朝鮮:從危機(jī)到改革
發(fā)布時(shí)間:2020-05-21 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:
一、介紹
朝鮮民主主義人民共和國(guó)從1948年建立以來,一直是世界上最封閉和最內(nèi)向的國(guó)家之一。直到80年代,朝仍然是亞洲地區(qū)最城市化和工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)體之一。此時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表面成功主要?dú)w功于前蘇聯(lián)和其他CMEA盟國(guó)的慷慨支持。
前蘇聯(lián)瓦解后朝鮮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就大幅減弱。據(jù)估計(jì),人均實(shí)際GDP在1990-2002年之間每年下降大約3%。唯一沒有受到影響的領(lǐng)域是軍事。然而,由于沉重的軍事財(cái)政負(fù)擔(dān),朝鮮不斷萎縮的產(chǎn)量已經(jīng)再也無(wú)法支撐其人口的增長(zhǎng)。因此,從90年代初開始,該國(guó)就陷入了持續(xù)的食物不足,在1995-1998年期間更是出現(xiàn)了毀滅性的饑荒,導(dǎo)致了數(shù)十萬(wàn)人民的死亡。據(jù)估計(jì),即便國(guó)內(nèi)收成很好的情況下,仍需要進(jìn)口100萬(wàn)噸的大米。在出口外匯收入十分有限的情況下,外國(guó)援助是唯一可獲得的資金來源。朝自70年代末以來就一直拖欠外債,因此商業(yè)信用評(píng)級(jí)幾乎接近于零。
。玻埃埃材辏吩陆K于宣布了第一輪的經(jīng)濟(jì)改革。
二、背景:進(jìn)口倚賴型發(fā)展
朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后在前蘇聯(lián)的幫助下建立起來的朝鮮經(jīng)濟(jì),實(shí)際上是非常傳統(tǒng)的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì),并帶著一些獨(dú)有的特點(diǎn)。首先也是最重要的一點(diǎn),朝鮮擁有世界上最大的軍隊(duì)之一,大約超過1/4的人口在常規(guī)的軍隊(duì)或后備隊(duì)伍服役。第二,在1955年官方大肆宣揚(yáng)的國(guó)家自主主義背景下,金日成比其他社會(huì)主義體制更加強(qiáng)調(diào)自我依賴。第三,對(duì)通貨廢止使用的程度也比現(xiàn)代任何其他國(guó)家更嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)和工業(yè)都被國(guó)有化,市場(chǎng)也被取消了。私人家庭的基本物質(zhì)需要通過公共分配體制來滿足,私營(yíng)生產(chǎn)和貿(mào)易是不被允許的。
三、危機(jī)
。福澳甏衅诘土M(jìn)口的供應(yīng)開始減少,此時(shí)朝經(jīng)濟(jì)對(duì)進(jìn)口的依賴明顯表現(xiàn)出來。來自前蘇聯(lián)的支持逐漸減弱,原因是朝鮮拒絕清還前十幾年當(dāng)中所累積下來的巨額債務(wù)。來自前蘇聯(lián)的資源流入在1987年時(shí)已為負(fù)數(shù),這對(duì)朝經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深刻的影響,尤其是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。
此時(shí),前蘇聯(lián)的瓦解進(jìn)一步加劇了朝鮮所面臨的問題。
部分恢復(fù):危機(jī)最嚴(yán)重的年份是1995-1998年,此后出現(xiàn)了一些恢復(fù)。對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的主要解釋是外國(guó)資源流入的增加,主要以外國(guó)援助的形式,這使得食品和燃料的進(jìn)口擴(kuò)大。
對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響:長(zhǎng)期持續(xù)的危機(jī)對(duì)朝鮮主要產(chǎn)業(yè)的影響是不一樣的。近年來,人們通常把朝鮮的產(chǎn)業(yè)主要分為三大經(jīng)濟(jì)部門:官方或國(guó)有經(jīng)濟(jì)、軍事行業(yè)以及私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。毫無(wú)疑問,官方經(jīng)濟(jì)遭受的打擊是最大的。
雖然非官方經(jīng)濟(jì)也遭受到打擊,但很明顯,在過去十年中,它總的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)量所占比例還是提高了。
四、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)
在轉(zhuǎn)向討論近期經(jīng)濟(jì)改革之前,讓我們先來看一看1990之后的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。雖然產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展各不相同,所有宏觀指標(biāo)描繪了90年代一幅消沉的畫面。表一包括國(guó)家收入、國(guó)家預(yù)算和進(jìn)出口的數(shù)據(jù)。國(guó)家總收入從1990年的230億美圓降到1998年的不足130億美圓——以實(shí)際指標(biāo)衡量降低了50%。
朝鮮農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展。在食品和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,主要的特點(diǎn)是總產(chǎn)量的波動(dòng)巨大。這反映了朝鮮農(nóng)業(yè)的脆弱性:在有限的肥料、水利、設(shè)備和能源資源條件下,總產(chǎn)量高度依賴自然條件。當(dāng)溫度和降雨量不利的時(shí)候,總產(chǎn)量也明顯下降——如1995或2000年。再者,生產(chǎn)力也下降了,因?yàn)檫^度使用化肥導(dǎo)致了土壤肥沃程度的降低。
朝鮮經(jīng)濟(jì)的主要瓶頸:能源。石油進(jìn)口從1990年的1800萬(wàn)桶快速下降到99年的200萬(wàn)桶。雖然煤礦開采是一個(gè)高度優(yōu)先的領(lǐng)域,但生產(chǎn)在過去12年中下降了大約1/3。燃料的短缺再結(jié)合水災(zāi)破壞的水電設(shè)施,過時(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施以及電力傳送中的大幅流失,都解釋了電力為什么沒能達(dá)到安裝能力的1/4的原因。
。、經(jīng)濟(jì)改革
直到2002年7月,一套經(jīng)濟(jì)改革的方案被低調(diào)地推出。這些改革——包括微觀經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、外國(guó)直接投資和外國(guó)援助——自那以后被逐漸而謹(jǐn)慎地深化。
微觀經(jīng)濟(jì)的改革
在改革過程開始的時(shí)候,最明顯的微觀經(jīng)濟(jì)措施是價(jià)格改革,來降低不反映供求關(guān)系的官方價(jià)格和在農(nóng)民市場(chǎng)、黑市上交易的商品的非官方價(jià)格之間的差距。
很清楚,農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的提高是為了刺激生產(chǎn)并增加通過公共分配體制分配的數(shù)量。通過提高收購(gòu)價(jià)格,政府希望農(nóng)民們能夠被強(qiáng)制性地重新納入官方經(jīng)濟(jì)。
與價(jià)格改革同時(shí)出現(xiàn)的,是政府工資和薪水的提高。根據(jù)各個(gè)群體的戰(zhàn)略重要性,這種提高的幅度也是不同的。
進(jìn)行微觀經(jīng)濟(jì)改革的另一個(gè)重要領(lǐng)域是工業(yè)和管理。改革后,政府規(guī)定,工廠、企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)將越來越自治,且必須贏利。
通過運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的利潤(rùn)主要用于投資和繳稅,國(guó)家再也不提供投資的資金,但部分利潤(rùn)也可以在管理層和工人間進(jìn)行分配。
相對(duì)于2002年7月的第一輪改革,來自供應(yīng)方面的反應(yīng)卻是比較弱的。部分原因可能是因?yàn)楦淖冞@些根深蒂固的行為習(xí)慣的困難以及一些技術(shù)原因。首先,改革決定在當(dāng)年宣布得較晚,因此無(wú)法影響到農(nóng)業(yè)決策。其次,政府預(yù)先假定了農(nóng)民和廠商在滿足上繳任務(wù)后可以交易剩余產(chǎn)品的市場(chǎng)的存在,而實(shí)際上,農(nóng)民市場(chǎng)是唯一存在的市場(chǎng),它們大多數(shù)位于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村,正式開張時(shí)間有限,交易僅限于農(nóng)產(chǎn)品。
然而,事實(shí)上許多這些市場(chǎng)已經(jīng)多少有些永久化,產(chǎn)品選擇的范圍也比官方認(rèn)可的要廣泛。
有關(guān)市場(chǎng)的最新發(fā)展是特別的“社會(huì)主義商品貿(mào)易市場(chǎng)”的出現(xiàn)。在這里,國(guó)營(yíng)企業(yè)允許買賣原材料、中間產(chǎn)品、零部件和設(shè)備。
宏觀經(jīng)濟(jì)改革
在宏觀經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域,三項(xiàng)改革措施被出臺(tái)。首先,與個(gè)人商品價(jià)格調(diào)整相聯(lián)系的是,官方匯率被貶值了。
第二,價(jià)格改革取消了公共分配體制固有的對(duì)大米消費(fèi)者的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼被取消了并將寶貴的政府資源引向了急需投資的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和其他領(lǐng)域。
第三,價(jià)格改革制造了巨大的通脹壓力。人口名義購(gòu)買力的提高以及短期的供應(yīng)不足導(dǎo)致了改革的短期影響是所有市場(chǎng)價(jià)格的上升。
外國(guó)直接投資和外國(guó)援助
朝鮮從90年代初開始就在吸引外國(guó)投資方面做了一些努力,外國(guó)投資作為一稀缺投資資本、技術(shù)和出口技能的源泉被朝鮮認(rèn)為是很重要的。
朝鮮同時(shí)也尋求辦法來轉(zhuǎn)移支持者們的注意,希望他們從人道主義援助更多轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的援助項(xiàng)目。
。、結(jié)語(yǔ)
當(dāng)展望朝鮮經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的前景時(shí),朝鮮政局的發(fā)展帶來很大的不確定性。首先也是最重要的,不可能不考慮朝鮮半島的地理政治的重要性。核武沖突的和平解決也許是朝鮮經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)必要條件。
官方經(jīng)濟(jì)從原則上已經(jīng)陷入了貧困圈套。惟有剛起步的私營(yíng)或半私營(yíng)部門,還沒有受過時(shí)的技術(shù)、設(shè)備和管理技能所累,有可能創(chuàng)造較可觀的利潤(rùn)。但目前還沒有任何機(jī)制來引導(dǎo)這些資源轉(zhuǎn)化為大規(guī)模投資。
在中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立起來的官方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終較弱。實(shí)際上,在改革開始后幾乎過了二十年的今天,越南很多的國(guó)營(yíng)重工業(yè)仍然為達(dá)到一定效率和利潤(rùn)的目標(biāo)而掙扎。
朝鮮國(guó)內(nèi)政策的發(fā)展也很不確定。關(guān)鍵的問題是,應(yīng)該如何看待這個(gè)經(jīng)濟(jì)改革,是朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人由于看到傳統(tǒng)中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的缺陷而尋求新的模式的跡象呢,還是改革僅是用以帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)走出當(dāng)前困難的某種策略措施。一些觀察家相信,改革已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)影響,回歸舊體制已經(jīng)不再可行,其他人則把改革看作是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的貨幣化過程,而不是市場(chǎng)化,經(jīng)濟(jì)仍由中央指令來控制。
一些跡象表明改革進(jìn)程構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的根本轉(zhuǎn)移。去年,朝鮮當(dāng)局在對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的討論中非常清楚地用了經(jīng)濟(jì)改革這個(gè)字眼,而不是對(duì)現(xiàn)有體制的改善。
同時(shí),很清楚的是經(jīng)濟(jì)改革還在最初階段,要復(fù)興經(jīng)濟(jì)還需要進(jìn)一步的自由化。繼續(xù)依賴國(guó)有部門作為主導(dǎo)角色的觀點(diǎn)與根本性的經(jīng)濟(jì)改革已不相適應(yīng)。再者,在官方的談?wù)撝,?duì)軍事優(yōu)先的無(wú)條件照顧仍沒有任何改變的跡象。在這樣的前提下,并不容易看出市場(chǎng)化的政策如何能夠成功實(shí)施。
另外一系列問題和朝鮮發(fā)展所需要的外來資源和外國(guó)支持相關(guān)。如前面所討論的,在核武沖突解決和改革的可信賴度確定之前,外國(guó)贊助者和投資者不太可能轉(zhuǎn)移大筆資源給朝鮮。
因此,朝鮮在長(zhǎng)期內(nèi)可以維持目前的收入和生活水平,但高增長(zhǎng)可能很困難。
[作者系朝鮮駐越南大使,陳郁文譯]
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