由于受到蔓延全球范圍的國際金融危機(jī)的影響，東盟遭受到自1997年金融危機(jī)以來最大重創(chuàng)，東盟各成員國的經(jīng)濟(jì)普遍出現(xiàn)下滑。但令人欣慰的是東盟應(yīng)對危機(jī)的態(tài)度卻發(fā)生了明顯變化。在國際金融危機(jī)的背景下，東盟采取了一系列步驟積極協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的合作。東盟各國在第十四次東盟首腦會議上，一致同意采取果斷措施，重建金融市場信心，確保金融市場持續(xù)穩(wěn)定，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，并切實(shí)落實(shí)建設(shè)經(jīng)濟(jì)共同體的各項(xiàng)承諾。東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人還積極促成了以東盟為主導(dǎo)的“10+3”等機(jī)制在金融領(lǐng)域的合作。特別是2009年5月召開的東盟與中日韓“10+3”財(cái)長會議上，各國做出將于2009年底前完成籌建總值1200億美元的區(qū)域外匯儲備庫的決定，這被普遍認(rèn)為是一個東亞貨幣基金的雛形。這是東盟在應(yīng)對國際金融危機(jī)方面取得的讓世人刮目相看的重大成果。究竟是什么原因促使了東盟應(yīng)對金融危機(jī)態(tài)度的轉(zhuǎn)變?筆者認(rèn)為應(yīng)該主要有以下四個方面的原因。
　　
　　東盟層面制度化合作的不斷完善
　　
　　經(jīng)歷了1997年金融危機(jī)之后，東盟各國逐漸在實(shí)踐中認(rèn)識到加強(qiáng)東盟層面制度化合作的重要性。各國有識之士普遍認(rèn)為，東盟自身松散的組織方式是東盟組織缺乏應(yīng)對危機(jī)協(xié)調(diào)能力的主要問題，只有通過區(qū)域范圍內(nèi)更多的制度化安排才能逐步克服這一弊端。針對這些缺陷，十多年以來，東盟在強(qiáng)化區(qū)域制度化合作建設(shè)方面取得了一些令人稱道的積極進(jìn)展。
　　在2000年7月的第三十三屆東盟外長上，各國一致同意設(shè)立“三駕馬車”機(jī)制來處理區(qū)域范圍的跨國危機(jī)。這是東盟在處理跨國危機(jī)方面推動制度化安排的重大舉措，體現(xiàn)了東盟各國在推進(jìn)區(qū)域制度化建設(shè)的決心。同年11月的第四次東盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，東盟領(lǐng)導(dǎo)人一致同意將東盟國家視為一個經(jīng)濟(jì)體并在國際上采取整體行動，以提高東盟的競爭力和實(shí)現(xiàn)地區(qū)一體化。這次會議上還達(dá)成了一個對東盟區(qū)域制度化合作具有非常重大意義的安排，決定取消正式和非正式首腦會議之分，每年都召開一次東盟首腦會議。這一安排充分表明東盟各國對區(qū)域制度化合作的強(qiáng)烈愿望。
　　在東盟第九次首腦會議上，東盟領(lǐng)導(dǎo)人簽署了一份旨在2020年成立類似于歐盟的“東盟共同體”的宣言，這實(shí)際上向世人宣告了東盟各國正式開始了朝著建設(shè)“東盟共同體”的目標(biāo)邁進(jìn)的步伐，這是東盟制度化建設(shè)上的重要步驟。在此基礎(chǔ)上，2005年12月東盟各國簽署了有關(guān)制訂東盟憲章的《吉隆坡宣言》，各國普遍希望能夠通過東盟憲章的確立，將東盟從一個建立在松散框架下的組織，早日轉(zhuǎn)變成為建立在憲章基礎(chǔ)上的組織。2007年1月，宿務(wù)東盟首腦會議發(fā)表的《關(guān)于加快到2015年建立東盟共同體宣言》中，決定到2015年建立包括東盟經(jīng)濟(jì)共同體、安全共同體和社會文化共同體在內(nèi)的東盟共同體。同年召開的第十三屆東盟首腦會議上通過了《東盟憲章》，這是東盟在機(jī)制化和法制化建設(shè)上的重要舉措，是東盟一體化進(jìn)程中的一個重要里程碑。
　　為更好地推進(jìn)東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)，東盟將2008年定為“促進(jìn)東盟經(jīng)濟(jì)共同體意識年”，并將采用“記分卡制度”來監(jiān)督東盟經(jīng)濟(jì)共同體計(jì)劃的實(shí)施。2008年8月在新加坡召開的第四十屆東盟經(jīng)濟(jì)部長會議上對“積分卡制度”取得的成績給予積極評價(jià)，認(rèn)為這是最適合的監(jiān)督和規(guī)范東盟經(jīng)濟(jì)共同體的工具。隨著《東盟憲章》的正式生效，作為東盟最高決策機(jī)構(gòu)的首腦會議由一年一次改為一年兩次，這是東盟歷史上的一次重大改革。在2009年初的東盟首腦峰會上，東盟決定今后定期發(fā)布地區(qū)安全形勢年度報(bào)告，嘗試在自愿基礎(chǔ)上建立“內(nèi)部政治與安全情況通報(bào)制”。東盟還將建立“糾紛警報(bào)系統(tǒng)”、設(shè)立“東盟海上論壇”等，進(jìn)一步加強(qiáng)了區(qū)域范圍應(yīng)對傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全的協(xié)調(diào)與合作。
　　這些東盟層面合作的制度化的建設(shè)，有效地推動和加深了東盟地區(qū)合作的開展，強(qiáng)化了東盟層面的制度性約束。東盟正是通過這些具體的步驟，逐步構(gòu)建遍及區(qū)域范圍的制度化合作框架，形成了比較有效的應(yīng)對區(qū)域范圍跨國性危機(jī)的合作機(jī)制，為通向東盟共同體的道路打下了制度保障。
　　
　　東盟“不干涉”原則的部分突破
　　
　　東盟作為一個區(qū)域合作的平臺，在1997年爆發(fā)的金融危機(jī)面前，既沒有拿出有效的解決方案，也沒有能夠有效協(xié)調(diào)各國的行動。東盟的表現(xiàn)不僅遭到域內(nèi)國家的詬病，也遭到來自域外的批評。各方普遍認(rèn)為東盟沒有盡到一個區(qū)域組織的責(zé)任，特別是其“不干涉”的原則已經(jīng)不符合東盟組織發(fā)展的要求�！安桓缮妗痹瓌t一直是東盟維持區(qū)域合作的根本原則，在東盟的發(fā)展過程中起到了關(guān)鍵的作用。但這一原則的弊端在金融危機(jī)面前暴露無遺，使東盟在危機(jī)面前根本無法充當(dāng)區(qū)域協(xié)調(diào)者的角色。東盟的許多官員和學(xué)者普遍認(rèn)為，這一原則已經(jīng)不合時宜，應(yīng)該放棄：但東盟成員國中堅(jiān)持“不干涉”原則的聲音仍然強(qiáng)烈。盡管各國對于是否繼續(xù)堅(jiān)持“不干涉原則”爭論仍在進(jìn)行，但在具體實(shí)踐中，這一原則已經(jīng)在悄悄發(fā)生著變化。
　　在東盟區(qū)域合作的現(xiàn)實(shí)操作中，“不干涉”原則已經(jīng)實(shí)現(xiàn)部分突破。其中典型案例之一就是在1999年3月的東盟財(cái)長會議上首次決定各國相互監(jiān)督經(jīng)濟(jì)政策，這實(shí)際上是針對金融危機(jī)時有效協(xié)調(diào)各國經(jīng)濟(jì)政策而建立的一種監(jiān)督制度，這本身已經(jīng)超越了“不干涉”的原則。典型案例之二就是東盟的“三駕馬車”機(jī)制。這一機(jī)制雖然繼續(xù)將“不干涉”原則作為指導(dǎo)東盟區(qū)域合作的中心原則，但它事實(shí)上已經(jīng)部分突破了“不干涉”原則，這是東盟政治安全合作走向“建設(shè)性干預(yù)”和“靈活接觸”的有益嘗試。“不干涉”原則的突破典型案例之三是東盟在緬甸的民主化進(jìn)程問題上的反應(yīng)，東盟的應(yīng)對事實(shí)上已經(jīng)明顯違背了秉持的“不干涉”原則。2005年，緬甸迫于來自東盟的壓力，被迫放棄了東盟輪值主席國的資格。2006年，受命作為東盟特使的馬來西亞外長賽義德因未能獲準(zhǔn)會見緬甸反對派領(lǐng)袖昂山素季而表示不滿，他認(rèn)為緬甸軍政府的做法妨礙了東盟的進(jìn)程并使東盟蒙羞。東盟秘書長王景榮也明確指出，緬甸問題已經(jīng)對東盟的信譽(yù)產(chǎn)生沖擊，影響到東盟的整體形象。尤其是在2009年初召開的第十四屆東盟峰會結(jié)束時發(fā)表的一個聲明中，東盟竟然敦促緬甸釋放政治犯，允許所有政黨參加2010年的大選，這明顯背離了“不干涉”基本原則。
　　東盟在部分領(lǐng)域?qū)Α安桓缮妗痹瓌t的突破，實(shí)際上反映出東盟各國對以往教訓(xùn)的汲取，特別是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化深入發(fā)展的今天，如果仍然繼續(xù)堅(jiān)守“不干涉”原則，就無法快速有效地解決跨國性的非傳統(tǒng)安全問題，也不利于東盟組織的發(fā)展與壯大。東盟“不干涉”原則的部分突破是東盟成員國積極推動區(qū)域合作的有益嘗試，是對東盟各國原有的區(qū)域合作原則的一種發(fā)展創(chuàng)新，對處理未來的遍及區(qū)域范圍的危機(jī)與矛盾奠定了基礎(chǔ)。
　　
　　東盟與中日韓“10+3”合作機(jī)制的成功運(yùn)行
　　
　　東盟與中日韓“10+3”合作機(jī)制的出現(xiàn)，實(shí)際上是東南亞金融危機(jī)直接催生的產(chǎn)物。在1997年的金融危機(jī) 中，美國以及西方一些國家也并沒有像當(dāng)時許多東南亞國家所期望的那樣，采取有力的措施挽救各國面臨的危機(jī)，而被寄予厚望的國際貨幣基金組織在這次危機(jī)中的表現(xiàn)更是讓東盟各國失望。與此同時，中國不讓人民幣貶值的承諾以及日本建立一個“亞洲貨幣基金組織”的提議，讓整個東盟各國認(rèn)識到“遠(yuǎn)親不如近鄰”。東盟各國真正開始認(rèn)識到維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展應(yīng)更多地著眼于東亞地區(qū)，應(yīng)積極構(gòu)建與發(fā)展東盟與中日韓之間更為密切的制度化合作平臺。在全球化和區(qū)域一體化的時代，東盟各國與中日韓之間已經(jīng)形成了經(jīng)濟(jì)與安全上的緊密的相互依賴，構(gòu)建一個能夠融合東亞各國政府的合作機(jī)構(gòu)，提上了議事日程，這就是東盟與中日韓非正式首腦會議啟動的主要原因。在各方廣泛討論與協(xié)商基礎(chǔ)上，確立了以東盟為主導(dǎo)的東亞合作模式，即東盟十國與中日韓之間的“10+3”對話合作機(jī)制。為了體現(xiàn)出制度安排上的靈活性，各國一致同意將東亞首腦會議確定為非正式會議，達(dá)成的合作內(nèi)容與原則對成員國不具有約束力。這一合作機(jī)制正是針對東亞地區(qū)的現(xiàn)狀，采用漸進(jìn)方式推進(jìn)區(qū)域合作的有益嘗試。
　　首次東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議于1997年12月在吉隆坡舉行，重點(diǎn)討論了21世紀(jì)的東亞前景、深化東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和保持東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面的合作等，這標(biāo)志著“10+3”合作機(jī)制正式啟動。在1998年12月舉行的第二次東亞首腦非正式會議上，與會各國領(lǐng)導(dǎo)人表示要進(jìn)一步拓展各個領(lǐng)域的合作，戰(zhàn)勝金融危機(jī)帶來的困難。通過這次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤，東亞國家進(jìn)一步擴(kuò)大了共識，增強(qiáng)了合作意識和克服金融危機(jī)的信心和決心。在2000年，根據(jù)《東亞合作聯(lián)合聲明》的精神，東亞各國在政治經(jīng)濟(jì)上采取了重大步驟，分別召開了首次財(cái)長、經(jīng)濟(jì)部長會議和外長會議。在第四次非正式首腦會議上與會各國同意經(jīng)過共同努力，推動?xùn)|亞雙邊貨幣互換網(wǎng)絡(luò)的建立。2004年11月在萬象召開的第八次東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議上，各國一致同意東亞合作的長期目標(biāo)是建立“東亞共同體”。在東盟與中日韓推動下，2005年召開了第一屆東亞峰會，但“10+3”機(jī)制仍是東亞合作的主要途徑。在2009年10月召開的第四屆東亞峰會上，東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人在此重申將“10+3”機(jī)制作為實(shí)現(xiàn)東亞共同體共同主要載體。
　　在東盟與中日韓“10+3”合作機(jī)制下，每年均召開首腦會議、部長會議、高官會議和工作層會議。經(jīng)過十多年的發(fā)展，東盟與中日韓之間的“10+3”合作機(jī)制取得了很大成績，并且開始由經(jīng)濟(jì)合作為重點(diǎn)逐漸向政治、安全、文化等領(lǐng)域拓展，逐步形成了多層次、寬領(lǐng)域、全方位的良好局面。這一機(jī)制對推動?xùn)|亞地區(qū)合作發(fā)揮了重要的作用，為推動合作應(yīng)對區(qū)域范圍跨國性的危機(jī)創(chuàng)立了制度化的平臺。
　　
　　東盟區(qū)域認(rèn)同意識的逐步增強(qiáng)
　　
　　東盟在經(jīng)歷了諸多跨國性危機(jī)之后，各國領(lǐng)導(dǎo)人普遍開始認(rèn)識到加強(qiáng)區(qū)域合作以及強(qiáng)化區(qū)域認(rèn)同意識的重要性。東盟各國開始有步驟地推進(jìn)各國民眾對東盟組織的認(rèn)同，希望最終將東盟建成一個具有強(qiáng)大凝聚力的地區(qū)組織。
　　在東盟第十次首腦會議通過的《萬象行動綱領(lǐng)》中制定了具體培養(yǎng)東盟區(qū)域認(rèn)同意識的行動計(jì)劃，明確提出要通過國家的通訊計(jì)劃和教育課程，通過人與人之間在藝術(shù)、旅游和體育等方面的互動，特別是在年輕人中間，通過獎學(xué)金和交流語言學(xué)家來推廣東盟語言的學(xué)習(xí)，使提升東盟意識與區(qū)域認(rèn)同成為主流意識。為了實(shí)施這一計(jì)劃，東盟開展一系列豐富多彩的活動，如舉辦東盟電視新聞、東盟知識問答等。東盟希望通過這些活動，能夠增進(jìn)人們對東盟的了解與認(rèn)識，進(jìn)而逐漸培養(yǎng)人們對東盟地區(qū)的認(rèn)同感，也在區(qū)域內(nèi)外突出彰顯了東盟形象。2005年8月舉行的東盟教育部長會議提出要加深東盟各國公民對本地區(qū)的歷史、語言、文化的認(rèn)同，增強(qiáng)培養(yǎng)東盟公民的“東盟意識”。按照一些東盟國家政要的說法，東盟的概念不能只停留在官僚和精英階層，如果民眾的“東盟意識”和認(rèn)同度如果難有實(shí)質(zhì)性提高，東盟內(nèi)部凝聚力就難以增強(qiáng)。
　　為了進(jìn)一步增添東盟的特性，在2008年通過的《東盟憲章》中明確指出東盟應(yīng)促進(jìn)共同認(rèn)同和一種歸屬感，明確了東盟的座右銘：“一個理想，一個特性，一個共同體�！辈�對東盟的盟旗、盟徽、盟歌等做出了相關(guān)規(guī)定，將每年8月8日確定為東盟日。東盟的對話國和有關(guān)國際組織須向東盟委派大使等。這些對于強(qiáng)化東盟意識具有標(biāo)志性意義，增強(qiáng)了東盟組織的認(rèn)同感和向心力。在第十四屆東盟峰會開幕式上，首次演奏了東盟盟歌《東盟之路》，這是東盟各國建構(gòu)文化共同體的重要步驟之一。在這次東盟首腦峰會上，各國領(lǐng)導(dǎo)人一致同意要大力推廣“東盟人”概念，增加各國人民對東盟的認(rèn)同感和榮譽(yù)感。東盟各國首腦決定將舉行一系列推廣宣傳活動，鼓勵各國民眾積極參加?xùn)|盟一體化進(jìn)程，鼓勵各國官員和學(xué)者舉行年度“兩軌制”交流，從青少年開始逐步灌輸“東盟人”的概念。
　　1997年金融危機(jī)之后的十多年來，東盟區(qū)域認(rèn)同意識得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化，東盟組織得到了越來越多的東盟各國民眾的認(rèn)同與擁護(hù)。這種心理層面的認(rèn)同感對于促進(jìn)區(qū)域范圍的合作、增強(qiáng)東盟的凝聚力具有十分重要的意義，這不僅是社會與文化共同體構(gòu)建的基本內(nèi)容，也是東盟共同體實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在，為東盟處理區(qū)域跨國性危機(jī)提供了心理上的認(rèn)同基礎(chǔ)。
　　東盟在國際金融危機(jī)到來之時的應(yīng)對態(tài)度與上次金融危機(jī)相比發(fā)生了明顯變化，充分展示了東盟在應(yīng)對突發(fā)性跨國危機(jī)的能力上的加強(qiáng)。東盟層面制度化合作框架的不斷完善，使得東盟能夠做到有章可循、有法可依；東盟在“不干涉”原則上的部分突破增強(qiáng)了東盟應(yīng)對區(qū)域范圍跨國性危機(jī)的靈活性；“10+3”合作平臺的創(chuàng)立與成功運(yùn)行不僅強(qiáng)化了東盟的內(nèi)部合作，也為東盟解決區(qū)域問題建構(gòu)了一個更廣闊的溝通平臺；圍繞這一進(jìn)程相伴而生的東盟區(qū)域認(rèn)同意識的強(qiáng)化，則是決定東盟組織未來能否成功發(fā)展的關(guān)鍵，是推進(jìn)區(qū)域合作的心理認(rèn)同基礎(chǔ)。所有這些因素共同促成了東盟在應(yīng)對這次國際金融危機(jī)態(tài)度上的轉(zhuǎn)變，這也是東盟作為一個地區(qū)性國際組織逐步走向成熟的重要標(biāo)志。

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