2009年2月15日至22日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里•克林頓相繼訪問了日本、印度尼西亞、韓國(guó)和中國(guó)，這是她作為新任國(guó)務(wù)卿的首次出訪。美國(guó)國(guó)務(wù)卿的首次出訪歷來都被視為美國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)外交政策的風(fēng)向標(biāo)。此番希拉里將首訪地確定為亞洲，表明亞太在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的地位提升，美國(guó)新政府在外交上日益重視亞洲并希望加強(qiáng)與亞洲國(guó)家的關(guān)系，也初步表明了奧巴馬新政府的整體外交戰(zhàn)略和思路。
　　
　　亞太戰(zhàn)略地位提升
　　
　　通常美國(guó)新任國(guó)務(wù)卿上任后的首訪地往往選擇歐洲或中東地區(qū)，此番希拉里首訪亞太，是半個(gè)世紀(jì)以來的首次，其中透露出的信息值得深思。這表明亞太在美國(guó)整體戰(zhàn)略中的地位提升和其尋求亞太國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上合作與幫助的愿望，也與奧巴馬的整體外交布局緊密相連。
　　亞太地區(qū)在美國(guó)外交政策的棋盤中分量越來越重。美國(guó)官方、民間和情報(bào)部門都提出，當(dāng)今世界的中心正在向東轉(zhuǎn)移。在20世紀(jì)90年代克林頓任期時(shí)，美國(guó)對(duì)東亞的貿(mào)易和亞太的投資已經(jīng)超過了對(duì)歐洲。希拉里首訪亞太，表明它在世界舞臺(tái)和美國(guó)對(duì)外關(guān)系中的地位與影響在增強(qiáng)。正如希拉里所說，她將首訪地選在亞洲，是因?yàn)檫@一地區(qū)已成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的重要引擎，“對(duì)美國(guó)的今天和未來都至關(guān)重要”，“如同我們需要大西洋彼岸強(qiáng)大伙伴一樣，我們同樣需要太平洋彼岸強(qiáng)大的伙伴”。2007年4月，奧巴馬在民主黨初選的首次辯論中也說，“我們必須向東看，因?yàn)槭澜绲闹匦恼�逐步向亞洲轉(zhuǎn)移……很明顯中國(guó)正在崛起，這還會(huì)繼續(xù)下去”。這些無疑表明亞太在全球戰(zhàn)略地位得到有力提升。
　　美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)2009年2月12日發(fā)表報(bào)告稱，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)是美國(guó)現(xiàn)階段面臨的最大安全威脅，它給全球四分之一的國(guó)家?guī)�來�?dòng)蕩，并且有可能引發(fā)極具破壞性的貿(mào)易戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，截至2008年12月底，中國(guó)共持有美國(guó)國(guó)債6962億美元，居于各國(guó)持有美國(guó)國(guó)債總量的首位。居于第二位的日本總量為5783億美元。華爾街分析家預(yù)計(jì)，今后兩年內(nèi)，美國(guó)為了救市和刺激經(jīng)濟(jì)，將發(fā)行2.7萬億到4.2萬億美元的債券。中國(guó)、日本等美國(guó)主要債權(quán)人的購(gòu)買意向如何，將決定美國(guó)救市和刺激經(jīng)濟(jì)是否有足夠資金。上述情況表明在經(jīng)濟(jì)危機(jī)深不見底，各西方國(guó)家都在忙于自救的情勢(shì)下，亞太地區(qū)是美國(guó)的救命稻草。此外，朝鮮半島近一段時(shí)間劍拔弩張，美國(guó)急需亞太各國(guó)，尤其是中國(guó)在六方會(huì)談上的支持，穩(wěn)定半島局勢(shì)。因此，新任國(guó)務(wù)卿首訪亞太，爭(zhēng)取亞太國(guó)家在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和地區(qū)安全上的支持與合作也就在情理之中。
　　奧巴馬上臺(tái)月余，正在努力為自己的外交定調(diào)和布局。美國(guó)副總統(tǒng)拜登出席了慕尼黑安全會(huì)議，修復(fù)與歐洲傳統(tǒng)盟友關(guān)系，同時(shí)向俄羅斯發(fā)出緩和信號(hào)；任命中東特使米切爾訪問中東，特使霍爾布魯克訪問巴基斯坦和阿富汗；奧巴馬本人訪問加拿大；英國(guó)外交大臣已經(jīng)訪問過華盛頓。因此，希拉里亞太之行既為奧巴馬新政府的亞太政策定調(diào)，也在為奧巴馬整體外交布局。
　　
　　美國(guó)亞太政策的延續(xù)大于變化
　　
　　希拉里訪問亞太也是其“巧實(shí)力”外交的首次亮相，與前國(guó)務(wù)卿賴斯的“轉(zhuǎn)型外交”相比，希拉里的言行表明奧巴馬新政府的亞太政策延續(xù)大于變化：延續(xù)了前任政府的戰(zhàn)略合作框架和合作基礎(chǔ)，變化的只是策略、手段和態(tài)度。
　　布什執(zhí)政八年，其外交遺產(chǎn)乏善可陳，不過亞太卻是亮點(diǎn)。這為奧巴馬新政府構(gòu)建更完整的亞太戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。在布什第二任期內(nèi)，通過國(guó)務(wù)卿賴斯的“轉(zhuǎn)型外交”，布什修正了單邊主義，強(qiáng)調(diào)合作對(duì)話與接觸溝通，修復(fù)與盟友關(guān)系，改善與新興國(guó)家關(guān)系，重塑美國(guó)因單邊主義而損害了的國(guó)家形象，保證了美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位。“轉(zhuǎn)型外交”在亞太地區(qū)成效顯著，美國(guó)與盟國(guó)關(guān)系和新興國(guó)家關(guān)系保持穩(wěn)定；亞太地區(qū)的安全形勢(shì)始終處于可控狀態(tài)，朝鮮半島、臺(tái)海等熱點(diǎn)問題沒有惡化。希拉里亞太之行基本沿襲了這些遺產(chǎn)。
　　首先，希拉里亞太之行表明其繼承了布什對(duì)亞太地區(qū)的政策基調(diào)，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)合作與對(duì)話�！拔覀儗⑦\(yùn)用巧實(shí)力，（在亞太地區(qū)）與長(zhǎng)期的同盟及新興國(guó)家共同努力，尋求解決全球性共同問題的地區(qū)和全球方案”，與賴斯的“轉(zhuǎn)型外交”如出一轍。
　　其次，突出盟友地位。希拉里首訪日本突出美日同盟地位，并把日本作為美國(guó)在亞太乃至全球的戰(zhàn)略“基石”，消除了日本擔(dān)心被邊緣化的疑慮。同時(shí)，她亦稱韓國(guó)為“堅(jiān)定的歷史盟友”，并就朝核問題進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，為制定新的對(duì)朝政策做準(zhǔn)備。希拉里鼓勵(lì)日韓兩國(guó)為全球安全做出更大貢獻(xiàn)，如參與阿富汗重建和打擊海盜等行動(dòng)。
　　第三，延續(xù)六方會(huì)談處理朝核問題。希拉里此行明確表達(dá)了以六方會(huì)談為框架解決朝核問題。她表示奧巴馬政府愿意通過六方會(huì)談解決朝核問題。
　　最后，繼承布什政府與印度尼西亞和東盟的關(guān)系，改善美國(guó)在穆斯林國(guó)家的形象的成果。布什在第二任期內(nèi)積極發(fā)展與印度尼西亞及東盟國(guó)家關(guān)系；通過幫助援建全球最大穆斯林國(guó)家印度尼西亞和海嘯援助，改善美國(guó)在穆斯林心目中的形象。而此次希拉里對(duì)印度尼西亞的訪問也延續(xù)了這種關(guān)系和形象。希拉里訪問把印度尼西亞放在第二站，強(qiáng)調(diào)與其發(fā)展“全面合作伙伴”關(guān)系，并明確表示要改善與穆斯林關(guān)系，這有利于重塑美國(guó)在伊斯蘭世界的形象。同時(shí)，奧巴馬的繼父就是印尼人，而且他兒時(shí)也是在印尼度過，這也使得希拉里的訪問多了幾分人情味。此外，希拉里對(duì)印尼的訪問也表示對(duì)東盟的重視。希拉里在會(huì)見東盟秘書長(zhǎng)素林時(shí)表示，奧巴馬政府將正式啟動(dòng)與東盟簽署友好合作條約進(jìn)程。通過簽署該條約，美國(guó)將與東盟各國(guó)建立更為緊密的聯(lián)系。希拉里還表示希望參加?xùn)|盟峰會(huì)。
　　希拉里在繼承以上戰(zhàn)略合作框架的基礎(chǔ)上，也體現(xiàn)了奧巴馬新政府在亞太政策上的重要而細(xì)微的變化，主要表現(xiàn)在策略、手段和態(tài)度上。這為奧巴馬政府和亞洲主要國(guó)家之間的關(guān)系奠定了今后合作的基礎(chǔ)。
　　首先，緩和與敵對(duì)國(guó)家的關(guān)系。與布什政府一直保持高壓態(tài)勢(shì)相比，奧巴馬政府對(duì)朝鮮、緬甸等敵對(duì)國(guó)家在保持高壓基礎(chǔ)上，顯示出緩和的跡象。奧巴馬在競(jìng)選期間曾語出驚人，說可以無條件的會(huì)晤朝鮮、伊朗的領(lǐng)導(dǎo)人。希拉里表示如果朝鮮棄核，美國(guó)愿與之實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化，簽署和平條約并提供能源和經(jīng)濟(jì)援助；2月20日奧巴馬又宣布任命前美國(guó)駐韓大使斯蒂芬•博斯沃思擔(dān)任朝鮮問題特使，負(fù)責(zé)處理朝鮮問題。這是美國(guó)向朝鮮做出有意進(jìn)行對(duì)話和接觸的姿態(tài)，也表明奧巴馬政府對(duì)朝鮮問題的重視，為今后美朝關(guān)系的改善做好鋪墊。希拉里2月18日在印度尼西亞專門談及緬甸，承認(rèn)美國(guó)和其他西方國(guó)家對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)制裁沒有發(fā)揮作用，“我們采取制裁路線，但沒有對(duì)緬甸產(chǎn)生影響”。這暗示美國(guó)對(duì)緬甸政策可能發(fā)生轉(zhuǎn)變。綜合起來看，奧巴馬雖然立場(chǎng)沒有變化，但與布什任期內(nèi)的官員相比，希拉里的語氣要緩和得多，態(tài)度值得肯定。
　　其次，強(qiáng)化氣候變化和能源環(huán)境合作，增強(qiáng)相互合作基礎(chǔ)。布什任內(nèi)不簽署《京都議定書》，能源環(huán)境上只顧一國(guó)之私，引起全球公憤。奧巴馬顯然吸取了這個(gè)教訓(xùn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，提出擴(kuò)大氣候變化、能源環(huán)境的全球合作，想要重拾這些議題的全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。希拉里亞太之行與各國(guó)一再?gòu)?qiáng)調(diào)氣候變化與能源環(huán)境合作的緊迫性和必要性，成為美國(guó)與亞太國(guó)家合作的一個(gè)主要議題，拓寬了相互間的合作基礎(chǔ)。
　　第三，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作。布什任期內(nèi)美國(guó)與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)紐帶的戰(zhàn)略價(jià)值凸顯。盡管面臨國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義的壓力，布什政府仍批準(zhǔn)《美新自由貿(mào)易協(xié)定》和《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》，強(qiáng)化美國(guó)與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)紐帶，約束中國(guó)利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)獲得更多的影響力。奧巴馬就沒有那么幸運(yùn)了，新政府面對(duì)的是本國(guó)引起的全球金融風(fēng)暴，目前最緊要的是尋求亞太國(guó)家的支持。因此，希拉里亞太之行極力強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)合作，尋求各國(guó)對(duì)美國(guó)的幫助，推銷美國(guó)國(guó)債。
　　第四，沒有突出印度的戰(zhàn)略地位，美印關(guān)系走向備受關(guān)注。布什政府把印度作為美國(guó)亞洲地區(qū)的一個(gè)戰(zhàn)略支柱，與印度簽署民用核協(xié)議，建立亞洲“民主之弧”等，企圖利用印度來牽制和圍堵中國(guó)。但奧巴馬上臺(tái)后，沒有與印度領(lǐng)導(dǎo)人通過電話，也沒有訪問跡象，希拉里亞太之行也沒到印度，美印關(guān)系走向還不明朗。
　　
　　對(duì)華政策出現(xiàn)新氣象
　　
　　早在2008年總統(tǒng)競(jìng)選期間，希拉里就在《外交》上撰文表示：“美中關(guān)系將是21世紀(jì)世界最重要的雙邊關(guān)系�！背鋈螄�(guó)務(wù)卿后又在首次新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“美國(guó)需要同中國(guó)進(jìn)行全面對(duì)話。”奧巴馬從競(jìng)選和就職演說到與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通電話，也都一再?gòu)?qiáng)調(diào)中美關(guān)系的重要性。中美之間在地區(qū)乃至全球各個(gè)領(lǐng)域都存在著競(jìng)爭(zhēng)與合作，這種復(fù)雜性更要求美國(guó)要重視對(duì)華關(guān)系。因此，希拉里壓軸應(yīng)當(dāng)是在中國(guó)。況且，作為老練的政治家，希拉里對(duì)中國(guó)非常熟悉，她曾于1995年9月率團(tuán)到北京出席第四屆世界婦女大會(huì)，還于1998年作為美國(guó)第一夫人，隨同時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓訪華。
　　布什政府外交遺產(chǎn)的亮點(diǎn)在亞太，亞太外交的亮點(diǎn)在中國(guó)。在中美關(guān)系戰(zhàn)略定位上，從戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者轉(zhuǎn)向利益攸關(guān)方，手段上從對(duì)抗轉(zhuǎn)向接觸、合作與對(duì)話；建立了中美對(duì)話交流機(jī)制，其對(duì)話機(jī)制超過60個(gè)；在臺(tái)灣問題上，在保持對(duì)臺(tái)軍售基礎(chǔ)上，延續(xù)一種原則，歡迎兩岸緩和；在六方會(huì)談框架下解決朝核問題。這些都是布什留給下屆政府豐厚的外交遺產(chǎn)。顯然，希拉里繼承和延續(xù)了這些遺產(chǎn)，但同時(shí)也體現(xiàn)出新政府對(duì)華政策的一些重要而細(xì)微變化，展現(xiàn)了新政府對(duì)華政策出現(xiàn)的新氣象。具體表現(xiàn)在：
　　第一，中美關(guān)系開局良好，迅速進(jìn)入正軌。新上任美國(guó)總統(tǒng)總要在對(duì)華政策上有個(gè)起伏，指手畫腳，甚至動(dòng)手動(dòng)腳，克林頓和小布什都是如此，幾乎形成慣例。與前幾任相比，希拉里訪華是奧巴馬政府高官第一次和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)面的溝通，這表明中美關(guān)系沒經(jīng)歷太大波折，迅速進(jìn)入正軌，實(shí)為罕見。況且，希拉里態(tài)度出奇的好，身段放得很低，與其先前訪問和競(jìng)選中的一些不當(dāng)言行相比，判若兩人。相對(duì)人權(quán)問題，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和氣候變化上著墨更多；引用中國(guó)典故“同舟共濟(jì)”突現(xiàn)中美關(guān)系重要性；行前強(qiáng)調(diào)要傾聽和磋商；“深化和擴(kuò)大”中美關(guān)系，開辟中美關(guān)系“新時(shí)代”；兩國(guó)元首將在倫敦20國(guó)集團(tuán)金融峰會(huì)首次會(huì)晤達(dá)成共識(shí)。這些擱置爭(zhēng)議，深化合作的做法展現(xiàn)了新政府對(duì)華的新氣象。
　　第二，突出經(jīng)濟(jì)合作。美國(guó)金融危機(jī)尚未見底，急需中國(guó)這個(gè)美國(guó)國(guó)債持有最大戶繼續(xù)對(duì)美國(guó)保持信心，繼續(xù)購(gòu)買美國(guó)國(guó)債。在訪問中淡化美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)提出的人民幣匯率問題和美國(guó)購(gòu)買國(guó)貨條款，突出強(qiáng)調(diào)中美在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的合作。在結(jié)束亞太之旅上飛機(jī)前還念念不忘向中國(guó)推銷國(guó)債：“我確實(shí)相信，中國(guó)政府和央行正在做一個(gè)聰明的決定――繼續(xù)投資美國(guó)國(guó)債�！边@為兩國(guó)深化合作提供了契機(jī)。
　　第三，強(qiáng)調(diào)氣候變化和環(huán)境能源主題，拓寬兩國(guó)合作基礎(chǔ)。奧巴馬在競(jìng)選期間非常強(qiáng)調(diào)新能源和氣候變化問題。上臺(tái)后寄希望于新能源創(chuàng)造就業(yè)，強(qiáng)化美國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變暖上的領(lǐng)導(dǎo)地位。在北京期間，希拉里參觀了太陽宮燃?xì)鉄犭姀S，與清華大學(xué)師生就清潔能源、氣候變化等議題進(jìn)行了交流，中美雙方同意建設(shè)重要的中美清潔能源技術(shù)伙伴關(guān)系，加快低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。她還引用中國(guó)古語“毋臨渴而掘井”，強(qiáng)調(diào)兩國(guó)合作的緊迫性。這都強(qiáng)化了氣候變化和能源環(huán)境成為兩國(guó)之間新的核心議題。
　　第四，提升中美對(duì)話機(jī)制。希拉里在與楊潔篪部長(zhǎng)會(huì)談中，就中美建立“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制”達(dá)成原則協(xié)議。“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制”有別于此前的中美“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制”。希拉里強(qiáng)調(diào)，中美雙方同意要建立更高層次的對(duì)話框架。這個(gè)框架將有戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)軌道，戰(zhàn)略方面會(huì)涉及政治、安全和全球問題等。同時(shí)，希拉里訪華推動(dòng)了中美軍事交流。
　　
　　奧巴馬下車伊始一月有余，其外交政策基調(diào)正在形成過程中，不過從其競(jìng)選理念和綱領(lǐng)到就職演說，從民主黨的
　　外交傳統(tǒng)到上臺(tái)后一系列高官的外交言行，不難看出其整體外交戰(zhàn)略的端倪。奧巴馬在其競(jìng)選綱領(lǐng)中提出的總體外交戰(zhàn)略是重塑美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，其外交理念是多邊與合作，這與民主黨的外交傳統(tǒng)相吻合。與之相對(duì)應(yīng)的是，奧巴馬及其外交團(tuán)隊(duì)在這一個(gè)多月中的外交言行基本遵循了這一外交戰(zhàn)略和傳統(tǒng)。用拜登的話說：我們將接觸，我們將傾聽，我們將磋商。希拉里也強(qiáng)調(diào)，美國(guó)在對(duì)外政策中將“不會(huì)再?zèng)_動(dòng)行事”，“不會(huì)再以意識(shí)形態(tài)劃線”，愿以“尊敬的態(tài)度”來聽取意見。這些表明奧巴馬政府外交將圍繞著合作與對(duì)話展開，修復(fù)傳統(tǒng)盟友關(guān)系，構(gòu)建伙伴關(guān)系，緩和敵對(duì)國(guó)家關(guān)系，重塑美國(guó)在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位和國(guó)家形象。
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