国产第页,国产精品视频一区二区三区,国产精品网站夜色,久久艹影院,精品国产第一页,欧美影视一区二区三区,国产在线欧美日韩精品一区二区

黃臥云:沒有大眾參與的改革沒有出路

發(fā)布時(shí)間:2020-05-24 來(lái)源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:

  

  背離了公共目標(biāo)的改革

  

  “改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段”,這句許多年以來(lái)人們時(shí)常掛在嘴上的話,不但表明改革之堅(jiān)久攻不下,改革步履非常艱難,也表明大眾對(duì)改革的殷切期待,但這只是現(xiàn)象的一方面;
另一方面,我們又看到某些改革在全速推進(jìn),它們不斷遭到大眾的反對(duì)和抵制。就速度之快、力度之大、范圍之廣而言,最近幾年中最引人注意的改革,要數(shù)產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)城市兩項(xiàng)改革。

  

  在中國(guó)某些地區(qū),國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革是由企業(yè)管理者自己,或者與官員聯(lián)手,通過自賣自買、低賣低買的方式完成的;
而經(jīng)營(yíng)城市的改革是政府官員以大規(guī)模圈地的方式完成的。前一項(xiàng)改革對(duì)廣大職工的利益視而不見,他們被要求忍受改革帶來(lái)的陣痛;
后一項(xiàng)改革把千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)民趕入失業(yè)行列,買賣土地的巨額差價(jià)—以低價(jià)格從農(nóng)民手中買進(jìn)和以高價(jià)賣出,分別流入了政府的部門小金庫(kù)以及少數(shù)個(gè)人手中。

  

  這些改革的主要受益人就是改革的發(fā)起者。在剛剛興起的公車改革中,再次呈現(xiàn)出這一特點(diǎn)。車改在經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的觀望和按兵不動(dòng)之后,一些地方官員終于發(fā)現(xiàn)了改革“機(jī)遇”,就是可以利用改革給自己大幅提高“補(bǔ)貼”,于是車改的力度在2004年下半年突然加大了。其中海南省一個(gè)縣的車改尤其富有“創(chuàng)新精神”,車改后,它的大部分副科級(jí)以上的干部共260多人,用購(gòu)車獎(jiǎng)勵(lì)金和交通補(bǔ)貼,購(gòu)買了屬于自己的新車。新華社最近報(bào)道說(shuō),該縣的改革經(jīng)驗(yàn)立即吸引了不少市、縣領(lǐng)導(dǎo)。

  

  這些順利進(jìn)行的大眾不希望甚至反對(duì)的改革,有一個(gè)共同特點(diǎn),是它們都排斥了那些有切身利益的大多數(shù)。在國(guó)企改制中,占企業(yè)人數(shù)90%以上的職工淪為沒有發(fā)言權(quán)的“弱勢(shì)群體”,聽從由少數(shù)幾個(gè)人構(gòu)成的“強(qiáng)勢(shì)群體”擺布,國(guó)有企業(yè)變成了管理者的企業(yè)。經(jīng)營(yíng)城市更是地方官的專利,在一段時(shí)間里,任何個(gè)人都必須無(wú)條件服從政府經(jīng)營(yíng)城市的“大局”。

  

  這些改革是在一片叫好聲中開始的,但它們隨之造成的社會(huì)不公和人們的不幸,引起了普通民眾越來(lái)越強(qiáng)的反感。這種反感來(lái)自于他們的被剝奪感。盡管每一項(xiàng)改革都會(huì)有它各自的具體目標(biāo),比如說(shuō)是搞活企業(yè),或者說(shuō)是發(fā)展經(jīng)濟(jì),但都應(yīng)遵循一個(gè)共同的準(zhǔn)則,這就是正義準(zhǔn)則。改革必須著眼于大多數(shù)人的利益。著眼于少數(shù)人的改革,不可能是正義的改革。排斥了大眾參與的改革,可能只是權(quán)勢(shì)者的改革,它通過損害多數(shù)人的利益服務(wù)于權(quán)勢(shì)者的自身利益,大眾參與改革,如果不能采取直接參與的形式,那也必須是間接參與。間接參與就是通過他們的代表發(fā)表意見,干預(yù)改革。因此,他們的代表是否能夠真實(shí)地代表其群體的利益,決定參與的真實(shí)程度。

  

  他們的代表身份是大眾直接選舉的結(jié)果。從根本上說(shuō),人民群眾的利益只有人民群眾自己才能代表。

  

  事實(shí)是,民眾的管理者或者說(shuō)他們的代表—從企業(yè)的管理者到公共事務(wù)的管理者,不需要民眾授權(quán),更談不上受民眾控制?上攵姲炎约旱睦嬷糜谶@樣的代表手中是非常危險(xiǎn)的,其危險(xiǎn)程度,超過我們把貴重物品托付給一個(gè)毫不相識(shí)的人看管。你在需要找個(gè)陌生人臨時(shí)照管自己的行李時(shí),至少可以選擇一個(gè)看上去比較可靠的人,而且時(shí)間很短;
可是替我們大伙管理財(cái)產(chǎn)的人,不僅不由我們自己選擇,而且還得長(zhǎng)期交給他們看管。

  

  制度改革被擱置起來(lái)后,只留下切蛋糕的改革單兵突進(jìn),而且切蛋糕的刀握在少數(shù)人手里,他們決定切的方式,他們決定誰(shuí)得多,誰(shuí)得少。切蛋糕本身并沒有錯(cuò),錯(cuò)誤的是切蛋糕的方式,它使少數(shù)人趁機(jī)自肥。改革面臨的真正風(fēng)險(xiǎn),也許不是改革失去控制,而是改革背離多數(shù)人的利益。

  

  民主參與比正確領(lǐng)導(dǎo)更重要

  

  所有人的利益只有置于所有人的共同監(jiān)管之下,才能得到可信的保障。而實(shí)現(xiàn)共同監(jiān)管的基礎(chǔ)是,所有人在他們的共同事務(wù)中,擁有平等發(fā)言權(quán)。

  

  存在兩種衡量和判斷事物的標(biāo)準(zhǔn),一是給予道德評(píng)價(jià),這就是正義標(biāo)準(zhǔn),關(guān)于善不善的判斷;
一是給予技術(shù)評(píng)價(jià),這就是正確標(biāo)準(zhǔn),關(guān)于對(duì)不對(duì)的判斷。它們各有自己的重點(diǎn)適用領(lǐng)域,政治社會(huì)中的最高標(biāo)準(zhǔn)是正義標(biāo)準(zhǔn),在自然科學(xué)的研究和實(shí)驗(yàn)中,在物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)中,正確標(biāo)準(zhǔn)是最高標(biāo)準(zhǔn)。

  

  在公共事務(wù)的管理方面,需要正確而明智的領(lǐng)導(dǎo),正確決策的能力是政府進(jìn)行正確領(lǐng)導(dǎo)的條件,但是,公眾共同而平等參與管理是一項(xiàng)更為迫切的需要,是要優(yōu)先滿足的需要。為民主制度辯護(hù)的理由總是,相對(duì)于專制制度而言,它更“善”,而不是更“對(duì)”。政治上的善,在于人民有多少管理自己的權(quán)力。

  

  對(duì)社會(huì)的民主治理是由兩種不同的權(quán)力實(shí)現(xiàn)的,它們是統(tǒng)治權(quán)和治理權(quán)。統(tǒng)治權(quán)為人民共同擁有,人民不但以她的意志作為法律,而且以她的選票決定行政治理權(quán)。因此,大眾雖然沒有直接進(jìn)行決策,但總具有最后監(jiān)管治理權(quán)和對(duì)決策發(fā)揮影響的手段。當(dāng)公眾把行政治理權(quán)托付給少數(shù)人時(shí),始終沒有放棄自己的統(tǒng)治權(quán)。統(tǒng)治權(quán)不能取代行政治理權(quán),行政治理權(quán)亦不能僭越統(tǒng)治權(quán)。

  

  我們不時(shí)聽到有人對(duì)多數(shù)人的暴政表示擔(dān)憂,他們舉出親身經(jīng)歷的一段歷史作為論據(jù)。我們這一代人的確看到過群眾集體施暴的場(chǎng)面,但它與民主毫無(wú)關(guān)系。被發(fā)動(dòng)起來(lái)的“多數(shù)”絕非民主多數(shù)。不存在民主的地方,就不存在“多數(shù)”,只存在被利用的群眾。由于“多數(shù)”并不親自管理政府,而僅僅是授予政府權(quán)力,因而“多數(shù)統(tǒng)治”不可能變?yōu)椤岸鄶?shù)暴政”。在社會(huì)的多數(shù)人是權(quán)力的源泉這一點(diǎn)上,多數(shù)人表明是統(tǒng)治者。

  

  我相信麥迪遜的這句話,人民不可能自動(dòng)形成一個(gè)針對(duì)某一特定的少數(shù)進(jìn)行壓迫的多數(shù)。在實(shí)行代議制民主的地方談?wù)摱鄶?shù)人的暴政幾乎是杞人憂天。倒是相反的情況尤其要加以警惕:掌權(quán)的少數(shù)因?yàn)槿藬?shù)少,容易形成團(tuán)體的特殊利益,為了特殊利益,他們會(huì)彼此支持,結(jié)成利益聯(lián)盟,損害多數(shù)的利益,壓制多數(shù)的反對(duì)。

  

  比起政府能否進(jìn)行正確的領(lǐng)導(dǎo)來(lái),實(shí)現(xiàn)人民自我治理是更為根本的問題。相對(duì)后者,行政治理不過是一個(gè)技術(shù)問題,即以有效率的方式在法律范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理。正確的領(lǐng)導(dǎo)無(wú)非是指符合共同利益需要的技術(shù)管理,它以其專業(yè)機(jī)構(gòu)和守法精神在經(jīng)濟(jì)、教育、國(guó)防、維護(hù)治安等廣泛的公共領(lǐng)域內(nèi)做出正確決策。它只是政治的一部分。人民統(tǒng)治和政府治理的結(jié)合,才構(gòu)成全部的政治內(nèi)容。我們用對(duì)與錯(cuò)衡量政府的治理水平,卻是以善的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量整體政治狀況的。

  

  多數(shù)同意比少數(shù)手中的真理更重要

  

  改革中的利益沖突是必然的,改革中遇到的第一個(gè)問題是究竟誰(shuí)的利益應(yīng)該優(yōu)先考慮。只有三種選擇:一是所有人的利益得到同等的保證,但實(shí)際上很難做到這一點(diǎn);
二是使多數(shù)人的利益服從少數(shù)人的利益,顯然它又無(wú)法令人接受;
三是少數(shù)人的利益服從多數(shù)人的利益。要在相互沖突的利益中找到一致行動(dòng)的基礎(chǔ),唯有堅(jiān)持多數(shù)人利益優(yōu)先的原則。

  

  多數(shù)同意原則也是大眾平等參與原則的歸宿,大眾擁有平等發(fā)言權(quán),最后由多數(shù)人的意見決定哪一種意見將成為公共政策的依據(jù)。質(zhì)疑多數(shù)同意原則的人經(jīng)常列舉的理由是,群眾服從感情勝于服從理智,真理往往掌握在少數(shù)人手里。發(fā)現(xiàn)真理的確不是在廣場(chǎng)上群眾集會(huì)的時(shí)刻,而是對(duì)少數(shù)探索者孜孜以求的獎(jiǎng)酬。他們獨(dú)立思考,頭腦敏銳,發(fā)現(xiàn)規(guī)律,糾正謬誤。

  

  但是,從一個(gè)命題的真轉(zhuǎn)到一種社會(huì)政策的善,兩者之間并非總是自動(dòng)完成的。許多年來(lái)的改革都努力把中國(guó)的問題歸結(jié)為一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)學(xué)問題,經(jīng)濟(jì)學(xué)于是迅速成為一門顯學(xué),經(jīng)濟(jì)學(xué)者成為真理的新代言人,他們的建議成為改造社會(huì)的良方,人們從他們強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的聲音中去發(fā)現(xiàn)繁榮的奧妙。

  

  在經(jīng)濟(jì)范疇中,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率基于明晰的產(chǎn)權(quán),明晰產(chǎn)權(quán)的重要性、正確性毋庸置疑;
而在國(guó)企改革中如何明晰產(chǎn)權(quán),則屬于政治范疇了,必須滿足善的要求。對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革,就其實(shí)質(zhì)而言,是一個(gè)利益的再分配過程,其中,分配正義不能不受到高度重視。分配正義要求的是,確保人們能夠得到屬于他們自己的東西。而在我們的產(chǎn)權(quán)改革試驗(yàn)中,正是忽視了分配正義。

  

  對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)者設(shè)計(jì)的改革方案的最初反對(duì),來(lái)自那些在改革中失去了飯碗的廣大普通職工,他們深切地感到自己的利益在改革中流失了。他們不斷上訪,集體抗議,阻斷交通,人數(shù)雖多,但聲音微弱。他們的思想被看成不符合改革精神,因此觀念有待轉(zhuǎn)變;
他們的行為被認(rèn)為過激和不利于穩(wěn)定,應(yīng)該予以制止。與此同時(shí),貧富差距在急劇拉大,財(cái)富迅速向少數(shù)人集中—它往往不是財(cái)富創(chuàng)造的結(jié)果,而是財(cái)富分配的結(jié)果。

  

  亞里士多德曾以才智平平的多數(shù)人的判斷優(yōu)于賢明出眾的少數(shù)人的判斷為由,替多數(shù)人掌權(quán)的政體辯護(hù)。他把多數(shù)人的集體智力優(yōu)勢(shì)作為多數(shù)人權(quán)力的基礎(chǔ)。但是多數(shù)人的權(quán)力基礎(chǔ)并不在這里,多數(shù)人的權(quán)力基礎(chǔ)是共同利益。當(dāng)他們把自己的一部分利益托付給共同體的時(shí)候,權(quán)利就同時(shí)產(chǎn)生了。雖然人與人之間在智力上不平等,但在共同利益領(lǐng)域,即政治領(lǐng)域,人們的權(quán)利是完全平等的! 

  

  在一個(gè)股份制公司中,根據(jù)占有股份的多寡確定股東權(quán)利的大小,大股東擁有的發(fā)言權(quán)要大一些。但在“國(guó)家公司”中,在對(duì)全民財(cái)產(chǎn)的管理中,每個(gè)人以他們同等的權(quán)利入股,對(duì)國(guó)家事務(wù)有同等的發(fā)言權(quán)。這里不存在大股東的權(quán)利和小股東的權(quán)利,只存在多數(shù)人的權(quán)利和少數(shù)人的權(quán)利。多數(shù)人的權(quán)利優(yōu)先于少數(shù)人的權(quán)利,經(jīng)多數(shù)同意而產(chǎn)生的權(quán)力是對(duì)多數(shù)人權(quán)利的肯定。多數(shù)人的利益不可能從少數(shù)人那里得到保障,而只能由多數(shù)人來(lái)保證。

  

  人民群眾不會(huì)拒絕服從真理,但真理是通過說(shuō)服使大眾接受的。不能強(qiáng)迫人們服從真理,正如不能強(qiáng)迫人們進(jìn)食,即使是珍饈美味。在多數(shù)人未認(rèn)識(shí)少數(shù)人的真理之前,少數(shù)人也只得先委屈一下。要允許人們?cè)谡胬砻媲蔼q豫。少數(shù)人的正確觀點(diǎn)要經(jīng)過反復(fù)傳播、獲得多數(shù)共識(shí),進(jìn)而成為社會(huì)的選擇。正確的觀點(diǎn)產(chǎn)生正確的決策,但只有同時(shí)獲得了多數(shù)同意后,正確的決策得到了正義的支持,才有了推行的可能性。

  

  因此,即使是正確的政策,為民謀利的政策,如果在沒有得到公眾多數(shù)同意的情況下強(qiáng)力推行,仍然是不行的。一旦今天容忍了正確的政策能夠不顧公眾的反對(duì)大力推行,那么明天他們就只好被迫接受所有那些自稱是正確的政策了。

  

  據(jù)說(shuō)古代希臘人有句諺語(yǔ),“要過好的生活就必須生活在一個(gè)偉大的城邦”。按照他們的理解,在一個(gè)能被稱為偉大的城邦中,人們遵守法律,他們獲取個(gè)人幸福不能犧牲他人利益,正義主導(dǎo)著人們的行為。如果我們的國(guó)家不是這樣一個(gè)偉大的國(guó)家,我們就不能過上好的生活;
如果我們不能通過改革達(dá)到這一偉大國(guó)家的目標(biāo),我們的生活未來(lái)就并不樂觀。(《鳳凰周刊》2005年06期,總175期)

相關(guān)熱詞搜索:大眾 出路 參與 改革 黃臥云

版權(quán)所有 蒲公英文摘 www.huhawan.com