9·11事件的最新發(fā)展，已經(jīng)使得恐怖主義所帶來的國際政治震蕩從全球問題上升到國家間關(guān)系的層次。由于塔利班政權(quán)的不妥協(xié)，它自己也連同恐怖主義組織一起，被視為恐怖國家。然而恐怖國家和恐怖主義組織還是不一樣的。作為一個政權(quán)的塔利班，它可以動員的力量和管轄的范圍以及號召力都遠遠大于本·拉登。因此，現(xiàn)在美國和反恐怖陣線同盟所要處理的問題，不只是一個全球公共問題，而且是一個處理國家間關(guān)系的問題。一旦塔利班政權(quán)解體，反恐怖陣線同盟就將進一步面對阿富汗內(nèi)部政治、經(jīng)濟和社會管理的棘手后果。也就是說，在問題的性質(zhì)發(fā)生演變之后，反恐怖陣線同盟所要處理的國際關(guān)系的復(fù)雜性大大增加了，難度也大大增加了。

　　本文所試圖分析的正是在問題性質(zhì)發(fā)生演變，帶來的國際關(guān)系復(fù)雜性大大增加的情況下，美國能否形成和維持強有力的同盟來處理一個從全球公共問題向國家間關(guān)系問題演變、具有全球公共問題和國家間關(guān)系問題雙重性質(zhì)的事件。

　　一

　　在國際關(guān)系的同盟理論中有一種觀點，就是所謂的“規(guī)模效應(yīng)”。一旦參加同盟的規(guī)模越來越大，參與同盟收益分配的人越來越多，那么同盟的牢固性就越低，中途散伙的可能性就越大。不僅如此，一旦同盟的盟主發(fā)現(xiàn)自己通過結(jié)盟帶來的好處還比不上許諾給別人的好處時，同盟更會分崩離析。據(jù)中新網(wǎng)（北京）10月11日消息，美國務(wù)院發(fā)言人稱，“111個國家開始了行動，占全球國家半數(shù)以上。這是我們的勝利。我們將繼續(xù)同各國合作對恐怖主義展開斗爭。”因此，在軍事打擊開始，問題性質(zhì)已經(jīng)演變?yōu)閲�家間關(guān)系這一層次的高度后，美國能否維持這么一個巨大的同盟令人懷疑。確實，許多國家在打擊恐怖主義方面有著共同的利益，但是，同盟的繼續(xù)維持從理論上說面臨著兩方面的威脅：首先，反恐怖陣線同盟的一些國家既反對恐怖主義，但是也心底里有一種幸災(zāi)樂禍的感覺，因為美國的霸權(quán)同樣讓它們感到不舒服。它們會站到美國陣營的一邊，但真實的想法卻令人尋味。其次，反恐怖陣線同盟的形成是美國花了大力氣搞起來的，美國許了不少的愿，從經(jīng)濟援助到政治支持。這些代價再加上軍事打擊的代價，與反擊恐怖主義最終所能使美國得到的安全的好處相比誰更多一些呢？由于國際關(guān)系的復(fù)雜性，一些許愿自然會觸犯另外一些盟友的利益。美國在巴以沖突中的處境最近似乎很尷尬，有點“背信棄義”的感覺。

　　從同盟成員本身的利益來說，反恐怖陣線同盟的規(guī)模越大，從中所能分到美國給予的好處也就越小。如果態(tài)度非常積極，行動非常積極，可能會很得美國政府的賞識，但是卻有加大恐怖主義攻擊自己的危險。英國首相布萊爾可能正為這個問題而憂慮。英國的積極行動值得，更主要因為它是美國的主要同盟之一，本身分量很大。如果你是一個小國，那么就只有地理位置重要，靠近阿富汗，可以為美軍提供基地從而引人注目了，例如巴基斯坦、烏茲別克斯坦，可是一般那些都是伊斯蘭國家。再說，越靠近阿富汗，危險就會越大。根據(jù)地緣政治學的理論，相鄰的國家交惡，帶來的壞處或危險也倍增。塔利班政權(quán)被取代了倒也好，一旦還在掌權(quán)，那么以后可真要寢食不安，坐立不寧了。再說，雖然自己出了大力，美國現(xiàn)在也信誓旦旦，可是漢斯·摩根索老人家在他的大作《國家間政治——為權(quán)力與和平而斗爭》一書中把國家政治的抽象道德批判得體無完膚。難道現(xiàn)任的美國領(lǐng)導(dǎo)人一定會講信義，守諾言嗎？一想到英國首相帕默斯頓那句名言“沒有永久的朋友，也沒有永久的敵人，只有永恒的利益”，只怕反恐怖主義熱情再高，這些國家領(lǐng)導(dǎo)人的心也要涼了一大截。

　　除去收益分配對于同盟形成與維持的影響，國內(nèi)政治的反響是影響同盟形成的另一個重要因素。國內(nèi)的一些伊斯蘭勢力是反對自己國家支持美國去轟炸另外一個伊斯蘭國家的。一些原教旨主義組織則把本·拉登的話奉若神明，搞不好自己也會成為“純潔的伊斯蘭”主義者“圣戰(zhàn)”的對象。鎮(zhèn)壓這些勢力對于這些國家的領(lǐng)導(dǎo)人來說往往不是一朝一夕之功，需要打持久戰(zhàn)�，F(xiàn)在過于積極，豈不會讓國內(nèi)的激進勢力狗急跳墻嗎？因此，中東地區(qū)彌漫的反美情緒和阿富汗戰(zhàn)爭的久拖不決讓美國人很難建立一個與海灣戰(zhàn)爭時相似的穩(wěn)固的穆斯林國家聯(lián)盟。一些國家對美國發(fā)出的有可能對其他國家進行打擊的反應(yīng)則更為強烈，因為這將導(dǎo)致反美情緒的高漲，而這些國家的政權(quán)就依靠的是美國的援助和伊斯蘭主義的號召。兩者爆發(fā)激烈沖突無疑會從根本上抽掉統(tǒng)治的基礎(chǔ)。在卡塔爾召開的伊斯蘭國家外長會議反對“以反恐怖為名將任何伊斯蘭或阿拉伯國家作為打擊目標�！睂Υ耍�布什總統(tǒng)表達了自己的諒解�！芭c一些盟國相比，其他一些盟國更愿意有所作為，”布什說，“我們樂于接受他們的任何幫助。我們不應(yīng)強迫他們做他們做不到的事情。”

　　二

　　盡管形成這么一個巨大的同盟很困難，但是美國還是成功的把它建立起來。不僅如此，一些國家的態(tài)度還在進一步轉(zhuǎn)向積極。就連宣布絕不派兵參與美國對阿富汗戰(zhàn)爭的土耳其政府，也一改初衷，說只要北大西洋公約組織決議協(xié)助美軍作戰(zhàn)，土耳其也將參加作戰(zhàn)。這次同盟能夠形成，主要是因為有如下的有利因素：

　　首先，9·11事件的受害者美國是世界上最強大的國家，在國際政治舞臺上處于中心地位，有如“眾星捧月”。作為全球經(jīng)濟的火車頭、信息經(jīng)濟的先行者和許多國家安全的提供者，美國一向是各國竭力討好的對象。其實，恐怖主義的大屠殺并不少見。盧旺達的種族大屠殺難道不是恐怖時事件嗎？從死亡人數(shù)來說，是9·11事件的成千上萬倍；
從組織者來說，是部族政府的恐怖行為�？墒�，其受到的關(guān)注，得到的幫助又怎么能和這一次動輒被稱為“國際關(guān)系的轉(zhuǎn)折點”的撞樓事件相比呢？主要盟國自然不用提了，西班牙、葡萄牙、芬蘭、希臘和歐盟委員會的領(lǐng)導(dǎo)人也紛紛發(fā)表講話，表示支持美國和英國為打擊恐怖主義而對阿富汗采取的軍事行動。平素關(guān)系“淡如水”的羅馬尼亞、捷克、斯洛伐克、波蘭和匈牙利等東歐國家的表態(tài)更具藝術(shù)性：“使用武力總是令人傷心的事情，但在這種情況下顯然是必要的”。連遠隔重洋的秘魯也表示“堅決支持”。耐人尋味的是伊拉克政府10月１１日發(fā)表的聲明。該聲明說，它無意利用目前緊張的國際局勢謀取利益，也不會在美國對阿富汗進行軍事打擊的時候采取任何加劇局勢的行動�？磥硪幌蛞浴胺疵蓝肥俊弊跃拥囊晾�克政府也在向美國拋媚眼。。這一點恰好說明了美國在當今國際事務(wù)中登峰造極的主導(dǎo)地位，也充分證明了新現(xiàn)實主義關(guān)于國際結(jié)構(gòu)（或者說力量對比格局）對于國際關(guān)系的重大制約作用。

　　其次，這次事件目標明確，師出有名。為了得到美國的援助，許多國家平時往往忍氣吞聲，屈從其淫威之下；
而這一次則沒有這種顧慮，相反，還可以樹立積極反對恐怖主義的美名。國際關(guān)系理論中的同盟理論認為，當同盟對付的目標明確，同盟成員利益一致的情況下，同盟將更容易得以建立和維持。海灣戰(zhàn)爭時之所以國際社會一致支持多國聯(lián)軍，原因就在于伊拉克的行為是明顯的侵略行為。恐怖主義運動雖然具有很復(fù)雜的國際和國內(nèi)根源，其目的本身也許值得同情和欽佩，但是它所采用的手段和造成的后果卻是非人道的。因此，恐怖主義運動是人類共同的敵人�，F(xiàn)代恐怖主義運動一般通過兩種方式來引起世人注意：一種是暗殺敵對國家或組織的領(lǐng)導(dǎo)人；
一種則是在經(jīng)濟繁榮和人口密集的地區(qū)造成大規(guī)模的傷亡。后一種尤其殘忍。本來就處在國際和國內(nèi)社會邊緣的恐怖主義組織，不僅不能為社會所理解，反而進一步把自己推向了與整個人類文明和道德相對抗的反面。因此，安理會這一次一致支持美國對阿富汗實行軍事打擊，這在近年來的國際關(guān)系中是少見的，甚至比海灣戰(zhàn)爭時所給予的支持還要大，因為當時一些國家投了棄權(quán)票。

　　第三，反恐怖陣線同盟的形成也得益于美國多年來所建立起來的廣泛的同盟關(guān)系。反恐怖陣線同盟包括的國家很多，國家多和人多一樣，心就容易散，凝聚力往往不強。而美國長期以來苦心經(jīng)營的同盟充當了反恐怖陣線同盟的核心。北約是美國推行全球權(quán)力最強有力的工具。據(jù)中國日報網(wǎng)站消息：在北約啟動集體防御條款以后，北約秘書長羅伯遜曾于10月8日宣布，北約理事會同意把5架雷達預(yù)警飛機從歐洲調(diào)往美國，以在美國對阿富汗進行軍事打擊后，提高美國本土的反恐怖警戒能力。10月9日，北約又宣布，向地中海東部派出6艘戰(zhàn)艦，支援美國的軍事行動。北約支持美國打擊恐怖分子的手段在不斷增強。其他主要西方民主國家法、德、加、日、澳則是“一邊倒”，不是出兵，就是提供后勤支持。英國更組成所謂“戰(zhàn)爭內(nèi)閣”，一副“打在你身，疼在我心”的架勢。這個核心同盟，既是利益的同盟，又是文化的同盟，應(yīng)該說是比較牢固的。

　　再次，如前所述，恐怖主義是一個全球公共問題。所謂全球公共問題，其實包括兩個方面，一個是蔓延于各國國內(nèi)、具有國際性的問題，例如恐怖主義、毒品走私；
另一方面則是公共資源方面的問題，例如環(huán)境保護。全球公共問題的解決需要整個國際社會的共同努力。恐怖主義，特別是近年來國際恐怖主義的猖獗，使得各國日益感受到威脅。英國有“真正的愛爾蘭共和軍”；
日本有“赤旗軍”；
意大利的黑手黨更是無孔不入；
而在大多數(shù)溫和派執(zhí)政的伊斯蘭國家，原教旨主義試圖建立“純潔的伊斯蘭國家”的主張也使當局如梗在喉。就連俄羅斯，這個軍事力量依然很強大的國家，也為車臣的恐怖主義和分裂主義頭痛不已。中國一貫反對恐怖主義，對于疆獨、藏獨也是深惡痛絕。維護政權(quán)的生存是任何一個政府首要的任務(wù)。恐怖主義破壞社會穩(wěn)定，危害政權(quán)和國家的生存，必然為各國政府所不容。例如，秘魯總統(tǒng)對美國的行動肯定拍手稱快。因為秘魯也是恐怖主義的受害者，恐怖主義曾給秘魯造成2.5萬人死亡和300億美元的經(jīng)濟損失。因此，借美國舉反恐怖主義大旗的東風，各國都覺得痛打落水狗的時機來了。

　　三

　　在存在著上述有利條件的情況下，盡管聯(lián)盟規(guī)模巨大，形成艱難，還是有效的建立起來了。那么，在建立起來的聯(lián)盟中，各國的主要打算和主要收益是怎么樣的呢？

　　首先來看美國。美國打阿富汗這一仗很難說有什么經(jīng)濟效益。美國以前經(jīng)歷的戰(zhàn)爭，短期內(nèi)都會使華爾街股市為之上揚，長期下來對經(jīng)濟也有好處。不過，分析家認為，對恐怖主義的戰(zhàn)爭，沒有明確敵人，因而未必像越戰(zhàn)那樣，促使戰(zhàn)爭工業(yè)蓬勃發(fā)展，并帶動經(jīng)濟成長。一些專家則指出，美國經(jīng)濟能否再次出現(xiàn)“戰(zhàn)爭景氣”，還有待于戰(zhàn)爭的進展情況。美國開戰(zhàn)首要的當然是打擊本·拉登為代表的恐怖主義勢力，保護美國的國家安全。在當前的國際形勢來看，由于美國具有的強大的經(jīng)濟和軍事優(yōu)勢，其他國家想要對美國構(gòu)成威脅在短期內(nèi)是難以辦到的。而恐怖主義由于其靈活性和殘忍性，卻容易給其造成重大傷亡。這種傷亡是海灣戰(zhàn)爭這樣一場大規(guī)模戰(zhàn)爭都沒有的。在素來重視個人的美國社會，保障公民的生命安全是美國的關(guān)鍵利益之一。在紀念9·11事件一個月的悼念活動上，布什誓言要“動員全部資源打贏戰(zhàn)爭”。因此，絕大多數(shù)美國支持進行軍事打擊，甚至75%的美國人支持對伊拉克動武。

　　然后我們看一看俄國。和美國“保衛(wèi)國家安全”這一比較抽象化的收益相比，俄羅斯在這次反恐怖事件中圖的不少，得到的也很多。對于俄羅斯來說，支持美國打擊恐怖主義，至少有三大目的：第一，通過支持美國打擊恐怖分子的報復(fù)行動，改善俄美關(guān)系和融入西方。布什上臺后，對外推行強硬的外交政策，堅持實施導(dǎo)彈防御計劃，力圖剝奪俄國作為大國的最后一點資本。這對俄羅斯的安全極為不利。但是，在美國主導(dǎo)國際事務(wù)的情況下，俄羅斯又必須與美國搞好關(guān)系，才能尋找時機東山再起。反恐怖主義自然是普京不會放過的一個好機會；
第二，通過在反對恐怖主義上與美國合作，解決車臣問題。車臣問題消耗了俄國大量的財富，又有損于俄國的大國形象。車臣非法武裝還制造恐怖事件，成為影響俄國社會安定的主要因素。而塔利班正是車臣分裂主義分子的主要后臺。支持美國打擊恐怖主義，自然有助于美國改變支持車臣殘余勢力的政策；

第三，俄羅斯的支持政策還希望得到美國在經(jīng)濟上的援助，為早日加入世界貿(mào)易組織創(chuàng)造條件。而俄羅斯也得到了自己的一份收益。作為回報，華盛頓承諾不再對俄軍在車臣的行動指手劃腳，并且說出了俄羅斯最想聽的話 ——"車臣叛軍與國際恐怖主義有千絲萬縷的聯(lián)系”。美俄關(guān)系得到很大的改善和提升。俄羅斯支持打擊阿富汗塔利班政權(quán)，還有在阿富汗恢復(fù)主導(dǎo)權(quán)的意圖。前蘇聯(lián)在阿富汗吃了虧，普京作為一個強硬派人物，(點擊此處閱讀下一頁)

　　自然有雪恥的念頭。10月9日，俄國防部長還信誓旦旦，俄軍不會參與軍事打擊；
而11日，俄軍方就向外界證實，俄國部隊已經(jīng)秘密潛入阿富汗協(xié)同北方聯(lián)盟作戰(zhàn)。俄國的行動自然是要爭奪戰(zhàn)后阿富汗的主導(dǎo)權(quán)，確保南方邊界的安全。

　　俄羅斯作為一個積極分子的形象看來有著深厚的利益作為基礎(chǔ)。那么其他主要的民主國家例如英國、法國、德國、日本呢？它們各有什么打算和收益呢？它們共同的一點打算當然是加強和美國的“親密關(guān)系”，確保今后能繼續(xù)得到美國的政治和經(jīng)濟支持。德國和日本更如此，因為它們做夢都在想著成為安理會常任理事國，恢復(fù)昔日的大國雄風。英國和法國自然是要加強和美國的關(guān)系，以維持現(xiàn)有的地位不再下降。對于日本來說，它還有一個深層次的目次，就是企圖發(fā)揮像在柬埔寨維和行動中一樣的主導(dǎo)作用，顯示其作為亞洲大國的政治能力。據(jù)悉，日本外務(wù)省正在積極與阿富汗前國王聯(lián)系，力圖對阿富汗新政權(quán)發(fā)揮影響。

　　對于其他一些有求與美國的小國來說，這個同盟算是拉近和美國關(guān)系、謀求自身利益的好時機。例如巴勒斯坦民族自治權(quán)力機構(gòu)在反恐怖主義方面就表現(xiàn)很堅決，從而得到了美國的回報——“支持建立巴勒斯坦國”。

蘇丹這個在1996年以前曾經(jīng)庇護本·拉登長達數(shù)年之久的國家，在9·11后表現(xiàn)異常積極，連續(xù)抓獲了國內(nèi)30多名極端主義分子。上個月，在聯(lián)合國安理會討論解除對蘇丹長達5年制裁的會議上，美國也開了綠燈。

另一個國家敘利亞，由于地緣戰(zhàn)略位置比較重要，對美國態(tài)度又有轉(zhuǎn)變，因此在今年順利當選安理會非常任理事國。而在打擊阿富汗過程中功勞甚大的烏茲別克斯坦，則得到了美國全面的政治和經(jīng)濟支持。

　　美國做出的這些回報一方面會增重美國的經(jīng)濟和政治負擔，另一方面會引起國際關(guān)系格局的新變動，可能會惡化美國同其他一些國家的關(guān)系。例如，盡管美國政府一再保證和以色列“絕對是好朋友”，但沙龍仍然憤憤不平的把布什對建立巴勒斯坦國的支持成為是犧牲以色列利益的“綏靖政策”。不過，由于美國資本雄厚，在短期內(nèi)所支付這些成本還是能夠承受的。一些西方觀察家還認為，美國向各個國家支付“高額賬單”不見得是一件壞事，美國可以乘機重新架構(gòu)全球政治的新格局，并將從中受益匪淺。這種說法似乎比較大而泛之，因為看不出來美國還能構(gòu)建什么對它更有利的新格局。相反，從國際政治的角度來講，美國的反擊行動是一次絕對意義上的消耗。通過反擊，別的國家得到的好處要比美國更大，而美國所面臨的矛盾只會增多，不會減少。

　　四

　　綜上所述，各國在反恐怖陣線聯(lián)盟中是各有所圖，并不是一種完全的為了“正義和人道”而戰(zhàn)。美國要維持這個反恐怖主義的同盟將面臨巨大的考驗。這并不是說，美國以后就不會得到各國在反對恐怖主義這個大方向上的道義支持，而是美國在打擊阿富汗和其他恐怖主義組織時能否繼續(xù)得到各國的政治、經(jīng)濟和軍事支持。美國會因為這一次反擊的巨大成本而耗盡自己動員同盟的資源嗎？別的國家會不會過河拆橋？

　　首先，假如對阿富汗的打擊在短期內(nèi)難以接受，美軍對阿富汗的攻擊陷入和塔利班打游擊戰(zhàn)的被動局面，一些周邊國家能否堅持留在同盟之內(nèi)？對于這些國家來說，如果沒有打垮塔利班，以后受到直接威脅的不是美國而是自己。而留住這些周邊國家，使用它們的空軍基地，無疑是美國打贏這場戰(zhàn)爭的關(guān)鍵條件之一。

　　其次，龐大的聯(lián)盟規(guī)模和長時期的維持同盟意味著美國將要付出更多和更大的代價。隨著盟友的不耐煩和喪失信心，美國必須用更多的好處來換取同盟成員的繼續(xù)支持。這樣下去，美國支付不支付得起呢？對巴勒斯坦的一些支持意味著必須給予以色列更大的補償；
對于巴勒斯坦的慷慨援助則意味著必須給予印度相應(yīng)的安撫。盟友之間錯綜復(fù)雜的矛盾將使聯(lián)盟的維持耗費巨大的資源。“至少理論上來講是這樣，你拖得越久維系這個聯(lián)盟就越難，”副國務(wù)卿理查德·阿米蒂奇憂心忡忡的說。

　　再次，聯(lián)盟延續(xù)的時間越長，美國煞費苦心建立起來的穆斯林國家反恐怖主義聯(lián)盟就越脆弱。治城大學穆斯林和基督教徒交流中心主任約翰.艾斯珀西托指出，埃及和沙特阿拉伯都面臨與海灣戰(zhàn)爭時截然不同的國內(nèi)形勢。艾斯珀西托說，在那些國家主要因為人們認為美國人不但仇視穆斯林而且傲慢自大，他們比以往任何時候都更加敵視美國人。特別是，許多人痛恨美國因為它給予以色列的有力支持。電視畫面上播放的巴以沖突圖像通常出現(xiàn)死亡的阿拉伯孩子，這點燃了人們心中的反美烈焰。戰(zhàn)爭持續(xù)越久，反美情緒越強烈，伊斯蘭國家的立場就會越來越動搖。

　　因此，現(xiàn)在美國政府面臨著國際國內(nèi)的很大壓力。一方面，它必須捉拉登，“活要見人，死要見尸”。不捉到拉登似乎就不是勝利，不根除恐怖主義似乎就不是勝利；
另一方面，它必須盡快打垮塔利班政權(quán)，結(jié)束聯(lián)盟的主要任務(wù)。前者似乎預(yù)示著戰(zhàn)爭將是長期的，而后者則從客觀上規(guī)定了美國的任務(wù)緊迫。從美國政府近期的動向來看，它的對策是一要反恐怖，一要維持霸權(quán)地位。反恐怖可能增強其他國家的力量地位，例如俄國，解決了車臣問題和得到援助的俄國將更有能力向美國提出挑戰(zhàn)。但是，不反恐怖不行。為了減少反恐怖的最大代價，自然應(yīng)該將反恐怖成為集體安全機制的一部分，美國不能獨自承擔反恐怖主義的開銷。因此，美國推動安理會和聯(lián)合國的反恐怖機制的建立。而維持霸權(quán)地位是美國的最終目的。美國絕對不會為了反恐怖而放棄遏制俄羅斯和其他有能力向美國提出挑戰(zhàn)的大國的政策。布什借9·11事件，不是要放棄導(dǎo)彈防御計劃，相反，是要說服俄羅斯同意簽定新的反導(dǎo)條約。大國之間的斗爭仍然將是國際政治中的主要矛盾。一旦塔利班政權(quán)瓦解，建立哪個大國占主導(dǎo)優(yōu)勢的新政權(quán)，無疑會成為美、俄斗爭的焦點。因此，從國際政治的角度來講，這個反恐怖陣線同盟能維持多久，還與美、俄等大國的矛盾發(fā)展有關(guān)。很有可能同歷史上的許多同盟一樣（如二戰(zhàn)結(jié)束時的美蘇），同盟勝利之時，就是同盟破裂的開始。把反恐怖陣線同盟最終轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�國際機制，減少美國維持同盟運作的巨大成本，將成為美國政府處理同盟未來的一個明智選擇。

　　因此，可以說，現(xiàn)在的反恐怖主義陣線同盟是特殊情況下美國承擔起來的一個消耗巨大的同盟，各國從美國的行動中得到好處是同盟形成的根本聯(lián)系紐帶。但是，隨著阿富汗問題的解決，這個同盟將有可能演化為一個確保各國安全的集體安全機制，盡管美國將繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是國家同盟的形式必然會終止。

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