前言 　　 　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，第四次壘球產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和沿海資本西進(jìn)的加速，中部地區(qū)吸收外資又面臨著新的挑戰(zhàn)和新的機(jī)遇。 　　未來(lái)中國(guó)利用外資的區(qū)域性攻策要體現(xiàn)促進(jìn)地區(qū)間平衡發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)的理念，因此，充分發(fā)揮中部的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)吸收外商投資來(lái)引進(jìn)更多的先進(jìn)技術(shù)，促使中部利用外資的總體質(zhì)量再上一個(gè)臺(tái)階，對(duì)中部的外商投資促進(jìn)工作提出了更高的要求。
　　中部地區(qū)吸收外資在全國(guó)具有舉足輕重的地位，提高中部地區(qū)外商投資促進(jìn)工作的整體水平，對(duì)于落實(shí)中央關(guān)于中部崛起戰(zhàn)略的各項(xiàng)部署、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力有著重大意義，因而國(guó)家商務(wù)部決定率先制訂中部外商投資促進(jìn)規(guī)劃，同時(shí)也為編制其他區(qū)域投資促進(jìn)規(guī)劃探索經(jīng)驗(yàn)。
　　在世界銀行外國(guó)投資咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)(FIAS)的協(xié)助下，國(guó)家商務(wù)部外資司和商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院與山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省政府外商投資主管部門(mén)于2007年上半年聯(lián)合組建調(diào)研組，啟動(dòng)了《中國(guó)中部外商投資促進(jìn)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)的編制工作。調(diào)研組經(jīng)過(guò)兩年多廣泛的信息搜集分析和調(diào)研，完成了《規(guī)劃》的起草工作。
　　規(guī)劃范圍：山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省。土地面積102.7萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?.61億。規(guī)劃以2009年至2014年為重點(diǎn)。
　　《規(guī)劃》是商務(wù)部與國(guó)際組織、地方政府聯(lián)合完成的第一個(gè)區(qū)域性投資促進(jìn)發(fā)展規(guī)劃。作為指導(dǎo)中部六省今后五年外商投資促進(jìn)工作的綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃》明確了中部地區(qū)階段性投資促進(jìn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和主要措施，提出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和相關(guān)政策，目的是能夠有效指導(dǎo)中部六省建立健全外商投資促進(jìn)工作體系，發(fā)揮各省的比較優(yōu)勢(shì)，形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，為全面提高中部吸收外資質(zhì)量和水平創(chuàng)造更好的條件。
　　
　　一、指導(dǎo)思想與基本思路
　　
　　當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)格局和分工正處在大變動(dòng)之中，中部地區(qū)應(yīng)深人貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)要素向中部聚集，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高中部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平。
　　未來(lái)一個(gè)時(shí)期，中部地區(qū)外商投資促進(jìn)工作要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，進(jìn)一步解放思想，樹(shù)立投資促進(jìn)的全局戰(zhàn)略觀念，在投資促進(jìn)的管理體制改革、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、投資促進(jìn)方式等方面，積極探索創(chuàng)新，努力建立起適合中部地區(qū)發(fā)展的、專(zhuān)業(yè)高效的外商投資促進(jìn)工作體系；擴(kuò)大吸收外資規(guī)模，優(yōu)化吸收外資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮外商投資在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，促進(jìn)中部地區(qū)全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，加快形成布局合理、比較優(yōu)勢(shì)明顯的外商投資發(fā)展格局，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，緊密協(xié)作，共同發(fā)展。
　　按照這一指導(dǎo)思想，中部地區(qū)外商投資促進(jìn)工作的基本思路是：
　　
　　(一)揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)
　　受金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)大幅放緩的影響，壘球外國(guó)直接投資增長(zhǎng)將面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)因素，但長(zhǎng)期增長(zhǎng)的趨勢(shì)不會(huì)改變。新一輪國(guó)際直接投資增長(zhǎng)有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是更多高科技含量、高附加值的制造及研發(fā)環(huán)節(jié)從發(fā)達(dá)國(guó)家向外轉(zhuǎn)移；二是國(guó)際資本對(duì)政府信用、政策制度、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、法律執(zhí)行、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人文環(huán)境的選擇性明顯加強(qiáng)。
　　新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正向制造業(yè)高附加值環(huán)節(jié)和服務(wù)外包領(lǐng)域延伸，這為中部地區(qū)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)提供了更多機(jī)會(huì)與可能，中部地區(qū)面臨加快承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇。
　　近兩年，中部地區(qū)的投資環(huán)境得到了很大改善，中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，改變了中部地區(qū)在體制、政策和觀念上的劣勢(shì)，中部地區(qū)承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)條件已逐步顯現(xiàn)，中部省份把握機(jī)遇在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸收外資方面已經(jīng)有了良好的起步。
　　中部地區(qū)在開(kāi)展吸引外資工作、調(diào)整相關(guān)政策時(shí)，首先應(yīng)對(duì)本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)有較準(zhǔn)確的定位，只有充分發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，才能最充分地利用區(qū)域條件，發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，取得最佳經(jīng)濟(jì)效益。中部地區(qū)面積占全國(guó)的10.7％，人口占28.1％，經(jīng)濟(jì)總量占19.5％，是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)腹地和綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中心，具有很好的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中占有重要地位，巨大的發(fā)展?jié)摿τ写�于釋放�?
　　從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，承載能力較強(qiáng)，在全國(guó)30個(gè)制造業(yè)部門(mén)中具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和相對(duì)優(yōu)勢(shì)的有15個(gè)行業(yè)，是中國(guó)較為重要的重工業(yè)生產(chǎn)基地，特別是近年來(lái)，中部地區(qū)的電子信息、生物制藥、新材料等新興行業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，形成了一批特色鮮明的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；從交通條件看，中部六省處在南北、東西運(yùn)輸大通道、歐亞大陸橋、長(zhǎng)江黃金航道的“大十字架”上，具有承東啟西、聯(lián)南通北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，已基本形成便捷通達(dá)的水陸空交通網(wǎng)絡(luò)，基礎(chǔ)設(shè)施也日益完善；從要素成本看，中部地區(qū)工業(yè)可用土地相對(duì)充足，是東部的1.4倍，勞動(dòng)力成本只有東部地區(qū)的60％，擁有大量的素質(zhì)較高的勞動(dòng)力(特別是部分城市熟練技術(shù)工人)和充足的科技資源；從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，中部地區(qū)的戰(zhàn)略定位應(yīng)該是現(xiàn)代化的全國(guó)重要商品糧和高效特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，以能源原材料及后續(xù)深加工產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型制造業(yè)為支撐的資源和勞動(dòng)雙密集型工業(yè)基地，以中心城市為依托的全國(guó)重要的特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。中部地區(qū)將成為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和新興增長(zhǎng)區(qū)域。
　　隨著中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，體制環(huán)境、人才條件得到了進(jìn)一步改善，其勞動(dòng)力資源豐富、商務(wù)成本低、產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)將得到進(jìn)一步發(fā)揮。但中部地區(qū)也存在著制約發(fā)展的突出問(wèn)題，一是對(duì)外開(kāi)放程度不高，中部地區(qū)的出口總額僅占全國(guó)的4.3％，實(shí)際利用外資僅為全國(guó)的11.5％；二是制造業(yè)、能源、原材料等重工業(yè)和初加工產(chǎn)品比重大，缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸度大的高加工度、高技術(shù)含量產(chǎn)品與最終消費(fèi)品，工業(yè)增長(zhǎng)主要依賴(lài)生產(chǎn)要素高投入和資源高消耗；三是工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化水平較低，對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)要素的吸引力不夠大，與外部市場(chǎng)聯(lián)系不緊密，體制機(jī)制改革較為滯后。
　　在吸收外資方面，中部地區(qū)尚未建立規(guī)范的投資促進(jìn)運(yùn)作機(jī)制，沒(méi)有形成立體的、多層次的工作網(wǎng)絡(luò)，充分整合各種資源的措施有待完善，設(shè)計(jì)投資營(yíng)銷(xiāo)、投資促進(jìn)技巧開(kāi)發(fā)和提供技術(shù)服務(wù)的能力有待提高，投資促進(jìn)工作的多樣性和實(shí)效性都有待加強(qiáng)，投資促進(jìn)工作在本地區(qū)還未成為一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　從總體上分析，中部在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)條件優(yōu)于西部，后發(fā)潛力優(yōu)于東部。中部地區(qū)外商投資促進(jìn)工作必須準(zhǔn)確定位，趨利避害，揚(yáng)長(zhǎng)避短。
　　
　　(二)明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)
　　堅(jiān)持積極有效吸收外資的方針，優(yōu)化資本配置、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，是新時(shí)期中部地區(qū)吸收外資的戰(zhàn)略目標(biāo)。中部地區(qū)的外商投資促進(jìn)工作要符合國(guó)家吸收外資的發(fā)展規(guī)劃和要求，要把握國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移的總體趨勢(shì)和內(nèi)在規(guī)律，要緊密結(jié)合國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施需求，要著力解決本地區(qū)投資促進(jìn)工作存在的主要問(wèn)題，既明確目標(biāo)，又突出重點(diǎn)。
　　中部地區(qū)投資促進(jìn)工作要形成既有分工又有協(xié)作、既充分發(fā)揮各地方優(yōu)勢(shì)又各具特色的格局。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的努力，使中部地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力得到提高，實(shí)際使用外資金額逐年有較大幅度的增長(zhǎng)，占全國(guó)比重有較大地提升，外資在中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠發(fā)揮更大的效用，成為推動(dòng)中部崛起的重要力量。
　　中部省份產(chǎn)業(yè)趨同，在吸收外資的過(guò)程中地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)不可避免。為避免區(qū)域內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)，各省首先應(yīng)明確其在區(qū)域內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)分工定位，按照產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，最大限度地避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。要注重發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和要素的合理空間布局，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與人口、資源的協(xié)調(diào)。推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)中部地區(qū)形成若干有競(jìng)爭(zhēng)力的具有特色的制造產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。吸收外資加快重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造，不斷提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造一批技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)能力強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
　　中部六省擁有7個(gè)服務(wù)外包示范城市、20個(gè)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，商務(wù)部還將在中部地區(qū)建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，加大投資中部地區(qū)的引導(dǎo)力度。中部省份應(yīng)積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取走在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的前列。各省要逐步建立相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制，促進(jìn)其持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，要明確各省外商投資促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。一方面通過(guò)投資促進(jìn)實(shí)現(xiàn)本地區(qū)吸收外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面要培育有利于吸引外商投資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)并使之建立內(nèi)生的增長(zhǎng)機(jī)制，形成投資回報(bào)率較高的產(chǎn)業(yè)。對(duì)重點(diǎn)引資領(lǐng)域、重點(diǎn)引資區(qū)域、重點(diǎn)投資方式，以及投資商重點(diǎn)來(lái)源地，都應(yīng)有明確而可操作的促進(jìn)目標(biāo)。
　　
　　(三)改進(jìn)方法，創(chuàng)新機(jī)制
　　中部地區(qū)的投資促進(jìn)工作要不斷創(chuàng)新，逐步形成用市場(chǎng)力量吸引外資并提高吸收外資水平的基礎(chǔ)。在中部地區(qū)建立市場(chǎng)與投資者導(dǎo)向型的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，建立更科學(xué)、更有效的投資促進(jìn)制度。
　　要努力完善誠(chéng)信、高效、安全、文明的投資軟環(huán)境，通過(guò)為投資者提供多方位的綜合服務(wù)，來(lái)實(shí)現(xiàn)各種資源的最優(yōu)配置。向投資者提供規(guī)范化的投資服務(wù)、不斷優(yōu)化具有區(qū)域特色的投資環(huán)境是中部地區(qū)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期的工作重點(diǎn)。
　　各級(jí)政府要整合招商資源，加強(qiáng)決策溝通，建立起協(xié)調(diào)。有序，規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化投資促進(jìn)機(jī)制，形成中部地區(qū)在規(guī)劃、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、資源等方面的聯(lián)動(dòng)，更新外商投資促進(jìn)模式和方法，促使中部地區(qū)外商投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制不斷完善，管理水平不斷提高。健全由政府、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和引資主體組成的現(xiàn)代化的投資促進(jìn)工作體系，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作為政府和企業(yè)間的橋梁和紐帶作用。
　　
　　(四)因省制宜，合作共贏
　　因省制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，是中部投資促進(jìn)規(guī)劃的基本原則。中部地區(qū)外商投資促進(jìn)工作既應(yīng)服從國(guó)家宏觀分工，又應(yīng)從各自省情出發(fā)，因省制宜。
　　中部六省具有很大的發(fā)展?jié)摿�和吸引外資的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。應(yīng)抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，推動(dòng)本地區(qū)成為有競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、能源和重要原材料基地、勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)和輸出基地，成為最佳的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。
　　各省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，必須適應(yīng)國(guó)家對(duì)外資增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的新要求，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、環(huán)境生態(tài)效益的統(tǒng)一，使區(qū)域能夠長(zhǎng)期保持可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，使本地區(qū)外商投資促進(jìn)工作更加符合實(shí)際，更加別開(kāi)生面。
　　中部投資促進(jìn)規(guī)劃的最終目的是促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速、健康發(fā)展。因此，中部各省的投資促進(jìn)工作要以區(qū)域整體利益為重，以大局為重，妥善處理局部與整體、一般與重點(diǎn)、近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。在資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)等領(lǐng)域要密切配合，形成整體合力。要通過(guò)搭建交流、溝通、合作平臺(tái)與長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)中部地區(qū)整合投資促進(jìn)資源，增強(qiáng)引資綜合競(jìng)爭(zhēng)力，塑造本地區(qū)的良好形象。
　　要建立經(jīng)常性的交流機(jī)制，促使中部六省在中部崛起中群策群力，實(shí)現(xiàn)更好更快地發(fā)展。“中部投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議”是中部各省投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)之間有效的信息溝通、經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制，要通過(guò)“聯(lián)席會(huì)議”產(chǎn)生橫向的互動(dòng)，使中部各省投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)間互相配合，產(chǎn)生效益。
　　重視與各類(lèi)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)的合作。通過(guò)交流會(huì)、機(jī)構(gòu)間走訪、考察、信息共享等方式，推動(dòng)中部各省投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)在不同層面的溝通和交流，培育并分享共同的業(yè)務(wù)資源和渠道，實(shí)現(xiàn)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)的合作共贏。
　　
　　二、促進(jìn)重點(diǎn)與主要目標(biāo)
　　
　　(一)重點(diǎn)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)
　　中部各省要按照國(guó)家頒布實(shí)施的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2008年修訂)》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄(2008年修訂)》，結(jié)合新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，認(rèn)真研究本省和周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展方向，對(duì)本省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行正確定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，立足于整合現(xiàn)有資源，集中力量使重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到振興和發(fā)展。
　　繼續(xù)把制造業(yè)作為引資的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極促進(jìn)外商加大對(duì)第一、三產(chǎn)業(yè)的投資力度，引導(dǎo)外資更多地投向高起點(diǎn)、高創(chuàng)匯的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，投向商貿(mào)、金融、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等服務(wù)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，允許外資通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、租賃、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式參與投資。
　　根據(jù)中部地區(qū)自身所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和特有的資源比較優(yōu)勢(shì)，投資促進(jìn)的重點(diǎn)應(yīng)是本地區(qū)具有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、成長(zhǎng)空間、就業(yè)容量、資源優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。中部地區(qū)外商投資促進(jìn)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)包括：特色農(nóng)產(chǎn)品加工和糧油食品生產(chǎn)；能源、原材料工業(yè)；以礦山設(shè)備、冶煉設(shè)備、石化設(shè)備、農(nóng)用機(jī)械、車(chē)輛、船舶等為主導(dǎo)的機(jī)械制造業(yè)，服裝、食品、輕工、電子等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；物流、交通運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)；電子信息、特色生物、新能源和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)作為引進(jìn)外資的重點(diǎn)領(lǐng)域。
　　中部地區(qū)在承接服務(wù)外包方面有比較優(yōu)勢(shì)，特別是那些擁有較好的教育和人才條件、有一定相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、勞動(dòng)力成本較低的中部地區(qū)城市。由于服務(wù)產(chǎn)品不依賴(lài)實(shí)體運(yùn)輸，發(fā)展服務(wù)外包可以幫助中部地區(qū)突破內(nèi)陸省份的地域制約，極大地縮短與沿海地區(qū)的距離。
　　加速培育有利于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的優(yōu)良環(huán)境，完善適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，是中部促進(jìn)外商投資的重要工作。國(guó)際上區(qū)域產(chǎn)業(yè)群的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)告訴我們：產(chǎn)業(yè)群在一切部門(mén)都可以發(fā)展，關(guān)鍵是發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，通過(guò)培育產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)和綜合環(huán)境優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)中部地區(qū)形成若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，使招商引資成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要途徑。
　　需要強(qiáng)調(diào)的是，目標(biāo)產(chǎn)業(yè)不應(yīng)過(guò)于固化。為使投資促進(jìn)規(guī)劃的指導(dǎo)作用更具針對(duì)性，更好地實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)外商投資的目標(biāo)，中部各省的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)要不斷研究本省的產(chǎn)業(yè)比 較優(yōu)勢(shì)的變化，結(jié)合國(guó)家對(duì)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄的定期調(diào)整，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出修改意見(jiàn)和建議。
　　
　　(二)重點(diǎn)投資方式
　　吸收外商直接投資是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了吸收穩(wěn)定性好、風(fēng)險(xiǎn)低的物質(zhì)資本外，還具有引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)管理、國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)渠道等綜合效應(yīng)。中外合資企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)有利于從外資經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中獲得最大利益，有利于產(chǎn)生較高的溢出效應(yīng)，仍應(yīng)成為未來(lái)中部地區(qū)鼓勵(lì)的外商投資方式。
　　中部各省要積極探索和拓展吸收外資的新方式，鼓勵(lì)采用收購(gòu)、兼并、投資基金和證券投資等多種方式，鼓勵(lì)外國(guó)投資者以多種方式參與國(guó)有企業(yè)改組改造，支持符合條件的外商投資股份制公司在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市。
　　當(dāng)前，跨國(guó)并購(gòu)已成為國(guó)際直接投資的主要方式。中部各省要適應(yīng)跨國(guó)投資發(fā)展趨勢(shì)，充分重視引進(jìn)跨國(guó)公司的投資，特別是更多地引進(jìn)跨國(guó)并購(gòu)?fù)顿Y。中部地區(qū)老工業(yè)基地密集，國(guó)有企業(yè)比重高，有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿�，外資收購(gòu)、兼并的空間大、機(jī)率高。從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域看，工業(yè)行業(yè)的輕工、紡織、服裝、食品、家電等都有一批具有相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)，容易通過(guò)出讓股權(quán)等方式與外資合作；汽車(chē)、化工、醫(yī)藥等行業(yè)發(fā)展?jié)摿�巨大，企業(yè)整合要求高，也可以對(duì)外轉(zhuǎn)讓或出售；服務(wù)領(lǐng)域的銀行、保險(xiǎn)、電信、流通等行業(yè)方興未艾，合作前景廣闊。
　　要善于借鑒國(guó)際通行的方法，采取境外發(fā)行股票、BOT融資、TOT融資等多種形式，多渠道，多途徑地?cái)U(kuò)大境外融資。
　　
　　(三)重點(diǎn)引資區(qū)域
　　中部地區(qū)百業(yè)待興，投資促進(jìn)工作不可能做到壘面鋪開(kāi)，必須確定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，合理安排。要按照同等優(yōu)先的原則，引導(dǎo)外資投向中心城市圈、沿江及其他交通便利的城市、省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)和具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)工業(yè)園區(qū)。
　　中部外商投資促進(jìn)的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)檠亻L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿京廣線經(jīng)濟(jì)帶和六省確定的城市圈以及與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)系緊密的帶動(dòng)區(qū)和輻射區(qū)。
　　目前，坐落在中部地區(qū)的7個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)擁有了較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，具備了較強(qiáng)的項(xiàng)目承載能力，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)群，也積累了產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理經(jīng)驗(yàn)，是中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳區(qū)域。因此，要發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)在招商引資中的主體作用及其聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，使各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭型項(xiàng)目和與之配套的上下游項(xiàng)目，降低產(chǎn)業(yè)配套成本，形成產(chǎn)業(yè)集群。
　　
　　(四)重點(diǎn)投資商來(lái)源
　　中部各省在依靠市場(chǎng)導(dǎo)向原則，努力吸收世界各地投資的同時(shí)，要確定各自區(qū)域吸收外商的重點(diǎn)。
　　西歐、北美、亞太地區(qū)是壘球資本輸出最密集的地區(qū)，原始創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高技術(shù)、高增值的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)都集中在這些地區(qū)，投資促進(jìn)活動(dòng)取得成果的概率較高�？鐕�(guó)公司是世界范圍內(nèi)技術(shù)流動(dòng)的主要載體，掌握著全球85％以上的技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，中部地區(qū)應(yīng)更看重外資搭載的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)能力，把吸引上述地區(qū)技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的大跨國(guó)公司作為投資促進(jìn)的重點(diǎn)，力爭(zhēng)使發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在本地區(qū)投資比重有較大提高。
　　但這并不意味著要貶低外資中小資本的作用。如果政策和理論導(dǎo)向促使中部各省都在引進(jìn)跨國(guó)公司上搞競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)形中會(huì)增加合作成本。因此，還是要強(qiáng)調(diào)用市場(chǎng)導(dǎo)向原則看待外資來(lái)源結(jié)構(gòu)，要評(píng)估外商投資的適用性，即是否與當(dāng)?shù)卣�體生產(chǎn)力水平相一致，是否與當(dāng)?shù)氐南�費(fèi)水平相適應(yīng)。應(yīng)當(dāng)看到，發(fā)達(dá)國(guó)家擁有眾多的中小企業(yè)群，其基礎(chǔ)好、專(zhuān)業(yè)化水平高。這些公司面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，希望降低成本，保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，也考慮在海外設(shè)立企業(yè)，開(kāi)拓市場(chǎng)。根據(jù)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有水平，尤其是面對(duì)就業(yè)壓力比較大的現(xiàn)實(shí)，中部各省要將推動(dòng)中小企業(yè)特別是臺(tái)港澳地區(qū)以及日本、韓國(guó)中小企業(yè)對(duì)本地區(qū)的投資作為長(zhǎng)期的戰(zhàn)略安排。在各項(xiàng)政策的出臺(tái)和執(zhí)行中，應(yīng)該考慮到外資中小企業(yè)的承受能力，建立更好的服務(wù)和扶助體系。
　　進(jìn)一步組織好在重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的投資促進(jìn)活動(dòng)，積極配合國(guó)家實(shí)施的“萬(wàn)商西進(jìn)”工程，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作，針對(duì)沿海地區(qū)的外資增量靈活調(diào)整招商策略。
　　
　　三、促進(jìn)措施與配套政策
　　
　　(一)建立健全投資促進(jìn)工作體系
　　近幾年，為了更有效地吸收外資，各地陸續(xù)成立了投資促進(jìn)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。中部地區(qū)投資促進(jìn)工作主要由政府投資促進(jìn)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和引資主體共同承擔(dān)，三者各司其職，工作各有側(cè)重。各省市要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)赝顿Y促進(jìn)工作的情況和需要，建立和完善投資促進(jìn)服務(wù)體系。
　　負(fù)責(zé)投資促進(jìn)的政府部門(mén)，負(fù)有指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)各種投資促進(jìn)資源的職責(zé)，如制定和實(shí)施科學(xué)的投資促進(jìn)工作戰(zhàn)略，指導(dǎo)建立現(xiàn)代化投資促進(jìn)工作體系，采用有效投資促進(jìn)工作手段等。
　　逐步建立專(zhuān)業(yè)化的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，包括官方的、半官方的或民間的投資促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)，如投資促進(jìn)局、投資服務(wù)中心、投資促進(jìn)會(huì)等。更多地發(fā)揮半官方或民間專(zhuān)業(yè)化投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)支持這類(lèi)機(jī)構(gòu)積極配合政府開(kāi)展投資促進(jìn)工作，積極承擔(dān)政府部門(mén)規(guī)劃的投資促進(jìn)任務(wù)，在與政府其他部門(mén)進(jìn)行橫向和縱向協(xié)調(diào)的同時(shí)，按照市場(chǎng)導(dǎo)向進(jìn)行運(yùn)作，提高投資促進(jìn)工作效率。
　　建立省際聯(lián)席會(huì)議和溝通協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間資源和信息的共享。建立與周邊省市的定期溝通協(xié)商機(jī)制，重點(diǎn)協(xié)商一些跨省的投資促進(jìn)活動(dòng)，減少資源浪費(fèi)和無(wú)序布局。建議各省成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，歸口管理全省的投資促進(jìn)工作，統(tǒng)籌針對(duì)全省的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的投資促進(jìn)工作，對(duì)區(qū)(市)縣投資促進(jìn)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。省級(jí)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)全省的招商引資工作的領(lǐng)頭作用。市縣應(yīng)根據(jù)自身情況，設(shè)立投資促進(jìn)局(中心)，建立健全隊(duì)伍，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立招商引資辦公室，形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)體制。
　　發(fā)揮企業(yè)主動(dòng)性，推動(dòng)更多企業(yè)成為招商引資主要力量。重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)加大引資、擴(kuò)資、增資的力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
　　
　　(二)加強(qiáng)投資促進(jìn)部門(mén)的能力建設(shè)
　　商務(wù)部將整合不同區(qū)域的相關(guān)資源，開(kāi)展不定期的投資促進(jìn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)提高投資促進(jìn)一線工作人員的素質(zhì)與技能。如，邀請(qǐng)境內(nèi)外專(zhuān)家介紹如何通過(guò)舉辦展會(huì)、接待國(guó)外考察團(tuán)組、配合領(lǐng)導(dǎo)人出訪、參加國(guó)際性論壇、舉辦專(zhuān)項(xiàng)推介活動(dòng)等方式，尋找形式多樣、便捷高效、符合本地區(qū)實(shí)際情況的項(xiàng)目推介方式；如何使投資促進(jìn)工作更加人性化、更有針對(duì)性；如何使推介的項(xiàng)目，能在第一時(shí)間抓住投資商的心理、符合投資商的習(xí)慣。
　　
　　(三)加強(qiáng)促進(jìn)平臺(tái)的建設(shè)
　　在努力辦好“中國(guó)中部投資貿(mào)易博覽會(huì)”和各省投資促進(jìn)活動(dòng)的同時(shí)，積極參加“中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)”、“中國(guó)國(guó)際高新技術(shù)成果交易會(huì)”等國(guó)際性的大型投資促進(jìn)活動(dòng)，以大型活動(dòng)為依托，構(gòu)建中部投資促進(jìn)大平臺(tái)，編織投資促進(jìn)大網(wǎng)絡(luò)。
　　構(gòu)建區(qū)域信息資源平臺(tái)和共享服務(wù)機(jī)制。各省要建立具 有一定規(guī)模和水準(zhǔn)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高互聯(lián)網(wǎng)的效用，使投資者便捷地掌握各地投資的完整、真實(shí)的信息，享受人性化在線服務(wù)，及時(shí)獲得有關(guān)問(wèn)題的答案；加強(qiáng)投資政策法規(guī)的及時(shí)通報(bào)和宣傳，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際主要投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站鏈接和投資領(lǐng)域的信息共享，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源開(kāi)展投資促進(jìn)，將投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)打造成高效服務(wù)的平臺(tái)。
　　引入和采用客戶(hù)關(guān)系管理系統(tǒng)、客戶(hù)跟蹤系統(tǒng)等軟件系統(tǒng)，收集各類(lèi)有效信息，尤其是投資者的有關(guān)資料，并加以分析、處理，通過(guò)信息技術(shù)與潛在投資商建立聯(lián)系與溝通機(jī)制，為投資者和引資方提供全過(guò)程的咨詢(xún)和服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)信息的共享。
　　目前大多數(shù)的招商引資活動(dòng)均為短期性的集中推介，往往受制于時(shí)間和地點(diǎn)的轉(zhuǎn)移而不能很好地延續(xù)，因此，有必要在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)招商、具體投資促進(jìn)活動(dòng)(洽談會(huì)、招商會(huì)、博覽會(huì)等)之外探索建立更有效、長(zhǎng)期機(jī)制性的投資促進(jìn)平臺(tái)。
　　為切實(shí)推動(dòng)沿海開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)的轉(zhuǎn)移，商務(wù)部已在昆山和上海建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心，為中部地區(qū)展示投資環(huán)境、推介引資項(xiàng)目以及進(jìn)行項(xiàng)目洽談和對(duì)接搭建了平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心一方面通過(guò)介紹投資促進(jìn)新方式、國(guó)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移趨勢(shì)、投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的成功做法，幫助中西部地區(qū)的派駐人員轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)習(xí)投資促進(jìn)工作新技能，另一方面積極組織駐在當(dāng)?shù)氐木惩馔顿Y機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)、跨國(guó)公司地區(qū)總部、有意向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的企業(yè)與中西部地區(qū)常駐人員交流、洽談。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心的建立，將有利于全面提升東部地區(qū)參與壘球分工和競(jìng)爭(zhēng)的層次，提高中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。
　　
　　(四)實(shí)現(xiàn)促進(jìn)模式的現(xiàn)代化
　　中部各省要學(xué)習(xí)世界各國(guó)最新投資促進(jìn)的模式與策略，運(yùn)用投資促進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)模式的現(xiàn)代化。
　　由被動(dòng)型投資促進(jìn)向主動(dòng)型投資促進(jìn)轉(zhuǎn)變。在充分了解外商投資的動(dòng)機(jī)和需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)投資環(huán)境特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，策劃招商題材，綜合運(yùn)用各種可能的營(yíng)銷(xiāo)策略和手段，有針對(duì)性地進(jìn)行招商，向目標(biāo)投資者闡述本地投資環(huán)境，介紹招商項(xiàng)目，有效推動(dòng)招商項(xiàng)目的落實(shí)。
　　由因地制宜制定政策向建立系統(tǒng)性政策體系轉(zhuǎn)變。創(chuàng)優(yōu)體制機(jī)制，進(jìn)一步改善發(fā)展的政務(wù)環(huán)境、司法環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和人文環(huán)境，突出抓好政府和企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，做到“以誠(chéng)招商、以信安商、以?xún)?yōu)便商、以法護(hù)商”。
　　由粗放型招商向精密型招商轉(zhuǎn)變。設(shè)計(jì)包裝符合國(guó)際慣例的投資促進(jìn)產(chǎn)品。編制簡(jiǎn)明扼要且規(guī)范科學(xué)的招商說(shuō)明書(shū)。因地制宜的推行以商招商、主題招商、專(zhuān)業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、網(wǎng)絡(luò)招商、小分隊(duì)招商等方式。對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行包裝，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)推介。
　　由不計(jì)成本向講求投資促進(jìn)的投入產(chǎn)出轉(zhuǎn)變。要對(duì)投資促進(jìn)效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，評(píng)估取得的效果及資源使用效率，發(fā)現(xiàn)投資促進(jìn)活動(dòng)中存在的主要問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整目標(biāo)、戰(zhàn)略、計(jì)劃和資源分配，避免在投資促進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)較大的偏差，并形成有效的激勵(lì)機(jī)制。
　　明確政府部門(mén)促進(jìn)外商投資的職責(zé)，強(qiáng)化財(cái)政支持。地方政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況為投資促進(jìn)活動(dòng)提供財(cái)政支持，用于重大招商項(xiàng)目的保障性支出和人才培訓(xùn)，推進(jìn)建立各類(lèi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為投資促進(jìn)規(guī)劃的順利實(shí)施提供制度和效率保障。
　　
　　(五)加大地區(qū)形象塑造力度
　　中部地區(qū)與沿海地區(qū)相比，相對(duì)封閉，要加強(qiáng)對(duì)外宣傳，以經(jīng)濟(jì)有效的方式開(kāi)展樹(shù)立形象的活動(dòng)，加大宣傳力度。中部地區(qū)的形象塑造取決于多方因素，不僅包括本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、當(dāng)?shù)卣�府的行為，還包括國(guó)家定位和媒體報(bào)道等因素。
　　針對(duì)形象塑造，中部地區(qū)首先要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展環(huán)境。中部各省要意識(shí)到樹(shù)立良好的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形象對(duì)吸引外商投資的重要性和必要性，中心城市要采取措施強(qiáng)化區(qū)域特色，塑造現(xiàn)代、獨(dú)特的城市形象。第二要進(jìn)一步加大吸收外資加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要作用的再認(rèn)識(shí)和再宣傳，一方面使各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)和企業(yè)加強(qiáng)對(duì)吸收外資工作的認(rèn)識(shí)，更加積極主動(dòng)地推動(dòng)吸收外資工作的開(kāi)展，另一方面使國(guó)外投資者更多地了解中部各省投資環(huán)境、政策和商機(jī)。
　　把中部地區(qū)打造成中國(guó)最具潛力的投資地，需要有計(jì)劃地開(kāi)展以塑造形象為主的活動(dòng)，充分利用報(bào)紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，將一般性宣傳和專(zhuān)業(yè)的深度宣傳有機(jī)結(jié)合起來(lái)。此外，與國(guó)外專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建立良好的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從企業(yè)“一對(duì)一”的交流，擴(kuò)大到“一對(duì)多”的交流，逐步樹(shù)立中部地區(qū)在國(guó)際上的形象，是國(guó)際投資界了解中部、認(rèn)知中部。
　　
　　四、投資環(huán)境與保障措施
　　
　　(一)改善投資促進(jìn)環(huán)境
　　中部地區(qū)的投資促進(jìn)工作應(yīng)強(qiáng)調(diào)制定政策、建立機(jī)制、提供平臺(tái)和服務(wù)、營(yíng)造環(huán)境來(lái)吸引外資。產(chǎn)業(yè)在空間上的轉(zhuǎn)移需要產(chǎn)業(yè)移入地具有產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)所需要的優(yōu)良的投資環(huán)境。如果投資環(huán)境不理想，導(dǎo)致交易成本過(guò)高，將難以實(shí)現(xiàn)政策期待的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間、向外國(guó)投資者提供規(guī)范性的投資服務(wù)和良好的配套環(huán)境應(yīng)成為中部投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期的工作重點(diǎn)。
　　中部各省要把優(yōu)化投資環(huán)境作為擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步建立與國(guó)際相適應(yīng)的體制機(jī)制，全力營(yíng)造誠(chéng)信、高效、安全的投資環(huán)境。
　　進(jìn)一步改善投資硬環(huán)境，加快公路、鐵路、航空交通網(wǎng)絡(luò)、能源、通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等投資與建設(shè)。中部要構(gòu)建起貫通東南西北的立體交通體系和現(xiàn)代的物流體系。產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要條件，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育產(chǎn)業(yè)集群，不僅是投資者的需要，也是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要條件，是中部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。
　　要全力營(yíng)造寬松開(kāi)明的政策環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、守信公平的市場(chǎng)環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、文明和諧的人文環(huán)境，努力從主要依靠?jī)?yōu)惠政策吸引外資向以綜合環(huán)境優(yōu)勢(shì)吸引外資轉(zhuǎn)變。
　　規(guī)范政府行為，提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新管理思維，讓外資企業(yè)享受到與東部同等水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。一方面，實(shí)實(shí)在在做好招商每一個(gè)階段的服務(wù)工作，每個(gè)環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)出“親商”的誠(chéng)懇形象和人性化服務(wù)。使投資者的投資成本、投資決策成本和投資后的運(yùn)營(yíng)成本降到最低，增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力。要落實(shí)投資便利化措施，包括商務(wù)考察便利化、信息和市場(chǎng)研究便利化，增強(qiáng)潛在投資者信心。另一方面，改進(jìn)對(duì)外商投資企業(yè)的服務(wù)，完善行政管理環(huán)境。加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高通關(guān)效率，改善通關(guān)環(huán)境。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，建立行政效能保障機(jī)制，為投資者創(chuàng)造透明、高效的政務(wù)環(huán)境。要在中部地區(qū)推廣首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、投訴問(wèn)責(zé)制等，提高政府部門(mén)的行政辦事效率。
　　要做好已投資企業(yè)的跟蹤服務(wù)，努力辦好現(xiàn)有的外商投資企業(yè)，發(fā)揮其示范作用。繼續(xù)加大“四亂”整治力度，切實(shí)解決誠(chéng)信程度低、基層執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題，維護(hù)投資者的合法權(quán)益。增強(qiáng)外商投訴服務(wù)中心的協(xié)調(diào)服務(wù)功能，進(jìn)一步完善招商引資投訴處理機(jī)制，特別是幫助企業(yè)解決糾紛和投訴等具體問(wèn)題。
　　各省投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)要不斷研究并預(yù)測(cè)投資者對(duì)投資環(huán)境 的新要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)趨勢(shì)，增強(qiáng)改善投資環(huán)境的預(yù)見(jiàn)性。
　　
　　(二)加快形成穩(wěn)定，透明的外資管理體制
　　適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際通行規(guī)則的外資管理體系對(duì)真正提高外商投資促進(jìn)水平也至關(guān)重要。在目前的外資管理中，一方面是市場(chǎng)化在發(fā)展，而另一方面則是政府部門(mén)的行政化也在加強(qiáng)。在部門(mén)之間的協(xié)調(diào)方面，由于存在部門(mén)利益，導(dǎo)致了管理的低效率。這些政策因素導(dǎo)致投資促進(jìn)工作難以取得突破性進(jìn)展。
　　區(qū)域發(fā)展的實(shí)質(zhì)，是區(qū)域的一體化，而區(qū)域一體化的實(shí)質(zhì)，是體制的一體化。沒(méi)有一個(gè)好的體制機(jī)制和政策環(huán)境，就無(wú)法形成對(duì)投資促進(jìn)活動(dòng)的正確導(dǎo)向和有效激勵(lì)。加快形成穩(wěn)定、透明的外資管理體制和公平、可預(yù)見(jiàn)的政策環(huán)境，切實(shí)依法規(guī)范和簡(jiǎn)化辦事程序是確保投資促進(jìn)規(guī)劃落到實(shí)處、提高吸引外資實(shí)際效果的基本保證。
　　
　　(三)完善配套政策與服務(wù)
　　中部各省應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊緊抓住已經(jīng)投資的跨國(guó)公司龍頭項(xiàng)目，帶動(dòng)其橫向配套投資項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)鏈。加快完善和實(shí)施各項(xiàng)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步研究完善有關(guān)土地、行政事業(yè)收費(fèi)、稅收繳納辦法、水電價(jià)折讓等優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮國(guó)家有關(guān)中部崛起、鼓勵(lì)中部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)政策優(yōu)勢(shì)，最大限度降低外來(lái)投資商的投資成本。
　　加強(qiáng)對(duì)中部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支持力度，把更多符合產(chǎn)業(yè)政策、中部有一定基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)的重大工業(yè)項(xiàng)目放在中部地區(qū)，國(guó)家在行業(yè)重大項(xiàng)目布局安排上向中部地區(qū)傾斜，重大關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)給予政策性信貸支持，重大項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)降低資本金比例。
　　提高中部承接?xùn)|部和國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。研究引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移的政策扶持措施，在中部地區(qū)的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和條件成熟的省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款提供財(cái)政貼息。對(duì)于沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集中地區(qū)，在項(xiàng)目布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套、投資等方面給予政策傾斜。通過(guò)各種政策激勵(lì)和引導(dǎo)，優(yōu)化外資投向。注重引進(jìn)高附加值、高輻射力、低能耗和處于產(chǎn)業(yè)高端的外商投資項(xiàng)目，推動(dòng)當(dāng)?shù)赝赓Y企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鼓勵(lì)加強(qiáng)本地化配套，延長(zhǎng)增值鏈條。
　　各省市政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)自身的職能范圍積極支持推動(dòng)投資促進(jìn)工作。建立各部門(mén)的投資促進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度，形成部門(mén)合力，定期研究投資促進(jìn)的重大事項(xiàng)，解決外資進(jìn)入過(guò)程中的各類(lèi)突出問(wèn)題和難題。加強(qiáng)與海內(nèi)外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)外商(協(xié))會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)的交流與合作，建立廣泛長(zhǎng)期的聯(lián)系。在條件成熟的地區(qū)，有計(jì)劃、有步驟地設(shè)立聯(lián)誼會(huì)，充分利用聯(lián)誼會(huì)舉辦專(zhuān)業(yè)招商活動(dòng)，推介項(xiàng)目，促進(jìn)合作。有條件的省市可以成立投資促進(jìn)協(xié)會(huì)，吸引國(guó)際投資機(jī)構(gòu)、知名國(guó)際商協(xié)會(huì)、跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、外商投資企業(yè)及政府部門(mén)為會(huì)員，定期舉辦活動(dòng)促進(jìn)和發(fā)展投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)之間的了解和合作，加強(qiáng)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)之間的信息收集和信息交流；舉辦培訓(xùn)活動(dòng)，向政府提出制定政策和策略的建議。
　　
　　(四)提供資金人才支持
　　投資促進(jìn)工作投入不足則動(dòng)力就不足。中部地區(qū)的投資促進(jìn)工作要更多地爭(zhēng)取獲得公共財(cái)政，特別是中央和省兩級(jí)財(cái)政資金的支持。在中央外貿(mào)發(fā)展基金中加大對(duì)中部地區(qū)投資促進(jìn)工作的支持力度。
　　人才培訓(xùn)是提升投資促進(jìn)工作水平的重要保障，可以使從業(yè)人員不斷更新工作思路，改進(jìn)工作技能。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)整合現(xiàn)有的投資促進(jìn)資源，加大政府扶持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，通過(guò)理論研修、赴東部沿海地區(qū)掛職鍛煉等，培養(yǎng)一批熟悉投資促進(jìn)工作程序和具體操作方法的專(zhuān)門(mén)人才隊(duì)伍，與行業(yè)專(zhuān)家隊(duì)伍、外聘顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)等緊密合作，為客商提供投資前和投資后的一系列專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。各級(jí)政府要將事業(yè)心強(qiáng)、有開(kāi)拓奉獻(xiàn)精神、熟悉經(jīng)濟(jì)、了解政策、精通外語(yǔ)的干部，選配到投資促進(jìn)工作第一線。
　　
　　(五)健全評(píng)價(jià)監(jiān)督體系
　　要不斷從利用外來(lái)資金的技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)聯(lián)度以及可持續(xù)發(fā)展的高度，完善投資促進(jìn)工作考評(píng)體系，完善效能考評(píng)機(jī)制，完善和規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)辦法。健全投資環(huán)境評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究制度。
　　商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督，組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估，針對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，切實(shí)保障規(guī)劃的有效實(shí)施。
　　各省每年對(duì)省、市、縣有關(guān)部門(mén)的工作效率、服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)法水平、落實(shí)政策、外商投訴處理情況進(jìn)行綜合考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果通過(guò)媒體向社會(huì)公布。對(duì)評(píng)價(jià)好的地方和部門(mén)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)評(píng)價(jià)差的地方和部門(mén)給予批評(píng)和鞭策，真正建立投資促進(jìn)工作的責(zé)任體系，引導(dǎo)各地政府從注重?cái)?shù)量規(guī)模到更加注重提高外資質(zhì)量。

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