“即便找到一些合適的新址，預(yù)計能夠容納的人口規(guī)模也很有限，這還涉及到現(xiàn)有人員如何分流的問題。到底是政府統(tǒng)籌下的部分居民集體跨省搬遷，還是以鼓勵外出就業(yè)為主的方式進行?”清華大學(xué)城市規(guī)劃研究院副院長梁偉在接受媒體采訪時提出了深刻的問題。
　　
　　沒有什么能夠阻擋四川汶川地震后家園重建的決心和步伐。
　　5月26日，中共中央政治局召開會議，研究部署抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
　　6月1日，國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃組成立，主要負責(zé)組織災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的編制和相關(guān)政策的研究。
　　6月8日，國務(wù)院總理溫家寶簽署第526號國務(wù)院令，公布《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》。
　　6月11日，財政部、民政部下?lián)転?zāi)后重建補助資金300億元。
　　6月13日，國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部災(zāi)后重建規(guī)劃組制定了《國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案》。
　　政府專門組織抗震救災(zāi)規(guī)劃專家組，赴受災(zāi)地區(qū)進行實地考察，并提出可行措施。國家和政府的重建工作井然有序地開始，汶川地震的災(zāi)后重建工作已經(jīng)邁出堅實的步伐。
　　胡錦濤總書記6月1日趕赴甘肅考察抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作時說：“黨和政府一定會幫助受災(zāi)群眾重建家園!”這同樣也撫慰著四川汶川地震受災(zāi)人民的心靈。
　　專門成立的國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃組，主要負責(zé)組織災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的編制和相關(guān)政策的研究。其中，國家發(fā)改委為規(guī)劃組組長單位，國務(wù)院30多個部門和單位均參與了災(zāi)后重建工作。
　　在召開的國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃組第一次全體會議上，有關(guān)部門已研究討論了《國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案》，并明確了災(zāi)后重建規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)、責(zé)任主體和進度要求。同時要求各有關(guān)部門要高度重視災(zāi)后重建規(guī)劃編制工作，并盡快編制出高質(zhì)量、經(jīng)得起歷史檢驗的規(guī)劃，為災(zāi)區(qū)人民繪制出重建美好家園的藍圖，為大規(guī)模的恢復(fù)重建奠定良好的基礎(chǔ)和條件。
　　6月8日起施行的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》規(guī)定，地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)遵循六項原則：受災(zāi)地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持、對口支持相結(jié)合；政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合；就地恢復(fù)重建與異地新建相結(jié)合；確保質(zhì)量與注重效率相結(jié)合；立足當(dāng)前與兼顧長遠相結(jié)合；經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護相結(jié)合。
　　
　　汶川重建：是焦點，也是難點
　　
　　5月21日，由清華城市規(guī)劃設(shè)計研究院和建設(shè)部綜合勘察研究設(shè)計院的專家共同組成的建設(shè)部抗震救災(zāi)規(guī)劃專家組，開始進入阿壩州汶川、理縣、茂縣。專家組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，汶川縣城的絕大部分建筑物雖然在地震中并未倒塌，人員傷亡也不是最嚴重，這是由于當(dāng)?shù)鼐邆漭^好的抗震意識和措施，而并不是說當(dāng)?shù)氐那闆r不惡劣。相反，次生災(zāi)害已經(jīng)嚴重威脅到汶川縣城的“生命”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部抗震救災(zāi)規(guī)劃專家組駐阿壩州組長、清華大學(xué)建筑學(xué)院副院長尹稚，在他執(zhí)筆的名為《專家組強烈請求緊急疏散異地轉(zhuǎn)移安置汶川縣城及部分理縣、茂縣山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)群眾的建議報告》中指出，“汶川縣城已不具備適宜人居的環(huán)境”。
　　地震讓當(dāng)?shù)鼐用竦霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到重創(chuàng)――汶川縣原有耕地106500畝，地震導(dǎo)致滅失土地42000畝，嚴重損毀48000畝，僅存1萬多畝耕地。如果將居民就地安置，其生存基礎(chǔ)已經(jīng)喪失，吃飯和飲水都將面臨重困難。
　　專家組同時還發(fā)現(xiàn)，特大規(guī)模的山體崩塌使縣城的整個谷地都處在沙塵暴籠罩之中，有時最低能見度甚至不足百米，已到了重度污染的程度。所有地質(zhì)、生態(tài)、巖土工程、工程地質(zhì)專家的共同意見認為，這種情況會持續(xù)數(shù)年甚至數(shù)十年，對人體健康構(gòu)成極大危害。生存基礎(chǔ)的缺失以及惡劣的生態(tài)已經(jīng)使汶川縣城喪失了適合人居住的條件。
　　對于重建新址的選擇，《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》規(guī)定，地震災(zāi)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村完全毀損，存在重大安全隱患或者人口規(guī)模超出環(huán)境承載能力，需要異地新建的，重新選址時，應(yīng)當(dāng)避開地震活動斷層或者生態(tài)脆弱和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災(zāi)害的區(qū)域以及傳染病自然疫源地。
　　但是，由于這次地震災(zāi)區(qū)處在地勢險要的山區(qū)，當(dāng)?shù)剡m宜居住的空間本就狹小，地震之后考慮到次生災(zāi)害等各方面的影響，找到合適新址的難度其實很大。在當(dāng)?shù)貐⑴c災(zāi)后重建規(guī)劃的部分專家也認為，異地遷建也需慎行，貿(mào)然遷建未必是最優(yōu)方案。
　　“即便找到一些合適的新址，預(yù)計能夠容納的人口規(guī)模也很有限，這還涉及到現(xiàn)有人員如何分流的問題�！鼻迦A大學(xué)城市規(guī)劃研究院副院長梁常偉在教受媒體采訪時提出了一系列疑問，“到底是政府統(tǒng)籌下的部分居民集體跨省搬遷，還是以鼓勵外出就業(yè)為主的方式進行?此外，當(dāng)?shù)鼐用裨谠�有地區(qū)上擁有的土地、房屋等各種權(quán)屬，將可能隨著異地遷建失去價值，未來如何在新址上建立一套足夠科學(xué)、合理的對等補償機制?”
　　梁偉同時還指出，異地重建除了涉及空間的重新布局安排，還牽涉到多重社會、經(jīng)濟問題。
　　
　　理縣、茂縣：重建也會是契機
　　
　　建設(shè)部抗震救災(zāi)規(guī)劃專家組對阿壩州汶川、理縣、茂縣進行調(diào)查后，已經(jīng)開始全面轉(zhuǎn)入災(zāi)后重建規(guī)劃工作。尹稚教授認為：“在同樣受災(zāi)的理縣、茂縣的重建過程當(dāng)中，雖然可以不用整體搬遷，就地重建也仍然需要理性思考，遵循科學(xué)規(guī)律。”
　　經(jīng)過調(diào)研之后，尹稚教授個人對理縣、茂縣的就地重建形成了一些初步的思路：“理縣原本就是秀麗的小城，雖然縣城多為危房，但周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患相對少，植被茂盛。城市建設(shè)管制有效，建設(shè)有序。震后拆除危房，可以利用城市更新機會，適度調(diào)整局部功能地塊，善加優(yōu)化，則可獲得質(zhì)量再提高的機會。從今后發(fā)展看，理縣具有后備土地資源發(fā)展成旅游服務(wù)型小鎮(zhèn)。轄區(qū)內(nèi)旅游資源豐富，足以自成系統(tǒng)支撐其發(fā)展，不求更大，但求更好�！�
　　“茂縣地處九寨、黃龍和臥龍黃金旅游線中部，是少有的一塊山間盆地，物流、商貿(mào)發(fā)達，是阿壩州的經(jīng)濟文化中心之一。居民90％為羌族(全國只有30余萬人，這里有10萬多)。原生態(tài)遺存最多，既不像北川已商業(yè)化，也不似汶川有些漢化�！敝亟ㄟ^程中可以充分利用交通格局的變化進一步提升茂縣的地位，“不僅經(jīng)濟、文化中心的地位會強化，而且在旅游業(yè)重建過程中還會起到旅游服務(wù)基地和集散地的作用(震前過夜游客量已達到1萬人以上)。結(jié)合新型產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化重建縣城，前景比較樂觀，并有撤縣設(shè)市進一步尋求發(fā)展機遇的可能性。將新農(nóng)村建設(shè)與傳統(tǒng)民族文化保護和發(fā)展相結(jié)合，重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村也相對比較樂觀�！币�稚教授說。
　　在災(zāi)后重建的過程中，不能急于求成，要遵循科學(xué)規(guī)律，要結(jié)合當(dāng)?shù)卣鸷蟮淖匀粭l件循序漸進。尹稚教授的觀點是，在理縣、茂縣震后這樣一塊生態(tài)條件極其脆弱、惡劣的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)給大自然一點休養(yǎng)生息的時 間和機會，而不應(yīng)繼續(xù)就地擴大經(jīng)濟發(fā)展的強度，惡性發(fā)展高載能、高污染、高耗能工業(yè)。
　　
　　都江堰：旅游規(guī)劃和城市規(guī)劃齊頭并進
　　
　　6月10日，都江堰重建規(guī)劃開始正式進入實施階段。在都江堰的規(guī)劃重建中，旅游部分的恢復(fù)受到相當(dāng)?shù)闹匾�。專家認為：“都江堰重建應(yīng)是旅游規(guī)劃和城市規(guī)劃齊頭并進”、“都江堰復(fù)興旅游產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)加強其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”、“重建考慮的不僅是將房子造起來，還要可持續(xù)發(fā)展”，等等。
　　地震后，都江堰不僅城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴重，而且旅游產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等也受到沉重打擊。為高起點、高標準科學(xué)制定都江堰市災(zāi)后重建規(guī)劃，成都市規(guī)劃管理局和都江堰市政府于5月29日正式向國內(nèi)外發(fā)布了“都江堰市災(zāi)后重建規(guī)劃概念方案征集公告”。公告發(fā)布后，國內(nèi)外眾多知名規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)紛紛踴躍報名，先后有國內(nèi)外各地47家設(shè)計機構(gòu)、大學(xué)聯(lián)合體報名參加，并最終選出了10家單位參與概念規(guī)劃方案設(shè)計。而此次專家們將對都江堰城區(qū)、聚源鎮(zhèn)和青城山鎮(zhèn)都做出概念規(guī)劃。內(nèi)容涉及災(zāi)后重建模式、城市的定位、城市的功能分區(qū)及布局結(jié)構(gòu)等方面。
　　按災(zāi)后重建的基本思路，在收集規(guī)劃“金點子”的同時，都江堰還將順勢啟動聚源新區(qū)建設(shè)，搭建新興產(chǎn)業(yè)平臺，建設(shè)現(xiàn)代行政金融新區(qū)。同時，他們還將爭取為災(zāi)后發(fā)展留出空間，計劃聚源新區(qū)新增40平方公里，青城山鎮(zhèn)新增7平力公里、浦陽工業(yè)區(qū)新增10平方公里。而災(zāi)后重建重大區(qū)域交通項目也將提上日程。包括成都中心城至都江堰快速客運鐵路啟動建設(shè)，成都中心城至都江堰“IT大道”建設(shè)定案，成都中心城至都江堰沙西線快速路啟動建設(shè)等等。
　　都江堰的災(zāi)后重建工作已逐漸步入正軌。地震中一度中斷開放的都江堰景區(qū)，在地震一個月之后的色月14日世界文化遺產(chǎn)日，首次開門迎客。
　　
　　重建：開放心態(tài)，借鑒經(jīng)驗
　　
　　地震災(zāi)后的重建將是一個復(fù)雜而漫長的過程，在全國上下齊心協(xié)力幫助進行重建工作的同時，地震災(zāi)區(qū)也要保持開放的心態(tài)，積極參考和借鑒國內(nèi)以往和國外有益有利的災(zāi)后重建經(jīng)驗。
　　32年前遭遇了同樣劫難的唐山市，積極為四川抗震救災(zāi)提供經(jīng)驗。強調(diào)重建要注重科學(xué)規(guī)劃和遵循抗震救災(zāi)的客觀規(guī)律，在重建過程中，遵循城市建設(shè)規(guī)律，充分聽取方方面面專家意見。
　　在中國專家組成調(diào)研小組及時奔赴災(zāi)區(qū)實地考察并提出可行方案的同時，一些國家的專家也對中國的災(zāi)后重建提出了很多可借鑒的意見和建議。
　　世界銀行集團負責(zé)南亞地區(qū)災(zāi)難風(fēng)險管理的官員克里斯托弗?普施在接受中國媒體專訪時，對四川地震災(zāi)后重建提出了建議：首先，要根據(jù)實際情況制定合適的災(zāi)后重建時間表。同時，在組織重建工作時，要確定合適的政府指揮機構(gòu)。對災(zāi)后重建工作中的細節(jié)也要充分注意，例如在災(zāi)后重建過程中切忌一切切，要區(qū)別對待城市與農(nóng)村。
　　國際知名的災(zāi)后重建專家愛德華-布萊克利教授，曾領(lǐng)導(dǎo)1989年舊金山地區(qū)的地震和火災(zāi)的災(zāi)后重建，并參與紐約“9?11”之后的重建。在中國發(fā)生汶川大地震之后，他關(guān)切地向中國同行提出自己的一些經(jīng)驗和建議，包括“政府統(tǒng)籌，全社會力量參與；救災(zāi)要急，重建要慢；首先重建心靈家園；制定詳細的災(zāi)后重建預(yù)算；確定幾個優(yōu)先發(fā)展區(qū)域；提供就業(yè)胡會”，等等。

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