西南大旱情景猶在昨日，2010年下半年，北方地區(qū)再現(xiàn)大旱，且蔓延范圍更廣，波及到九個省份。 　　“就全國來說，只有48%的耕地有灌溉設(shè)施，這凸顯了在農(nóng)田水利方面的投入不足�！痹�水利部農(nóng)村水利司司長、現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)村供水技術(shù)協(xié)會副會長馮廣志表示。
　　正是基于此，2011年“一號文件”鎖定水利，在今后的十年，將投入總計達4萬億元人民幣用之于水利。
　　全國政協(xié)委員、水利部原副部長翟浩輝表示，這是中國農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)歷史上重要的一步。
　　
　　備受關(guān)注的旱災(zāi)
　　一年前的此時，正是西南五省干旱最為嚴重的時候。
　　據(jù)國家防總辦公室統(tǒng)計，截至2010年4月8日，云南、貴州、廣西、重慶、四川5省（區(qū)、市）耕地受旱面積1.01億畝，占全國的84%，作物受旱7907萬畝，待播耕地缺水缺墑2197萬畝。有2088萬人、1368萬頭大牲畜因旱飲水困難，分別占全國的80%和74%。與3月底相比，西南旱區(qū)飲水困難人口數(shù)量有所增加。
　　4月以來，我國西南地區(qū)出現(xiàn)了幾次弱的陣性降水過程，降雨總量不大且分布不均。據(jù)統(tǒng)計，4月1日8時至8日8時，云南、貴州、廣西、四川、重慶的累計面平均雨量分別為12.6毫米、16.6毫米、35.8毫米、11.4毫米和23.9毫米，但重旱區(qū)多數(shù)地區(qū)降水不足10毫米。降雨對改善土壤表層墑情及緩和局部旱情有一定作用，但由于基本沒有形成有效徑流，水利工程蓄水仍然嚴重不足，人飲困難程度有所加重，旱情呈發(fā)展態(tài)勢，抗旱形勢依然十分嚴峻。
　　半年之后，北方再現(xiàn)旱情，這次受影響的省份更多，達到九個省份。
　　“從去年到現(xiàn)在，4個月沒有降一滴雨，水庫也見底了，現(xiàn)在想澆地連水都沒有。我活了70多歲，這樣的干旱經(jīng)歷過三次，但這次是最旱的。”今年春節(jié)前，山東曲阜白塔村村民劉興德接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時面露愁云，麥苗一天天在枯萎，劉老漢只能干著急：“要是過年前能下場雪，這些苗苗還有救，要是下不了雨，再沒水澆，可就難說了。”
　　這樣的情形目前在齊魯大地隨處可見。據(jù)山東省水利廳介紹，目前除半島地區(qū)北部以外，全省大部旱情已超過五十年一遇，先后有5973萬畝農(nóng)田受旱，其中已澆灌3183萬畝，目前仍有2781萬畝冬小麥受旱，約占全省小麥播種面積的51%，其中重旱373萬畝。臨沂、菏澤、棗莊、濟寧、濰坊已達嚴重干旱等級。
　　而據(jù)河北省防汛抗旱指揮部介紹，河北抗旱問題突出表現(xiàn)為，蓄水不足致使抗旱水資源緊張。全省大中型水庫蓄水分布很不均勻，僅僅集中在崗南、黃壁莊、西大洋等少數(shù)大型水庫，大部分灌區(qū)供水不足甚至無水可供。
　　
　　農(nóng)田水利設(shè)施缺失
　　“造成如此大的損失，最主要的原因當(dāng)然是受大氣環(huán)境的影響，另一方面，也與人為管理的缺失以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化、功能衰退等因素密切相關(guān)。”全國政協(xié)委員、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長謝德體表示。
　　全國政協(xié)委員、中南大學(xué)教授朱建軍也指出，當(dāng)前農(nóng)田水利工程損毀嚴重，眾多小型水利設(shè)施功能喪失殆盡；河道、山塘和水庫淤積嚴重，“夏澇蓄水，冬旱供水”的功能退化較快。
　　“旱災(zāi)頻發(fā)，并不能說越來越旱，這是受我國大陸性季風(fēng)性氣候所決定。”馮廣志表示。“我們不像歐州海洋性氣候，大陸性氣候降水不均，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不利條件。”
　　同時他表示，正因為降水存在區(qū)域與季節(jié)分配不均，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來諸多不利條件，而農(nóng)田水利設(shè)施能在一定程度上解決這種不均。
　　在他看來，當(dāng)前我國農(nóng)田水利設(shè)施不足主要源之于兩種情況。一種由于當(dāng)?shù)貧v來是豐水區(qū)，本身農(nóng)田水利設(shè)施就少。另一種是有農(nóng)田水利設(shè)施，但近年來由于重視不夠，缺少維護，最終無法使用。
　　對此，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來有同感，他向本刊記者表示，現(xiàn)在很多設(shè)施都是上世紀五、六十代建立的，水利設(shè)施老化嚴重，因而水利用率偏低�！叭珖�平均利用率只有50%，西部有些地區(qū)僅為30%。”
　　“村里大部分水利設(shè)施都是我們在上世紀六七十年代修的�！焙颖蹦晨h農(nóng)民劉衛(wèi)國向媒體表示，當(dāng)初每年冬天熱火朝天興修水利的情景他還記憶猶新。紅旗招展，車輪滾滾，人喊馬叫，但如今顯然是不復(fù)存在。
　　“當(dāng)初建的那些溝渠如今損毀嚴重，一年不如一年了。一些電灌站也因年久失修，基本不用了。碰上旱天或者暴雨，麥田不是引不到水就是排不出水，糧食產(chǎn)量也就相應(yīng)地減了。”劉衛(wèi)國嘆息著說。
　　本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，這是當(dāng)前農(nóng)村普遍存在的現(xiàn)象。一方面，勞動力大量外出務(wù)工；另一方面，農(nóng)民對興修農(nóng)田水利設(shè)施明顯動力不足。
　　在馮廣志看來，這是由農(nóng)田水利設(shè)施的特點決定的。他認為農(nóng)田水利設(shè)施有四個特點，一是離不開；二是起保障作用；三是投入產(chǎn)出不高，經(jīng)營性差；四是管理難。
　　“因為它只是起保障作用，不是天天用，碰上豐水季節(jié)不用，只是旱災(zāi)來時用用，經(jīng)營性很差，更多的是社會性、公益性，這樣一種設(shè)施在地方經(jīng)濟發(fā)展中常常不被人重視�！�
　　“在莊稼地里花了不少錢，但一般人看不見，只有大災(zāi)才有大治，但臨時補救，只是杯水車薪。”對此馮廣志感觸頗多。“比如西南地區(qū)年降水是800-1000毫米，本來這個地方并不是旱區(qū)，歷史上來說，當(dāng)?shù)匦薏恍匏�利，都影響不大。氣候條件決定了它本來對于水利要求并不高，所以西南五省是水利設(shè)施最薄弱的地區(qū)之一，只有30%左右。”
　　同時，他認為農(nóng)田水利設(shè)施投資高，使用管理比較復(fù)雜。三個月不用，有些就壞了，管理起來很難�！敖鼛啄曛醒胩岢�，組建培育農(nóng)民用水合作組織，專門管水的農(nóng)民自治組織。全國有5-6萬家，但這些協(xié)會參差不齊，相當(dāng)一部分能力太差，不過它代表著一種方向。”
　　姜文來認為，農(nóng)田水利設(shè)施缺失，還有個原因就是重建輕管，沒有充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。他也坦承，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，很難調(diào)動，需要建立一種合理的管理機制。
　　
　　投入不足
　　旱災(zāi)背后暴露了農(nóng)田水利設(shè)施的欠缺，而設(shè)施的缺少彰顯了投入的不足。
　　李巧云，全國人大代表、湖南省武岡市頭堂鄉(xiāng)黨委書記，近幾年來一直在為興修農(nóng)田水利而疾呼。
　　3月11日，在全國兩會湖南代表團駐地賓館，李巧云向本刊記者表示，當(dāng)前水利設(shè)施基礎(chǔ)非常滯后，而興修水利是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重中之重�！稗r(nóng)村山塘、水庫年久失修、帶病運行，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生命安全帶來了隱患�！�
　　去年兩會期間，她曾表示，“現(xiàn)在農(nóng)民有三個最大的愿望，那就是農(nóng)資不漲、看病不貴、水利要興，希望中央進一步加大支持‘三農(nóng)’的力度�！�
　　當(dāng)時她建議，國家水利、農(nóng)業(yè)部門要積極推行大興水利的惠民政策，進一步加大對水利建設(shè)的投入，采取國家補貼一點、省市縣投入一點、群眾自籌一點的辦法，實行政策傾斜，逐步完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施。
　　讓她感到高興的是，今年的一號文件提出大興水利。她認為，水利可參照通暢工程去實施，“村村通公路以前可能難以想象，但現(xiàn)在卻實現(xiàn)了�！�
　　原水利部副部長翟浩輝亦表示，“農(nóng)田水利建設(shè)的資金缺口很大，但急不得�！�
　　“2010年，國家對農(nóng)田水利的投資相對較多，大約900多億，之前的幾年，相對較少，平均只有600多億。整體來看，這幾年投入在逐年增長，但增長的幅度還是無法滿足水利建設(shè)的需求。我估算，每年農(nóng)田水利的資金欠賬大概2萬億左右。”
　　在翟浩輝看來，當(dāng)前水利建設(shè)最大的問題是資金的欠缺，因而他建議國家應(yīng)該出臺公益性水利工程建設(shè)貸款的優(yōu)惠政策，積極開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押等多種形式的融資，鼓勵金融機構(gòu)加大對有發(fā)力、供水收入的營利性質(zhì)水利工程貸款的支持力度。
　　翟浩輝認為，2011年一號文件提出要加強農(nóng)田水利建設(shè)，這是中國農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)歷史上重要的一步，但要實現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化至少還要30年。
　　
　　旱災(zāi)背后暴露了農(nóng)田水利設(shè)施的欠缺，而設(shè)施的缺少彰顯了投入的不足。

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