2010年的國際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生著復(fù)雜深刻的變化。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國際形勢(shì)的新變化新特點(diǎn)，不僅有助于我們理解世界潮流和國際格局的未來走向，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好中國發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)外交事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展也具有十分重要的意義。具體說來，2010年的國際形勢(shì)呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：
　　 第一，在后危機(jī)時(shí)代，國際宏觀政策協(xié)調(diào)的難度上升。2009年，世界正處于危機(jī)蔓延和深化的過程中，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)刺激、開展國際合作成為各國共同的政策選擇。盡管貿(mào)易保護(hù)主義的聲音不時(shí)出現(xiàn)，但“同舟共濟(jì)”無疑是國際社會(huì)的主導(dǎo)性話語。因此，我們看到G20機(jī)制異軍突起，不僅成為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的重要機(jī)制，而且確定為未來世界經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的首要平臺(tái)。然而，2010年以來，國際金融危機(jī)迅速走向終結(jié)，世界經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇向好。這就帶來了兩個(gè)問題：一是危機(jī)退去之后，各國進(jìn)行合作的動(dòng)力有所減弱。相反，以前因危機(jī)而暫時(shí)擱置的矛盾又重新浮出水面，貿(mào)易戰(zhàn)、匯率戰(zhàn)在2010年都明顯增加；二是由于不同經(jīng)濟(jì)體在危機(jī)應(yīng)對(duì)中表現(xiàn)各異，他們?cè)诤笪�機(jī)時(shí)代面臨著不同的經(jīng)濟(jì)問題，因而政策選擇和心理感受也大不一樣。
　　 比如新興經(jīng)濟(jì)體保持了經(jīng)濟(jì)高速增長的勢(shì)頭，但普遍呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)過熱的狀態(tài)。原因在于國際金融危機(jī)期間的政策刺激“藥力過猛”，大規(guī)模投資和信貸投放的負(fù)面效應(yīng)開始呈現(xiàn)出來，物價(jià)持續(xù)飛漲，通貨膨脹大大加劇，同時(shí)還面臨著外部熱錢大量涌入的風(fēng)險(xiǎn)。因此，這類國家以抑制流動(dòng)性過剩為政策目標(biāo)，紛紛采取了諸如加息、提高存款準(zhǔn)備金率等措施。與之相反，西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在危機(jī)期間所采取的刺激政策效果不彰，在后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長依然乏力，并面臨著財(cái)政赤字不斷攀升、失業(yè)率居高不下等問題。因此，他們考慮的問題不是怎樣實(shí)行“退出戰(zhàn)略”，而是如何進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)。這就導(dǎo)致了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體的政策矛盾，其結(jié)果就是國際宏觀政策協(xié)調(diào)變得異常困難。2010年召開的兩次G20峰會(huì)在解決世界經(jīng)濟(jì)問題方面建樹無多，在機(jī)制化的道路上同樣乏善可陳，逐漸成為了各國相互抱怨和指責(zé)的場(chǎng)所。
　　 第二，美國內(nèi)部困難持續(xù)加大，對(duì)外戰(zhàn)略上的不確定性顯著增加。盡管深受國際金融危機(jī)和反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的拖累，美國仍然是世界上唯一的超級(jí)大國。過去一年，在“變革”旗幟的引領(lǐng)下，奧巴馬對(duì)美國的內(nèi)外政策進(jìn)行了廣泛調(diào)整。在內(nèi)部層面，迅速出臺(tái)的救市措施和經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃避免了美國經(jīng)濟(jì)的“自由落體運(yùn)動(dòng)”；美國國會(huì)通過醫(yī)療改革方案，實(shí)現(xiàn)了民主黨人多年的醫(yī)改目標(biāo)。在對(duì)外戰(zhàn)略層面，美國正式結(jié)束了在伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)，將反恐的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到“阿富巴地區(qū)”；奧巴馬的“巧實(shí)力”外交一定程度上緩和了美國與外部世界的緊張關(guān)系，國際形象和軟實(shí)力有所改善。然而，客觀而論，美國面臨的內(nèi)外挑戰(zhàn)并沒有得到根本性緩解。在后金融危機(jī)時(shí)期，美國經(jīng)濟(jì)將長期呈現(xiàn)復(fù)蘇緩慢、增長乏力的狀態(tài)，重建制造業(yè)的努力困難重重。美國政治上極化的現(xiàn)象仍然突出，政策協(xié)調(diào)和共識(shí)建構(gòu)十分困難。在社會(huì)層面，美國民眾的不滿情緒有增無減，普遍認(rèn)為國家正走在錯(cuò)誤的軌道上；代表中下階層利益的茶黨運(yùn)動(dòng)趁勢(shì)而起，影響著美國的社會(huì)生態(tài)和政策傾向。
　　 剛剛結(jié)束的美國中期選舉以共和黨的大勝告終，這是美國民眾對(duì)新政府執(zhí)政成績的否定，奧巴馬執(zhí)政初期高調(diào)的變革之風(fēng)將告一段落。由于國會(huì)和白宮相互制約的加大，奧巴馬總統(tǒng)將出現(xiàn)“跛鴨化”的可能。這意味著美國在內(nèi)外政策有可能表現(xiàn)出兩種值得警惕的傾向：一是政策選擇越來越受制于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)和利益集團(tuán)的影響。比如美聯(lián)儲(chǔ)在2010年11月初公布的新一輪“量化寬松貨幣政策”，導(dǎo)致大量熱錢涌入新興經(jīng)濟(jì)體，顯然是損人利己的單邊主義行為，將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇產(chǎn)生消極影響。二是政策選擇越來越急躁化。由于美國期望新興大國承擔(dān)責(zé)任的愿望沒能實(shí)現(xiàn)，奧巴馬政府的戰(zhàn)略耐心正在喪失，出現(xiàn)了對(duì)新興大國以對(duì)抗為基調(diào)的不健康心態(tài)。因此，可以說，執(zhí)政兩年后的奧巴馬面臨的問題多于取得的成績，美國當(dāng)局可用于施政的內(nèi)外資源將受到更多的限制，為美國的未來走向帶來了新的不確定性。
　　 第三，歐日俄等傳統(tǒng)大國面臨著沉重的內(nèi)部改革壓力。歐洲在2010年可謂“流年不利”，還沒有完全從金融危機(jī)中緩過勁兒來，又陷入到主權(quán)債務(wù)的危機(jī)之中。“歐豬五國”（葡萄牙、意大利、愛爾蘭、希臘、西班牙）在高福利制度安排下“寅吃卯糧”，靠透支未來財(cái)富來享受當(dāng)下生活，導(dǎo)致債務(wù)雪球越滾越大，國家財(cái)政瀕臨破產(chǎn)。國際社會(huì)對(duì)近年來高歌猛進(jìn)的歐盟一體化進(jìn)程產(chǎn)生了質(zhì)疑：首先，面對(duì)希臘和愛爾蘭愈演愈烈的債務(wù)危機(jī)，歐盟內(nèi)部相互指責(zé)，沒有表現(xiàn)出強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)能力，相反卻借助國際貨幣基金組織的力量來解決問題，國際社會(huì)對(duì)歐盟未來前途的懷疑情緒上升。其次，成員國能否實(shí)行新的“改革開放”尚未可知。推行改革是歐盟應(yīng)對(duì)財(cái)政危機(jī)和提升競(jìng)爭(zhēng)力的長遠(yuǎn)之道，但改革就意味著要犧牲民眾超優(yōu)越的生活方式，因而必然引起社會(huì)的強(qiáng)烈反彈。歐盟的問題印證了中國的一句古語：“由儉入奢易，由奢入儉難�！�
　　 日本的狀況也好不到哪里去。盡管國際金融危機(jī)已成為過去時(shí)，但日本經(jīng)濟(jì)的疲弱狀態(tài)并沒有多少改觀。更重要的是，日本保持了近三十年的“世界老二”地位正式被中國所超越，社會(huì)中彌漫著一種集體挫敗感。在政治上，兩黨制運(yùn)行并不順利，并沒有改變?nèi)毡尽耙荒暌幌唷钡拿�運(yùn)，政治權(quán)威進(jìn)一步受損，整個(gè)國家處在自我迷失的漂移狀態(tài)。內(nèi)部問題解決不好導(dǎo)致日本在外交上日益急躁，因釣魚島問題與中國再起爭(zhēng)執(zhí)，因北方四島問題與俄羅斯的關(guān)系也出現(xiàn)惡化。日本政府的這些外交動(dòng)作無非是想通過在爭(zhēng)議問題顯示強(qiáng)硬來贏得國內(nèi)支持，然而與亞洲國家的交惡只會(huì)促使日本進(jìn)一步回歸美國懷抱。這顯然與其近年來追求的自主大國目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)，日本正常國家化的訴求短期內(nèi)難有實(shí)現(xiàn)的可能。
　　 受到世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和國際石油價(jià)格上漲的影響，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了從2009年8%負(fù)增長到2010年5%正增長的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過國際金融危機(jī)的沖擊，俄羅斯深刻認(rèn)識(shí)到過度依賴能源出口的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)弊端，因而提出了改革和再現(xiàn)代化的問題。應(yīng)該說，俄羅斯在成立之日起就開始推行改革，但其激進(jìn)的“休克療法”將經(jīng)濟(jì)財(cái)富轉(zhuǎn)移到少數(shù)寡頭手中，引發(fā)了嚴(yán)重的政治沖突和社會(huì)動(dòng)蕩。普京上臺(tái)后，趕上了國際石油的大幅漲價(jià)，俄羅斯便沒有動(dòng)力去進(jìn)一步推進(jìn)改革。新世紀(jì)頭十年過去了，俄羅斯的GDP規(guī)模不斷翻番，但經(jīng)濟(jì)問題卻越積越多，高度依賴資源的發(fā)展模式終究難以持續(xù)，并在國際金融危機(jī)中遭受重創(chuàng)。因此，梅德韋杰夫痛下決心，致力于俄羅斯的再現(xiàn)代化，包括政治上更加民主，經(jīng)濟(jì)上更加智慧，外交上更加依賴西方。俄羅斯的內(nèi)部改革能否成功將影響未來國際格局的演變。
　　 第四，中等強(qiáng)國異軍突起，構(gòu)成了當(dāng)前國際政治的重要地緣圖景。所謂中等強(qiáng)國是指在領(lǐng)土面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事水平等指標(biāo)上規(guī)模適中的國家，它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)相對(duì)較好，往往在本地區(qū)具有不容忽視的影響力。簡(jiǎn)單例舉幾個(gè)國家來說明中等強(qiáng)國的群體性崛起態(tài)勢(shì)。巴西無疑是中等強(qiáng)國的頭號(hào)代表。盧拉執(zhí)政八年，巴西政治穩(wěn)定、社會(huì)團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)繁榮，儼然成為了國際媒體的“新寵”。同時(shí)贏得奧運(yùn)會(huì)和世界杯的主辦權(quán)或許可視為巴西崛起的重要標(biāo)志。正是在物質(zhì)性力量積累的基礎(chǔ)上，巴西的對(duì)外政策越來越具有獨(dú)立性。2010年，不管是2月舉行的里約集團(tuán)首腦會(huì)議，還是5月巴西、土耳其和伊朗達(dá)成的核燃料交換協(xié)議，都表明了巴西對(duì)外政策中的“去美國化”傾向。再來看南非。作為非洲超級(jí)大國，南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，政治體制穩(wěn)定，不僅積極參與非洲的地區(qū)安全事務(wù)，而且放眼全球努力尋求新的世界性角色�！皢鑶枳胬�”的聲音不僅響徹世界杯的賽場(chǎng)，更振奮著南非的雄心抱負(fù)。南非似乎已不再滿足于將非洲國家作為參照物，而更熱衷于與以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。土耳其是中等強(qiáng)國的又一代表。近年來，土耳其內(nèi)部世俗派與宗教派的斗爭(zhēng)十分激烈。在“入盟”希望日益渺茫的情況下，土耳其大有“向東看”，重新回歸伊斯蘭世界之勢(shì)。如果土耳其實(shí)現(xiàn)政權(quán)宗教化，不僅將推翻自凱末爾以來一直堅(jiān)持的世俗主義路線，而且將從根本上改變中東地區(qū)的地緣格局。擁有57個(gè)國家、近16億人的伊斯蘭世界一直處于力量分散、彼此內(nèi)斗的狀態(tài)。一旦土耳其回歸就將解決伊斯蘭世界的核心國家難題，而一個(gè)力量得到整合的伊斯蘭世界必將對(duì)現(xiàn)存國際秩序構(gòu)成深遠(yuǎn)挑戰(zhàn)。
　　 第五，當(dāng)前世界進(jìn)入了一個(gè)“G時(shí)代”。由于美國的領(lǐng)導(dǎo)地位出現(xiàn)一定下降，國際政治中的不確定性明顯增加。為了占據(jù)后金融危機(jī)時(shí)期的制高點(diǎn)，各國都在想辦法排兵布陣，以使未來的格局對(duì)自己有利。怎么辦呢？那就是在利益相關(guān)的國家之間搞各種各樣的集團(tuán)(Group)，導(dǎo)致國際政治的Gs化，如G2（中美）、G3（中美歐、中日韓、中俄�。�、G4（中俄印巴、中美歐日）、G7、G8、G8＋5、G8＋N，G20等各種形式。這種集團(tuán)化的趨勢(shì)有別于歷史上相互對(duì)立和敵視的政治集團(tuán)，代之以充分的開放和靈活性，這將對(duì)未來的國際關(guān)系產(chǎn)生復(fù)雜影響。一方面，國際政治的集團(tuán)化有利于平衡過于集中的決策權(quán)力，推動(dòng)國際秩序向民主化方向的漸進(jìn)轉(zhuǎn)型，同時(shí)發(fā)掘到各國間的共同利益，進(jìn)一步拓展其合作空間；另一方面，在規(guī)則重塑的大背景下，各種集團(tuán)都在競(jìng)相爭(zhēng)取資源和合法性支持，并希望按照自我訴求來設(shè)計(jì)未來的國際秩序。其結(jié)果是，各種主張之間往往競(jìng)爭(zhēng)有余而合作不足，形式多樣卻效率低下，進(jìn)一步加劇了國際政治的不確定性。
　　 第六，全球性問題繼續(xù)突出，但解決進(jìn)程卻停滯不前。2010年以來，氣候變化異常，極端天氣頻發(fā)，導(dǎo)致世界糧食的供給減少和價(jià)格升高，直接威脅到人類的糧食安全。除此之外，大型傳染性疾病的流行凸顯了全球公共衛(wèi)生體系的脆弱，對(duì)人類的身體健康和社會(huì)生活構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)；恐怖主義襲擊給世界的安全穩(wěn)定和民眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了持續(xù)威脅；海盜行為在世界主要大國軍艦護(hù)航的前提下有所減少，但仍不時(shí)傳出外國公民被綁架的事件。凡此種種都顯示出世界合作應(yīng)對(duì)全球性問題的緊迫性。然而，事實(shí)卻是主要大國對(duì)全球問題的關(guān)注下降，實(shí)際行動(dòng)聊勝于無。筆者在以前的文章中曾經(jīng)指出，在幾乎所有的全球問題上，各國在面對(duì)共同威脅的同時(shí)都存在重大的利益差別，政治承諾和實(shí)際操作之間存在巨大鴻溝。其結(jié)果是一方面各國在政治上都很高調(diào)，以爭(zhēng)取在國際輿論環(huán)境中的主動(dòng)權(quán)；另一方面則都以自身的發(fā)展需求為基本考量。因此，全球問題在未來一段時(shí)間內(nèi)仍將在沒有結(jié)果的爭(zhēng)吵中前進(jìn)。
　　 第七，傳統(tǒng)熱點(diǎn)問題不進(jìn)反退，地區(qū)局勢(shì)失控的可能性大大上升。除了伊核問題、巴以沖突和印巴矛盾繼續(xù)深化以外，最引人注目的還是東北亞局勢(shì)。2010年是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)60周年。60年過去了，朝鮮半島始終沒能走出冷戰(zhàn)陰影，相反，圍繞著核問題產(chǎn)生了數(shù)次安全危機(jī)，甚至戰(zhàn)火硝煙。2010年以來，朝鮮半島的僵局被打破，安全局勢(shì)輪番升級(jí)，引發(fā)了空前的戰(zhàn)略對(duì)抗和擦槍走火的風(fēng)險(xiǎn)。先是3月份的“天安”號(hào)事件，美韓通過調(diào)查認(rèn)為事件系朝鮮所為，要求安理會(huì)對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)烈譴責(zé)，并展開大規(guī)模軍事演習(xí)向朝鮮施壓；朝鮮則以一貫的“超強(qiáng)硬對(duì)強(qiáng)硬”進(jìn)行反擊，宣布“全面凍結(jié)南北關(guān)系，廢除互不侵犯條約，全面停止合作”。盡管聯(lián)合國安理會(huì)最后的主席聲明成功地控制了危機(jī)，朝鮮在完成權(quán)力交接的同時(shí)也釋放出了重回六方會(huì)談的“積極信號(hào)”，但各方的敵視和不信任情緒依然濃厚。
　　 一波未平，一波又起。11月23日，朝韓雙方在延平島發(fā)生激烈炮戰(zhàn)，再次將朝鮮半島推向戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣。朝鮮堅(jiān)持炮擊行動(dòng)的“自衛(wèi)”性質(zhì)，并聲稱如果韓國軍隊(duì)繼續(xù)挑釁將采取第二、第三次強(qiáng)有力的報(bào)復(fù)措施；韓國方面反應(yīng)強(qiáng)烈，美國積極介入，日本表現(xiàn)密切關(guān)注，美日韓建立起三邊的外交和軍事合作機(jī)制，展開了史無前例的軍事演習(xí)；俄羅斯不滿美日韓的單邊行為，通過出動(dòng)巡邏機(jī)干擾美日聯(lián)合軍演等動(dòng)作來顯示其在東北亞的存在;中國則積極在各方之間勸談促和，建議啟動(dòng)六方會(huì)談緊急團(tuán)長磋商，避免危險(xiǎn)局勢(shì)進(jìn)一步升級(jí)。到目前為止，朝鮮半島的危險(xiǎn)局勢(shì)仍沒有緩解的跡象，六方會(huì)談短期內(nèi)也無恢復(fù)的可能。值得重視的，此次炮擊事件已經(jīng)超出了韓國社會(huì)的集體心理邊界，如果類似事件再次發(fā)生有可能導(dǎo)致韓國的大規(guī)模報(bào)復(fù)，進(jìn)而引發(fā)東北亞地區(qū)局勢(shì)的失控。
　　 第八，中國成為世界關(guān)注的中心和國際矛盾的焦點(diǎn)。中國依然是國際形勢(shì)變動(dòng)的重要變量，無論是世界格局變動(dòng)，還是大國關(guān)系調(diào)整都深深地打上了中國的烙印。經(jīng)歷了改革開放30多年的經(jīng)濟(jì)增長和實(shí)力積累，中國的國家能力出現(xiàn)了某種質(zhì)的飛躍。從2008年北京奧運(yùn)會(huì)到2009年國慶大閱兵，再到2010年的世博會(huì)和亞運(yùn)會(huì)，展現(xiàn)出中國在政治動(dòng)員、科技創(chuàng)新和軍事現(xiàn)代化等方面的能力；而應(yīng)對(duì)頻繁的自然災(zāi)難和“百年一遇”的國際金融危機(jī)，則凸顯了中國超強(qiáng)的抗擊打能力。2010年第二季度，中國的GDP超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。盡管國內(nèi)對(duì)此評(píng)價(jià)不高，但在國際社會(huì)看來，這無疑是中國成為“準(zhǔn)超級(jí)大國”的標(biāo)志，中國崛起已經(jīng)是客觀現(xiàn)實(shí)而非遙遠(yuǎn)的未來圖景。
　　 這種態(tài)勢(shì)變化帶來了兩個(gè)方面的影響：一方面，中國的全球地位進(jìn)一步凸顯，不自覺地成為了世界關(guān)注的中心。比如在世界銀行的份額改革中，中國的投票權(quán)由2.77%上升至4.42%，一躍成為僅次于美國和日本的第三大股東國；中國在國際貨幣基金組織中的份額則增加了2.389個(gè)百分點(diǎn)，升至6.394%，排名從并列第六躍居到第三位；美國《福布斯》雜志在11月3日發(fā)布的“世界最具影響力人物排行榜”中，中國國家主席胡錦濤登上榜首，成為全球最具影響力人物。與此同時(shí)，國際社會(huì)興起了關(guān)于“中國模式”的討論，甚至出現(xiàn)了“中國統(tǒng)治世界”的聲音。另一方面，中國越來越成為國際矛盾的焦點(diǎn)，這很大程度上是由“世界老二”的地位帶來的。從理論上說，“世界老二”地位最為尷尬，不僅需要警惕“老大”的防范遏制，還需要面對(duì)“老三”、“老四”的嫉妒心理；從實(shí)踐來看，20世紀(jì)的三個(gè)“世界老二”――德國、蘇聯(lián)和日本――最后都是以悲劇收?qǐng)�。從這個(gè)角度來看，中國在未來一段時(shí)期內(nèi)面臨的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)將大大增加。2010年以來，中國外交面臨的一系列問題，包括中美關(guān)系惡化、中國與周邊的矛盾頻發(fā)、國際輿論中的負(fù)面形象等，都與成為“老二”的客觀現(xiàn)實(shí)有關(guān)。如何度過這個(gè)“大而不強(qiáng)”的戰(zhàn)略脆弱期將考驗(yàn)中國的戰(zhàn)略能力和外交智慧。
　　 （作者單位：中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院）
　　 （責(zé)任編輯：李瑞蔚）

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