價(jià)值取向與政府行為
發(fā)布時(shí)間:2020-05-19 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:
一.地方政府行為景觀
多年來,我發(fā)現(xiàn)中國官場的一個(gè)有趣現(xiàn)象。大凡有中央領(lǐng)導(dǎo)人到地方視察,地方諸侯都正襟危坐,洗耳恭聽,有的還不停地做筆記,有的只是傾聽不做筆記。做不做筆記,卻是有一點(diǎn)奧妙。如果你經(jīng)?粗醒腚娨暸_(tái)的新聞聯(lián)播,做筆記最認(rèn)真的往往是不太發(fā)達(dá)的地方,不太做筆記的往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方。我數(shù)十次的觀察,發(fā)現(xiàn)廣東這種地方的官員雖然凝神傾聽,但卻不怎么做筆記。
從做不做筆記,其實(shí)可以折射出政府官員對(duì)中央政府的取態(tài),幾乎也可以看出地方政府行為的端倪。
中國之大,無奇不有,有的地方還在討論姓資姓社,有的地方官員卻早與資本家勾結(jié),與黑社會(huì)勾結(jié)進(jìn)行權(quán)力尋租;
有的地方還在倡導(dǎo)為人民服務(wù),有的地方已經(jīng)是為人民幣服務(wù),把當(dāng)官當(dāng)成生意來做;
有的地方還一直在努力貫徹黨的每一個(gè)精神,有的地方卻早已變通執(zhí)行,實(shí)行“拿來主義”,對(duì)味口就用,不對(duì)味口就拋之腦后。林林總總政府行為的差異,不僅是物質(zhì)的,還是精神的,不僅是經(jīng)濟(jì)的,更是文化的,有的甚至是政治的。
2001年的元旦,中央電視臺(tái)準(zhǔn)備直播“新世紀(jì)第一縷陽光”,當(dāng)時(shí)有好幾個(gè)地方都宣稱新世紀(jì)陽光投射到自己的地方是“第一縷”,大家都希望用這第一縷來為自己的城市添加一個(gè)旅游賣點(diǎn)。本屬自然現(xiàn)象,也可見地方政府把自然景觀當(dāng)商品售賣的熱情,也可見政府趨利的積極性。浙江溫州的溫嶺大肆炒作,在中央電視臺(tái)直播前,早已把第一縷攬入懷中。吉林省卻堅(jiān)決不服,紫金山天文臺(tái)為吉林出具報(bào)告稱“第一縷”在吉林琿春的長白山脈,對(duì)浙江方面捷足先登的做法非常不滿,并且以“作為少數(shù)民族地區(qū)”的名義通電中央高層,最后中央領(lǐng)導(dǎo)批示,確認(rèn)了吉林省的“第一縷”。作為直播負(fù)責(zé)人的我,隨時(shí)能感覺到這背后的博弈和博弈的方式。浙江很市場化,一些旅游利益團(tuán)體早已打上主意,早已用媒體的傳播達(dá)到目的,而吉林更多的是尋求上級(jí)政府的肯定,有了合法的尚方寶劍但也沒完全達(dá)到廣泛傳播的目的,好象也沒有爭到更多的利益,難道塑造自己的形象也一定要由中央首肯嗎?在吉林呆了多天,我感受到這個(gè)地方的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚,市場氛圍不夠,上級(jí)不叫干的事一般不會(huì)越軌,吉林可是乖乖仔。這些年,省部級(jí)高官出自吉林的真是不少。這也許不是偶然的。
天津,這個(gè)中國的直轄市,曾經(jīng)是中國經(jīng)濟(jì)排行的前幾名,當(dāng)然那是在八十年代,F(xiàn)在的天津可以說是衰落了,經(jīng)濟(jì)徘徊在二十來位,真有一點(diǎn)悲壯的色彩。天津這個(gè)城市政府行為是有一點(diǎn)民本色彩的。記得八十年代中后期,《新觀察》刊登過名叫石堅(jiān)的著名報(bào)人所寫文章,文章寫到:要理順群眾情緒,群眾不滿意的事要盡力解決。群眾不滿意吃水,就有天津的引灤入津工程,群眾對(duì)暴漲的物價(jià)不滿意,市財(cái)政就有對(duì)各種物價(jià)的補(bǔ)貼,直到今天,天津的物價(jià)也算便宜,不然北京人結(jié)婚現(xiàn)在還浩浩蕩蕩地開到天津大操大辦,大吃大喝。我所認(rèn)識(shí)的一個(gè)企業(yè)老板談起天津,他說最怕政府開會(huì),一開會(huì)經(jīng)常要贊助,募捐,搞得企業(yè)焦頭爛額。當(dāng)年,我為天津的以民為本而興奮,畢竟那年頭對(duì)百姓如此關(guān)懷,實(shí)屬不易,F(xiàn)在看來,補(bǔ)貼一多,政府財(cái)政淪為吃飯財(cái)政,是否有財(cái)力去辦長遠(yuǎn)的事,是否能把天津變得更有競爭力。今天,天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難,港口又受到大連的挑戰(zhàn)。我不清楚以民為本與產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)時(shí)代所演繹出來的政府行為是否也是天津衰落的原因。公共選擇理論認(rèn)為,民意主導(dǎo)政府行為未必不決策失誤。新加坡李光耀認(rèn)為,長遠(yuǎn)發(fā)展與民意要平衡,政府行為不能只受制于民意。他的話有一定道理,這也許是研究天津問題的一個(gè)視角。
大連,可以說是中國最具美譽(yù)度的城市。大連的足球,大連的服裝節(jié),大連的廣場哪一樣都給國人留下美好的印象。花園化,洋化,綠化,亮化,美化,都令人心馳向往,可以說大連是最善于城市營銷的城市。不過有人也注意到花園城市的成本是否過高。前幾天,經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱撰文指出:某花園城市成本過高,令外商卻步。他沒有說就是大連,但我想這樣的情況也可以套在大連身上。
多年前,朱總理去成都,成都因?yàn)榛ň拶Y整治府南河而獲得聯(lián)合國人居獎(jiǎng),卻遭到朱總理的批評(píng)。我想,朱總理也許擔(dān)心的是作為西部的成都過于美化,耗盡財(cái)力,長久的競爭力會(huì)削弱。
四川,曾經(jīng)有過盆地意識(shí)的討論,盆地意識(shí)事實(shí)上就是小農(nóng)意識(shí)。僅舉一例,七十年代,因?yàn)橹醒胗?jì)劃的原因,四川豬肉調(diào)撥到廣東,廣東再支持四川的各種工業(yè)用品,這是中央集權(quán)下的“東西部合作”,那時(shí)候,廣東每年都要到四川拜年,慰問四川人民?赡芩拇ㄈ水a(chǎn)生了廣東有求于四川的感覺,開始“卡拿”廣東,最終廣東建立了龐大的養(yǎng)豬場,能夠自給自足了。那段時(shí)間,四川的豬銷售困難,甚至出現(xiàn)“爺爺豬”,一次東西部合作的機(jī)會(huì)就這樣攪黃了。時(shí)過境遷,四川現(xiàn)在又拼命地拉廣東“東西部合作”,甚至通過中央要賣電賣農(nóng)副產(chǎn)品給廣東。置根于四川小農(nóng)土壤的干部鼠目寸光,我不只一次聽四川的一位領(lǐng)導(dǎo)說過:“我們把中央要求調(diào)給西藏的糧食任務(wù)完成,就可以給中央交差了”,而且他還提出“要象抓農(nóng)業(yè)那樣抓工業(yè)”,我不知道工業(yè)與農(nóng)業(yè)能不能簡單的等同。即便有如此干勁,四川的農(nóng)業(yè)與山東比,山東農(nóng)業(yè)已變成產(chǎn)業(yè),已變成出口農(nóng)業(yè),而四川不過還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而已。為這個(gè)問題,我曾訪問當(dāng)過時(shí)任四川省委書記的周永康,他認(rèn)為,交差的說法不妥。他認(rèn)為,四川有那么好的條件,應(yīng)該是跨越發(fā)展,追趕式發(fā)展。我認(rèn)為,一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)人有什么樣的經(jīng)歷,有什么樣的價(jià)值取向,基本上就會(huì)有什么樣的政府行為。曾任四川一把手的周永康他在四川的戰(zhàn)略布局就頗有眼光,就少了一份盆地意識(shí)。
最近幾天,網(wǎng)上有人批評(píng)云南省省長,在云南有地震的時(shí)候,漠視災(zāi)民,卻熱情接待“皇馬”,斥之為“公權(quán)追星”。我沒有看到云南方面的正面回應(yīng),但我翻查云南的有關(guān)報(bào)道,省政府一邊抓抗災(zāi),一邊接待“皇馬”,很明顯的是政府力圖以皇馬吸引公眾注意,提升云南旅游知名度,這應(yīng)該是省長的應(yīng)有之舉,怎會(huì)被斥之為追星呢?我頗感莫名其妙,是不是省長呆在災(zāi)民的帳篷里才是為民服務(wù),營造城市形象,吸引人氣就不是為民服務(wù)?這說明,民眾對(duì)政府行為的理解還停留在艱苦奮斗的年代。
中國的地方政府行為總體來說,越來越有現(xiàn)代感,管理科學(xué)性也大大增強(qiáng)。比如:重慶近期取消各種路橋費(fèi),城市消費(fèi),房產(chǎn)銷售,私家車消費(fèi)都旺盛起來。
我們在研究中國地方政府行為的時(shí)候,也不能小瞧了現(xiàn)今政府官員的專業(yè)水準(zhǔn)和見識(shí),畢竟精英政治事實(shí)上已經(jīng)在中國漸漸成了氣候,與當(dāng)年工農(nóng)干部治理政府已不可同日而語。
二.好大喜功主導(dǎo)政府行為
中國經(jīng)濟(jì)近二十年維持了10%的高速增長,地方官員在經(jīng)濟(jì)增長中功不可沒。公共選擇理論把理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)用到政治領(lǐng)域。在政治市場中,交易的主體是政治家和選民,內(nèi)容是權(quán)力和選民,媒介是選票,政治家通過管理國家給老百姓福利,以此取得老百姓的支持。中國并不是選票政治,沒有西方民主社會(huì)的選舉制度,所以刺激地方官員的不是選舉制度帶來的監(jiān)督。斯坦福大學(xué)的周黎安博士認(rèn)為:中國八十年代以來進(jìn)行了財(cái)政改革,即中央政府和地方政府通過財(cái)政包干來決定財(cái)政權(quán)力的分配。中央政府和地方政府的財(cái)政包干合同一般是五年,而且地方政府有權(quán)利對(duì)留存的財(cái)政收入進(jìn)行分配,因此,地方政府留存的比例越高,那么地方官員越有激勵(lì)去促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長。由于中央政府直接控制著地方省級(jí)政府官員的晉升,因此,中央政府也可以通過提拔省級(jí)官員來激勵(lì)地方諸侯。而且他還發(fā)現(xiàn):地方官員越年輕,當(dāng)?shù)氐脑鲩L速度越快。在同樣條件下,年齡越大的地方官員對(duì)財(cái)政包干中的比例并不敏感,越年輕的官員,較底的財(cái)政包干留存比例就可以調(diào)動(dòng)地方官員的積極性。
我非常贊同周博士的實(shí)證研究,但因?yàn)橛羞@樣的激勵(lì)制度,在官員績效考核模式并不完善的情況下,又出現(xiàn)另外一種情況:政績最好的體現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)增長,政績最形象的表達(dá)就是外在的形象,外形的光鮮似乎就成了現(xiàn)代化的標(biāo)志,有了這些才容易被提拔,所以,才有數(shù)字出干部的現(xiàn)狀。在這種激勵(lì)模式下,地方官員才更加主動(dòng),以更豪邁的熱情抓經(jīng)濟(jì),抓大項(xiàng)目,抓城市形象建設(shè),從而形成了好大喜功的政府行為。
我們來看看這樣的政府行為景觀:上海機(jī)場到市區(qū)應(yīng)該選擇高速軌道交通或高速公路,但為了提升“上海在國際上的形象,就一定會(huì)選上百億打造的磁懸浮列車,雖然這磁懸浮技術(shù)還不可靠,雖然德國也還沒有商業(yè)化。那磁懸浮剛一試完車,因?yàn)榧夹g(shù)問題,就不能按時(shí)運(yùn)行,看到這樣昂貴的城市景觀幾近癱瘓,真是令人揪心。
大連嚴(yán)重缺水,政府甚至要限制桑拿這個(gè)廢水的行業(yè),但是卻鋪起了更廢水的進(jìn)口草坪;▓@城市幾乎成為中國各地城市模仿的樣板,全國各地的城市一哄而起學(xué)大連,種草,種花,修廣場,有的地方甚至連鄉(xiāng)鎮(zhèn)也修起了碩大的廣場,連火爐重慶的一些廣場也砍掉樹木移植上了草坪,不知到老百姓到哪里去乘涼?官員們?yōu)楹芜@樣做?在他們心中外形化的政績是第一要?jiǎng)?wù),這樣可以留得政績在人間,博得市民的歡心,這樣可以拿到晉升的鑰匙,成為更顯赫的高官。
好大喜功的政府行為,除了官員績效考核的簡單化以外,還有歷史淵源。君不見,中國歷代的地方官吏不一定懂得行政運(yùn)作,但往往是詩人,詩人官員處處可見。韋伯說:“中國古代的官員一半是官僚,一半是詩人”。北大的賀衛(wèi)方把它叫做非專業(yè)化的統(tǒng)治。
再加上毛澤東喜歡詩歌,革命的浪漫主義情懷深深地影響了一代又一代的官員,毛主席“截?cái)酁踉圃茻,高峽出平湖”就有了三峽工程,今天的地方官員動(dòng)輒要建“美國的紐約”,動(dòng)輒要建“硅谷”,動(dòng)輒要建一個(gè)“北方的香港”,哪一個(gè)不是豪氣干云,氣宇軒昂,唾沫滔滔!這等豪邁體現(xiàn)在政府行為上,就會(huì)求大,求新,求舉世矚目!
所以從這個(gè)意義上說,好大喜功這樣的文化左右了地方政府的行為,一定程度上說,好大喜功也成為中國地方的發(fā)展動(dòng)力。
三.不可忽視中小
好大喜功也罷,異軍突起也罷,有一個(gè)問題再也不能忽略了:弱勢群體。中央越來越重視弱勢群體的生存空間。但好大喜功者卻漠視這個(gè)非常重要的社會(huì)問題。
為了說明這個(gè)問題,我想舉外國政府管理經(jīng)濟(jì)的例子。對(duì)家樂福這樣的“恐龍式”超市,巴黎市政當(dāng)局有這樣的規(guī)定,周末關(guān)門,只讓小店開門,讓小店也有生存的空間。但是,我們的政府行為卻是好大喜功,動(dòng)不動(dòng)就連鎖,動(dòng)不動(dòng)就要引進(jìn)沃爾瑪,動(dòng)不動(dòng)就鼓勵(lì)大資本花幾百億建便利連鎖店,這樣的業(yè)態(tài)殺傷半徑之大,幾乎打破升斗市民的飯碗,擠壓了他們的生存空間,使得他們更成為社會(huì)的邊緣人。姑且不說中小是吸拿失業(yè)的容器,就是從社會(huì)穩(wěn)定的角度,也應(yīng)該扶持那些中小企業(yè),應(yīng)該設(shè)計(jì)那些讓弱勢生存的流程。只有這樣,才會(huì)建成一個(gè)協(xié)調(diào)的,和諧的,沒有激烈的沖突的社會(huì)。
我非常推崇浙江政府的做法,既抓大,也抓“小狗”,還抓族群經(jīng)濟(jì),為中小營造一個(gè)寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。浙江政府的行為模式是:“小企業(yè),大市場,弱政府”,浙江政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)少了一份管制,縣對(duì)省直接結(jié)算,對(duì)中小企業(yè)更多的是服務(wù),保護(hù),藏富于民,反而“小”變成了大。那些好大喜功者是否也應(yīng)該從中得到點(diǎn)什么啟示呢?!
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