貧富差距的問題，是當(dāng)今世界面臨的重大問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，通常只能解決效率問題，對(duì)于社會(huì)的公正，它無能為力。改革開放以來，我國(guó)成功地大量減少貧困，大約使4億人擺脫了貧困。但90年代后期以來的發(fā)展情況顯示，僅靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不一定減少貧困。為此，探討得力的制度與政策安排，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，維護(hù)社會(huì)公正，關(guān)注弱勢(shì)群體，鼓勵(lì)關(guān)愛與照料，減少社會(huì)排斥，降低政府運(yùn)行成本，提高公共行政效率，落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等收入者的比重，真正實(shí)現(xiàn)共同富裕，就成為中國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要關(guān)注點(diǎn)。

　　貧富差距的問題，是當(dāng)今世界面臨的重大問題。現(xiàn)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序源于上世紀(jì)四十年代的華盛頓共識(shí)（布雷頓森林體系），它并不帶來經(jīng)濟(jì)公正。在一超多強(qiáng)的現(xiàn)代世界，經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代有著嚴(yán)重的不平等與貧富差距。聯(lián)合國(guó)《千年發(fā)展目標(biāo)》指出，世界上最富有的3個(gè)人的凈資產(chǎn)超過了世界上最貧困的41個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，1％的最富裕人口的收入和最貧困的57％的人口收入相等，世界上5％最富裕人口的收入是最貧困的5％的人口的114倍，美國(guó)10％最富裕的2500萬(wàn)人收入超過全世界20億貧困人口的總收入。1980－1996年，在美國(guó)，最富有的5％左右的人群實(shí)際收入增長(zhǎng)了58％，而最貧困的60％左右人群的實(shí)際收入僅增長(zhǎng)了不到4％，CEO的收入則增長(zhǎng)了800％。這說明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，通常只能解決效率問題，它并不能解決公正問題。公正的問題要靠社會(huì)制度來保障。這也是我們?cè)谕晟粕鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)要備加關(guān)注和著力解決的重要問題。

　　一、共同富裕是經(jīng)濟(jì)公正的最終目標(biāo)

　　社會(huì)公正，理想的狀態(tài)就是賦予人民全面而自由發(fā)展的能力。而激活和實(shí)現(xiàn)這種能力的基礎(chǔ)，首先是經(jīng)濟(jì)上的自由，因此，制度選擇和公共政策制定，首先要考慮的是維護(hù)全體公民的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。這一發(fā)展的基礎(chǔ)前提，就是公民在經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立，也就是全體公民的富裕。

　　高舉共同富裕和社會(huì)公正的大旗，要求我們走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的路子，給中國(guó)人民帶來最大的福祉。社會(huì)公正，理想的狀態(tài)就是賦予人民全面而自由發(fā)展的能力。而激活和實(shí)現(xiàn)這種能力的基礎(chǔ)，首先是經(jīng)濟(jì)上的自由，因此，制度選擇和公共政策制定，首先要考慮的是維護(hù)全體公民的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。這一發(fā)展的基礎(chǔ)前提，就是公民在經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立，也就是全體公民的富裕。致力于全體人民的自由而全面的發(fā)展，尊重和保障全體人民追求幸福的自由和權(quán)利，努力使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果為人民大眾所分享，達(dá)到共同富裕，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義，正符合我們社會(huì)主義的目標(biāo)。貧困不僅僅涉及收入缺乏帶來的限制，也包括缺乏享受完整的、有創(chuàng)造性的生活所需要的基本能力。我們的目標(biāo)就是要消除這些制約人們選擇能力的束縛。

　　促進(jìn)發(fā)展與維護(hù)公正，是政府的兩個(gè)重要職能。政府是公共的權(quán)力機(jī)構(gòu)，其生存的根據(jù)在于保障公民的權(quán)利，擴(kuò)大其能力，根據(jù)1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞ど�的觀點(diǎn)，這就是發(fā)展。另一方面，作為公民權(quán)利的維護(hù)者，政府擔(dān)負(fù)著公正守護(hù)人的角色。共同富裕就是為了實(shí)現(xiàn)全體公民的生存與發(fā)展權(quán)利。

　　消除貧困與提高人的尊嚴(yán)密切相關(guān)。亞當(dāng)·斯密說過：對(duì)于必需品，它不僅僅指維持生命所不可缺少之物，而且指由一個(gè)國(guó)家風(fēng)俗決定的、作為一個(gè)體面的人（哪怕是最底層的人）所不可缺少之物。例如，嚴(yán)格說來，皮鞋，不是生活必需品。但是在英國(guó)的風(fēng)俗確定了它是生活必需品。最窮的體面人，不管是男是女，在公眾面前如果沒有一雙皮鞋可穿都會(huì)覺得羞恥。而收入的不平等會(huì)影響到人在社會(huì)中的不平等，正如J.加爾布雷思所說，經(jīng)濟(jì)為“好社會(huì)”之本。對(duì)個(gè)人自由最徹底的剝奪莫過于一貧如洗，對(duì)個(gè)人最大的損害莫過于囊中羞澀。發(fā)展經(jīng)濟(jì)消除貧困是落實(shí)以人為本的有效途徑。2002年，聯(lián)合國(guó)在南非召開的可持續(xù)發(fā)展問題世界首腦會(huì)議——“地球峰會(huì)”，通過了《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展聲明》。作為簽約國(guó)之一的我國(guó)，也莊嚴(yán)承諾：共同致力于建立一個(gè)崇尚人性、公平和相互關(guān)懷的全球社會(huì)，這個(gè)社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)人人都必須享有人的尊嚴(yán)的美好世界。

　　當(dāng)今“信息、技術(shù)、科學(xué)構(gòu)成了人類發(fā)展的基本要素，信息的獲得是發(fā)展的關(guān)鍵”。正如控制論的發(fā)明者維納所說，得到信息就是得到自由。這個(gè)自由就是選擇的自由，取舍的自由。但“收入水平?jīng)Q定融入資格”。在信息時(shí)代，連基本生活都無法保障的國(guó)家，它的人民如何進(jìn)入電腦時(shí)代？再加上80％的網(wǎng)站使用英語(yǔ)，但全球每十人中尚不足一人說英語(yǔ)的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，互聯(lián)網(wǎng)就悄無聲息地、堅(jiān)決地、無情地把一部分人拒之門外，他們就難以在平等的起點(diǎn)上競(jìng)爭(zhēng)。

　　經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定了人的發(fā)展和人的解放的程度。100萬(wàn)美元在紐約可以做80次整容手術(shù)，但在不發(fā)達(dá)國(guó)家，用這筆錢購(gòu)買青霉素則可以治療470萬(wàn)傳染病患者。正如世界銀行在2000年發(fā)布的貧困調(diào)查報(bào)告指出的：貧困是一種痛苦。窮人要承受來自食物缺乏的肉體痛苦，還要承受作為社會(huì)邊緣和缺乏參與機(jī)會(huì)而帶來的屈辱和心理上的痛苦，以及承受被迫做出某種取舍而帶來的道義上的痛苦。貧困是一種恥辱，一種當(dāng)我們尋求幫助時(shí)，依賴他人，被迫承受無禮、侮辱和冷漠的感覺。這就說明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)。

　　聯(lián)合國(guó)《可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議實(shí)施計(jì)劃》提出：“今日世界面臨的最嚴(yán)重全球性挑戰(zhàn)是消除貧窮，這是可持續(xù)發(fā)展，尤其是發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，必不可少的條件�！卑l(fā)展經(jīng)濟(jì)，是消除人類貧困的唯一手段。這也是我國(guó)為什么要選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的根本原因。大范圍的貧困人口減少是中國(guó)1979年開始改革之后所取得的最大成就之一，我國(guó)改善民生的努力舉世矚目，聯(lián)合國(guó)《2003年人類發(fā)展報(bào)告》提出，全球貧困人口大幅度減少在許多方面歸因于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的神奇增長(zhǎng)和貧困人口的減少，如果沒有中國(guó)的貢獻(xiàn)，世界貧困人口反而會(huì)增加2000萬(wàn)人。

　　二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的貧富差距

　　要使全體人民走向共同富裕，使各種具體的利益關(guān)系和內(nèi)部矛盾可以在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)節(jié)，就要求在制度設(shè)計(jì)和社會(huì)政策上，正確反映和兼顧不同群體的利益。共同富裕是一個(gè)非常重要但又充滿挑戰(zhàn)和困難的問題。從這個(gè)角度來說，公平地分配利益，促進(jìn)公民的發(fā)展，建設(shè)公正合理的社會(huì)，就是政府最為關(guān)鍵和重要的責(zé)任。

　　這里涉及到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、貧困和收入差距的問題。改革開放以來，我們成功地大量減少貧困，大約使4億人擺脫了貧困（按世界銀行每天消費(fèi)1美元的標(biāo)準(zhǔn)）。最初的減貧，主要是通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式來實(shí)現(xiàn)。但90年代后期以來的發(fā)展情況顯示，在沒有解決其它的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)扭曲問題的情況下，僅僅靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不能維持減少貧困的趨勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減貧的同時(shí)，收入差距顯著增大。

　　我國(guó)改革開放初期，由于農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的推行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的提高，使農(nóng)民收入提高。據(jù)世界銀行測(cè)算，我國(guó)在1978－1984年間，城鄉(xiāng)收入比例從不到40％上升到55％，但1985年以后，城鄉(xiāng)收入比又下降到1978年的水平。

　　近年來，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距也在拉大�，F(xiàn)在我國(guó)有3000萬(wàn)城郊農(nóng)民成為“三無農(nóng)民”：無地、無業(yè)、無保。改變這一狀況，要求市場(chǎng)一體化，勞動(dòng)力要求與商品一樣進(jìn)行市場(chǎng)化配置，要求有自由遷徙權(quán)，為此要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定。

　　目前，導(dǎo)致我國(guó)收入差距擴(kuò)大的原因有很多，既有個(gè)人能力不同的因素，也有機(jī)會(huì)不平等的因素，還有一些人是利用手中的權(quán)力牟取利益而暴富。在現(xiàn)階段，社會(huì)成員之間的收入還存在一定的差距，這是難以避免的。其原因是，在社會(huì)主義初級(jí)階段，一是由于存在多種所有制經(jīng)濟(jì)和多種分配方式；
二是由于人們?cè)趧趧?dòng)技能、素質(zhì)稟賦等方面存在差別；
三是由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響；
四是由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)者的勞動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值只有通過市場(chǎng)交換才能實(shí)現(xiàn)，因而社會(huì)成員之間收入上會(huì)存在一定的差距，這又決定了現(xiàn)階段的改革不可能實(shí)現(xiàn)同步富裕、同等富裕。這種合理差距的存在，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的要求，激發(fā)了勞動(dòng)者的積極性，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其目的是為了帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)和其他群眾，最終達(dá)到全國(guó)各地區(qū)的普遍繁榮和全體人民的共同富裕。對(duì)于因個(gè)人能力不同而造成的收入差距，國(guó)家可以通過社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)來保障困難群體的最低生活需要；
對(duì)于機(jī)會(huì)不平等而造成的收入差距，可以改變制度安排，盡可能為人們創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

　　當(dāng)前最令人們不滿的，是一些人利用公共權(quán)力牟取私利、積聚財(cái)富；
還有由于雙軌制差價(jià)弊端和法治不完善造成的公有資產(chǎn)流失和不公平競(jìng)爭(zhēng)；
由某些傾斜政策和行政性壟斷造成的地區(qū)差別和行業(yè)差別、由自然地理因素造成的生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的差別，等等。所有這些，都不能指望市場(chǎng)本身的發(fā)展來解決，必須由一個(gè)有權(quán)威的政府來建立起完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，保障正常的秩序。從這個(gè)角度來說，公平地分配利益，促進(jìn)公民的發(fā)展，建設(shè)公正合理的社會(huì)，就是政府最為關(guān)鍵和重要的責(zé)任。

　　要使全體人民走向共同富裕，使各種具體的利益關(guān)系和內(nèi)部矛盾可以在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)節(jié)，就要求在制度設(shè)計(jì)和社會(huì)政策上，正確反映和兼顧不同群體的利益。共同富裕是一個(gè)非常重要但又充滿挑戰(zhàn)和困難的問題。鄧小平在1990年底就提出：“共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天會(huì)成為中心課題�！蔽覀兊母母锇l(fā)展到今天，致力于實(shí)現(xiàn)全體人的共同富裕，就成為中國(guó)面臨的一個(gè)艱巨的任務(wù)。

　　三、致力和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕

　　以人為本，需要我們高舉社會(huì)公正和共同富裕的社會(huì)主義大旗，需要政府在保障公平競(jìng)爭(zhēng)、公平分配的前提下，在制度安排上系統(tǒng)落實(shí)共同富裕的追求。

　　經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)并不必然帶來幸福，只有公平的經(jīng)濟(jì)繁榮，協(xié)調(diào)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然的發(fā)展才是通向幸福之路，而這都需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)正確的方向，追求安康、富足、有保障的幸福生活，是中華民族千百年來的追求與夢(mèng)想。

　　共同富裕，一個(gè)照耀大眾的亮麗字眼，從亞當(dāng)·斯密的“普遍富裕”到馬克思的“按需分配”，從孔子的“大同”世界到鄧小平的“共同富裕”，深深地影響了人類的歷史與追求。

　　要達(dá)到富裕，就要求效率，要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但市場(chǎng)并不是人類的全部生存形式，市場(chǎng)并不能取代人類的多方面活動(dòng)。為了保護(hù)人的自由和應(yīng)有的權(quán)利、平等，人們要公平地分享成就與文明。而完美地體現(xiàn)這一理想的，就是共同富裕。共同富裕，就是要努力使廣大群眾共同享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

　　要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，我們必須調(diào)整增長(zhǎng)方式，即從少數(shù)人分享型的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向全體人民分享增長(zhǎng)的模式，從不公平增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向公平增長(zhǎng)模式，從不可持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)。我們追求的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不是在貧富分化日趨激烈的增長(zhǎng)，而是全民共享；
要使GDP的增長(zhǎng)使大多數(shù)人的收入上升，而不只是少數(shù)人的財(cái)富上升；
要使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來就業(yè)的擴(kuò)大，帶來教育文化的繁榮，帶來社會(huì)矛盾的緩解，帶來生活環(huán)境的改善。

　　實(shí)現(xiàn)共同富裕的途徑，在目前來說，下述幾個(gè)方面尤為關(guān)鍵。

　　完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

　　為了追求經(jīng)濟(jì)效率，絕大多數(shù)國(guó)家都選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。正如吳敬璉教授指出的，其中有些是“好”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因?yàn)樗鼛�來高效�?br>有些是“壞”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因?yàn)樗�提高交易費(fèi)用，鼓勵(lì)“尋租”，降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。我們正在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但國(guó)際上一些國(guó)家還不承認(rèn)我們是完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，給我們的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易帶來重大的影響。在加入WTO的協(xié)議中，我們承諾15年建成完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過十多年的發(fā)展，特別是入世以來，市場(chǎng)化程度有了空前提高，但不能忽視存在的明顯差距。一些行業(yè)壟斷，國(guó)家指令計(jì)劃依然影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)；
雖然我們?cè)谌胧篮笤u(píng)估和修改了上千條法規(guī)，使其與WTO規(guī)則相一致，但向完全按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，還遠(yuǎn)未結(jié)束。比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，在提高透明度、建立標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、保證非歧視性國(guó)民待遇方面，也還存在問題。同時(shí)還存在不少體制性的障礙，如城鄉(xiāng)分割，阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；
產(chǎn)權(quán)制度缺失，阻礙現(xiàn)代企業(yè)制度建立；
資本等要素市場(chǎng)發(fā)育滯后，市場(chǎng)秩序混亂；
收入分配關(guān)系不順，社會(huì)成員收入差距過大；
政府職能越位錯(cuò)位缺位，干預(yù)經(jīng)濟(jì)，忽視社會(huì)管理與公共服務(wù)；
科教文衛(wèi)體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，等等，都需要進(jìn)一步改革和完善。

　　維護(hù)社會(huì)公正

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　　我國(guó)提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則，是要為社會(huì)提供有效的激勵(lì)機(jī)制，誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)的人由此先富起來，從而帶動(dòng)社會(huì)大多數(shù)共同富裕。但是，毋庸諱言，體制外的灰色收入和法制外的黑色收入，是造成差距拉大的一個(gè)不容忽視的重要因素。要特別防止由過渡體制弊端和法治漏洞造成的公有資產(chǎn)流失和不公平競(jìng)爭(zhēng)、由傾斜政策和行政性壟斷造成的地區(qū)差別和行業(yè)差別、由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付功能缺乏導(dǎo)致的社會(huì)保障制度缺陷。

　　原來的一些美好設(shè)想，在現(xiàn)實(shí)中也遇到了新的挑戰(zhàn)。比如，國(guó)有企業(yè)，曾是我們認(rèn)為可以保證共同富裕的重要手段，但現(xiàn)在按勞分配與按要素分配的關(guān)系有待協(xié)調(diào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有的省市，國(guó)企職工按勞分配這一塊已有七、八年沒有變動(dòng)，而所有的增長(zhǎng)都放在分紅方面，亦即按照占有企業(yè)股份多少分紅，而持股者多為管理高層。因此，還需要加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入，規(guī)范分配秩序，合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入，取締非法收入。以人為本，需要我們高舉社會(huì)公正和共同富裕的社會(huì)主義大旗，需要政府在保障公平競(jìng)爭(zhēng)、公平分配的前提下，在制度安排上系統(tǒng)落實(shí)共同富裕的追求。

　　關(guān)注弱勢(shì)群體

　　隨著我國(guó)改革開放的深化，出現(xiàn)了各種利益階層。對(duì)于不同階層提出的相互沖突的主張，政府都應(yīng)保護(hù)其合法利益。既要切實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)，使創(chuàng)造財(cái)富的一切源泉充分涌流，又要切實(shí)保障低保人員的基本生活。世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家J.斯蒂格利茨指出：“當(dāng)所有人的聲音在權(quán)力的走廊里都能被聽到的時(shí)候，政府應(yīng)更加負(fù)責(zé)，更加透明。其制定的政策可能就很少會(huì)發(fā)生突然而急劇的變化。”這里就更加彰顯了憲法中增加“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的意義。在我國(guó)，一切權(quán)力屬于人民，因此，權(quán)力與權(quán)利在根本上是一致的。但在行使過程中，由于具體利益上的差異，會(huì)發(fā)生不平衡，產(chǎn)生沖突和矛盾（有時(shí)是權(quán)力膨脹，欺壓百姓；
有時(shí)是權(quán)利膨脹，破壞法律）。社會(huì)應(yīng)當(dāng)保護(hù)公民的正當(dāng)利益，哪怕相對(duì)全體社會(huì)利益而言僅僅只是一個(gè)人的利益！

　　關(guān)注困難群體、保護(hù)貧困階層權(quán)益的任務(wù)仍然艱巨。我國(guó)現(xiàn)行的絕對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)為食物需求比重即恩格爾系數(shù)占80％左右，而國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為60％，若按聯(lián)合國(guó)每天生活費(fèi)1美元為標(biāo)準(zhǔn)，則我國(guó)還有1億人口處在貧困線下�，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)有絕對(duì)貧困和低收入貧困兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。2003年絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)是年人均純收入637元以下，低收入貧困標(biāo)準(zhǔn)是年人均純收入在637到882元之間。2003年底，我國(guó)絕對(duì)貧困人口為2900萬(wàn)人，低收入貧困人口近6000萬(wàn)人，加上城市低保人口2000多萬(wàn)，總數(shù)仍為1.1億。世界銀行發(fā)表的《中國(guó)：推動(dòng)公平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》深刻分析了中國(guó)所面臨的重大挑戰(zhàn)，其中最重要的就是遏制日益擴(kuò)大的收入不公平和減少貧困人口。這要求制定政策，使更多的人從不斷增加的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇中受益。

　　鼓勵(lì)關(guān)愛與照料

　　困難群眾，最基本的困難就是生活困難。以人為本的目標(biāo)要求消除貧困，消除社會(huì)排斥，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，對(duì)于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的困難群體予以關(guān)注和幫助，有情操作。在建立完善的社會(huì)保障制度的同時(shí)，還應(yīng)制定鼓勵(lì)照料勞動(dòng)的政策。關(guān)愛與照料對(duì)人的發(fā)展具有重要意義，它向殘疾人、兒童、病人、老人以及為生計(jì)所迫而精疲力盡的人們提供照料服務(wù)。聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展署提出：“人類發(fā)展不僅通過提高收入、教育、健康、賦權(quán)及清潔的環(huán)境來實(shí)現(xiàn)，而且也通過照料來實(shí)現(xiàn)，照料的核心在于它創(chuàng)造并提供人類團(tuán)結(jié)�！蔽覈�(guó)傳統(tǒng)的儒家學(xué)說認(rèn)為，人的美德在于他有同情和關(guān)懷的能力。相互關(guān)懷和關(guān)心的能力，是一個(gè)公正社會(huì)和公正體制的基本要素，而中國(guó)智慧中的儒學(xué)，在本質(zhì)上就是一種關(guān)懷的倫理學(xué)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，與傳統(tǒng)智慧承接融通，共同關(guān)注人、提升人、發(fā)展人，促進(jìn)以人為本，正是文明社會(huì)的責(zé)任。

　　減少社會(huì)排斥，完善機(jī)制和政策

　　在市場(chǎng)不完善、仍然有壟斷行業(yè)存在的情況下，在由計(jì)劃到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，公平不僅是再分配領(lǐng)域的問題，而且也是初次分配領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域中的重要問題，因?yàn)樾袠I(yè)、甚至僅僅因?yàn)橥�一行業(yè)的不同部門、單位，會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重不合理差距的拉大。我國(guó)由原來的平均主義盛行的國(guó)家，變成了一個(gè)貧富差距超過國(guó)際警戒線的國(guó)家，差距較大的貧富分化、有失公平的利益分配過程，引起了“相對(duì)剝奪感”。自1990年代末期以來，作為衡量貧富差別程度的基尼系數(shù)，仍在以每年0.1個(gè)百分點(diǎn)的速度提高。這都需要有適當(dāng)?shù)闹贫扰c政策予以調(diào)節(jié)。

　　降低政府運(yùn)行成本，提高公共行政效率

　　世界銀行指出：“中國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政體制在很多地方都無法保證公共服務(wù)的充分性�！绷硪环矫�，政府運(yùn)作又需要降低成本。某省人大在審議省政府財(cái)政預(yù)算時(shí)發(fā)現(xiàn)，省機(jī)關(guān)四個(gè)幼兒園竟有2000萬(wàn)元撥款，他們提出置疑——難道公務(wù)員的兒孫也要國(guó)家公共財(cái)政撥款來供養(yǎng)？

　　提高中等收入者的比重

　　確定一個(gè)人是否是中產(chǎn)階層，基本上有四個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)：一是職業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，二是收入的標(biāo)準(zhǔn)，三是消費(fèi)及生活方式的標(biāo)準(zhǔn)，四是主觀認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是頂尖底寬的金字塔結(jié)構(gòu)，極少數(shù)人居于社會(huì)的上層，而絕大部分人則處于社會(huì)的下層。共同富裕，要求社會(huì)大多數(shù)成員有更多的財(cái)富，這就需要有龐大的社會(huì)中間層。有恒心者有恒產(chǎn)，無恒產(chǎn)則無恒心。要大幅提高中等收入者的比例，最重要的是要提高勞動(dòng)者的平均受教育水平，擴(kuò)大基礎(chǔ)教育年限，使全體公民都具有高中教育和中等職業(yè)培訓(xùn)水平，培育合理的現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，是我們社會(huì)制度安排和政策選擇的核心。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度

　　通過政府公共政策為農(nóng)村增收創(chuàng)造條件，保證收入和機(jī)遇更加合理地分配，提供給公民更多的生產(chǎn)性就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是促使落后地區(qū)生產(chǎn)性就業(yè)機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)回報(bào)率，是縮小收入差距、真正走向普遍富裕相當(dāng)重要的方面。

　　農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)就業(yè)，是增加農(nóng)民收入和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，積極拓展農(nóng)村就業(yè)空間，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，深化戶籍制度改革，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，是保障農(nóng)民的發(fā)展權(quán)、維護(hù)其利益的重要步驟。今年初，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》正式公布，表明維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、縮小城鄉(xiāng)差別的措施正在實(shí)施、展開。

　　制度建設(shè)的任務(wù)，艱巨繁重。處在探索中的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也正在不斷完善。創(chuàng)造幸福安康的生活，是我們黨提出的目標(biāo)；
其實(shí)，幸福也是人類最重要的目標(biāo)，對(duì)于個(gè)人和社會(huì)而言都是如此。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)并不必然帶來幸福，只有公平的經(jīng)濟(jì)繁榮，協(xié)調(diào)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然的發(fā)展才是通向幸福之路，而這都需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)正確的方向，追求安康、富足、有保障的幸福生活，是中華民族千百年來的追求與夢(mèng)想。我們有幸生活在小康的時(shí)代，全面建設(shè)小康正是我們的任務(wù)，共同富裕、社會(huì)公正必將在我們民族實(shí)現(xiàn)，大同，將不會(huì)永遠(yuǎn)只是理想。

　　高國(guó)希，1964年生于山東利津。哲學(xué)博士，復(fù)旦大學(xué)教授，社科部副主任，中國(guó)倫理學(xué)會(huì)理事，教育部中學(xué)政治課教材審查委員會(huì)成員，耶魯大學(xué)研究員（2001.8－2002.8），國(guó)際Journal of Business ethics雜志編委（1997.1－1999.12）。

　　學(xué)術(shù)志趣：道德哲學(xué)理論與流派、德性倫理學(xué)、社會(huì)公正與政府責(zé)任、公共行政倫理學(xué)，著有《走出倫理困境——麥金太爾道德哲學(xué)與馬克思主義倫理學(xué)研究》、《道德哲學(xué)》、《行政倫理學(xué)》等。（文匯報(bào)）

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