博物館是一個國家、民族或地區(qū)歷史文化和現(xiàn)代文明的窗口，也是一個國家和地區(qū)形象的代表，同時還是人民了解歷史文化、啟迪人們心智的教育場所和一種特殊的旅游資源。1905年，清末甲午科狀元張謇在南通建立了第一所國人自辦的、最具近代博物館意義的博物苑。
　　在中國，隨著公眾日常文化消費需求日益攀升，博物館正在步入一個高速發(fā)展時期。截至2010年底，全國登記在冊的各類博物館有3020座，但普遍是官辦性質(zhì)，籌資模式也較為單一，以財政投入為主。目前已有1700余個博物館、紀念館實現(xiàn)免費開放，約占全國博物館總數(shù)的58%。2008年至2010年，中央財政共計撥付52億元，對免費開放的博物館、紀念館進行補助。與此同時，無論是決策者還是博物館經(jīng)營者，都不約而同地發(fā)出了對現(xiàn)有博物館體制進行改革的呼聲。
　　
　　博物館改革起步艱難
　　文化部政策法規(guī)司改革指導(dǎo)處副處長郭長虹認為，中國當前博物館的發(fā)展，第一推手是地方政府對建設(shè)紀念碑性和地標性建筑的沖動；第二是某一行業(yè)對行業(yè)記憶的追述，由此促進了行業(yè)博物館的發(fā)展；第三便是民間收藏群體的壯大，帶動了民間博物館的發(fā)展。
　　郭長虹所說的三種推力所造就的博物館的發(fā)展，其實與公眾的需求并不合拍。一位業(yè)內(nèi)人士指出，帶有事業(yè)單位身份的國有博物館乃是主體，自其誕生就具有很強的公共性和政治性�！袄�如策劃一個展覽，是層層下達的政治任務(wù)，而不是源于公眾的文化需求�！�
　　國家文物局博物館與社會文物司副司長張建新說，大多數(shù)國有博物館的館長是由行政體制任命的，博物館對人事制度等都做不了主。在傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制下，業(yè)內(nèi)對博物館的運營狀況有著很多自嘲的說法。諸如“經(jīng)費靠財政，組織靠發(fā)文，觀眾靠上門”；“老面孔（陳展不變），老地方（展所不變），老腔調(diào)（說教方式不變）”；“一流的展品，二流的展覽，三流的服務(wù)”，等等。
　　長期依賴財政撥款，而文博單位又相對弱勢，全國大多數(shù)的博物館運營經(jīng)費嚴重不足。此種背景之下，一些博物館開始引入市場化機制，尋求多元化的經(jīng)營收入。例如針對市場需求進行策展，增加門票收入；開發(fā)周邊產(chǎn)品，進行特許經(jīng)營；運營餐飲休閑場所、出租場地；轉(zhuǎn)讓文物保護技術(shù)和科學研究成果的知識產(chǎn)權(quán)等。
　　市場導(dǎo)向給博物館帶來活力的同時也產(chǎn)生了諸多問題。由于有關(guān)部門對博物館運營規(guī)則和收益分配監(jiān)管不到位，從而導(dǎo)致了在資源的分配上出現(xiàn)了較大的尋租空間。寄生于博物館的各種關(guān)聯(lián)公司，與博物館的關(guān)系盤根錯節(jié)。而另一方面，博物館從運營中獲得的收益并不公開透明，經(jīng)營性收入轉(zhuǎn)而成為部門小金庫的案例比比皆是。今年上半年，包括北京故宮、承德避暑山莊等在內(nèi)的一些重點文保單位建會所、會館的案例即是明證。
　　國家文物局局長單霽翔表示，博物館是屬于非營利事業(yè)，相關(guān)負責人在投資前一定要有此心理準備和意識。
　　國家文物局副局長董保華亦表示，國家文物局對于文保單位進行經(jīng)營性服務(wù)的態(tài)度是一貫的。一方面，積極鼓勵有條件的文保單位將其管轄的博物館、保管所等開辟為觀眾游覽場所；另一方面，博物館和文保單位獲得的這些收入，一律視作事業(yè)性收入，應(yīng)當實行收支兩條線，禁止將經(jīng)營收益作為利潤的分配，必須將之用于與文物保護有關(guān)的事業(yè)。
　　“我認為文物保護單位屬于公物，而公物是不能以營利為目的的�！敝袊�政法大學法學院教授、行政法研究所所長何兵在接受采訪時說道。他認為，之所以不能以營利為目的，是因為這些單位享有一定的特權(quán)，不能為個人利益和小團體利益服務(wù)，而應(yīng)是公眾共同享受。
　　
　　第一座農(nóng)民自建博物館
　　2000年8月8日，全國首家農(nóng)民自建的博物館“秦公一號大墓博物館”，在陜西省寶雞市鳳翔縣南指揮村正式開館。其核心就是曾在全國考古界轟動一時的秦公大墓，它的發(fā)掘創(chuàng)下5個全國之最，發(fā)掘后卻因歷史的因由而沉寂13年，爾后當?shù)剞r(nóng)民自籌資金在大墓遺址上建立起全國首家民營博物館，使之再次受到國內(nèi)廣泛關(guān)注。
　　從1976年11月被發(fā)現(xiàn)開始，由陜西省考古研究所雍城考古隊會同南指揮村村民，對秦公一號大墓進行了10年發(fā)掘。秦公一號大墓是迄今中國發(fā)掘的最大墓葬，墓內(nèi)186具殉人是中國自西周以來發(fā)現(xiàn)殉人最多的墓葬，槨室兩壁外側(cè)的木碑是中國墓葬史上最早的墓碑實物例證，大墓出土的石磬是中國發(fā)現(xiàn)最早刻有銘文的石磬，文字多達180多個。
　　由于資金不足，被幸運發(fā)現(xiàn)并成功發(fā)掘的秦公一號大墓并未得到應(yīng)有的保護和進一步開發(fā)，1986年的考古發(fā)掘結(jié)束后，秦公一號大墓的墓室用沙土回填保護起來。時任南指揮村村支書的趙生祥清楚地記得，考古隊連夜撤離后，秦公一號大墓出土的文物大部分被運往省歷史博物館及秦兵馬俑博物館異地保存。大墓因此而沉寂下來，一等就是13個年頭。
　　上世紀90年代中期，國家文物局《民辦博物館暫行條例》出臺，這促使趙生祥有了集資建設(shè)秦公大墓遺址博物館的想法�！爱敃r我們這兒很荒涼，但每年卻有大批的學者和國外的考古人員來大墓參觀。這么重要的文物古跡和我們的保護措施顯得很不協(xié)調(diào)，如果修個博物館，不但保護了文物，還能利用這個資源搞點旅游�！壁w生祥說。
　　在趙生祥的努力下，全村580多戶中，最終有60戶參與了集資開發(fā)大墓的項目。集資戶少則千元，多則幾萬元，據(jù)趙生祥說，當時融資近70萬元，加上征地、勞務(wù)抵資，全村共投入了約250萬元。2000年8月，經(jīng)國家文物局批準，全國第一個農(nóng)民自建的博物館建成開放。一些黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人及外國友人先后來博物館參觀，各地游客也慕名而來，秦公一號大墓博物館一時間成為游覽勝地。
　　開館后運營了7年后，這座博物館卻在從文化資源向旅游資源的轉(zhuǎn)向過程中，因資金不足而面臨無力繼續(xù)開發(fā)，甚至連遺址保護也受到影響的尷尬境地。這個民營博物館遇到了一系列自身難以克服的困難和問題：年均游客量在5萬人上下，博物館年收入不到10萬元，但用于非文物保護的基本維持費用就要5萬多元。由于難以為繼，2007年9月18日，這個首座由農(nóng)民集資興建的博物館正式更名為“寶雞先秦陵園博物館”，收歸當?shù)匚奈锞止茌�，成為了國有事業(yè)單位。
　　從“民營”到“國有”，秦公一號大墓博物館經(jīng)歷了7年的坎坷經(jīng)營，它在運營模式以及對文物遺址保護與開發(fā)方式的探索上，都曾走在全國前列，為動員社會力量廣泛參與文物保護的新體制作出了積極實踐。但其最終因民辦力量不足，仍舊回到了“國家保護為主”的體制中。這給我們提出了問題，由民間籌資建立博物館是否可行？
　　盡管當前民辦博物館的發(fā)展趨勢強勁，但在實踐中存在著諸多問題，尤其是“資金籌措問題”似乎成了難中之難。國際博物館協(xié)會的章程規(guī)定，博物館是以不營利為目的的社會公益性事業(yè)。正在審議中的《中華人民共和國博物館條例》也規(guī)定，博物館是以“研究、教育和欣賞”為目的，以“收藏、保護、展示”為手段，向公眾開放的非營利性社會服務(wù)機構(gòu)。
　　于是，如何在保持公益性質(zhì)的同時進一步發(fā)展對民辦博物館來說就成了“生存還是毀滅”的難題。原國際博物館協(xié)會執(zhí)行局執(zhí)行委員、中國博物館學會常務(wù)副理事長李象益就指出，目前很多民辦博物館前臺是博物館，后臺其實是個經(jīng)營實體。如果是通過經(jīng)營活動來彌補事業(yè)費的不足，是允許的；但如果是以營利為目的則違反了博物館的公益性，是不允許的。
　　去年，由國家文物局、民政部、財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部和國家稅務(wù)總局等七部門聯(lián)合下發(fā)了《國家文物局、民政部、財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家稅務(wù)總局關(guān)于促進民辦博物館發(fā)展的意見》。其中提到，民辦博物館是為了教育、研究、欣賞的目的，由社會力量利用非國有文物、標本、資料等資產(chǎn)依法設(shè)立并取得法人資格，向公眾開放的非營利性社會服務(wù)機構(gòu)。
　　但值得注意的是，在中國，由于非營利機構(gòu)運行機制的缺失，而使民辦博物館的身份定位面臨著較為尷尬的局面。
　　
　　免費只能是改革的開始
　　2003年年底，浙江省率先宣布其公立博物館逐步實現(xiàn)全部面向公眾免費開放。免費開放的政策由此逐步在全國推開，并在2008年初全面啟動。截至2009年底，全國免費開放的博物館、紀念館總數(shù)達到1743個，約占文化、文物部門歸口管理博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地總數(shù)的77%。2008年至2009年，接待觀眾8.2億人次，平均觀眾量比免費開放前增長50%。
　　毋庸置疑，博物館的免費開放，不僅僅在于降低了經(jīng)濟門檻，更重要的在于它是政府提供給市民的一種文化福利，使每個人都有機會共享人類文明成果。公眾嘗到了免費的甜頭，博物館也更彰顯出公益的本色。張建新表示，博物館免費開放的政策已經(jīng)取得了較好的效果，是適合中國國情的一項政策。
　　免費開放對中國博物館界也是一次“大考”。 除了陡然增加的客流量給各個博物館的接待、運營帶來強烈沖擊外，前所未有的財政投入，也可能產(chǎn)生“錢越花越多，效率越來越低”的反作用。
　　比如，門票的費用由政府代為支付，但并未有精確統(tǒng)計管理，往往是由博物館上報一個約數(shù)，博物館自身也因此失去了精心策展、改善服務(wù)來吸引觀眾的動力。財政埋單，多是任務(wù)型消費，如果缺乏精細化管理的資金投放，不僅不能推動博物館管理機制的改革，反而增加了這類事業(yè)單位在資金和人事上對行政系統(tǒng)的依賴，從而阻礙改革的推進。
　　有多位學者指出，作為公共機構(gòu)的博物館，更應(yīng)從其管理機制上體現(xiàn)其公共性，讓整個博物館在其發(fā)展規(guī)劃、具體的展覽策劃、服務(wù)的提供等方面，都能夠加強與公眾的溝通與對話，以社會需求為導(dǎo)向，而非以行政需求為導(dǎo)向。
　　北京大學考古文博學院教授宋向光認為，國家文物局這些年一直推動博物館建立法人治理結(jié)構(gòu)，如對國家一級博物館的評估，是否建立了理事會制度，即是考量博物館組織管理的重要指標。
　　與中國的事業(yè)單位管理機制截然不同的是，國外的很多公共博物館都采取了理事會制度。以大英博物館為例，理事會實行宏觀管理，主要負責制定博物館的相關(guān)政策和發(fā)展規(guī)劃，對博物館財政收支情況實行監(jiān)管，審查、批準和檢查博物館館長執(zhí)行計劃，并提名博物館館長人選等。日常管理主要由博物館館長負責，并接受理事會的監(jiān)督和檢查。
　　張建新說，有人提倡學習歐美設(shè)立董事會或者理事會制度，有的博物館則改由宣傳部管理，但前提是有一個共識，即改革必須有利于博物館的發(fā)展。

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