“我老婆打電話叫我回家吃湯圓呢！” 　　2011年2月17日，廣東省廣州市越秀區(qū)，出租車司機(jī)老張掛斷電話，臉上洋溢著幸福，這天是正月十五元宵節(jié)。 　　1月17日，廣東省省情調(diào)查研究中心發(fā)布《廣東省居民生活狀況與主觀幸福感調(diào)查報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）。《報(bào)告》顯示，溫馨的家庭是影響廣東省居民幸福感的首要因素。
　　而在之前的1月6日，中共廣東省委十屆八次會(huì)議開幕，省委書記汪洋主持會(huì)議并作主題報(bào)告。在汪洋的報(bào)告中，“幸�！倍�字出現(xiàn)的頻率高達(dá)40次。在報(bào)告中，他首次系統(tǒng)地提出了“幸福廣東”的概念。在論及GDP與幸福的關(guān)系時(shí)，他說：“少數(shù)干部重物輕人，甚至為了短期經(jīng)濟(jì)增長不惜損害群眾利益，出現(xiàn)了干部在經(jīng)濟(jì)總量和增長速度的‘牛市’中陶醉，群眾卻在滿意度和幸福指數(shù)的‘熊市’中埋怨的怪現(xiàn)象�！�
　　
　　報(bào)告解讀幸福深意
　　居民幸福與政府公共服務(wù)之間的關(guān)系是本次調(diào)研的初衷。廣東省社會(huì)科學(xué)院下屬的廣東省省情調(diào)查研究中心希望通過《報(bào)告》研究影響民眾幸福的主要因素，為建設(shè)服務(wù)型政府指出下一步努力的方向。
　　廣東省省情調(diào)查研究中心綜合調(diào)查室主任林楚順說道：“以幸福指數(shù)來評價(jià)政府工作成績是一個(gè)趨勢，只是我們沒有想到這么快就在我省高調(diào)提出。”
　　幸福是一個(gè)復(fù)雜的課題，不同群體所處的環(huán)境不同、不同文化特征的人對幸福的期待也有差異，如何做出一份具有公信力的幸福調(diào)查報(bào)告也讓調(diào)查者煞費(fèi)苦心。
　　從去年7月開始，廣東省省情調(diào)查研究中心在全省21個(gè)地級及以上市開展了有關(guān)調(diào)查，著重從生存狀況、生活質(zhì)量、身心健康狀況、人際關(guān)系和社會(huì)認(rèn)同狀況、幸福感受等方面展開。
　　調(diào)查結(jié)果顯示，廣東省全省居民主觀幸福感為75.3分，惠州、揭陽、潮州三市居民主觀幸福感得分較高，東莞、深圳等GDP大戶的幸福感卻處于末位。幸福感居首位的惠州市居民對個(gè)人生活狀況滿意度最高�！秷�(bào)告》也顯示，在影響居民個(gè)人幸福的眾多因素中，“溫馨的家庭”、“財(cái)富的積累”、“樂觀的性格”分列前三位，“較高的生活水平”、“生活在人居環(huán)境良好的地區(qū)”等因素則緊隨其后。
　　由于在房屋租賃、教育、勞動(dòng)社保等城市公共資源分配上，戶籍人口可以享受到更多福利，戶籍人口的幸福感（75.7分）要高于非戶籍居民（73.8）。而不同職業(yè)人群的幸福感也不同，公務(wù)員、國企員工幸福感較高，這也在某種程度上詮釋了“國考熱”，凸顯了生活質(zhì)量對居民幸福感的影響。
　　《報(bào)告》在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布后，參與本次調(diào)查的省情調(diào)研中心綜合調(diào)查室副主任徐剛瀏覽了后面的評論跟帖�？吹�90%的網(wǎng)友都對《報(bào)告》表示認(rèn)同，他才松了一口氣：“現(xiàn)在做這種幸福感調(diào)查的太多了，有些地方的幸福感竟然高達(dá)90多分，這種統(tǒng)計(jì)方法得出的數(shù)字是得不到百姓認(rèn)可的。作為第三方機(jī)構(gòu)，我們希望做出一份科學(xué)、權(quán)威、真實(shí)的調(diào)查報(bào)告，才能給政府制定政策提供有益的參考。”
　　《報(bào)告》發(fā)布之后，幸福感位列倒數(shù)第二的深圳也主動(dòng)與省情調(diào)研中心交流，探究如何加強(qiáng)百姓的幸福感。而徐剛也一再強(qiáng)調(diào)，因?yàn)楦鞯貐^(qū)情況不同、文化特征不同、百姓期待不同，《報(bào)告》里城市居民幸福感的對比主要是用來研究影響各類區(qū)域和城市的幸福感因素，同時(shí)也給各地政府提個(gè)醒，若以此就得出哪個(gè)城市更幸福并不完全科學(xué)。而不同調(diào)查機(jī)構(gòu)基于不同調(diào)查體系和測評機(jī)制做出的幸福指數(shù)報(bào)告更不能進(jìn)行簡單的比較。但有一點(diǎn)是共通的，那就是調(diào)查必須真實(shí)、科學(xué)，能真正反映群眾心聲，而不是玩文字和數(shù)字游戲。
　　
　　惠州演繹幸福城市
　　惠州位于廣東省東南部，城市環(huán)西湖而建，奔騰的東江更是給這個(gè)臨海城市帶來了廣闊的氣魄。行駛在惠州的高架橋上，下面除了盤旋的道路，還有寬闊的水面，道路兩邊的綠樹更為這個(gè)城市增添了一份輕松和愜意。在廣東這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的省份，惠州并未因?yàn)樽汾sGDP而跑得氣喘吁吁，反而在“惠民之州”上下了不少心思。
　　惠州的許多榮譽(yù)都是意外的驚喜，“人民滿意城市”、“2010中國十佳最具幸福感城市”，以及本次廣東省省情調(diào)查研究中心發(fā)布《報(bào)告》中的廣東居民主觀幸福感最高的城市，惠州都是“被”入選。然而意料之外，情理之中。2008年，廣東省省委書記汪洋要求惠州建立“惠民之州”，惠州市市委書記黃業(yè)斌就向市民表態(tài)，要集中有限財(cái)力為老百姓辦大事辦實(shí)事，大幅提升群眾幸福水平，實(shí)現(xiàn)民生幸福的“彎道超車”。
　　由于戶籍人口和非戶籍人口在社會(huì)保障、住房、教育資源等方面受益不均，外來人口多的城市往往并不幸福。然而惠州卻是個(gè)例外，提到惠州的包容性，惠州市委新聞秘書彭麗充滿了自豪，因?yàn)樵诨葜萦羞@樣一句話，“老客家、新客家，來到惠州是一家；本地人，本地人，在惠州生活就是惠州人”。
　　黃先生是湖南人，現(xiàn)在在惠州一家電子企業(yè)做設(shè)計(jì)師。2005年他在廣州買了一套房，平時(shí)黃先生住在單位的宿舍，每周五要花兩個(gè)小時(shí)坐長途車從惠州回到廣州的家里。黃先生去過全國很多地方，感覺惠州不排外，是個(gè)很有包容性的城市。他還有意在惠州買房，讓在深圳工作的妻子也來惠州居住。
　　要來惠州生活，黃先生也考慮了很多：“真正搬過來還要考慮房價(jià)、物價(jià)和生活的方便程度，這些都是影響幸福感的重要因素嘛�！�
　　2010年的一片“漲聲”讓百姓感受到了刻骨銘心的痛，年底，惠州市物價(jià)局及時(shí)推出了平價(jià)市場和平價(jià)商店，在抑制物價(jià)方面給出了一劑猛藥。
　　2010年12月，惠州建立了平價(jià)農(nóng)貿(mào)市場和平價(jià)商店，走出了一條既能盈利又能惠民的道路。在這方面典型的代表是惠州的本土企業(yè)――華隆農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場。市場有自己的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在建的生產(chǎn)基地有1000畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對接；同時(shí)帶動(dòng)自產(chǎn)自銷，平價(jià)市場內(nèi)部就特意開辟了一條自產(chǎn)自銷的商品街。
　　與平價(jià)市場同期推出的還有16個(gè)平價(jià)商店，記者來到位于城郊的一家農(nóng)牧平價(jià)商店，同樣依托自己的養(yǎng)殖基地，這家不足百平米的商店卻是麻雀雖小五臟俱全。蔬菜、肉類、雞蛋、食用油還有洗滌劑、衛(wèi)生紙等生活用品，周邊居民在家門口就能買到新鮮的食品和齊全的生活用品。
　　惠州市物價(jià)局還建立了物價(jià)調(diào)節(jié)基金，用于節(jié)日期間對商戶進(jìn)行補(bǔ)貼。
　　物價(jià)局市場監(jiān)管科科長鐘錦成介紹，幾家平價(jià)市場和超市就能撬動(dòng)整個(gè)市場的價(jià)格機(jī)制，在競爭中，全市的物價(jià)都有所下降。今年1月31日至2月2日春節(jié)期間，農(nóng)貿(mào)市場上肉的價(jià)格保持在12元左右，15個(gè)調(diào)控品種的蔬菜價(jià)格降低了20%，物價(jià)局的工作人員也經(jīng)常在各個(gè)平價(jià)市場和商店實(shí)行監(jiān)察，保證平價(jià)市場和商店的“名副其實(shí)”。
　　穩(wěn)住了居民菜籃子的同時(shí)，惠州市也加強(qiáng)了對村民錢袋子的監(jiān)管，力求村務(wù)開支瘦身。
　　惠州市惠城區(qū)小金口街道九龍村村民江迪波像往常一樣打開了家里的電腦，連接互聯(lián)網(wǎng)后，他輸入“惠城區(qū)農(nóng)村黨風(fēng)廉政信息公開平臺”進(jìn)行搜索，點(diǎn)擊“財(cái)務(wù)監(jiān)察”，看到了2010年12月的村務(wù)收支情況，九龍村當(dāng)月的各項(xiàng)支出共78.58萬元。這就是惠州市惠城區(qū)整合前期資源于2010年建立的農(nóng)村財(cái)務(wù)三級監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級財(cái)政“實(shí)時(shí)在線”的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。
　　與以往在村里公告欄張貼賬務(wù)收支不同，三級監(jiān)管平臺對賬務(wù)上傳時(shí)間進(jìn)行嚴(yán)格限制，統(tǒng)一了表格制式，甚至對各種村務(wù)支出進(jìn)行了資金限制。一旦出現(xiàn)上傳遲滯、開支超過警戒線的情況，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)報(bào)警，給出黃牌和紅牌，而這些警告不但會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)被“告知天下”，也會(huì)折合成相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，在績效量化測評體系中“記上一筆”。
　　有了電子監(jiān)察的“火眼金睛”，村干部感嘆：“今后在賬務(wù)上不可能亂來了。”月收入18.8萬元的共聯(lián)村，在系統(tǒng)開通后的當(dāng)月業(yè)務(wù)招待費(fèi)達(dá)到8470元，超出了警戒線，而到2010年12月業(yè)務(wù)招待費(fèi)就下降到了1100元。在村民看來，公開、透明的電子監(jiān)察系統(tǒng)不僅約束了村干部，也讓老百姓放心。據(jù)區(qū)紀(jì)檢委監(jiān)察局統(tǒng)計(jì)，2010年，初信初訪反映農(nóng)村賬務(wù)問題的信訪件只有11件（次），比上一年度下降了57.7%。
　　在離紀(jì)檢委不遠(yuǎn)處的江北區(qū)行政服務(wù)中心聚集了不同的窗口辦事部門，可以為市民提供一站式服務(wù)，辦事再也不用“東奔西跑”。在服務(wù)窗口，市紀(jì)檢委還設(shè)置了電子監(jiān)察系統(tǒng)，“有了電子檢查系統(tǒng)，我們就可以通過后臺管理監(jiān)督各個(gè)服務(wù)窗口的態(tài)度和辦事效率，改善了辦事作風(fēng)，可以為百姓提供更好的服務(wù)�！被葜菔屑o(jì)檢委監(jiān)察局主任鄒濤介紹道。
　　在惠州，記者感受到惠州的幸福感都來源于與百姓關(guān)系最緊密的生活層面：比如各村鎮(zhèn)的衛(wèi)生站，一名醫(yī)生、一名護(hù)士，幾塊錢就能治好感冒；比如率先把高中三年列入義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)12年義務(wù)教育；比如規(guī)定每一個(gè)高檔樓盤的開發(fā)商都要在周邊拿出10%的土地建保障性住房，讓百姓在高檔地段享受與高檔商品房同樣的公共設(shè)施與環(huán)境；比如在公車改革中率先在公車上安裝GPS系統(tǒng)，監(jiān)測公車使用情況，防止公車私用；比如拒絕了全球500強(qiáng)之一的制造業(yè)巨頭帶來的15萬人就業(yè)、200億元年銷售額的加工項(xiàng)目，只因?yàn)?萬噸電鍍水排入東江是無法挽回的損失……
　　許多北方人到了廣東，很難適應(yīng)廣東飯菜清淡的口味。然而正是這種如廣東飯菜般淡淡的幸福滲透在普通廣東人的生活中，也如惠州的幸福一般，踏實(shí)而干凈。
　　
　　幸福指數(shù)導(dǎo)航政府服務(wù)
　　2011年1月28日至2月2日，廣東省兩會(huì)召開，省人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所朱列玉律師繼2009年提出以幸福指數(shù)取代GDP考評政績之后，再一次在兩會(huì)上提出幸福指數(shù)的議案。
　　“GDP崇拜成風(fēng)，危害巨大�！痹缭谌�年前，朱列玉律師就強(qiáng)烈反對盲目追求GDP。為追求GDP的快速提高，大辦工業(yè)而忽視環(huán)境問題；忙于經(jīng)濟(jì)建設(shè)而導(dǎo)致民生建設(shè)遲滯；為提高GDP無形中推動(dòng)物價(jià)上漲……這些都讓朱列玉感到深深的憂慮，而在汪洋提出“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”之后，朱列玉感到，是時(shí)候再一次提出他的幸福指數(shù)議案了。
　　雖然世界上很多國家都在探索以“幸福”考核政府的測評體系，但是如何對政績進(jìn)行科學(xué)、立體的考量還沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)答案。而朱列玉提出的“以幸福指數(shù)取代GDP”的說法看起來有些極端。朱列玉解釋道：“幸福指數(shù)不同于幸福感，幸福指數(shù)要取代GDP，是因?yàn)樾腋Ｖ笖?shù)本身就應(yīng)該包含GDP�！�
　　改革開放已經(jīng)邁過了30年的門檻，然而在朱列玉看來，改革開放的成果還沒有惠及全體民眾。而處于轉(zhuǎn)型中的社會(huì)，如何做好教育均等、醫(yī)療公平、司法公正、縮小收入差距、環(huán)境保護(hù)等工作，都是考驗(yàn)一個(gè)政府執(zhí)政能力的關(guān)鍵。而建立幸福指數(shù)的考評體系可以扭轉(zhuǎn)GDP盲目崇拜，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及更多民眾。
　　什么樣的幸福指數(shù)才更科學(xué)？朱列玉認(rèn)為，幸福指數(shù)要包含GDP，也要包括主觀和客觀幸福兩方面，主觀是對客觀的反映，比如教育均衡化發(fā)展、居民收入差距縮小、文化生活豐富、司法環(huán)境清明……
　　廣東省省情調(diào)研中心執(zhí)行副主任馮勝平則認(rèn)為，《報(bào)告》中的主觀幸福感并不等同于幸福指數(shù)。幸福指數(shù)反映的是一種社會(huì)事實(shí)，體現(xiàn)的是一般民眾或特定的社會(huì)群體在特定時(shí)期主客觀生活質(zhì)量的變化程度。幸福指數(shù)體系應(yīng)包含GDP考核體系、基本公共服務(wù)均等化績效評價(jià)以及社會(huì)質(zhì)量考評體系，并且是一套主客觀結(jié)合的綜合評價(jià)體系。
　　在廣東街頭，記者隨機(jī)采訪了農(nóng)民、出租車司機(jī)、飯店老板、政府公務(wù)員，對于幸福指數(shù)成為考核政府政績的標(biāo)準(zhǔn)，百姓都有期待。他們雖然愿意給政府打分，但如何防止幸福指數(shù)又成為一場政治秀，百姓也在觀望。
　　
　　因?yàn)楦鞯貐^(qū)情況不同、文化特征不同、百姓期待不同，不同調(diào)查機(jī)構(gòu)基于不同調(diào)查體系和測評機(jī)制做出的幸福指數(shù)報(bào)告不能進(jìn)行簡單的比較。但有一點(diǎn)是共通的，那就是調(diào)查必須真實(shí)、科學(xué)，能真正反映群眾心聲，而不是玩文字和數(shù)字游戲。

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