中國(guó)民間有一則寓言，叫做“猴子掰苞谷”。講的是一只猴子下山來，看見農(nóng)民掰苞谷，掰一個(gè)苞谷就往身后筐子里一丟，再掰一個(gè)又往身后一丟，回家一倒，就有一大堆苞谷。猴子撿來一只筐子，也如法炮制，掰一個(gè)往身后一丟，再掰一個(gè)又往身后一丟。忙活了一上午，猴子終于回山了，拿來筐子一倒，卻一個(gè)苞谷也沒有。猴子百思不得其解，把農(nóng)夫的筐子拿來一比較，幾乎氣個(gè)半死，原來猴子的筐子沒有底線，是一只空底筐子，而農(nóng)夫的筐子卻是有底的。

　　這個(gè)教育小孩子的寓言，今天卻可以讓我們反思祖輩、父輩為憲政忙活幾十年的得與失。爭(zhēng)取在我們這一代為我們的憲政構(gòu)筑一道底線，使子孫后代的忙活不致于白忙活。

　　一、世界憲政的起源與歷史發(fā)展

　�。ㄒ唬┦澜鐟椪�的起源：為政治筐子筑底線

　　世界憲政起源于英國(guó)。英國(guó)憲政成功的標(biāo)志是將世襲的國(guó)王排除在國(guó)家政權(quán)之外，國(guó)王可以世襲，但不得干預(yù)國(guó)家政治；
而執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的人必須通過競(jìng)選，獲得民眾的信任。換一句話說，世界憲政的起源在于限制專政，為專政的筐子筑一道底線，將專政世襲體系排除在國(guó)家政治權(quán)利之外，并為國(guó)家政治權(quán)力的運(yùn)作確立一道人人主政的初始制度：競(jìng)選制度。

　　而后，世界各國(guó)的憲政盡管出現(xiàn)了君主立憲與單一憲政的分野，但在國(guó)家政治權(quán)力的起源上，均以競(jìng)選為首先實(shí)行的制度。不同的是：以法國(guó)為代表的單一憲政國(guó)家處死了國(guó)王，徹底否定了專政世襲制度；
而君主立憲則把專政世襲制度變成國(guó)王的家事，與國(guó)家政權(quán)運(yùn)作無關(guān)。也就是說，無論何種憲政，在國(guó)家政權(quán)運(yùn)作上面，均是對(duì)專政的否定，對(duì)競(jìng)選的肯定。

　�。ǘ�）世界憲政的變異：14國(guó)憲政穿破底線，否定競(jìng)選，確立專政

　　19世紀(jì)末，德國(guó)先后出現(xiàn)了先進(jìn)階級(jí)論與優(yōu)等民族論，馬克思說：無產(chǎn)階級(jí)是世界上最先進(jìn)的階級(jí)，無產(chǎn)階級(jí)應(yīng)該統(tǒng)治世界，而且必然永掌政權(quán)。于是，第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家誕生了，這就是蘇聯(lián)。盡管馬克思被其德國(guó)驅(qū)逐出境，他的理想?yún)s在俄羅斯得到了驗(yàn)證�？吹教K聯(lián)走在了前面，德國(guó)本土的希特勒急起直追，依照先進(jìn)階級(jí)論的框架炮制出優(yōu)等民族論：雅利安民族是世界上最優(yōu)等的民族，雅利安民族應(yīng)該統(tǒng)治世界，而且必然永掌政權(quán)。希特勒仿效斯大林，照搬了蘇聯(lián)社會(huì)主義的全部模式，壟斷經(jīng)濟(jì)、政治、教育大權(quán)，把德國(guó)的小孩從一出生就開始洗腦：少先隊(duì)員、青年團(tuán)員、沖鋒隊(duì)員、納粹黨棍……

　　為了證明和保持無產(chǎn)階級(jí)的先進(jìn)性，列寧、斯大林領(lǐng)導(dǎo)的共產(chǎn)黨成了革命的發(fā)動(dòng)者和領(lǐng)導(dǎo)者，或者說戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器，兩個(gè)說法是一回事。為了證明和保持雅利安民族的先進(jìn)性，希特勒領(lǐng)導(dǎo)的德國(guó)也成了戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器。不同的是，俄國(guó)挑起的是國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)，而希特勒的野心更大，它挑起的是世界大戰(zhàn)。

　　馬克思與希特勒的“先優(yōu)理論”是對(duì)競(jìng)選制度的毀滅性打擊。因?yàn)橄冗M(jìn)階級(jí)、優(yōu)等民族已經(jīng)早已確定，競(jìng)選不僅完全沒有必要，而且萬一競(jìng)選選出了與預(yù)定結(jié)果不同的領(lǐng)導(dǎo)，必然會(huì)使人民獲得更廣泛的權(quán)利，自己苦心經(jīng)營(yíng)的專政與世襲制度就會(huì)毀于一旦。與當(dāng)年法國(guó)革命運(yùn)用暴力徹底廢除國(guó)王專政與王位世襲一樣，這一次對(duì)競(jìng)選制度的徹底否定，對(duì)專政與世襲的徹底復(fù)辟，也是借助暴力進(jìn)行的。不同的是，此時(shí)憲政觀念已經(jīng)深入人心，就是專政與世襲，也要披了憲政的外衣，才顯得妥當(dāng)。用斯大林的話說：憲政這個(gè)武器，我們不能拱手讓人，成為敵人攻擊我們的話柄。相反，我們還要用憲法來規(guī)定我們的專政（世襲）制度。

　　這樣，在蘇聯(lián)之后，出現(xiàn)14國(guó)以憲法規(guī)定專政，廢除競(jìng)選的世界憲政變異。變異后世界憲政的格局是：競(jìng)選憲政與14個(gè)國(guó)家的專政憲政共存。換一句話說：世界初始憲政是對(duì)專政的否定，而社會(huì)主義憲政是對(duì)世界初始憲政與當(dāng)代主流憲政“否定專政、厲行競(jìng)選”的否定，對(duì)專政和世襲的再肯定。

　�。ㄈ�）憲政底線的發(fā)展與完善：以美國(guó)憲法修正案（Bill of Rights）為例

　　世界憲政并不因?yàn)?4國(guó)的變異、專政的復(fù)辟而停步。相反，世界憲政在對(duì)專政體制復(fù)辟的反思中獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。美國(guó)憲法成為世界各國(guó)憲法的典范，其中，美國(guó)憲法修正案（Bill of Rights）為美國(guó)議會(huì)、政府、軍隊(duì)、法院確立了十幾項(xiàng)“不得為”的制度，成為世界憲政底線發(fā)展與完善的典范，為真假憲政提供了看得見、摸得著的標(biāo)準(zhǔn)。

　　美國(guó)憲法修正案（Bill of Rights）共有10條修正條款，其中第1條是限制國(guó)會(huì)立法的，第2、3條是限制軍隊(duì)的，第4～7條是限制法院與司法搜查的，第8條是限制政府征稅收費(fèi)的，第9條是限制法律解釋的，第10條是限制剩余權(quán)力歸屬的。每一條里面又有多項(xiàng)“不得為”的規(guī)定。

　　正是這十幾項(xiàng)“不得為”的制度，確立了美國(guó)法治社會(huì)的原型與開放、有序、自由、發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　二、世界憲政的底線：競(jìng)選及其配套制度

　　（一）競(jìng)選的功能

　　1、競(jìng)選確保了社會(huì)的平等，競(jìng)選產(chǎn)生了公正的公權(quán)力，使得社會(huì)公開、公平、公正不言自明，社會(huì)不治自定，各種不良現(xiàn)象無法存身，已經(jīng)存在的不良現(xiàn)象也會(huì)被公正、合符時(shí)宜的公權(quán)力及時(shí)修正。

　　人人生而平等，在對(duì)待一個(gè)龐大的社會(huì)問題上，擁有平等的發(fā)言權(quán)、參與權(quán)與自主權(quán)。這是人類能思索起就擁有的夢(mèng)想，為了實(shí)現(xiàn)這種夢(mèng)想，人類探索了多種制度，最后都落到了競(jìng)選上。盡管競(jìng)選的結(jié)果只能是部分人掌權(quán)，但競(jìng)選的競(jìng)爭(zhēng)性促使所有候選人竭盡全力體察民意，最終讓與民意最一致的候選人當(dāng)選，體現(xiàn)了公權(quán)力與私權(quán)利的平等。競(jìng)選的連續(xù)性與頻繁性確保了公權(quán)力不被異化，從而使人的其他價(jià)值如自由、解放、公平、正義等受到社會(huì)的尊重。沒有連續(xù)且頻繁的競(jìng)選，則必生異化，一生異化，則自由、解放、公平、正義等正面價(jià)值必受傷害或者不被尊重。

　　個(gè)人自由、解放體現(xiàn)在社會(huì)公權(quán)力配置上，就是競(jìng)選自由。競(jìng)選與社會(huì)自由的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是個(gè)人解放自由與社會(huì)解放自由的關(guān)系。對(duì)此，老子和馬克思都說得很好。老子說：高以下為基，國(guó)以民為本。馬克思說：個(gè)人自由是全人類自由的前提。對(duì)中國(guó)來說，馬克思主義與共產(chǎn)黨為我們樹立了共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想，立志要在中國(guó)建立一個(gè)比資本主義更理想社會(huì)，讓中國(guó)人民和世界人民獲得比資本主義社會(huì)更多的解放與自由、更多的勞動(dòng)機(jī)會(huì)與財(cái)富。這是我們的優(yōu)勢(shì)。但是，如果沒有競(jìng)選，以暴力壓制競(jìng)選，以暴力維護(hù)國(guó)家公權(quán)力屬于特定集團(tuán)、領(lǐng)袖，就等于讓奴隸制與封建制回潮，讓各種不良現(xiàn)象死灰復(fù)燃。因?yàn)椋�只有專政統(tǒng)治下的原始社會(huì)、奴隸制與封建社會(huì)才會(huì)這樣做。

　　2、最大限度地調(diào)動(dòng)民眾議政、參政、主政的積極性，增強(qiáng)社會(huì)各階層的溝通與合作，是迄今為止最現(xiàn)實(shí)的平等與最大范圍的民主政治。

　　競(jìng)選制度的精髓與活力在于候選人的競(jìng)爭(zhēng)性。通過這種競(jìng)爭(zhēng)性可以最大限度地調(diào)動(dòng)民眾議政、參政、主政的積極性，增強(qiáng)社會(huì)各階層的溝通與合作，是迄今為止最現(xiàn)實(shí)的平等與最大范圍的民主政治。沒有競(jìng)爭(zhēng)性的選舉是假選舉，為什么？因?yàn)樗�只有一個(gè)候選人，剝奪了你有比較地選擇更適合于自己的候選人的權(quán)利。也就是說，它剝奪了你選的權(quán)利。對(duì)于這種安排，你要么服從，要么退出，決無可能替代或者改變。因此，可以說，選舉制度如果沒有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，就是不平等的，選舉制度在人類社會(huì)如何一個(gè)階段都可以存在，搞選舉的國(guó)家并不一定有平等。

　　競(jìng)選就不一樣，競(jìng)爭(zhēng)性使得候選人感受到壓力，他會(huì)主動(dòng)向選民征求意見，自動(dòng)與選民保持最大限度的一致，雖然它是候選人，但它的第一個(gè)環(huán)節(jié)，就是讓選民說出心里話，議政的平等由此得到實(shí)現(xiàn)。民眾議政以后，候選人的第二件大事就是以自己的施政方案調(diào)動(dòng)選民參選，并且投自己的票以便能夠參政，參政的平等由此得到實(shí)現(xiàn)。候選人被選上以后，第三件大事就是以自己的主政謀求下一屆連任，因此需要全體民眾而不僅僅是自己的支持者的參與，雖然形式上只有一個(gè)勝利者，但實(shí)際上，民眾與當(dāng)選者一起主政的平等已經(jīng)在下一輪競(jìng)爭(zhēng)的壓力下得到了實(shí)現(xiàn)。

　　社會(huì)主義憲政廢除競(jìng)選的理由，在于競(jìng)選的虛偽性與不徹底性，也即大革命時(shí)代無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)袖們所說的：它只是資產(chǎn)階級(jí)的民主，并沒有擴(kuò)大到無產(chǎn)者階層。證明這個(gè)結(jié)論的論據(jù)是：選舉的結(jié)果總是資產(chǎn)階級(jí)當(dāng)選，普通無產(chǎn)者不可能被選上。無產(chǎn)階級(jí)要永掌政權(quán)，就必須廢除競(jìng)選機(jī)制。

　　現(xiàn)在看來，這種說法是錯(cuò)誤的，競(jìng)選并沒有階級(jí)性。競(jìng)選壓力的真實(shí)與議政、參政、主政主體的徹底性貫穿政權(quán)組織與運(yùn)行始終，領(lǐng)袖們的說法完全是對(duì)競(jìng)選的誤解。而廢除競(jìng)選，則完全是一種倒退。事實(shí)上，廢除競(jìng)選以后，普通人不但無法當(dāng)選，而且喪失了自由選擇的權(quán)利；
原有制度的不徹底不但沒有改善，而且增加了新的不徹底：過去，人們可以通過候選人之間的競(jìng)爭(zhēng)表達(dá)自己的意志，而在競(jìng)選制度被廢除以后，人們只能面對(duì)一個(gè)候選人、一個(gè)候選政黨別無選擇。這樣的安排，又怎么會(huì)調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，體現(xiàn)社會(huì)的平等呢？這樣的安排，不僅不能使無產(chǎn)階級(jí)永掌政權(quán)，而且使得無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)比資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)更加狹隘和落后，更加容易蛻化，最后被人民唾棄！10國(guó)政局更替就是如此。

　　再退一萬步，競(jìng)選制度即便存在這樣那樣的不足，考慮到競(jìng)選在反映普通人的意愿，調(diào)動(dòng)普通有產(chǎn)者與無產(chǎn)者共同議政、參選、主政，倡導(dǎo)社會(huì)平等，建立和諧社會(huì)，自動(dòng)修正決策錯(cuò)誤等方面的奇功，也只能完善，不能廢除。

　　3、最大限度地降低維護(hù)國(guó)家公權(quán)力最佳化狀態(tài)的制度成本，是迄今為止最牢固的政權(quán)組織制度。

　　以中國(guó)為例，人類政權(quán)組織制度經(jīng)歷了禪讓制、家族世襲制、嫡長(zhǎng)子繼承制、一黨世襲制、競(jìng)選制五種政權(quán)組織制度。五種政權(quán)組織制度的目的都是為了保證國(guó)家公權(quán)力的配置處在最佳化狀態(tài)。而最佳化狀態(tài)的基本要求有二，一是要有全局性，二是要能隨機(jī)應(yīng)變。

　　從全局性上來說，禪讓制的范圍受制于氏族首領(lǐng)的意志，家族世襲制、嫡長(zhǎng)子繼承制受制于血緣關(guān)系，一黨世襲制受制于政治主張，均不可能有全局性。從應(yīng)變性來說，其一，非全局性的東西往往難以應(yīng)變，其二，禪讓制、家族世襲制、嫡長(zhǎng)子繼承制都是終身制，變化極其困難。一黨世襲制雖然在國(guó)家元首的職位上廢除了終身制，而采取選舉制，但由于不是競(jìng)爭(zhēng)性的選舉，其他大多數(shù)職位仍然是終身制，變化同樣極其困難。

　　以一種非全局性的、僵化的專政制度，維持國(guó)家公權(quán)力處于最佳化狀態(tài)，顯然成本高昂，甚至完全不能適應(yīng)。專政制度，實(shí)為社會(huì)動(dòng)亂之源。在專政制度下，一方以暴力維護(hù)不公正必不可少，另一方以暴力摧毀全部國(guó)家機(jī)器也是徹底實(shí)現(xiàn)最佳化配置的必備途徑。改朝換代，人頭落地，成本之高讓社會(huì)為之側(cè)目。

　　即便是在當(dāng)代，維護(hù)人民民主專政的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于維護(hù)競(jìng)選的成本。14國(guó)在幾十年之后，只剩下了4國(guó)：中國(guó)、越南、朝鮮、古巴。四國(guó)之中，已經(jīng)沒有一國(guó)再堅(jiān)持原有的經(jīng)濟(jì)體制了。競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)體制與僵化的政治體制的矛盾，使得四國(guó)的政治專政與世襲制度不再是鐵板一塊�？梢哉f，廢除競(jìng)選，實(shí)行專政，無論出于什么樣的考慮，早就決定了14國(guó)憲政的失敗。

　　競(jìng)選制度則不然，競(jìng)選讓任何有志政治的人全盤競(jìng)爭(zhēng)，具有全局性。競(jìng)選的當(dāng)選者只能執(zhí)政一個(gè)任期，連選連任不得超過兩個(gè)任期，有利于破除僵化，具有變化性。競(jìng)選不需要通過暴力就能實(shí)現(xiàn)國(guó)家公權(quán)力的順利交接，競(jìng)選也不需要暴力來保護(hù)專政，不僅成本低下，而且消除了所有的動(dòng)亂根源，是最穩(wěn)固的政權(quán)組織形式。

　　4、最便捷地了解社會(huì)各階層的需求與疾苦，是迄今為止效率最高的社會(huì)自我修正機(jī)制。

　　社會(huì)環(huán)境的變化常常要求引起民眾需求的變化，原先好的政策可能變得不合時(shí)宜。如果沒有競(jìng)選壓力，當(dāng)權(quán)者自身資源的有限常常會(huì)使他們忽略部分階層的疾苦，疏于改革或者堅(jiān)守錯(cuò)誤。好事變成壞事，小錯(cuò)變成大錯(cuò)，大錯(cuò)演成動(dòng)亂。10國(guó)政權(quán)垮臺(tái)，充分說明了專制體制要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我修正，極其困難。而在實(shí)行競(jìng)選制的國(guó)家，當(dāng)政者傾聽民眾疾苦是政權(quán)之源，誰贏得選民誰就贏得政權(quán)，社會(huì)自我修正機(jī)制暢通無阻，效率最高。

　　5、最長(zhǎng)效地激勵(lì)、約束公權(quán)力的運(yùn)作，是迄今為止效率最高的社會(huì)自我發(fā)展機(jī)制。

　　競(jìng)選使得社會(huì)分裂成為過去式，在競(jìng)選國(guó)家，沒有那個(gè)當(dāng)政者敢違逆民意，沒有哪個(gè)當(dāng)政者敢高高在上，教育民眾、領(lǐng)導(dǎo)民眾，為民眾安排無休止的學(xué)習(xí)與會(huì)議。而在專政國(guó)家，這些都是司空見慣的。由于競(jìng)選使得社會(huì)空前團(tuán)結(jié)，政權(quán)空前穩(wěn)定，上下一心，社會(huì)自我發(fā)展的效率自然大大增加。這也是過去幾十年，競(jìng)選憲政最終在與14國(guó)專政憲政國(guó)家的冷戰(zhàn)與和平競(jìng)賽中，贏得民心與勝利的根本原因之一。

　　（二）競(jìng)選是憲政的底線

　　1、憲政的目標(biāo)、路徑與底線

　　目標(biāo)、路徑、底線是任何一項(xiàng)計(jì)劃、工程的必備要素。目標(biāo)是燈塔，路徑是指向標(biāo)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　底線是立足點(diǎn)。憲政的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的最佳化狀態(tài)。憲法的路徑就是維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)性，以競(jìng)爭(zhēng)確保，社會(huì)資源在全部過程的每一時(shí)點(diǎn)，均處在最佳化狀態(tài)。憲法的底線就是競(jìng)選制度，公示的競(jìng)爭(zhēng)性的選舉是憲政不可突破的底線，沒有競(jìng)選就沒有競(jìng)爭(zhēng)性，沒有競(jìng)爭(zhēng)性就沒有最佳化，沒有最佳化，任何憲政理想都會(huì)徹底失敗。

　　2、競(jìng)選是憲政的底線

　　所謂底線，就是確定要做或者不做的，沒有可能改變的事情。競(jìng)選是每個(gè)憲政國(guó)家必需要做的事，沒有競(jìng)選，即便掛了憲政之名，也是與過去的腐朽政權(quán)大同小異的專政�！叭嗣衩裰鲗Ｕ�”六字雖與“氏族首領(lǐng)專政”、“奴隸主專政”、“封建君主專政”有所區(qū)別，但這種差別主要在于情感；
從專政的角度來看，四者均是專政，都是對(duì)競(jìng)選制度也就是世界初始憲政與當(dāng)代主流憲政的否定，并沒有制度上的差別。

　�。ㄈ�）競(jìng)選的配套制度

　　為了維護(hù)競(jìng)選的順利進(jìn)行，憲政國(guó)家設(shè)立了許多“不得為”的制度，稱為競(jìng)選的配套制度。這些制度貫徹了“人人生而平等”的理想，確保選舉的競(jìng)爭(zhēng)性，并通過選舉的競(jìng)爭(zhēng)性確保整個(gè)社會(huì)資源的配置處于最佳化狀態(tài)。競(jìng)選的配套制度主要有以下特點(diǎn)：

　　1、確保平等與同等看待；

　　2、將不同等看待分為特權(quán)與歧視加以反對(duì)；

　　3、反對(duì)特權(quán)與反對(duì)歧視同等重要；

　　4、任何區(qū)別性的法律安排均是普通意義上的特權(quán)與歧視，均為非法安排，均是違憲，自始至終不具法律效力。

　　人類社會(huì)最常見的歧視有以下幾種：

　　1、思想歧視，包括宗教、信仰、理論、學(xué)說、言論、出版等權(quán)利；

　　2、群體歧視，包括階級(jí)歧視、職業(yè)歧視、種族歧視、所有制歧視、黨團(tuán)歧視等；

　　人類最細(xì)微與最博大的部分莫過于思想，可以說，思想是人類社會(huì)有別于其他社會(huì)的集中表現(xiàn)。不平等有多種表現(xiàn)，不平等的源頭也在于思想鉗制。所以，美國(guó)憲法修正案（Bill of Rights）第1條第一句話就是：“國(guó)會(huì)不得立法確立國(guó)教（信仰、指導(dǎo)思想）”，接著才是：國(guó)會(huì)不得立法“禁止宗教（信仰、思想）自由，削減言論自由、出版自由、和平集會(huì)（結(jié)社）自由和要求政府補(bǔ)償冤案的權(quán)利�！保–ongress shall make no law respecting an establishment of religion, or prohibiting the free exercise thereof; or abridging the freedom of speech, or of the press; or the right of the people peaceably to assemble, and to petition the Government for a redress of grievances.）

　　三、憲法的權(quán)威來源于憲政底線條款與違憲審查制度

　　我們經(jīng)常聽到國(guó)外主流憲政國(guó)家違憲審查制度的威力，我們也想在自己的國(guó)家設(shè)立“違憲審查制度”，我們以為：違憲就是對(duì)憲法條文的違背。其實(shí)，這種理解是沒有操作意義的，只有把違憲理解為“主要是指違背憲法的底線條款”，為憲政設(shè)立不可違背的底線條款，才有可操作意義。以美國(guó)為例，違憲主要是指違背“權(quán)利法案”的十條憲法修正案條款。而憲法的其他條款，都很少作為違憲審查中具有操作意義的條款。

　　換一個(gè)視角，設(shè)立憲法底線條款對(duì)于維護(hù)憲法權(quán)威，確立可以操作的違憲審查制度，具有奠基性的作用，憲法的權(quán)威就來源于這些條款。因?yàn)�，首先，憲法本身也是法，如果沒有為憲法確立不得為的條款，憲法就有可能只是一個(gè)形式。憲法如果本身只是一個(gè)形式，就無法為什么是違憲提供可以操作的標(biāo)準(zhǔn)。其次，因違背法律而宣布無效必須貫徹程序正義，程序正義的基本規(guī)則是，提出受到侵害的具體規(guī)范比一般性規(guī)范更加重要。最后，設(shè)立憲法底線條款使得憲法更容易理解，違憲審查更容易操作。例如：憲法規(guī)定了平等原則，憲法保護(hù)公民享受平等的權(quán)利，但事實(shí)上，很多國(guó)家都在標(biāo)榜“宗教信仰自由”的同時(shí)確立某種思想的優(yōu)先地位。原因何在？就在于憲法沒有設(shè)立“國(guó)會(huì)不得立法確立國(guó)教（國(guó)家指導(dǎo)思想）”的底線條款。沒有底線條款，違憲便很容易不被注意，違憲審查也就很難操作。

　　四、專政憲政：毫無新意的專政與沒有底線的憲政

　　（一）“人民民主專政”與歷史上其他專政的共同點(diǎn)

　　20世紀(jì)初，14個(gè)社會(huì)主義國(guó)家穿破憲政底線設(shè)立了專政制度，這種專政制度被稱為新型的專政：“人民民主專政”。許多學(xué)者把確立專政的憲政與世界主流憲政“競(jìng)選憲政”作比較，得出社會(huì)主義憲政有如下六處創(chuàng)新：

　　1、中國(guó)現(xiàn)行憲法的序言比較長(zhǎng)，有一千九百多個(gè)漢字，且其意義極為重要。

　　2、人民民主專政。

　　3、人民代表大會(huì)制和民主集中制。

　　4、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制。

　　5、一國(guó)兩制。

　　6、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及國(guó)家的宏觀調(diào)控。

　　筆者以為上述六處創(chuàng)新實(shí)際上都是專政制度的配套制度，雖然在以競(jìng)選為底線的主流憲政國(guó)家找不到類似的制度，但不等于在專制體制里也找不到。歷史上，還有三種類型的專政，他們是：“氏族首領(lǐng)專政”、“奴隸主專政”和“封建君主專政”，在這些專政體系中，都能看到上述六種創(chuàng)新的影子。下面將四種專政的共同點(diǎn)闡述如下：

　　1、都是專政，則預(yù)先確定某種學(xué)說、某種血緣團(tuán)體或者某種社會(huì)組織獨(dú)占國(guó)家政權(quán)。

　　2、都設(shè)立了與專政體制相配套的制度，包括“思想控制”、“輿論控制”、“選舉控制”、“政治控制”與“經(jīng)濟(jì)控制”。

　　思想控制包括：A、確立國(guó)教與全國(guó)指導(dǎo)思想，神化當(dāng)政者直系政親：一代、二代、三代、四代神明英武皇帝；
B、封鎖國(guó)內(nèi)外信息，搞一言堂，不允許不同思想共存；
C、編造、修改歷史，進(jìn)行歷史與思想教育；
D、每隔一定時(shí)期舉行一次思想統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)，積極逢迎者獎(jiǎng)，消極反抗者罰。一切控制均從信息與思想控制開始，這也是美國(guó)“權(quán)利法案”為什么將破除思想、信息控制放在憲法最首要位置的主要原因。

　　輿論控制包括：A、為專政者、專政團(tuán)體、專政政權(quán)“歌功頌德”，功用是使選民投票受輿論左右，自覺將票投到被歌頌者手中；
B、“面子工程”、“政績(jī)工程”制度。為使歌功頌德言之成理，視之有物，權(quán)力把持者不僅自己需要“面子工程”、“政績(jī)工程”，而且在權(quán)力交接前往往預(yù)先將自己的繼承人調(diào)到有可能出政績(jī)的地區(qū)、行業(yè)，或者在財(cái)政、稅收、政策方面另眼相待，至于這種不公平對(duì)社會(huì)的危害有多大，在所不惜。C、“隱諱制度”和言論、出版管理制度，功用是篩掉對(duì)專政者不利的信息，壓制潛在的競(jìng)爭(zhēng)者；
不公平的“面子工程”、“政績(jī)工程”，不真實(shí)的“歌功頌德”，總會(huì)被他人揭穿，故隱諱制度、言論壓制必不可少。

　　“選舉控制”包括：A、候選人控制，無論等額選舉與差額選舉，候選人的名單已經(jīng)預(yù)先配定；
B、選舉過程控制，禁止候選人發(fā)布施政演說評(píng)論前任功過得失，禁止候選人拉票、許諾，與選民進(jìn)行任何公開或者私下的溝通與交易，否則就是不正之風(fēng)。

　　“政治控制”包括：A、結(jié)盟與分利制度，專政者總是與其他階級(jí)結(jié)成廣泛同盟，并對(duì)承認(rèn)其專政地位的結(jié)盟者分配利益；
B、對(duì)不同政見者從言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行示威實(shí)施打擊；
C、對(duì)全體國(guó)民實(shí)行信息封鎖與檔案封鎖，不允許國(guó)民自由接受國(guó)內(nèi)外信息，因?yàn)樾畔⒌臎_突最終會(huì)使虛假信息原形畢露，如此行事專政的基礎(chǔ)就會(huì)土崩瓦解。

　　“經(jīng)濟(jì)控制”包括：A、當(dāng)權(quán)者壟斷國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，當(dāng)權(quán)者要造面子工程，不壟斷國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈就造不了“面子工程”，就會(huì)失掉權(quán)力；
B、宏觀調(diào)控，當(dāng)權(quán)者僅僅壟斷國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈還是不夠的，因?yàn)檫@并不能保證當(dāng)權(quán)者能夠在全方位的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中完全能取勝，故宏觀調(diào)控必不可少，他能在全國(guó)范圍內(nèi)將他人的經(jīng)濟(jì)成就直接據(jù)為己有（征稅、壟斷物價(jià)），確保他人完全處在自己之下。

　　專政制度的邏輯一方面決定了任何一種專政都必須要五四種“控制”配套，其具體思路是：為什么實(shí)行專政？因?yàn)閷Ｕ�者非常�?yōu)秀（歌功頌德不可避免，即便無功無德，也要造功造德，真的造不出，假的也要大歌大頌，只要在選舉時(shí)能蒙人就行）。萬一不優(yōu)秀咋辦？千萬不能讓國(guó)民知道（隱諱制度、蒙人制度、信息封鎖和言論、出版管理制度實(shí)乃重中之重）；
另一方面，也決定了專政在種種控制下“必然滅亡”的命運(yùn)，因?yàn)樗�的每一種控制說穿了就是過濾真實(shí)信息，制造虛假信息，一開始蒙別人，最后蒙的都是自己。

　�。ǘ�）“人民民主專政”與歷史上其他專政的不同點(diǎn)

　　“人民民主專政”與“氏族首領(lǐng)專政”、“奴隸主專政”、“封建君主專政”的不同點(diǎn)在于專政主體不同，“人民民主專政”的主體是人民。但是，歷史上，其他專政也把自己的專政解釋為“天政”與“民政”，是“天命所歸”、“民眾所趨”，“替天行道”、“維民所止”。因此，這種不同并不能在實(shí)際生活中確證。

　�。ㄈ�）對(duì)專政憲政的評(píng)價(jià)：毫無新意的專政與沒有底線的憲政

　　當(dāng)前，很多人誤將專政憲政的特殊之處看成創(chuàng)新，其實(shí)，專政憲政是毫無新意的專政，沒有底線的憲政。為了證明專政憲政了無新意，毫無底線，我們可以實(shí)際考察一下這些創(chuàng)新：

　　創(chuàng)新之一：中國(guó)現(xiàn)行憲法的序言比較長(zhǎng)，有一千九百多個(gè)漢字，且其意義極為重要。

　　確實(shí)沒有哪個(gè)主流憲政國(guó)家的憲法會(huì)有序言，法律就是法律，要序言干嗎？中華人民共和國(guó)憲法另類表現(xiàn)最扎眼的部分也是它的序言。這個(gè)序言為中華人民共和國(guó)憲法贏得了舉世皆知的稱譽(yù)：“歌德式的憲法”。當(dāng)然，這個(gè)“歌德”不是人名，而是“為共產(chǎn)黨歌功頌德”的簡(jiǎn)稱。但這種歌功頌德并不是單純的歌功頌德，而是后面五種另類制度存在和維系的理論基礎(chǔ)。它回答了中華人民共和國(guó)為什么要廢除競(jìng)選制度，而搞專政？人民民主專政由哪個(gè)黨派來搞？這個(gè)黨派為什么有高于其他黨派的特權(quán)？中華人民共和國(guó)其他黨派為什么只能是合作黨派？中華人民共和國(guó)為什么不能采納世界主流憲政采納的政黨平等與政黨輪替制度？中國(guó)人為什么不能自由競(jìng)選、發(fā)表政治言論、出版作品、自由采集國(guó)內(nèi)外信息、自由結(jié)社、游行示威？中國(guó)為什么要實(shí)行一國(guó)兩制？國(guó)家為什么要對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控？中華人民共和國(guó)憲法為什么要確認(rèn)特權(quán)與歧視制度等等基本問題。為什么？很簡(jiǎn)單。因?yàn)樘囟ㄈ�、特定群體德行高尚。這群人需要永掌政權(quán)。

　　顯然，這個(gè)創(chuàng)新就是歷代專政都有的老掉牙的歌功頌德罷了，歌功頌德對(duì)哪一個(gè)朝代的專政與領(lǐng)袖都“極為重要”。

　　創(chuàng)新之二：人民民主專政

　　“專政”自原始社會(huì)到封建社會(huì)都有，并且都掛了“為民作主”的招牌。競(jìng)選相對(duì)于專政是創(chuàng)新，創(chuàng)新之處就在于廢除五種控制，人人自由平等地參加競(jìng)選，這已經(jīng)舉世公認(rèn)；
現(xiàn)在我們又把專政相對(duì)于競(jìng)選說成“創(chuàng)新”，恐怕難以服眾。

　　創(chuàng)新之三：人民代表大會(huì)制和民主集中制。

　　老掉牙的政治控制手段，專政不需要大家參與，只能由部分人當(dāng)代表，通過代表控制人民原始社會(huì)就有，代表的作用有兩點(diǎn)：代表易于控制，代表意見可以架空人民意見。至于民主集中，民主是做給大家看的，在專政社會(huì)，哪一樣?xùn)|西不是領(lǐng)導(dǎo)決定的。

　　創(chuàng)新之四：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制。

　　秦朝的“始皇、二世……萬世”，漢朝劉邦的“非劉氏不王”都是當(dāng)權(quán)者與異姓協(xié)商、約定的產(chǎn)物，絲毫不遜色于“非共產(chǎn)黨不領(lǐng)導(dǎo)”，那時(shí)如果有憲法的說法，他們也會(huì)和大家協(xié)商，將“非……不領(lǐng)導(dǎo)”，“國(guó)人共擊之”用憲法的形式明確下來。

　　創(chuàng)新之五：一國(guó)兩制。

　　美國(guó)在奴隸制與廢奴制共處時(shí)期，就有一國(guó)兩制。

　　創(chuàng)新之六：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及國(guó)家的宏觀調(diào)控。

　　典型的經(jīng)濟(jì)控制，歷代專政都會(huì)千方百計(jì)地管控經(jīng)濟(jì)命脈，實(shí)行宏觀調(diào)控，將民眾的經(jīng)濟(jì)成就竊為己有。

　　主流憲政與專政憲政的區(qū)別就在：主流憲政重在確立不得為的制度，它們是社會(huì)的底線、民眾的生命線。而專政憲政的六處創(chuàng)新表明，專政憲政是毫無底線的憲政，具體表現(xiàn)在：

　　1、思想控制：謀求思想霸權(quán)，確立國(guó)教與國(guó)家指導(dǎo)思想，以憲法的形式為特定個(gè)人、特定群體歌功頌德，為國(guó)民劃分等級(jí)秩序。

　　從純學(xué)術(shù)的角度來說，當(dāng)年將文化大革命理論寫入憲法，與現(xiàn)在我們將三個(gè)代表思想寫入憲法，并沒有什么不同，都是霸權(quán)觀念作祟，都是企圖以一種理論與思想，強(qiáng)行霸治其他理論與思想。

　　2、政治等級(jí)控制：確立代表制、領(lǐng)導(dǎo)黨和合作黨體制，將區(qū)別看待、等級(jí)秩序合法化，謀求特權(quán)與歧視其他群體。

　　不同等看待就是歧視，有特權(quán)就有歧視，不享有特權(quán)者必被歧視。如果有固定的優(yōu)等民族，則其他民族必被歧視；
有固定的先進(jìn)階級(jí)，則其他階層必被歧視；
有固定的領(lǐng)導(dǎo)黨，則其他的黨團(tuán)必被歧視；
有固定的指導(dǎo)思想，則其他人的思想必被歧視。這些做法無論是左傾還是右傾，都是法西斯的做法、反民權(quán)的做法、霸權(quán)的做法、短命的做法、制造動(dòng)亂的做法。

　　3、輿論、選舉控制：信息封鎖、新聞審查、出版檢查、廢除競(jìng)選、候選人控制、等額選舉。

　　4、經(jīng)濟(jì)控制：所有制控制、行業(yè)控制、稅收控制、地域控制、宏觀調(diào)控控制。

　　故專政憲政雖然在正面價(jià)值追求方面比主流憲政有過之而無不及，但在“不得為”的制度方面，卻沒有設(shè)置任何底線：可以歌功頌德，可以確立先進(jìn)階級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)黨與指導(dǎo)思想，可以歧視非先進(jìn)階級(jí)、合作黨與其他思想，可以廢除競(jìng)選，可以管制輿論……正因?yàn)闆]有底線，所以出現(xiàn)了文化大革命等等動(dòng)亂，讓各種正面追求全面落空，真是：辛辛苦苦一輩子，無底爛筐不留一個(gè)玉米棒子……

　　歷史退回整整100年，在1905年，日本以君主立憲小國(guó)戰(zhàn)勝俄國(guó)那樣一個(gè)專制大國(guó)，給清廷上下以很大震動(dòng)。引入中國(guó)朝野對(duì)日俄戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的認(rèn)識(shí)，比我們今日對(duì)于憲政與專政的認(rèn)識(shí)更能振聾發(fā)聵：
“日俄之勝負(fù)，立憲專制（憲政、專政）之勝負(fù)也”。

國(guó)家的勝負(fù)，大小、國(guó)情之辯劣于政制，最大的國(guó)家，政制落后，也會(huì)受小國(guó)欺負(fù)。“非小國(guó)能戰(zhàn)勝于大國(guó)，實(shí)立憲（憲政）能戰(zhàn)勝于專制（專政）” 。大國(guó)不是我們落后的原因，以專政立國(guó)，才是我們?cè)馐馨倌昶哿�，落后于世界的最主要原因�?/p>

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