摘 要：在新的歷史時期，我們黨提出了堅持以人為本的執(zhí)政理念和建設社會主義政治文明的目標任務，這為農村管理體制改革指明了新的方向，也為農村黨支部在政治文明建設中提出了新的主要任務。

　　關鍵詞：以人為本 政治文明 農村體制改革

　　解決“三農”問題已經(jīng)是全黨工作的重中之重。在二十一世紀的今天，我們要建設社會主義新農村，就必須在繼續(xù)推進社會主義物質文明和精神文明建設的同時，以全新的視野和舉措，大力推進社會主義政治文明建設，這是農村經(jīng)濟社會發(fā)展的內在要求，是人類社會文明進步的共同規(guī)律，是我們黨站在歷史和時代發(fā)展的高度做出的科學結論和戰(zhàn)略選擇。

　　一、黨的以人為本的施政方針

　　中國共產黨是馬克思主義政黨，黨從成立的那一天起，就是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的選鋒，肩負著實現(xiàn)中華民族偉大復興的莊嚴使命。我們黨除了最廣大人民的根本利益，沒有自己的特殊利益。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨�！叭齻�代表”重要思想的本質是立黨為公、執(zhí)政為民。在我國社會深刻變革、黨和國家事業(yè)快速發(fā)展的進程中，新一屆中央領導集體鮮明地提出了以人為本的思想。以人為本思想的提出，成為我們黨領導全國各族人民全面建設小康社會全新的執(zhí)政理念。

　　1、以人為本理念的提出

　　我們黨是一個擁有6800多萬黨員，在中國這樣一個13億多人口的東方大國，領導和團結56個民族共同建設中國特色社會主義的執(zhí)政黨。黨執(zhí)政50多年來，尤其是改革開放20多年來，在總結古今中外治國安邦的經(jīng)驗教訓中，在長期的執(zhí)政實踐中，逐步形成了一系列新的執(zhí)政理念，比如立黨為公、執(zhí)政為民的理念，執(zhí)政興國的理念，依法治國、建設社會主義法治國家的理念、依法執(zhí)政的理念、尊重和保障人權的理念，治國必先治黨的理念等。以人為本的理念是新一屆中央從我國國情和發(fā)展的實際出發(fā)提出的深得全黨和全國人民擁護的又一個嶄新理念。

　　2003年10月14日，中國共產黨第十六屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干重大問題的決定》，《決定》歷史性地提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。在黨中央的決定中明確寫上“堅持以人為本”，在全社會大力倡導和樹立以人為本的觀念，這在中國共產黨54年的執(zhí)政史上還是第一次。

　　2004年4月4日，在《中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話》中，胡錦濤同志對“堅持以人為本”作了詳細的闡述，他說：“堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。”當前，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，已經(jīng)取得了全黨和全社會的共識。

　　2、正確理解以人為本

　　新一屆中央提出以人為本的執(zhí)政理念后，立即在全社會引起了強烈的關注。要全面貫徹以人為本的執(zhí)政理念，首先要正確理解以人為本。

　　首先要把握“人”和“本”。馬克思主義認為，人有三種基本存在形態(tài)：一是人作為人這個種類意義上的種類存在，二是人作為群體意義上的社會存在，三是人作為具有獨立人格和個性的個人存在。馬克思主義經(jīng)典作家認為：“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件�！盵1]社會主義社會就是一個尊重人、解放人、為了人的“自由人聯(lián)合體”。以人為本的“本”，就是人把人當作目的而不是手段，把人當作人，這是我們一切社會生產活動和社會關系的目的和歸宿，是人之所以為人的根本體現(xiàn)。過去我們往往較多地關注人以外的世界，而對人本身的世界關注不夠，人總是為人之外的東西而存在，而不是為自己而存在，形成了人對金錢、物質財富的依賴，對人和權力的依賴，使人成為物的奴隸和他人的奴隸。在意識形態(tài)狂熱的歲月中，人就成為實現(xiàn)某種烏托邦的工具和奴隸。那種以物為本，以國家為本，以領袖為本，以意識形態(tài)為本的傾向，是對以人為本的反動，是一種奴隸主義的治國方式。

　　其次要把握以人為本與以民為本的關系。中國傳統(tǒng)政治思想和執(zhí)政理念的最進步體現(xiàn)就是民本主義。民本主義思想的實質就是以君主為主、臣民為本，即承認主權在君的前提下，側重強調臣民這個“本”對整個政治體的作用。中國傳統(tǒng)的民本主義與西方近代的民主主義雖有某些相似之處，但卻有本質的區(qū)別。民本主義預先設立主權在君，而民主主義設定主權在民。[2]在當代中國，以人為本與以民為本有許多相通之處，但不能將以人為本理解為就是以民為本。[3]第一，以人為本中的“人”不僅僅包括政治意義上的人民，還包括生物意義和社會意義上的個人。第二，以人為本包含對個人價值的承認和尊重，而以民為本則強調人民或民眾這種群體價值。事實上，沒有對個人價值的尊重，就沒有人權的保障。第三，以人為本凸顯人的個性和差異性，有利于每個人的創(chuàng)造性和積極性的發(fā)揮，有利于每個人自由而全面發(fā)展。

　　3、樹立以人為本的發(fā)展觀

　　十一屆三中全會以來，我們黨果斷地放棄了“以階級斗爭為綱”的錯誤路線，確立了“一個中心，兩個基本點”的基本路線。毫無疑問，以經(jīng)濟建設為中心取代以階級斗爭為綱，是我國社會歷史的巨大進步。經(jīng)過20多年的改革開放，我們勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代建設“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標，人民生活總體達到小康水平。這是社會主義制度的偉大勝利，是中華民族發(fā)展史上的一個新的里程碑。

　　但是必須看到，我國現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。特別是在發(fā)展過程中，片面追求經(jīng)濟增長，形成了新的GDP崇拜，為了追求所謂的經(jīng)濟增長，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境和損害人民群眾的切身利益，造成了一系列環(huán)境和社會問題。新一屆中央領導總結了改革開放以來的經(jīng)驗教訓，明確提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀即科學的發(fā)展觀�？茖W發(fā)展觀的提出，標志著我們黨對執(zhí)政規(guī)律和建設規(guī)律認識的進一步深化，是對改革開放以來發(fā)展思路和實踐的科學總結。貫徹科學發(fā)展觀的一條主線就是以人為本，就是發(fā)展要以滿足人的需要、提升人的素質、實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展為終極目標。新一屆政府正在把以人為本的理念貫徹到經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的各個方面，得到了廣大黨員領導干部和人民群眾的廣泛贊同。

　　二、社會主義政治文明的主要內涵

　　黨的十六大報告明確提出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標�！痹谏鐣�主義思想史上，我們黨第一次明確提出了“社會主義政治文明”這一創(chuàng)新的概念，這是對馬克思主義理論的重大發(fā)展。

　　1、文明與政治文明

　　在中國，最早出現(xiàn)“文明”這個詞是2000多年前的《周易》�！兑捉�(jīng)•乾卦》中有“見龍在田，天下文明。”在西方，“文明”一詞究意何時出現(xiàn)，似乎沒有權威的說法。對文明的定義，恩格斯認為“文明是實踐的事情，是一種社會品質”。[4]我們簡單地說，所謂文明，就是人類社會生活的進步狀態(tài)。從靜態(tài)上看，文明是人類社會創(chuàng)造的一切進步成果；
從動態(tài)上看，文明是人類社會不斷進化發(fā)展的過程。

　　早在1844年11月，馬克思就在《關于現(xiàn)代國家的著作的計劃草稿中》提出了“政治文明”的概念。在中國，“政治文明”的提法是政治家和學者們在我國改革開放以后逐步提出來的。十一屆三中全會以后，我們黨提出了加強社會主義物質文明和社會主義精神文明建設的歷史任務。在最初設計黨的十二大報告時，胡喬木主張并堅持物質文明和精神文明兩分法，認為政治民主屬于精神文明范疇。隨著思想的不斷解放和實踐的逐步深化，對政治文明概念的提出也就呼之欲出，有的學者就認為除了物質文明和精神文明之外，還有一個政治文明。這樣，經(jīng)過整整20年的探索，“文明”從黨的十二大報告的“兩分法”(物質文明、精神文明)發(fā)展到黨的十六大報告的“三分法”(物質文明、政治文明、精神文明)。政治文明這一概念從此成為中國改革開放中的關鍵詞之一，引起了人們的廣泛關注。

　　2、政治文明的概念和科學內涵

　　就目前來講，對政治文明作出比較全面解釋的是《中國大百科全書•政治學》中的“政治文明”條目。該辭條寫道：政治文明是“人們改造社會所獲得的政治成果的總和。一般表現(xiàn)為人們在一定的社會形態(tài)中關于民主、自由、平等、解放的實現(xiàn)程度。在人類歷史上，代表生產力發(fā)展方向的先進階段，通過社會革命改造舊的社會關系和社會制度，建立新的社會形態(tài)。在新的社會形態(tài)里，統(tǒng)治階級為了實現(xiàn)自己的政治統(tǒng)治，需要建立與生產力、生產關系狀況相適應的社會政治制度、法律制度、民主制度。在這些制度中，人們的民主、自由、平等的權利實現(xiàn)程度相應獲得新的提高，這就是政治文明的進步。”

　　簡單的說，所謂政治文明，就是人類社會政治生活的進步狀態(tài)，它表現(xiàn)為人類社會政治進程中取得的全部進步成果。政治文明包括政治意識文明、政治制度文明和政治行為文明三個組成部分。[5]

　　在人類社會生活中，所構成的社會結構都是一定的經(jīng)濟、政治和文化的統(tǒng)一體，相應地，人類文明的結構也是物質文明、政治文明和精神文明的統(tǒng)一體。政治文明是人類文明中不可或缺的一部分。

　　物質文明、政治文明、精神文明具有不同的含義，體現(xiàn)著不同的關系，發(fā)揮著不同的作用。人們在改造客觀世界的實踐活動中形成的有益成果，表現(xiàn)為物質生產方式和經(jīng)濟生活的進步即物質文明；
在政治實踐活動中形成的有益成果，表現(xiàn)為政治生活的進步，即政治文明；
在改造客觀世界的同時改造主觀世界中形成的有益成果，表現(xiàn)為精神生活的進步即精神文明。物質文明體現(xiàn)的是人與自然的關系，政治文明體現(xiàn)的是人與人的關系，精神文明體現(xiàn)的是主觀與客觀、人與自我的關系。

　　物質文明、政治文明、精神文明三者之間又是相互依存、相互聯(lián)系、相輔相成的。物質文明為政治文明和精神文明提供物質條件，物質文明實踐為政治文明和精神文明發(fā)展提供源泉和動力。精神文明為物質文明和政治文明的發(fā)展提供精神動力、智力支持和思想保證。政治文明為物質文明建設提供正確的政治方向和安定團結的政治環(huán)境，為精神文明建設提供必要的前提條件與基本的政治方向和必要的保障。只有物質文明、政治文明和精神文明這三種文明相互協(xié)調，共同發(fā)展，才能全面推動社會的進步。[6]

　　3、建設社會主義政治文明的根本要求

　　建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。在全面建設小康社會的歷史過程中，要積極穩(wěn)妥地推進社會主義政治文明建設，就必須認真把握社會主義政治文明建設的根本要求。

　　一是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。建設社會主義政治文明，核心內容是發(fā)展社會主義民主政治。鄧小平同志說過：“沒有民主，就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”。建設高度的民主，是社會主義優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。我們黨歷來以實現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任。改革開放以來，我們堅定不移地推進政治體制改革，有力地促進了社會主義民主政治建設。在當代中國，發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，共產黨執(zhí)政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，必須嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權。

　　二是要堅持社會主義民主政治制度化、法制化、程序化的有機統(tǒng)一。當前，我國社會主義民主政治建設的關鍵環(huán)節(jié)和核心內容，就是實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，是現(xiàn)代民主政治的內在要求和基本特征。民主政治的制度化，就是用制度來體現(xiàn)、鞏固、維護和發(fā)展民主，使民主和民主政治建設有法可依、有章可循。民主政治的規(guī)范化，就是民主政治的活動和行為在既定的制度框架內符合一定的尺度和標準有序地進行。(點擊此處閱讀下一頁)

　　民主政治的程序化，就是通過健全完善民主政治程序規(guī)定，使民主政治的運行符合一定的議程、次序、步驟和時限要求。首先，要堅持和完善社會主義民主制度。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。堅持和完善社會主義民主制度，最重要的就是要堅持和完善人民代表大會制度，使人民代表大會真正成為國家最高權力機關。同時，要堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，健全和完善基層自治和民主管理制度等。其次，要規(guī)范社會主義民主政治行為。發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，不僅要切實加強社會主義民主政治的制度建設，堅持和完善社會主義民主政治的各項制度，而且必須加強對民主政治行為的約束和規(guī)范，重點是依法規(guī)范立法行為，努力提高立法質量；
切實規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法隊伍建設；
嚴格追究失范行為，形成責任追究體系。再次，建立和健全社會主義民主政治程序。按照程序辦事，就是要求人們在行為和活動中按照既定的方式、方法、步驟、順序和時限辦事，以保證行為途徑、活動過程的確定性、公開性。程序建設是我國社會主義民主政治建設中長期存在的一個薄弱環(huán)節(jié)，建立健全社會主義民主政治程序，是我國社會主義民主政治建設面臨的一項重大而緊迫的任務。當前，建立和健全社會主義民主政治程序，關鍵是要培育和增強全社會的民主政治程序意識，加強民主政治程序立法，健全完善民主政治程序運行機制。[7]

　　三、農村管理體制改革的主要方向和措施　　

　　50多年來，我國農村管理體制大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，一是計劃經(jīng)濟體制時期。建國以后，我們照搬蘇聯(lián)模式建設社會主義，形成了高度集中的計劃經(jīng)濟體制。與此相適應，一個以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元社會結構逐步建立起來，在這種管理體制下，農民事實上成為低人一等的二等公民。二是從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡時期。十一屆三中全會以后，隨著農村家庭承包責任制和村民自治的推行，農民空前地獲得了生產自主權和自治 ，這是一個巨大的歷史性進步。但在社會轉型過程中，由于思想觀念和制度建設的相對滯后，不公平、不公正的社會制度環(huán)境，使農民在不完全的市場競爭中逐漸演變?yōu)楦母锍杀镜闹饕�承擔者和利益受損的弱勢階層。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展階段。2002年黨的十六大明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。一個以人為本，注重公平、統(tǒng)籌發(fā)展的執(zhí)政理念開始得到廣泛的認同，新的農村管理體制的改革也呼之欲出。

　　在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制和不健全的市場經(jīng)濟條件下，農村事實上面臨著三重困境。一是制度歧視的困境。在南非，曾經(jīng)有過漫長的白人歧視黑人的種族歧視。直到20世紀90年代，以曼德拉為首的南非人民經(jīng)過長期的斗爭，終于廢除了持續(xù)300多年的種族歧視，建立了種族和解與自由發(fā)展的新南非。在我國，雖然沒有種族歧視，但卻有眾所周知的農民歧視，農民歧視的本質不是城市人歧視鄉(xiāng)村人，而是“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”的國家政策制度人為形成的二元社會結構，導致農民這一群體在不平等的制度安排中陷入被歧視的境地。二是市場失靈的困境。以市場為取向的改革極大地解放和發(fā)展了農村生產力，同時又使農村在市場經(jīng)濟的競爭中趨向衰敗。一方面，市場經(jīng)濟是優(yōu)勝劣汰的競爭性經(jīng)濟，它要求市場主體的平等地位和不受制于人的自主權。我國農民卻在二元社會結構未得到根本改變的情況下走向市場，其不利因素是顯而易見的。另一方面，即使農民擁有平等的市場主體地位，農民在市場經(jīng)濟的競爭中也會處于劣勢，因為極其分散的小農經(jīng)濟必然在市場經(jīng)濟的無情競爭中走向破產和衰落。當前，農村最基本的土地、勞動力和資金三要素都還沒有由市場這只“看不見的手”自發(fā)調節(jié)。三是政府失靈的困境。在市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職能是提供公共物品，維護社會的公平、公正和長治久安。但在社會轉型時期，政府職能比較普遍地呈現(xiàn)出“越位”、“錯位”、“缺位”的現(xiàn)象，造成了一系列政治經(jīng)濟和社會問題。[8]

　　傳統(tǒng)的農村管理體制的一個十分突出的特性是強化了權力擴張，使公權的約束和人權的保障長期滯后于現(xiàn)實政治生活的需要，其重大缺陷是顯而易見的。一方面，在傳統(tǒng)農村管理體制中，農民缺平等參與制定游戲規(guī)則的權利。在計劃經(jīng)濟時期，政府對社會實行指令性的計劃管理，政府與農民的關系是“命令——服從”的關系，政府下達指令，農民只管服從；
在市場經(jīng)濟條件，由于農民在理論上應該擁有市場經(jīng)濟中平等的主體地位，政府與農民的關系就應該是“規(guī)則——遵守”的關系，這種規(guī)則應該是政府與農民共同制定的“規(guī)則”，這種“遵守”應該是政府與農民的共同“遵守”。但在現(xiàn)實生活中，政府仍然習慣于行政命令，對農民指手劃腳，未能實現(xiàn)從“命令——服從”關系到“規(guī)則——遵守”關系的轉換，農民缺乏有效的制度管道有序地參與制定游戲規(guī)則，農民仍然在政府單方面制定的游戲規(guī)則中生產生活。另一方面，在傳統(tǒng)農村管理體制中，農民缺乏正當?shù)睦�益表達渠道。我國擁有世界上人口最龐大的農民階層，卻沒有農會這樣一個最基本的農民利益表達組織。這不能不說是制度設計上的一個重大不足。眾多事實表明，在分散的農民與有組織的政府和其他社會強勢集團之間的博弈，存在著明顯的力量不對稱，農民缺乏最基本的談判地位和議價能力。農民利益表達渠道的不暢，必然放縱和造成社會不公，積累大量的社會矛盾。

　　在新的形勢下，改革農村管理體制顯得十分迫切。當前，改革農村管理體制，必須充分認識到我們黨、國家和社會生活發(fā)生的巨大變化。第一，要充分認識到我們黨已經(jīng)從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執(zhí)政的黨。這就要求我們從執(zhí)政黨而不是革命黨的角度去思考問題、制定政策。第二，要充分認識到我國已經(jīng)從高度集中的計劃經(jīng)濟體制轉向建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，這就要求我們全面清理計劃經(jīng)濟時期的思想觀念和政策法律制度。第三，要充分認識到我們黨已經(jīng)從主要依靠政策和領導個人意志治國轉向依法治國、建設社會主義法治國家，這就要求我們從長期的人治思維中解放出來，站在現(xiàn)代法治的高度去立法、執(zhí)法。第四，要充分認識到我們黨和國家已經(jīng)從城鄉(xiāng)分治轉向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這就要求我們盡快破除二元社會結構，廢除和終結一切歧視農村和農民的制度安排。第五，要充分認識到我們黨和國家已經(jīng)從單純追求經(jīng)濟增長轉向促進政治經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，這就要求我們堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀。

　　在這樣一個全新的社會環(huán)境和改革形勢下，推進農村管理體制改革，關鍵是要有利于農民的自由而全面發(fā)展，有利于尊重和保障人權，有利于政治文明建設，有利于社會的長治久安。

　　第一，改革戶籍制度，恢復公民的遷徙自由權。遷徙自由是公民的一項基本人權。1954年新中國第一部《憲法》第90條第2款明確規(guī)定“公民有居住和遷徙的自由�！钡�隨著計劃經(jīng)濟體制的建立，公民的居住和遷徙自由被人為地限制和取消了。自1975年《憲法》將公民的遷徙自由權從憲法條款中取消以來，至今沒有恢復。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和社會經(jīng)濟的發(fā)展，恢復公民的居住和遷徙自由權的條件已經(jīng)成熟。

　　第二，改革稅費制度，確保公民平等納稅權。幾千年來，皇糧國稅的觀念在人們思想觀念中根深蒂固，而現(xiàn)代社會公平的稅制意識比較缺乏。我國現(xiàn)行的農業(yè)稅主要依據(jù)1958年出臺的《農業(yè)稅條例》，1990年代以來，各種名目繁多的亂收費、亂攤派、亂罰款使農民不堪重負。傳統(tǒng)農業(yè)稅制的根本缺陷在于單獨面向農民征稅，這與現(xiàn)代稅制強調的統(tǒng)一公平原則相背離。從上一屆政府開始的農村稅費改革到本屆政府宣布取消農業(yè)稅，這不僅體現(xiàn)了我們黨和國家對“三農”問題的高度重視，而且是我們黨和國家治國理念的巨大升華。

　　第三，改革義務教育體制，保障公民的受教育權。教育決定一個國家國民的素質和民族的未來。要實施科技興國戰(zhàn)略，就要在具體體制上體現(xiàn)和落實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位上來。義務教育的責任在政府，實行免費的義務教育是國際上通行的普遍做法。長期以來，我國農村的義務教育實質上由農民負擔，高昂的學校收費和各種亂收費行為不僅大大增加了農民的負擔，而且造成不少農民子女讀書困難，輟學現(xiàn)象比較普遍，其嚴重的后果將是導致國民素質的下降。我國農村義務教育體制改革的核心是逐步實行免費教育，由各級政府尤其是中央和省級政府承擔義務教育的主要責任。

　　第四，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制，擴大公民的自治權。自治權是公民自我管理社區(qū)公共事務的權利，自治權的實行和擴大，意味著國家權力退出其不應當干預的社會領域。在當代中國，農民的自治權主要體現(xiàn)在村民自治上。隨著時代的發(fā)展，對農民來說，另一個可以預期的自治權應該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。中國共產黨執(zhí)掌全國政權以后，建立了歷史上最強大、最集權的中央政權和滲透最深入、控制最嚴密的地方和基層政權，突破了幾個年“皇權不下縣”的傳統(tǒng)，空前地將國家政權下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。這種強國家、弱社會的權力結構，雖有利于維持統(tǒng)治和秩序，但卻大大增加了統(tǒng)治的成本，扼制了民眾的創(chuàng)造力。依據(jù)歷史傳統(tǒng)和國際慣例，將政府的層級由現(xiàn)在的中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級縮減到中央、省、縣三級，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行自治，是擴大農民自治權的現(xiàn)實選擇。

　　除此之外，農民的平等就業(yè)權、農民的醫(yī)療衛(wèi)生保健權、農民的社會保障權等等都應該得到國家一視同仁的承認、尊重和保障，為了保障和維護憲法和法律賦予農民的一切正當權利，成立農民維權組織的農會已刻不容緩。

　　四、農村黨支部在政治文明建設中的主要任務

　　農村黨支部是農村的最基層組織，是黨在農村的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。在社會主義政治文明建設中，農村黨支部必須清醒地認識到自身的特殊地位和重要作用，擔當起時代賦予的歷史責任。

　　1．加強民主法治學習。我國正處于社會大轉型時期，建設社會主義政治文明的歷史任務，需要我們全面學習政治文明建設的基本知識。眾所周知，我國是一個具有二千多年封建傳統(tǒng)的國家，專制主義思想的殘余影響比較嚴重，加上建國以來在蘇聯(lián)模式的影響下搞了幾十年的計劃經(jīng)濟，行政命令和家長制作風比較盛行，相反，人們的民主法治意識比較淡薄。面對這樣一個基本歷史和現(xiàn)實國情，要建設社會主義政治文明，不加強學習肯定不行，不轉變觀念肯定不行。加強學習，并不是讀了書就是學習，關鍵是要看究竟讀了什么書；
轉變觀念也一樣，關鍵是看轉變了什么觀念。從我們黨建設社會主義政治文明的目標來看，我們要學習的就是有關民主、法治、自由、人權等方面的知識，要樹立的就是民主、法治、自由、人權等方面的觀念。

　　2．在政治上尊重農民的民主權利。在經(jīng)濟上保障農民的物質利益，在政治上尊重農民的民主權利，是十一屆三中全會以來我們黨領導億萬農民建設社會主義新農村的一條重要經(jīng)驗，必須長期堅持。在建設社會主義政治文明的進程中，在政治上尊重農民的民主權利顯得尤為緊要。當前，我國農村政處在全面建設小康社會的新的發(fā)展階段，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分繁重。農村黨支部必須站在政治文明建設的高度，在政治上保障農民的各項民主權利，切實維護廣大農民的根本利益，這是實踐“三個代表”重要思想的重要體現(xiàn)，是完善村民自治、發(fā)展社會主義民主的重要內容，是促進農村黨風廉政建設、密切黨群干部關系的有效途徑，是進一步推進農村改革和發(fā)展，加快農村全面建設小康社會進程的必然要求。

　　3．發(fā)展黨內民主，促進村民自治。黨內民主是黨的生命。作為執(zhí)政黨，沒有黨內民主，就很難說有人民民主。新形勢下的農村基層黨支部建設，要突出黨內民主建設，以農村黨支部自身的民主建設來保障和促進村民自治。當前，農村黨支部要健全民主制度，豐富民主形式，擴大黨員和村民有序的政治參與，保證黨員和村民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。農村黨支部要帶頭遵守憲法和法律，大力促進村民自治的健全和完善，要進一步健全村務公開制度、規(guī)范民主決策機制、完善民主管理制度、強化村務管理的監(jiān)督制約機制，保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，努力推進農村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化。

　　注釋：

　　[1]《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1972年版，第273頁

　　[2]參見俞可平著《增量民主與善治》，社會科學文獻出版社2003年版，第2頁

　　[3]參見韓慶祥、張洪春《全面理解以人為本》，載《學習時報》2004年6月7日

　　[4]《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第666頁

　　[5]參見虞崇勝著《政治文明論》，武漢大學出版社，2003年版，第140頁

　　[6][7]參見彭國甫等著《政治文明論》，湖南人民出版社2002年版，第19、100頁

　　[8]參見周作翰、張英洪《農民自由發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革》，《湖南師范大學社會科學學報》2004年第4期

　　2004年7月5日

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