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社保改革路線圖【深圳“改革路線圖”令】

發(fā)布時間:2020-04-08 來源: 歷史回眸 點擊:

  深圳市委四屆十次全會近日通過《深圳市委市政府關(guān)于堅持改革開放推動科學(xué)發(fā)展努力建設(shè)中國特色社會主義示范市的若干意見》,提出要探索試行區(qū)級人大代表直接競選制度,增強人大代表的民意基礎(chǔ);試行人大部分常委專職制度;全面試行區(qū)級黨代表大會常任制,探索充分發(fā)揮黨代表作用的途徑;探索實施行政處罰調(diào)查權(quán)和決定權(quán)適當(dāng)分離等多項改革。
  自去年10月十七大提出“政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分,必須隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷深化,與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)”以來,各界對于“深化政治體制改革”充滿了樂觀的冀望。不少人相信,在一些經(jīng)濟社會發(fā)展較快的地方,比如在最早的經(jīng)濟特區(qū)深圳,有可能也有條件在深化政治體制改革方面率先邁出新步伐――按照廣東省委書記汪洋的說法,深圳要堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治,這不是要搞什么“政治特區(qū)”,而是要在社會主義民主法治的具體實現(xiàn)形式和運行機制上率先探索,取得突破,積累經(jīng)驗,走在前列。此次深圳市出臺的《意見》,把民主法治建設(shè)放在首位,表明深圳將發(fā)揚經(jīng)濟特區(qū)“大膽地試,大膽地闖”(鄧小平語)的精神,在政治體制改革上探索新思路,取得新突破。
  具體分析《意見》中關(guān)于民主法治建設(shè)的一些規(guī)定,仿佛一股強勁春風(fēng)撲面而來。《意見》提出“試行區(qū)級人大代表直接競選制度”,顯示了過人的膽識和實事求是的作風(fēng)。長期以來,不但人大代表的“競選”在一些地方被限制或禁止,而且“競選”本身也成了十分敏感的詞匯。不少人認為,“競選”屬于西方資產(chǎn)階級民主的范疇,社會主義民主與之格格不入。但是,究其實質(zhì)而言,選舉天然地含有競爭的成分――不但選舉者要爭取把自己滿意和看好的候選人選上去,候選人通過各種方式展示才干,發(fā)表政治諾言,也是要爭取把自己選上去。只要是進行真正的選舉,就內(nèi)在地要求具有競爭性,如果人為限制或禁止選舉中的競爭行為,必將削弱乃至取消選舉的意義。《意見》肯定了人大代表競選的價值,明確了增強人大代表選舉競爭性和增強人大代表民意基礎(chǔ)的改革方向,這一點非常了不起。
  《意見》提出“試行人大部分常委專職制度”,深圳市有關(guān)專家分析認為,“人大常委會應(yīng)該產(chǎn)生職業(yè)政治家,它應(yīng)該是政治家的搖籃”,此舉同樣具有鮮明的象征意義。以往,不少人認為人大代表像勞動模范、先進工作者那樣,是一種帶有獎勵性質(zhì)的榮譽職務(wù)。后來人們認識到,人大代表是代表人民參政議政的政治性職務(wù),但仍然有人(包括人大代表自己)認為,人大代表參政議政并不是從政,人大代表只是兼職,除了每年參加人代會,他們平時主要從事本職工作,與其他普通人無異。現(xiàn)在,更多的人認識到,人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān),人大代表作為參與行使國家權(quán)力的政治人物,應(yīng)當(dāng)逐漸實現(xiàn)專職化,成為以從政為職業(yè)的政治家。從部分人大常委專職制度到人大常委專職制度,再到人大代表專職制度,在不久的將來,越來越多的人大代表成為職業(yè)政治家,中國的國家權(quán)力行使將會形成新的特點,社會政治環(huán)境也將呈現(xiàn)出新的面貌。
  綜合地看,深圳市此次出臺的《意見》,揭示了當(dāng)前深化政治體制改革的三個路徑。一是自上而下的主導(dǎo)與自下而上的參與相結(jié)合。深圳政改不是搞“政治特區(qū)”,當(dāng)然要在現(xiàn)有社會政治框架之下,在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下自上而下有序推行。同時,政治體制改革必須“與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)”,也即必須尊重人民自下而上的參與積極性,尊重人民群眾的探索勇氣、實踐經(jīng)驗和創(chuàng)造成果。
  其二,改革也是對現(xiàn)有法律原則和法律規(guī)定的進一步落實。如前所述,“競選”在中國是個敏感詞匯,現(xiàn)行法律法規(guī)中更沒有“競選”的概念,但2004年修改的《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》規(guī)定,“選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面,回答選民的問題”,實際上為人大代表競選活動提供了法律依據(jù)和制度空間。如此,《意見》提出“試行區(qū)級人大代表直接競選制度”,其實是以一種改革的方式,落實并激活了《選舉法》中關(guān)于競選的規(guī)定。
  其三,在必要的條件下,改革也需要表現(xiàn)為對現(xiàn)有格局和情勢的突破。仍以《意見》提出的“試行人大部分常委專職制度”為例,在《憲法》、《地方組織法》、《代表法》等法律法規(guī)中,并沒有關(guān)于人大常委和人大代表專職化的規(guī)定,為此,需要適時對《代表法》等法律法規(guī)進行修改,為人大代表專職化提供法律保障。這意味著,在修改相關(guān)法律、增加有關(guān)專職化的規(guī)定之前,試行人大部分常委專職化,勢必突破法律的規(guī)定。但是,不能認為這樣的突破都“不合法”,因為在很多時候,突破是改革的題中應(yīng)有之義;如果沒有突破,改革將寸步難行,甚至無從談起。
  溫家寶總理在今年全國“兩會”記者招待會上鄭重強調(diào),“經(jīng)濟體制改革和政治體制改革要有新的突破”,并借用古語“天變不足畏,祖宗不足法,人言不足恤”,作為推進改革實現(xiàn)新突破的誓言,F(xiàn)在,深圳的“改革路線圖”已經(jīng)確定,人們期待著,這個曾經(jīng)創(chuàng)造了經(jīng)濟奇跡的特區(qū)城市,勇敢地實踐改革的誓言,為廣東省和全國作出良好的示范。(作者系《北京青年報》評論員,雜文家)

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