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傅國涌:也說信訪制度改革

發(fā)布時間:2020-05-22 來源: 歷史回眸 點擊:

  

  在10月14日《南方周末》讀到茹繼田的《改革信訪制度的設(shè)想》,提出了四個改革方案,建議撤銷、撤并或裁撤現(xiàn)有的信訪機(jī)構(gòu)。隨著二十多年的經(jīng)濟(jì)體制改革,我國社會、經(jīng)濟(jì)生活的各個層面都已發(fā)生深刻變化,信訪制度確實已到了非改革不可的地步,不改革就不能適應(yīng)新時代的需要,真正擔(dān)負(fù)起“保持政府與人民之間密切聯(lián)系”的職能。國家信訪局局長周占順在接受《半月談》雜志專訪時曾說過,當(dāng)前群眾信訪特別是集體信訪所反映的問題80%以上是有道理的,應(yīng)該解決也可以解決的,卻很難得到解決,這個80%大致上反映了信訪制度的缺陷和弊端,這位在其位謀其政的信訪局長坦承現(xiàn)行信訪制度的不完善。茹繼田先生的辦法雖好,可是牽動太大,要想很快實現(xiàn)恐怕不是一件容易的事。退一步設(shè)想,不妨在現(xiàn)行信訪制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行改良,或許當(dāng)下更具可行性。具體設(shè)想如下:

    

  一是進(jìn)行信訪立法。現(xiàn)行信訪制度的依據(jù)是1995年頒布、1996年開始施行的《國務(wù)院信訪條例》,各地自行制定的條例,內(nèi)容也大同小異。按照“條例”第八條,信訪人可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出“對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的批評、建議和要求”、“檢舉、揭發(fā)行政機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為”、“控告侵害自己合法權(quán)益的行為”及其他信訪事項。第十五條又規(guī)定各級行政機(jī)關(guān)“在其職權(quán)范圍內(nèi)”受理這些信訪事項。實際上,第八條所列舉的信訪事項幾乎都大大超越了信訪部門的職權(quán)范圍,它本身沒有處理權(quán),只有轉(zhuǎn)交給有權(quán)處理的機(jī)關(guān)或部門,乃至轉(zhuǎn)回到被信訪對象或被舉報者那里。這一現(xiàn)象早已屢見不鮮,1990年代就被稱為“信訪皮球”。何況“條例”只是涵蓋行政機(jī)關(guān)及其工作人員而言,不包括立法、司法機(jī)關(guān)及其工作人員,范圍過于狹隘。基于這樣的現(xiàn)狀,要改革信訪制度,首先就得為信訪立法,由全國人大常委會出臺一部“信訪法”,從法律上完善信訪制度。在國務(wù)院廢止《收容遣送辦法》之后,現(xiàn)行《國務(wù)院信訪條例》第二十一、第二十二條有關(guān)將“信訪人”收容、遣送的規(guī)定已不合時宜,信訪法中不應(yīng)再有相似的條款,如信訪人有誣陷、誹謗等違法、犯罪行為,應(yīng)按《刑法》、《民法》等有關(guān)法律懲處,無須另行規(guī)定。

    

  二是明確信訪程序。在各級人大常委會下設(shè)立常設(shè)的信訪部門,與行政機(jī)關(guān)脫鉤。凡立法、行政、司法機(jī)關(guān)及其工作人員有侵害信訪人的合法權(quán)益、或其他違法失職行為等,公民、法人和其他組織都可按照信訪法的規(guī)定,要求信訪部門啟動信訪程序,開展調(diào)查,被信訪對象必須在規(guī)定期限內(nèi)作出明確答復(fù),并負(fù)有舉證責(zé)任,如情況屬實,即按一定程序轉(zhuǎn)入信訪法庭。

    

  三是設(shè)立信訪法庭。在各級人民法院之下設(shè)立常設(shè)的信訪法庭,分最高信訪法庭、高級信訪法庭、中級信訪法庭和基層信訪法庭,受理由各級信訪部門轉(zhuǎn)來的信訪案件。必要時經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)可設(shè)立臨時特別信訪法庭,專門受理特別重大、復(fù)雜的信訪案件。信訪法庭適用簡易程序,一切費用都由被信訪對象承擔(dān)。

    

  改革信訪制度無論對于國家穩(wěn)定還是人民福祉都只有百利而無一害,依據(jù)《國務(wù)院信訪條例》的規(guī)定,設(shè)立信訪制度的初衷本來就是要保障公民的合法權(quán)益。

(南方周末)

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