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發(fā)布時(shí)間:2020-03-26 來(lái)源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:

  江蘇省溧陽(yáng)市戴埠鎮(zhèn)李家園村眾多村民這些年一直很郁悶。   承包了村集體的近萬(wàn)畝竹林和水庫(kù)后,鎮(zhèn)政府和村委會(huì)辦的公司紅紅火火搞起了旅游,據(jù)鎮(zhèn)黨委書(shū)記董昕講,2009年公司稅后利潤(rùn)約為六七百萬(wàn)元。可是,村民除了每人每年300多元的承包金外,沒(méi)有其它任何收益,不僅沒(méi)有增收,收入反而減少了。沒(méi)了山林和水庫(kù)不說(shuō),連生產(chǎn)、生活用水都很困難。村民質(zhì)疑,資源是村集體的,收益卻是公司的,這種政府投資辦企業(yè),撇開(kāi)村民搞開(kāi)發(fā)的做法是國(guó)家提倡的嗎?
  
  村民討還南山竹海
  李家園村位于溧陽(yáng)市戴埠鎮(zhèn)最南端,全村總面積8平方公里,共有638戶,2068人。著名的南山竹海景區(qū)就座落在這個(gè)村,李家園村集體所有的近萬(wàn)畝竹林是這個(gè)景區(qū)的主體。
  據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,南山竹海景區(qū)于2000年9月由溧陽(yáng)市橫澗鎮(zhèn)政府投資開(kāi)發(fā), 2006年7月被國(guó)家評(píng)為4A景區(qū)。景區(qū)山水相映,風(fēng)光旖旎,有“天堂南山,夢(mèng)幻竹!敝雷u(yù)。2006年李家園南山竹海年接待游客已逾20萬(wàn)人次,年綜合收入800萬(wàn)元。
  記者看到一封李家園村村民寫(xiě)給江蘇省人民政府辦公廳的來(lái)信。來(lái)信請(qǐng)求討還土地租賃費(fèi)和股本所有權(quán)。
  信中說(shuō):江蘇省溧陽(yáng)市戴埠鎮(zhèn)李家園村約10000畝成片竹林地,由李家園村600多戶村民以家庭承包方式承包,被溧陽(yáng)市南山竹海旅游開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)成旅游景區(qū)。
  李家園村委會(huì)與村民組簽訂的反承包合同中沒(méi)有竹林和水庫(kù)資源入股等內(nèi)容。南山竹海旅游公司私自將村民承包竹林折合人民幣350萬(wàn)元股本與天目湖旅游公司合資成立新的天目湖南山旅游公司,新公司每年上交橫澗鎮(zhèn)政府(現(xiàn)改為戴埠鎮(zhèn))的100萬(wàn)元土地和資源租賃費(fèi)并沒(méi)有返還給村民。
  根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五十八條規(guī)定,任何組織和個(gè)人擅自截留、扣繳土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益的應(yīng)當(dāng)退還。
  2005年頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第十三條規(guī)定,受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn),應(yīng)取得原承包方的同意。
  根據(jù)以上有關(guān)規(guī)定,村民要求將上交鎮(zhèn)政府的100萬(wàn)元土地和資源租賃費(fèi)返還,并以資源入股的方式參與南山竹海景區(qū)經(jīng)營(yíng)和分配,否則村民將收回被村委會(huì)私自轉(zhuǎn)包出去的萬(wàn)畝竹林。
  
  雷人的霸王條款
  李家園村民的萬(wàn)畝竹林成為景點(diǎn)源于村委會(huì)簽訂的幾個(gè)協(xié)議。
  2004年3月1日,在村民不知情的情況下,李家園村委會(huì)以“做好農(nóng)民增收和旅游開(kāi)發(fā)”為由與村民組私下簽訂了毛竹山(柴山)反承包協(xié)議。
  協(xié)議規(guī)定:反承包期限自2004年3月1日起至2029年5月31日止。按毛竹山原本分到山的人口,村委會(huì)支付村民每年每人300元。村委會(huì)有權(quán)根據(jù)旅游開(kāi)發(fā)需要進(jìn)行旅游設(shè)施建設(shè)。村委會(huì)在承包期內(nèi),享有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán),承包山上的收益歸村委會(huì)所有。反承包期滿,如村委會(huì)需繼續(xù)承包,村民組應(yīng)予準(zhǔn)許,承包金另定。
  2004年3月15日,李家園村委會(huì)與溧陽(yáng)市南山竹海旅游開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱南山竹海公司)又以“確保群眾利益,發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)”為由簽訂了毛竹山(柴山)租賃協(xié)議,轉(zhuǎn)包出了剛從村民組反承包才10幾天的竹林。
  協(xié)議規(guī)定:反承包期限同樣是自2004年3月1日起至2029年5月31日止。承包金定為南山竹海公司每年向李家園村委會(huì)支付租賃費(fèi)68萬(wàn)元人民幣。南山竹海公司在租賃期內(nèi),享有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán),租賃山上所有收入歸公司所有。租賃期滿,如南山竹海公司需繼續(xù)租賃,村委會(huì)應(yīng)予準(zhǔn)許,租賃金另定。
  南山竹海公司從村委會(huì)手里拿到村民的竹林后,又與另一家公司簽訂了一份協(xié)議。
  這是一份沒(méi)有落款日期的三方合作協(xié)議。甲方是溧陽(yáng)市南山竹海旅游開(kāi)發(fā)有限公司,乙方是溧陽(yáng)市天目湖旅游有限公司,丙方是溧陽(yáng)市橫澗鎮(zhèn)政府。
  協(xié)議內(nèi)容是:為了共同利用和開(kāi)發(fā)旅游資源,發(fā)展溧陽(yáng)旅游事業(yè),甲乙雙方共同投資成立新的有限責(zé)任公司,甲方以實(shí)物資產(chǎn)折合人民幣350萬(wàn)元作為投資額,占公司股本的35%,乙方以人民幣650萬(wàn)元作為投資額,占公司股本的65%。新公司名稱確定為溧陽(yáng)市天目湖南山竹海有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱天目湖南山竹海公司)。
  協(xié)議中有如下規(guī)定:公司經(jīng)營(yíng)的地域范圍為分水嶺以內(nèi),所有租賃費(fèi)用由新公司承擔(dān),區(qū)域內(nèi)的山林管理由南山竹海旅游開(kāi)發(fā)有限公司(甲方)負(fù)責(zé),管理費(fèi)用由甲方支付,毛竹砍伐由甲方在征得新公司同意后適時(shí)組織人力砍伐,所有勞務(wù)開(kāi)支由甲方支付,砍伐的毛竹售賣(mài)收入全部歸甲方所有。
  為確保景區(qū)的高品位和高質(zhì)量的開(kāi)發(fā),除竹海度假村外其它所有項(xiàng)目由橫澗鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)逐步將其拆除或收購(gòu),其費(fèi)用由新公司承擔(dān)。橫澗鎮(zhèn)政府(丙方)保證所管轄區(qū)域內(nèi)不再審批建設(shè)與新公司經(jīng)營(yíng)范圍、資源類型相類同的景區(qū)、景點(diǎn)。
  新公司成立后,須出臺(tái)詳細(xì)的景區(qū)規(guī)劃方案,橫澗鎮(zhèn)政府提供景區(qū)開(kāi)發(fā)用地,在規(guī)劃區(qū)內(nèi)橫澗鎮(zhèn)政府承諾以最優(yōu)惠的價(jià)格出讓或出租相應(yīng)地塊給新公司,并且不再享受土地收益。
  新公司成立后的前三年內(nèi),每年向橫澗鎮(zhèn)政府上交100萬(wàn)元作為資源租賃費(fèi)及土地租賃費(fèi),并于第四年起在基礎(chǔ)數(shù)的基礎(chǔ)上按10萬(wàn)元/年遞增上交,至200萬(wàn)元/年時(shí)上交不再遞增。在景區(qū)內(nèi)涉及到景點(diǎn)、項(xiàng)目及配套設(shè)施開(kāi)發(fā)用地時(shí),新公司不再支付用地費(fèi)用及其它補(bǔ)償村民的費(fèi)用。但橫澗鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)解決新公司與地方老百姓之間的所有矛盾和糾紛,協(xié)調(diào)好各方職能部門(mén)的關(guān)系。
  村民說(shuō):“前兩份協(xié)議中有租賃期滿,如乙方需繼續(xù)租賃,甲方應(yīng)予準(zhǔn)許等條款,這樣明顯失公平的霸王協(xié)議,是肆意踐踏了村民擁有的承包權(quán)益。”
  記者發(fā)現(xiàn),從這幾份協(xié)議中幾乎看不出本來(lái)?yè)碛谐邪?jīng)營(yíng)權(quán)的村民以及李家園村有任何利益相關(guān)之處。
  
  火爆的鎮(zhèn)村旅游
  對(duì)以上幾份協(xié)議,村民提出異議。村委會(huì)的一份反承包協(xié)議讓村民們失去山林,失去了每年砍伐毛竹的收入。反承包前,村民每人分到幾畝不等的毛竹,每年砍伐毛竹多的能收入一千多元,少的也有近千元。如今每年每人僅有300多元的承包金,這就是以農(nóng)民增收為由開(kāi)發(fā)南山竹海景區(qū)給本村村民帶來(lái)的所有收益。收入不但沒(méi)有增加反而減少,F(xiàn)在,毛竹山已經(jīng)變成了南山竹海,被村委會(huì)轉(zhuǎn)包出去的竹林,經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)村旅游開(kāi)發(fā)后有了新價(jià)值,可是這部分價(jià)值與收益卻與原來(lái)?yè)碛谐邪鼨?quán)的村民不再有關(guān)系。
  村民說(shuō),隨著旅游景點(diǎn)的火爆,天目湖南山竹海公司又把目光盯上了村民集體所有的風(fēng)光秀美的桃樹(shù)芥水庫(kù)。
  2008年1月23日,戴埠鎮(zhèn)人民政府在村民不知情的情況下將桃樹(shù)芥水庫(kù)租賃給天目湖南山竹海公司。2008年3月22日,戴埠鎮(zhèn)人民政府與李家園村委會(huì),天目湖南山竹海公司與李家園村委會(huì)分別簽訂了水田改旱地的協(xié)議。至此,桃樹(shù)芥水庫(kù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)都?xì)w了天目湖南山竹海公司。
  村民賴以生產(chǎn)生活的水庫(kù)被天目湖南山竹海公司租賃后,由于景區(qū)賓館和溫泉過(guò)度開(kāi)發(fā),致使村民生活用水出現(xiàn)困難。一些村民對(duì)記者說(shuō),“沒(méi)有給我們帶來(lái)任何收益的租賃對(duì)村民公平嗎?我們要收回竹林和水庫(kù)”。
  
  官辦公司掠奪資源
  就村民反映的問(wèn)題,記者采訪了溧陽(yáng)市戴埠鎮(zhèn)(原橫澗鎮(zhèn)已合并到戴埠鎮(zhèn))黨委書(shū)記董昕。
  記者詢問(wèn)簽署合作協(xié)議的這兩家公司的主體是誰(shuí)?董昕說(shuō)溧陽(yáng)市南山竹海旅游開(kāi)發(fā)有限公司是鎮(zhèn)政府和李家園等幾個(gè)村委會(huì)共同參股經(jīng)營(yíng)的。鎮(zhèn)政府占公司股權(quán)55%,李家園村委會(huì)占股權(quán)30%,其它三個(gè)村占余下的15%。公司法人原來(lái)是橫澗鎮(zhèn)黨委書(shū)記蔣進(jìn)章,現(xiàn)在是戴埠鎮(zhèn)勞保所所長(zhǎng)遲國(guó)榮。溧陽(yáng)市天目湖旅游有限公司是民營(yíng)資本,公司法人為孟廣才。
  記者看到一份竹海股份分配表,日期是2010年5月24日。
  鎮(zhèn)政府分配金額是57.75萬(wàn)元,李家園村委會(huì)分配金額是31.5萬(wàn)元。另外幾個(gè)村幾萬(wàn)元不等。這僅是2007年的分紅,以后會(huì)根據(jù)每年的公司收益分配。
  記者詢問(wèn)100萬(wàn)元資源租賃費(fèi)及土地租賃費(fèi)為何沒(méi)有返還村民,董昕說(shuō)這錢(qián)就是給村里的毛竹承包金。那么本來(lái)應(yīng)該由南山竹海公司支付給村委會(huì)的承包金為何要從天目湖南山竹海公司上交給鎮(zhèn)政府的租賃費(fèi)里面支付呢?簽合同是公司,付款是政府,這里面有什么貓膩呢?
  村民說(shuō),戴埠鎮(zhèn)政府、李家園村委和南山竹海旅游公司以“共同利用和開(kāi)發(fā)旅游資源,發(fā)展溧陽(yáng)旅游事業(yè)”為幌子,其實(shí)“說(shuō)白了就是在勾結(jié)起來(lái)謀利”。他們拿村民的萬(wàn)畝竹林和桃樹(shù)芥水庫(kù)搞開(kāi)發(fā),卻只給村民微乎其微的一點(diǎn)承包金。用政府行政這只手去掠奪村集體資源,再用市場(chǎng)另一只手去獲取利益,卻將全體村民撇在一邊,“這哪里是帶領(lǐng)村民共同致富,簡(jiǎn)直是強(qiáng)取豪奪!贝迕襁@樣評(píng)價(jià)。
  
  幽默的停車場(chǎng)占地
  村民們認(rèn)為,在李家園搞開(kāi)發(fā),村民不但沒(méi)有增加實(shí)際收益,自身利益反而受到嚴(yán)重侵損。村民維權(quán)行動(dòng)恰由此發(fā)生。
  南山竹海旅游公司為建溫泉度假項(xiàng)目配套停車場(chǎng),臨時(shí)租用了李家園村約100畝糧田,均是村民的承包田。當(dāng)時(shí),建停車場(chǎng)沒(méi)有辦理合法手續(xù)。2006年4月份村民徐才榮向法院起訴南山竹海公司,鎮(zhèn)政府隨即去辦了“臨時(shí)用地許可證”。許可證簽發(fā)日期是2006年9月15日,使用期限寫(xiě)著是2006年7月至2008年6月,準(zhǔn)許臨時(shí)使用村集體土地5畝(實(shí)際上村民的承包田,被占用了105畝)。
  徐才榮的官司打了兩年多,勞民傷財(cái)后還是沒(méi)有打贏。徐才榮起訴南山竹海公司“非法占用及非法建停車場(chǎng)”,法院審理認(rèn)為是“合法行為”。
  村民領(lǐng)著記者到停車場(chǎng)說(shuō),這片地到2008年6月應(yīng)退還給村民,但至今未見(jiàn)有退還的跡象。很多村民介紹,現(xiàn)在的停車場(chǎng)原來(lái)是一片糧田,這片糧田經(jīng)推土機(jī)平整后,鋪上了石子,像是三級(jí)公路模樣。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定,確需臨時(shí)用地的,需征求土地承包人的同意并須具備復(fù)耕的條件,根據(jù)現(xiàn)有狀況此停車場(chǎng)根本不具備復(fù)耕的條件。由此村民紛紛上訪,要求鎮(zhèn)政府實(shí)施復(fù)耕,還村民糧田。但戴埠鎮(zhèn)政府至今沒(méi)有回音。
  在戴埠鎮(zhèn)政府,記者見(jiàn)到了另一份溧國(guó)土資地臨(2008)003號(hào)臨時(shí)用地許可證。其注明溧陽(yáng)市天目湖南山竹海旅游有限公司因停車場(chǎng)需要,臨時(shí)使用戴埠鎮(zhèn)李家園村75.541畝,使用期限自2008年3月至2009年2月止。
  臨時(shí)用地的公司是有鎮(zhèn)政府股份和背景的公司,同樣管轄的又是鎮(zhèn)政府本身!斑@份臨時(shí)用地許可證實(shí)在是有些幽默的味道!庇写迕襁@樣說(shuō)。
  1986年,中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定中發(fā)[1986]6號(hào)就明確指出:有的黨政機(jī)關(guān)和黨政干部仍采取各種手法繼續(xù)經(jīng)商、辦企業(yè);有的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部還繼續(xù)兼任企業(yè)職務(wù);黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè),以權(quán)謀私,損公肥私,危害很大。
  凡參與違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或?yàn)槠涮峁┓奖愕母刹、職工,要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,其中的領(lǐng)導(dǎo)干部要從重處理。觸犯刑律的,要依法懲處。
  在利用村民承包的山林發(fā)展旅游開(kāi)發(fā)中,溧陽(yáng)市戴埠鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村干部是真正帶領(lǐng)村民依托山區(qū)資源共同致富呢,還是利用村民的弱勢(shì)強(qiáng)取豪奪與民爭(zhēng)利呢,相信只有戴埠鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和李家園村委會(huì)干部才說(shuō)得清楚。

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