2006年是國家“十一五”規(guī)劃的開局之年。這一年，在“雙穩(wěn)健”的宏觀經(jīng)濟(jì)政策作用下，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著預(yù)期的方向發(fā)展，在合理調(diào)整中繼續(xù)實(shí)現(xiàn)了高增長，實(shí)現(xiàn)了“十一五”時期的良好開局。從增長與通脹的組合來看，2006年是1998年以來宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最好的一年，即經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高速增長的同時出現(xiàn)了既無通脹又無通縮的較理想的狀態(tài)。但一些新的矛盾和問題也不容忽視：如經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的投資增長過快、貨幣信貸投放過多、貿(mào)易順差過大、能源資源利用效率低、環(huán)境污染不斷惡化等。針對這些情況，2006年國家采取了經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控；2007年，國家將繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展。2007年也是黨的十七大召開的年份，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要一年。今年，經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
　　
　　 繼續(xù)保持穩(wěn)定增長
　　
　　一個國家的經(jīng)濟(jì)增長水平可以從兩個方面加以考察：潛在經(jīng)濟(jì)增長能力和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長能力。從潛在經(jīng)濟(jì)增長能力上看，近幾年來，隨著投資的大幅度增加，我國資本積累的速度快速增長，資本存量的增長速度由改革開放以來的年均增長11.5%提高到12.8%左右，國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，煤電油運(yùn)等瓶頸制約有明顯緩解，支持經(jīng)濟(jì)增長的供給能力更加寬松。這些因素都有利于經(jīng)濟(jì)的增長。
　　從現(xiàn)實(shí)因素來看，2007年，國內(nèi)國際環(huán)境也仍然有利于我國經(jīng)濟(jì)保持較快增長：
　　首先，2007年世界經(jīng)濟(jì)仍將保持穩(wěn)定增長。雖然國際石油價格繼續(xù)高位波動，美日歐等主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策趨緊，世界經(jīng)濟(jì)增速會有所放緩，但據(jù)聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行等機(jī)構(gòu)預(yù)測，2007年世界經(jīng)濟(jì)將增長4.9%左右，世界貿(mào)易總量增長率將達(dá)到7%左右，增長勢頭良好。同時，跨國直接投資繼續(xù)回升，并購規(guī)模明顯擴(kuò)大，并重點(diǎn)轉(zhuǎn)向控制戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和市場，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上有利于我國保持對外貿(mào)易的繼續(xù)增長和穩(wěn)定外商投資規(guī)模。而且，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已成為推動區(qū)域乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。
　　其次，我國重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得新突破，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境逐步改善。近年來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革取得進(jìn)展，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整取得成效，國有商業(yè)銀行股份制改革邁出重要步伐，人民幣匯率形成機(jī)制改革順利實(shí)施，上市公司股權(quán)分置改革進(jìn)展平穩(wěn)，政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快，資源型產(chǎn)品價格改革取得進(jìn)展，這些改革將促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　再次，我國仍處于消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級帶動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段。工業(yè)化、城市化、市場化、國際化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)體制改革和結(jié)構(gòu)升級引導(dǎo)的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長活力進(jìn)一步增強(qiáng)，基本形成了城鎮(zhèn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、企業(yè)自主投資能力提升、就業(yè)增加、城市化進(jìn)程加快、消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級的良性循環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力進(jìn)一步提高，中期內(nèi)煤電油運(yùn)的瓶頸制約基本消除。
　　第四，我國將繼續(xù)保持宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實(shí)行穩(wěn)健財政政策和貨幣政策，加強(qiáng)財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)保政策的協(xié)調(diào)配合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，合理控制投資增長，提高消費(fèi)水平，緩解國際收支不平衡的狀況。
　　綜合考慮以上因素的影響，2007年中國經(jīng)濟(jì)將承接2003年以來的發(fā)展勢頭，繼續(xù)保持較高的增長態(tài)勢，國民經(jīng)濟(jì)有望增長9%-9.5%。
　　
　　 投資結(jié)構(gòu)將得到改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級
　　
　　投資結(jié)構(gòu)不合理是近幾年來制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要問題，主要表現(xiàn)在：投資與消費(fèi)的關(guān)系不協(xié)調(diào)，投資的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過消費(fèi)的增長；第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例不合理，第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)的發(fā)展過緩，比重也較低；城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡比較突出。
　　2006年，投資增速總體上仍然偏快，剔出物價因素后，實(shí)際投資增長速度達(dá)到23%左右，和前幾年基本相當(dāng)。違規(guī)新上項目問題嚴(yán)重，2006年對億元以上新開工項目清理表明，違規(guī)項目占25%左右。2007年，投資反彈壓力依然較大。首先，投資在建規(guī)模偏大，2006年在建項目投資規(guī)模高達(dá)30多億，想當(dāng)于當(dāng)年三年的工作量；其次，投資擴(kuò)張的內(nèi)在機(jī)制尚未改變，有的地方繼續(xù)將投資增長作為政績考核的重要指標(biāo)，個別地方把大項目與政績考核掛鉤，各地為十七大召開營造良好氣氛也會加大投資；再次，資金來源十分寬裕。外匯儲備增長較快，人民幣外匯占款過多，也會增加貨幣供給水平，信貸資金充裕。但總的看，2007年我國固定資產(chǎn)投資將在快速增長中呈現(xiàn)平穩(wěn)回落的態(tài)勢，其原因：
　　一是中央對固定資產(chǎn)投資的調(diào)控力度不減，國家將繼續(xù)把控制新開工項目作為投資調(diào)控的重點(diǎn)，堅持嚴(yán)把土地和信貸兩個閘門，嚴(yán)格環(huán)保、技術(shù)和安全等市場準(zhǔn)入門檻，防止投資需求再度反彈。
　　二是部分加工工業(yè)產(chǎn)能過剩問題依然存在，利潤增速不高，必然降低企業(yè)投資意愿，約束部分行業(yè)的投資擴(kuò)張。
　　三是隨著貿(mào)易摩擦加劇和加工貿(mào)易政策調(diào)整，外商向我國轉(zhuǎn)移加工產(chǎn)業(yè)的步伐放慢，對明年固定資產(chǎn)投資有一定的抑制作用。
　　綜合多種因素，2007年，全社會投資將增長22%，比2006年回落5個百分點(diǎn)。國家將繼續(xù)合理引導(dǎo)投資方向，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)地位，加強(qiáng)能源、交通、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，振興裝備制造業(yè)，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。
　　與投資結(jié)構(gòu)得到改善相應(yīng)的是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。積極擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系、增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略和基本立足點(diǎn)，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的必然要求。2007年消費(fèi)需求保持較快增長的有利因素較多。
　　首先，農(nóng)民收入連續(xù)三年保持較快增長，農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步升級。2006年全年農(nóng)民人均純收入在2004和2005年增長6.8%和6.2%的基礎(chǔ)上增長6%。農(nóng)民收入較快增長，對于改變農(nóng)民收入預(yù)期，擴(kuò)大消費(fèi)支出具有重要作用。目前，農(nóng)村以家用電器為主的第二次消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級已由沿海擴(kuò)展到越來越多的內(nèi)陸地區(qū)。
　　其次，城市居民收入繼續(xù)增加，中等收入階層消費(fèi)呈現(xiàn)增加趨勢。2006年，公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)調(diào)整將提高公職人員收入水平，有利于擴(kuò)大中等群體的收入，挖掘他們發(fā)展型和享受型消費(fèi)的潛力。
　　再次，社會保障制度的逐步完善有助于擴(kuò)大即期消費(fèi)。國家財政支出更加注重完善社會保障制度，對教育亂收費(fèi)、看病難、看病貴等出臺了較為嚴(yán)厲的制止措施，推廣農(nóng)村新型合作醫(yī)療體制，完善義務(wù)教育政策。隨著各項社會保障制度不斷完善，居民對未來預(yù)期不斷看好，消費(fèi)需求將不斷釋放。
　　2007年消費(fèi)增長也面臨一些不利因素，一是受房地產(chǎn)價格高企和調(diào)控政策的影響，住房消費(fèi)繼續(xù)受到抑制。二是由于農(nóng)資價格上漲、國家對種糧農(nóng)民補(bǔ)貼的增收效應(yīng)減弱等影響，農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長的難度加大。預(yù)計2007年社會消費(fèi)品零售額增長13%，實(shí)際增長11%左右，服務(wù)性消費(fèi)回升。
　　
　　 出口增速回落內(nèi)外失衡有所突破
　　
　　從出口看，世界經(jīng)濟(jì)和世界貿(mào)易增速減慢，給我國出口帶來一些負(fù)面影響。2006年遺留給2007年的一個重要問題是經(jīng)常賬戶和資本賬戶的雙順差帶來的萬億外匯儲備管理和流動性過剩加劇。如何解決流動性過剩帶來的過度投資壓力和經(jīng)濟(jì)失衡問題將成為我國外貿(mào)持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題，我國面臨的貿(mào)易摩擦形勢更加嚴(yán)峻，人民幣匯率機(jī)制調(diào)整及人民幣升值將影響2007年出口的增長。限制“高能耗、高污染、資源性產(chǎn)品”出口的措施也會對我國出口產(chǎn)生抑制作用。但經(jīng)過多年的發(fā)展，我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷升級，出口產(chǎn)品競爭力明顯提升。此外，近幾年的投資形成了國內(nèi)龐大的加工生產(chǎn)能力，國內(nèi)市場競爭明顯加劇，迫使企業(yè)努力擴(kuò)大出口。2007年，我國出口仍將保持較快增長。從進(jìn)口看，能源、原材料、先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備總體短缺的格局將帶動進(jìn)口增長逐步回升，人民幣升值會增加對進(jìn)口產(chǎn)品的需求。綜合分析，2007全年進(jìn)、出口增長速度將達(dá)到15%左右，貿(mào)易順差約1500億美元，凈出口對GDP增長的拉動作用有所減弱。
　　同時，國內(nèi)投資結(jié)構(gòu)的完善和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級也將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)增長模式從投資和外需推動向內(nèi)需消費(fèi)增長模式轉(zhuǎn)移，最后達(dá)到國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)均衡的方式。2007年，國家財政政策在大力增收節(jié)支的基礎(chǔ)上，適當(dāng)減少財政赤字，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，支持新農(nóng)村建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展。
　　
　　 人民幣升值趨勢不會變化
　　
　　2005年7月21日起，我國開始實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。匯率形成機(jī)制改革平穩(wěn)實(shí)施，為人民幣匯率形成機(jī)制的進(jìn)一步完善和人民幣匯率向合理、均衡水平過渡奠定了基礎(chǔ)。
　　國際收支理論、資產(chǎn)市場理論與購買力平價理論是關(guān)于匯率決定的主要理論。
　　首先，從購買力評價看，自1994年人民幣實(shí)行有管理的浮動匯率制度以來，中國經(jīng)濟(jì)年增長速度約為9.8%，是美國的2.5倍、日本的5.5倍、歐盟的4.8倍，通貨膨脹率低于美國和歐盟的水平，我國的勞動生產(chǎn)率增長率大大高于美日歐。這意味著和美元、日元、歐元相比，人民幣的購買力在不斷提高，中美、中日和中歐等之間的相對購買力需要不斷調(diào)整。自2006年7月人民幣匯率形成機(jī)制改革以來，人民幣相對美元升值5.7%，對日元升值10%，但對歐元、英鎊、韓元等仍在貶值，人民幣的名義有效匯率基本穩(wěn)定，因此目前的人民幣匯率水平仍存在低估現(xiàn)象。
　　其次，從國際收支看，國內(nèi)外匯明顯供大于求，外匯儲備規(guī)模過大。2007年貨物貿(mào)易收支順差在2006年超過1700億美元的基礎(chǔ)上仍將維持在1500億美元，直接投資項目仍將保持較大順差，達(dá)到500億美元左右。到2007年底，中國外匯儲備將在2006年增加約2500億美元的基礎(chǔ)上再增加2500億美元左右，達(dá)到13000億美元。
　　第三，從利率平價看，中美兩國的利率差減小，人民幣升值壓力加大。從2004年6月起，美聯(lián)儲連續(xù)第17次以0.25個百分點(diǎn)的幅度上調(diào)利率，到2006年8月底聯(lián)邦基金利率達(dá)到了5.25%，為四年來的最高水平。從2006年第二季度起，美國經(jīng)濟(jì)開始減速，美國本輪加息周期行將結(jié)束。雖然日本和歐元區(qū)的貨幣政策會進(jìn)一步緊縮，但隨著2006年人民幣兩次提高利率水平以及物價水平之間的差異，中國與美國、日本、歐元區(qū)的實(shí)際利差有所減小，人民幣升值壓力不斷加大。
　　綜合以上各方面影響，2007年，人民幣升值趨勢不會改變。

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