環(huán)境保護，是一個永恒的話題，更是我們不可推卸的責任�！凹纫�金山銀山，更要綠水青山”，經(jīng)濟的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，不能以掠奪子孫后代的幸福為前提，這也成為了一種社會共識。
　　可當環(huán)顧周圍的世界時，我們發(fā)現(xiàn)伴隨著物質(zhì)世界的豐富、經(jīng)濟的發(fā)展，人類也正在把自己一步步地拖入到生存危機中，人類的生命之網(wǎng)已經(jīng)在不斷地破損：破損的臭氧空洞、生物多樣性喪失、酸雨區(qū)蔓延、荒漠化、水土流失、全球氣候變化、持久性有機物污染……
　　在近30年的改革開放中，中國創(chuàng)造了世界經(jīng)濟的奇跡，但為此付出的環(huán)境污染的代價也是沉重的。國務院總理溫家寶在第六次全國環(huán)境保護大會上指出，一些地區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了相當嚴重的程度，必須引起我們高度警醒。魯思•格林斯潘•貝爾女士(Ruth Greenspan Bell)是美國環(huán)境保護智庫“未來資源”(Resources for the Future)的資深研究員，她也坦言，中國環(huán)境污染已經(jīng)到了非常嚴重的地步，亟待治理。
　　新年伊始，環(huán)�？偩志屯▓罅嗽趧倓偨Y(jié)束的建設項目環(huán)�！叭�同時”核查和新開工建設項目環(huán)評審批專項清查工作中發(fā)現(xiàn)的82個嚴重違反環(huán)評和“三同時”制度的項目，這些項目涉及全國22個省市鋼鐵、電力、冶金等12個行業(yè)，投資達1123億元。這是繼2005年、2006年兩次環(huán)保風暴之后，環(huán)�？偩职l(fā)動的第三次“風暴”，并且這次首次使用“區(qū)域限批”的行政處罰手段，對唐山市、呂梁市、萊蕪市、六盤水市等4個城市及國電集團等4家電力企業(yè)處以“區(qū)域限批”的制裁，以遏制高污染產(chǎn)業(yè)盲目擴張，同時，建議監(jiān)察部門追究有關(guān)人員的行政責任。
　　
　　“區(qū)域限批”引領環(huán)�！靶袆幽辍�
　　
　　國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳曾表示，以往環(huán)保行動中被叫停的項目往往補辦手續(xù)先過關(guān)，然后用各種手法拖延或拒絕兌現(xiàn)環(huán)保承諾，使一次次聲勢浩大的環(huán)評執(zhí)法效果有限。這一次，國家環(huán)�？偩质褂昧烁鼮閲绤柕拇胧�。潘岳說：“采用‘區(qū)域限批’政策就是一項針鋒相對的有效措施�！� 這次環(huán)�？偩值摹皡^(qū)域限批”政策，顯然是想將原來的“弱勢權(quán)力”強化為壓倒性的權(quán)力。“停止審批違規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)的除循環(huán)經(jīng)濟類項目外的所有項目，直到它們的違規(guī)項目徹底整改為止�！迸嗽辣硎荆�這些行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)要想解除限批，就必須對環(huán)保問題進行徹底整改，否則一律免談。
　　實際上，去年潘岳就曾指出今年要重點從規(guī)劃環(huán)評、行政復議、公眾參與、環(huán)評執(zhí)法、區(qū)域監(jiān)管、機制創(chuàng)新、典型示范、能力建設這8個方面全面強化環(huán)評工作，并希望區(qū)域監(jiān)管要有新舉措，針對一些環(huán)評執(zhí)行率低或“三同時”違法現(xiàn)象嚴重、整改無效的地區(qū)，堅決實行“區(qū)域限批”的政策。而這次的“區(qū)域限批”本身就是最大限度的處罰。一天不整改完，他們的其他項目就一天不能建。這就沒有退路了。潘岳也表示，在監(jiān)管層面，這次將調(diào)動環(huán)�？偩中鲁闪⒌奈宕蠖讲熘行牡牧α浚�一個一個項目去盯，全局上下聯(lián)動，共同完成監(jiān)督工作。為此，對23個“三同時”違規(guī)項目，環(huán)�？偩謱⒇熈钇湎奁谵k理驗收手續(xù)、限期改正或停止試生產(chǎn)。依據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》，對改建鐵路新鄉(xiāng)至日照線菏澤至日照段增建第二線工程等5個久拖不驗違規(guī)項目，責令限期辦理環(huán)保驗收手續(xù)，逾期不辦，將責令停止試生產(chǎn)并罰款；對內(nèi)蒙古鄂爾多斯(4.98,0.10,2.05%)電力冶金有限責任公司4×330MW發(fā)電機組等18個“三同時”違規(guī)項目，下達限期改正通知書，逾期不按要求完成整改，將責令停止試生產(chǎn)并處以罰款，對其中的鐵路、港口項目逾期未完成整改要求的處以罰款。對于59個未批先建違規(guī)項目，環(huán)�？偩謱⒇熈钇渫Ｖ菇ㄔO或生產(chǎn)。依據(jù)《環(huán)境影響評價法》，對山西振興集團2×200MW火電機組等51個未批先建違規(guī)項目，責令停止建設，已建成投產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，由具有審批權(quán)的環(huán)保部門下達限期補辦環(huán)評審批手續(xù)，逾期不補辦，將處以罰款；對河北唐山灤南華瑞鋼鐵有限公司鋼鐵項目等8個未批先建且不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準入條件的違規(guī)項目，責令停止建設，已建成投產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)。
　　國家環(huán)保總局局長周生賢也曾表示，目前有15個調(diào)查組正在全國各地進行調(diào)研，一方面既要對各地減排目標的完成數(shù)據(jù)進行核實，另一方面更要分析各地究竟為什么沒有完成任務。并且從今年開始，環(huán)保部門將聯(lián)合相關(guān)部門每半年公布一次全國和各地主要污染物的排放情況。他特意聲明，從今年起，任何地區(qū)未經(jīng)國家核準不得自行公布減排的數(shù)據(jù)。這些都表明了環(huán)保總局治理環(huán)境的決心和積極尋找解決辦法的態(tài)度。
　　但“區(qū)域限批”的政策在實際運作中產(chǎn)生的效果更是我們所期待的。有些地方歷來是上有政策，下有對策。在一個個違法違規(guī)項目和污染事件的背后，我們都能看到地方政府包庇的影子。他們往往打著“以地方百姓利益為重”的旗號。這次被“叫停”的地方或企業(yè)會不會故技重施，“繞”過國家環(huán)保總局，仍然未批先建？在污染與發(fā)展齊飛的現(xiàn)實下，這種擔心并不是多余的。我們對違法違規(guī)者的處罰、對環(huán)境污染的治理必須要穩(wěn)、準、狠。更要使處罰落到實處。
　　可喜的是，這次“榜上有名”的大唐、華能、華電、國電四大電力集團在獲悉被列入環(huán)�！昂诿麊巍焙�，都已經(jīng)關(guān)停了大部分的違規(guī)項目，并都表示采取切實措施整改，將全面加強節(jié)能降耗減排工作。
　　
　　重拳出擊，事出有因
　　
　　“區(qū)域限批”是環(huán)保部門成立近30年來首次啟用這一行政懲罰手段。潘岳介紹說，2006年是中國環(huán)境形勢最為嚴峻的一年。全年發(fā)生嚴重環(huán)境污染事故161起，平均每兩天一起；環(huán)境投訴已達60萬人次，比2005年增加30％。國務院年初提出的能耗降低4％、污染物排放降低2％的目標并沒有實現(xiàn)，環(huán)境問題已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸。這也就意味著，2006年的環(huán)�？荚囈廊粵]有過關(guān)，“十一五”期間單位GDP能源降低20%的目標必須在余下的4年內(nèi)完成，每年要降低5.4%。環(huán)保風暴的再次刮起也就事出有因。
　　問題也許不僅僅是這些。環(huán)�？偩值馁Y料顯示，2006年，建設單位共報批項目820個，總投資額32574億元。環(huán)保總局對不符合受理條件的56個項目不予受理，投資額達2183億元。對163件作出不予批準或緩批的決定，投資額達7746億元。加上這次的82個項目，其數(shù)量是“令人嘆服”。“當前，非法開工建設和運行違反了國家產(chǎn)業(yè)政策項目的情況到了一個高峰，嚴重擾亂了國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，給當?shù)刭Y源環(huán)境帶來巨大的壓力�！报D―潘岳對媒體稱。實際上，在每年的環(huán)保檢查工作中，均能發(fā)現(xiàn)很多建設項目違反“三同時”的要求，在沒有環(huán)評或環(huán)評未過關(guān)時就擅自開工。潘岳告訴記者，這次違法違規(guī)的項目也集中表現(xiàn)在三個方面：一是鋼鐵、冶金行業(yè)不符合產(chǎn)業(yè)政策、未批先建和越權(quán)審批現(xiàn)象嚴重，違規(guī)項目高達30個，占違規(guī)項目總數(shù)的37％。二是火電項目“三同時”違規(guī)現(xiàn)象嚴重。環(huán)保審批雖嚴，但跟蹤監(jiān)管能力不到位，導致許多項目正式投產(chǎn)后都未兌現(xiàn)當初的環(huán)保承諾。在當?shù)卣�府的庇護下，使環(huán)�！叭�同時”制度流于形式。三是部分違法項目毫不理睬環(huán)�？偩重熈钔Ｖ菇ㄔO和限期改正的要求，繼續(xù)建設和運行。實際上，如果經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，項目的違法違規(guī)建設就無法根治。而且，在這次涉及的項目中，固定資產(chǎn)投資仍然保持很高的比例，其中很大一部分也仍然是高耗能、高污染行業(yè)。
　　當然，大量違法違規(guī)建設項目的落馬，更深的層次是扭曲的政績觀與民生之間、局部發(fā)展與全局規(guī)劃之間的矛盾，更是環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的博弈。
　　
　　環(huán)境污染，不可承受之痛
　　
　　2006年是中國環(huán)境形勢最為嚴峻的一年，主要污染物排放總量不降反升。這可以從幾個主要的環(huán)境指標中得到證明。目前，我國2/3城市人口生活在中度和嚴重的大氣污染環(huán)境中，城市空氣質(zhì)量處于較重的污染水平。世界銀行說，中國經(jīng)過20年高速度的經(jīng)濟發(fā)展后，有20個城市被列為全球污染最嚴重的30個城市之中。中國二氧化硫的排放量2005年達2550萬噸，比2000年增加27%，中國也因此成為世界最大的二氧化硫排放國家。隨著私家車擁有率的大幅度攀升，相關(guān)資料表明，預計到2010年，即使采取嚴格措施，汽車排放的氮氧化物仍將比2000年增加30％左右。而且，常規(guī)污染物排放總量削減的任務還未完成，機動車尾氣污染、農(nóng)村水源污染、有毒有害有機污染等問題也日漸突出。
　　水是人類的生命之源�？删褪窃陂L江，“住在江邊沒水吃”這一殘酷的現(xiàn)實已經(jīng)擺在了人們面前！國家環(huán)�？偩痔峁┑沫h(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，長江污水排放量呈快速增長之勢。1998年全流域廢水排放量為113．9億噸，2001年為138．3億噸，2005年為184．2億噸，短短7年的時間，廢水排放量增加了70億噸�！斑^去一直認為長江水質(zhì)總體尚好，局部污染嚴重。現(xiàn)在的形勢是局部污染得到控制，整體水域污染仍在加劇�！薄拔挥陂L江下游的上海市，符合飲用水水源國家標準的地表水只剩下1％，水質(zhì)劣于五類的已占68.6％；無錫市區(qū)內(nèi)已很難找到合格的地表水。長江中下游地區(qū)有水不能吃的現(xiàn)象普遍存在�！遍L江流域水資源保護局翁立達教授曾對媒體表示。相關(guān)資料顯示，中國主要河流有機污染普遍，面源污染日益突出，全國七大水系中近一半河段污染嚴重，86％的城市河段水質(zhì)普遍超標。各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程度的污染，一些湖泊呈富營養(yǎng)化狀態(tài)。沿海河口地區(qū)和城市附近海域污染嚴重,赤潮發(fā)生頻次增加，面積擴大。
　　城市生活垃圾和固體廢物污染也日益突出，這都將成為重大的環(huán)境隱患。潘岳在接受媒體采訪時表示：“近年來，我國城市化發(fā)展迅速，但城市中絕大多數(shù)的污水管道不配套，污水處理廠絕大部分形同虛設；600多個城市中，只有270多個城市有污水處理廠，但其中有60%以上沒有使用。城市垃圾大部分采用簡單填埋，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村垃圾基本上是露天堆放�！焙螞r，還有源源不斷的“洋垃圾”涌入我國。英國的天空電視臺報道稱，素有“歐洲垃圾箱”之稱的英國，每年向中國傾瀉大量的垃圾廢物，僅2006年數(shù)據(jù)顯示，英國向中國輸入垃圾量達190萬噸。
　　環(huán)境污染突發(fā)事故還頻頻發(fā)生。松花江的苯污染、廣東北江和湖南湘江的鎘污染、黃河的柴油污染是一浪接著一浪。據(jù)國家環(huán)�？偩痔峁┑馁Y料表明，近年來，我國每年發(fā)生環(huán)境污染事故高達1500－2200起，每年發(fā)生的環(huán)境違法案件竟多達2萬件左右。這些環(huán)境污染讓進入資源能源瓶頸的中國不堪重負。
　　
　　環(huán)保之路，步履維艱
　　
　　環(huán)境污染和生態(tài)惡化嚴重的癥結(jié)就是因為地方政府沒有很好地落實科學發(fā)展觀。由于GDP指標在官員考核體系中居于主要地位，大多數(shù)地方在以發(fā)展經(jīng)濟為第一要務的同時，放松了對環(huán)境污染的考慮。最近又有一起“逼官招商”事件被媒體爆料，除卻其他方面，我們可以想象，在這種壓力下所招來的項目，其經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果必定是環(huán)境污染的伴隨。
　　產(chǎn)業(yè)布局不合理也直接導致了環(huán)境污染的產(chǎn)生和增加了污染治理的困難。環(huán)保人士在談到黃河污染問題時，幾乎無一例外地認為，計劃經(jīng)濟時代的規(guī)劃失策是導致黃河污染的歷史原因。在松花江重大水污染事件后，國家環(huán)�？偩盅杆僬归_了化工行業(yè)的污染調(diào)查，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)：2萬多家石化企業(yè)基本在江河邊和人口稠密的飲用水源地。更為嚴重的是，45%的化工企業(yè)存在嚴重環(huán)境風險隱患。把高污染的企業(yè)偏偏建在江河邊上，環(huán)境污染能不發(fā)生嗎？而區(qū)域發(fā)展中的城市冒進也讓城市規(guī)劃陷入了一個急功近利的狀態(tài)，這也導致了產(chǎn)業(yè)布局的不合理，引發(fā)了環(huán)境污染事故的發(fā)生。以上幾個方面也直接導致了環(huán)保欠賬的越來越重。
　　中國企業(yè)是以零成本拿到了排污權(quán)，環(huán)境資源被無償占有，而且從排污費的角度看，我國現(xiàn)行排污費征收標準仍然偏低，與環(huán)境的真實成本或環(huán)境治理所需的資金相比差距很大。據(jù)環(huán)保部門綜合測算，目前這種標準僅相當于治污成本的20%左右。這客觀上使得一些企業(yè)寧愿繳納排污費，也不愿意治理污染。而且中國實行的是“先排污，后收費”的排污費征收方式，環(huán)保部門無法對所有的企業(yè)或者企業(yè)的全部生產(chǎn)行為實施有效的監(jiān)督。就算是出現(xiàn)了環(huán)境污染事故，最多只交點罰款，不用為投資巨大的生態(tài)修復埋單，而且法定罰款的上限非常低。最近，環(huán)�？偩钟嘘P(guān)官員證實，近期該部門向中國石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司（簡稱吉林石化）下發(fā)了《松花江水污染事故行政處罰決定書》，對該公司處以100萬元的罰款。盡管這已經(jīng)是法律允許環(huán)保部門開出的最高罰單，但環(huán)保專家認為，區(qū)區(qū)100萬元罰款相對于吉林石化給松花江流域所造成的損失而言是不值一提的。而對一家企業(yè)動用最高限額的行政罰款，對環(huán)�？偩謥碚f也是鮮見的。當企業(yè)的違法成本遠遠低于守法成本時，企業(yè)也就當仁不讓地選擇了“寧愿認罰也不治污”。而且，一段時期內(nèi)，環(huán)保部門只能對違法企業(yè)的同一違法行為處罰一次，不得多次處罰。另外，由于環(huán)境污染具有長期性和隱蔽性的特點，污染者的責任認定難也是相關(guān)法律規(guī)定的缺失。
　　管理的不力、環(huán)保力量的薄弱也使環(huán)保之路步履維艱。據(jù)有關(guān)資料透露，國家環(huán)�？偩謨H有250名員工和3億元人民幣的財政預算。與之形成鮮明比對的美國環(huán)保署，不但擁有18000名員工，而且擁有60億美元的財政預算。而且，我國各級環(huán)保部門的權(quán)力行使，事實上始終受制于從上到下的各級政府，并不能獨立行使環(huán)保職權(quán)。另外，多部門的管理卻讓各職能部門從局部利益、單一目標出發(fā)，對環(huán)境治理進行“分而治之”，不能形成合力。世界環(huán)保事業(yè)的最初推動力是來自公眾，可中國社會中公眾對環(huán)境污染基本的知情權(quán)和侵害請求權(quán)都被漠視，缺乏伸張的渠道和條件，不能有效地監(jiān)督，結(jié)果是想“參與”而不能，想“推動”卻無力。幸是國家環(huán)保部門在2006年已經(jīng)出臺了“環(huán)境影響評價公眾參與辦法”，這為公眾成為環(huán)保部門的強大助力提供了保障。
　　
　　 “區(qū)域限批”彰顯環(huán)保分量
　　
　　中央經(jīng)濟工作會議明確指出，2007年要使節(jié)能降耗、保護環(huán)境成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的突破口和重要抓手。應當說，環(huán)境保護正在成為落實宏觀調(diào)控的重要力量。
　　國家環(huán)�？偩�2006年初進行的全國環(huán)境安全大檢查表明，化工石化行業(yè)等高耗能、重污染行業(yè)存在較明顯的布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境隱患。由于我國產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，隨著經(jīng)濟持續(xù)高速增長，在今后相當長的一段時期內(nèi)，布局性的環(huán)境隱患和結(jié)構(gòu)性的環(huán)境風險，將取代個體的污染，成為我國環(huán)境安全的頭號威脅。特別是隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在我國的確立，各地城市化進程呈現(xiàn)狂飆式的發(fā)展勢頭，這也帶來了區(qū)域經(jīng)濟布局的重復和混亂，各地的資源得不到良好的配置，產(chǎn)業(yè)和工業(yè)項目建設也處于不合理的安排之中。因此，要實現(xiàn)環(huán)境保護、污染治理與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠共贏，要促進宏觀調(diào)控，要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要優(yōu)化資源的配置，就必須加強環(huán)保的力度。據(jù)相關(guān)資料顯示，在剛剛過去的2006年，國家環(huán)�？偩滞Ｅ�緩批對環(huán)境有影響的項目，投資額達7700多億元，其中50％以上是鋼鐵、火電、石化等高耗能、高污染項目。潘岳也曾表示，有了規(guī)劃環(huán)評這項法律制度，就可以把環(huán)境因素納入到國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的綜合決策之中，作為國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段。環(huán)保部門可以按照環(huán)境資源的承載能力和容量要求，對區(qū)域、流域、海域的重大開發(fā)活動、生產(chǎn)力布局、資源配置，提出更加科學合理的建議，以保證經(jīng)濟社會健康有序向前發(fā)展。
　　高污染的項目上馬確實能拉動地方GDP的增長，但對環(huán)境的影響也是可想而知的。對環(huán)境脆弱的地區(qū)來講，有些項目很可能就是壓垮駱駝的最后一根稻草。整個區(qū)域甚至國家的環(huán)境安全都將受到嚴重的威脅。對人民群眾來說，其生產(chǎn)生活環(huán)境也得不到基本的保障。相關(guān)資料顯示，我國近50%的城市出現(xiàn)了中度以上的污染，其中18%的城市出現(xiàn)過重度污染。此外，環(huán)境污染事故呈高發(fā)態(tài)勢，平均每兩天就發(fā)生一起突發(fā)性環(huán)境事故。群眾環(huán)境投訴以每年30%的速度遞增。要改變這種狀況，實現(xiàn)區(qū)域、國家的環(huán)境安全，滿足人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境的要求，不用重典是無法實現(xiàn)的。“區(qū)域限批”政策的出臺正是回應了這些呼喚。
　　實際上，環(huán)境污染已經(jīng)不僅僅是一個經(jīng)濟發(fā)展中的問題，而正成為危及安定的社會問題。地方政府的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的失策卻常常需要老百姓來買單，甚至保護和支持污染嚴重的企業(yè)肆意排放污染物，人民的安危被有些領導拋到九霄云外，這也導致了因環(huán)境問題的抗議事件時有發(fā)生。而且，在環(huán)境污染事故發(fā)生后，地方政府常常是未能進行良好的危機處理，人民群眾是怨聲載道。“2006年，全國重大環(huán)境污染事故161起，平均每兩天一起。環(huán)境投訴已達60萬人次，比2005年增加30%”，面對觸目驚心的數(shù)字，每個公民也都很難無動于衷。“區(qū)域限批”等環(huán)境保護政策無疑是社會矛盾的“減壓器”，也將深受老百姓歡迎。
　　相關(guān)學者對2007年的環(huán)境保護作出了展望，認為2007年將是環(huán)保的“行動年”，環(huán)境保護方面將采取更加具體的行動來推進歷史性的轉(zhuǎn)變，“環(huán)境戰(zhàn)略”、“環(huán)境法”、“加強基層環(huán)保年”等將會是2007年的關(guān)鍵詞。我們期待這些措施能在現(xiàn)實中產(chǎn)生實在的、可觸可摸的效果。

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