上，尼亞佐夫聲明支持美國的行動(dòng)，理由是保護(hù)伊拉克的土庫曼人。然而，戰(zhàn)爭打響后，土庫曼斯坦則保持中立態(tài)度，對(duì)戰(zhàn)爭不予置評(píng)。2004年美被迫從烏茲別克斯坦撤出軍事基地后，曾試圖在土國落地，包括前國防部長拉姆斯菲爾德在內(nèi)的一些美國高官這幾年頻繁走訪阿什哈巴德，但尼亞佐夫一直沒有同意美國的要求。
　　但同時(shí)也應(yīng)看到，尼亞佐夫特立獨(dú)行的執(zhí)政理念，特別是在國內(nèi)政策方面使官員動(dòng)輒得咎，尼執(zhí)政期間先后撤換了60多個(gè)副總理，200多個(gè)部長，致使大多官員謹(jǐn)小慎微，人們的積極性和創(chuàng)造性受到壓抑。
　　
　　未來政局走向引人關(guān)注
　　
　　2月11日，土庫曼斯坦將舉行建國以來首次差額總統(tǒng)選舉，從目前情況看，政權(quán)更迭大勢(shì)已定，如不出現(xiàn)意外，別爾德穆哈姆梅多夫勝出問題不大。但在各種勢(shì)力影響下新政權(quán)的執(zhí)政方向值得密切關(guān)注。
　　目前看，一段時(shí)間內(nèi)，尼亞佐夫的政治方針和意識(shí)形態(tài)還會(huì)保持，但在不同程度上會(huì)有所改變。一方面，尼亞佐夫的影響在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)消除。尼亞佐夫在土庫曼斯坦享有崇高的威望，大部分土民眾由衷愛戴他，從他去世看，人們對(duì)他的感情是真摯的，有人甚至把他去世產(chǎn)生的巨大震動(dòng)同斯大林去世時(shí)蘇聯(lián)的反應(yīng)相提并論。另一方面，尼亞佐夫親手建立的管理體制仍會(huì)發(fā)揮作用。尼亞佐夫經(jīng)營土庫曼斯坦20多年，建立了一套嚴(yán)密的管理體制，尤其是強(qiáng)力部門和黨務(wù)系統(tǒng)，他們是尼亞佐夫意志忠實(shí)的執(zhí)行者和組織保障者，在這次權(quán)力交接過程中他們各司其職發(fā)揮了至關(guān)重要作用。再有，新政權(quán)為建立自己的威信，在人們反應(yīng)強(qiáng)烈的一些方面將實(shí)施穩(wěn)步改革。如土庫曼斯坦對(duì)媒體實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)控，基本不轉(zhuǎn)播國外電視節(jié)目，因特網(wǎng)也由國家壟斷，全國只有幾千人可以上網(wǎng)，移動(dòng)電話使用率也只有2.2％，是獨(dú)聯(lián)體國家最低的。人們對(duì)此不滿已淤積多年，別爾德穆哈梅多夫預(yù)從此打開局面，他在競(jìng)選綱領(lǐng)中強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)實(shí)行尼亞佐夫總統(tǒng)的內(nèi)外政策，同時(shí)公開承諾，如他當(dāng)選總統(tǒng)將向公民開放因特網(wǎng)，并在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、教育和退休體制等方面進(jìn)行改革，增加就業(yè)、擴(kuò)大居民住宅建設(shè)，發(fā)展中小企業(yè)和支持私人商業(yè)活動(dòng)。他的表態(tài)得到國內(nèi)外普遍歡迎。此外，土庫曼斯坦反對(duì)派勢(shì)單力薄難成氣候。尼亞佐夫在世時(shí)，不允許反對(duì)派在國內(nèi)合法存在，或被判刑或流亡國外。他去世后，境外反對(duì)派積極串聯(lián)甚至揚(yáng)言要回國參加選舉，但他們?cè)趪鴥?nèi)缺乏社會(huì)基礎(chǔ)，其影響也十分有限，不少百姓認(rèn)為這些原政府官員是竊取了國家大量錢財(cái)逃往國外的，對(duì)其甚為反感。目前反對(duì)派對(duì)政局尚不能構(gòu)成威脅。在對(duì)外關(guān)系方面，預(yù)計(jì)短期難有大的調(diào)整和變化，奉行中立和對(duì)外開放外交政策仍將是土庫曼斯坦當(dāng)局的首選，但可以肯定的是，由于即將出任的新領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威再也無法同前任相提并論，土庫曼斯坦與外界的聯(lián)系和交往將有所增強(qiáng)。
　　(本文責(zé)任編輯：王棟)

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