「標(biāo)題注釋」本課題研究獲英國(guó)學(xué)術(shù)院王寬誠(chéng)基金會(huì)資助，在此致謝。

　　「摘要題」在中華人民共和國(guó)成立初期，英國(guó)曾為促使聯(lián)合國(guó)接納新中國(guó)做過(guò)努力并投過(guò)贊成票，這是一個(gè)被許多史家忽視的問題。英國(guó)對(duì)中國(guó)代表權(quán)問題的投票政策經(jīng)歷了一個(gè)艱難的演變過(guò)程。在最初的棄權(quán)方針受到中方批評(píng)之后，英國(guó)努力游說(shuō)一些安理會(huì)成員國(guó)支持中國(guó)，但未獲成功。英國(guó)政府在1950年6月做出的改變棄權(quán)政策而投票支持中國(guó)的決定，因美國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)和朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)而兩度中止。但朝戰(zhàn)的爆發(fā)并非如一些論者所說(shuō)，使英國(guó)政策立轉(zhuǎn)消極。相反，經(jīng)過(guò)種種考慮之后，英國(guó)終于在9月召開的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上對(duì)新中國(guó)投了贊成票。但此后不久，英國(guó)投票政策又出現(xiàn)倒退。

　　「關(guān)鍵詞」共和國(guó)外交/中英關(guān)系/聯(lián)合國(guó)席位

　　在中華人民共和國(guó)成立初期，中蘇、中美關(guān)系無(wú)疑是最重要的友、敵關(guān)系。比較而言，中英關(guān)系則處于不那么顯要的地位。然而，這正賦予了中英關(guān)系以較大的活動(dòng)余地。由于蘇美冷戰(zhàn)，由于中國(guó)的“一邊倒”，中蘇關(guān)系和中美關(guān)系的發(fā)展具有較大的規(guī)定性，聯(lián)蘇抗美似乎是中國(guó)的必然選擇。但中英關(guān)系則不同。英國(guó)希望與新中國(guó)發(fā)展關(guān)系，并很早就宣布承認(rèn)中華人民共和國(guó)。中英關(guān)系雖未能順利發(fā)展，但其曲折的發(fā)展過(guò)程，從某種意義上說(shuō)，為后人提供了更多的研究空間。遺憾的是，我們對(duì)新中國(guó)成立初期中英關(guān)系的研究還很不夠，除了對(duì)承認(rèn)問題有所研究外，其地方面的研究還很薄弱。比如，英國(guó)對(duì)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)代表權(quán)問題的態(tài)度，這是當(dāng)時(shí)影響中英關(guān)系的一個(gè)重大問題，中國(guó)政府曾視其為有礙中英建交的兩大障礙之一。但迄今為止，尚未有人對(duì)此做過(guò)專門研究。一個(gè)不可不提及的事實(shí)是，在有關(guān)這一時(shí)期中英關(guān)系的各種著述中，在論及英國(guó)在聯(lián)合國(guó)的投票時(shí)，所談的都是英國(guó)的棄權(quán)政策，卻鮮有提及英國(guó)曾對(duì)中國(guó)投過(guò)贊成票。本文主要根據(jù)英國(guó)國(guó)家檔案館所藏英國(guó)外交部檔案，勾畫1950年英國(guó)政府對(duì)中國(guó)代表權(quán)問題的政策演變過(guò)程。

　　從消極棄權(quán)到為接納新中國(guó)游說(shuō)

　　還在中華人民共和國(guó)成立之前，英國(guó)外交部即預(yù)見到中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的席位將成為一個(gè)棘手的問題。1949年8月，分管遠(yuǎn)東事務(wù)的外交部助理次官德寧（M.E.Dening）在一份備忘錄中指出，由于中國(guó)是安理會(huì)的常任理事國(guó)，代表權(quán)問題將是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，其影響非同一般。德寧認(rèn)為共產(chǎn)黨政府能否被接納將受兩個(gè)關(guān)鍵因素的影響，一是它那時(shí)能否有效地控制中國(guó)絕大部分的領(lǐng)土；
二是它能否得到相當(dāng)數(shù)量的聯(lián)合國(guó)成員國(guó)的承認(rèn)。他最為關(guān)心的是“接納中國(guó)共產(chǎn)黨人以取代國(guó)民黨代表是否能提供某種形式的施加影響的手段，從而使新的共產(chǎn)黨政權(quán)對(duì)我們的在華利益予以一定程度的考慮�！保ㄗⅲ旱聦巶渫�錄，1949年8月18日，F(xiàn)O371/75831/F15794，藏英國(guó)國(guó)家檔案館，下略。）這個(gè)備忘錄反映了英國(guó)外交部的主流思想，即通過(guò)接納中共政府換取它在其他方面的報(bào)答。

　　中華人民共和國(guó)成立后，11月15日，周恩來(lái)外長(zhǎng)分別致電聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)和第四屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席，申明只有中華人民共和國(guó)中央人民政府才是代表中國(guó)人民的惟一合法政府，聯(lián)合國(guó)應(yīng)立即取消國(guó)民黨集團(tuán)代表中國(guó)人民參加聯(lián)合國(guó)的一切權(quán)利。由此，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的代表權(quán)問題便直接擺到了英國(guó)政府面前。

　　英國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)提出，如果中共政府獲得聯(lián)合國(guó)大多數(shù)成員國(guó)的承認(rèn)，它將順理成章地取得聯(lián)合國(guó)席位，這是最好的前景。但如果它沒有獲得足夠數(shù)量的國(guó)家的承認(rèn)，怎么辦？代表團(tuán)提出了一個(gè)將承認(rèn)問題與代表權(quán)問題分開考慮的設(shè)想，認(rèn)為承認(rèn)一個(gè)國(guó)家的政府與同意其在聯(lián)合國(guó)擁有代表權(quán)是兩回事。同意接納中國(guó)共產(chǎn)黨政府進(jìn)聯(lián)合國(guó)，并不等于承認(rèn)該政府，它只是對(duì)中共政府控制中國(guó)這一事實(shí)的認(rèn)定，這樣，一些國(guó)家的政府便可避開在承認(rèn)問題上的麻煩。代表團(tuán)還提出了具體策略，即把中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的席位問題視為程序性問題而不是實(shí)質(zhì)性問題，盡管它本身是一個(gè)重大政治問題。為什么不宜視為實(shí)質(zhì)性問題呢？代表團(tuán)指出：“如果我們承認(rèn)這是一個(gè)實(shí)質(zhì)性的問題，我們就不能否認(rèn)蔣廷黻使用否決權(quán)的權(quán)利。那樣，他便能夠無(wú)限期地阻撓安理會(huì)的行動(dòng)�！保ㄗⅲ河�國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)致外交部，1949年12月14日，F(xiàn)O371/75831/F19277.）

　　1950年1月6日，英國(guó)政府宣布承認(rèn)中華人民共和國(guó)。但中國(guó)政府并沒有作出英方所預(yù)期的積極反應(yīng)，同意立即在兩國(guó)間建立外交關(guān)系，只是表示愿與英方就此問題進(jìn)行談判，同意原英國(guó)駐華使館公使胡切森（J.C.Huchison）以臨時(shí)代辦身份來(lái)北京就有關(guān)建交的各種問題進(jìn)行預(yù)備性會(huì)談。

　　在英國(guó)宣布承認(rèn)新中國(guó)政府后僅僅一周，對(duì)英國(guó)政府的第一個(gè)考驗(yàn)便已降臨，這就是1月13日在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)關(guān)于中國(guó)代表權(quán)問題的投票。蘇聯(lián)代表馬立克（J.Malik ）在會(huì)上提出驅(qū)逐國(guó)民黨代表的提案，安理會(huì)對(duì)蘇聯(lián)提案進(jìn)行表決。結(jié)果以蘇聯(lián)、印度、南斯拉夫3票贊成，英國(guó)、挪威2票棄權(quán)，美國(guó)、法國(guó)等國(guó)6票反對(duì)而未獲通過(guò)。蘇聯(lián)代表遂宣布，在國(guó)民黨代表被趕出安理會(huì)之前，它的代表團(tuán)將不參加安理會(huì)的工作。

　　對(duì)于投棄權(quán)票，英外交部曾有過(guò)爭(zhēng)論。一些人認(rèn)為，英國(guó)暨宣布承認(rèn)中華人民共和國(guó)，就必須在聯(lián)合國(guó)支持驅(qū)逐國(guó)民黨代表的提案。但另一些人擔(dān)心這樣做會(huì)嚴(yán)重影響英美關(guān)系，認(rèn)為英國(guó)在承認(rèn)中共政府問題上已與美國(guó)發(fā)生分歧，不應(yīng)再在投票問題上站到蘇聯(lián)一邊而與美國(guó)對(duì)抗。況且，根據(jù)判斷，即使英國(guó)投贊成票，蘇聯(lián)提案也沒有希望在安理會(huì)獲得通過(guò)，因此英國(guó)不應(yīng)冒無(wú)謂地得罪美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)。棄權(quán)是對(duì)兩邊都留有余地的表示。這一意見最終占了上風(fēng)。

　　但中方并未輕描淡寫地看待英在安理會(huì)的棄權(quán)票，而是把它視為一種實(shí)際上支持“臺(tái)灣政權(quán)”的行為。1950年2月8日，在胡切森即將抵京的前幾天，正在訪蘇的毛澤東致電留京主持工作的劉少奇，囑咐應(yīng)向英代辦提出的問題，“其中最重要者為英國(guó)與蔣介石反動(dòng)派殘余的關(guān)系問題，因英國(guó)既已與我中華人民共和國(guó)中央人民政府建立外交關(guān)系，即不應(yīng)再與國(guó)民黨政府作任何外交來(lái)往，而英國(guó)代表在聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)及其它組織中竟繼續(xù)承認(rèn)國(guó)民黨代表為合法，拒絕接受我中華人民共和國(guó)代表，這在建立中英外交關(guān)系上是不可能不解決的先決問題�！保ㄗⅲ褐腥A人民共和國(guó)外交部、中共中央文獻(xiàn)研究室編《毛澤東外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社1994年版，第129頁(yè)。）

　　2月13日，胡切森抵京。3月3日，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)章漢夫在會(huì)見胡切森時(shí)指出：“關(guān)于在中英間建立外交關(guān)系的問題，最重要的也是必須首先解決的問題是英國(guó)政府應(yīng)斷絕與國(guó)民黨反動(dòng)派殘余的關(guān)系�！闭聺h夫指出，英在安理會(huì)的棄權(quán)，“實(shí)際上意味著英國(guó)政府繼續(xù)承認(rèn)國(guó)民黨反動(dòng)集團(tuán)參與的所謂‘代表’的合法性，而拒絕接納合法的中國(guó)人民政府的代表。”因此，英國(guó)政府應(yīng)該澄清對(duì)這一問題的態(tài)度，采取實(shí)際行動(dòng)徹底斷絕與國(guó)民黨反動(dòng)派殘余的外交關(guān)系，表明其愿與中華人民共和國(guó)建立外交關(guān)系的誠(chéng)意，這對(duì)于中英建交是“極為重要的一個(gè)問題”（注：章漢夫致胡切森口頭聲明，1950年3月3日，F(xiàn)O371/92235/FC1027/66.）。

　　英國(guó)外交部指示胡切森向中方表明，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的代表權(quán)問題并不能由某個(gè)國(guó)家根據(jù)自己的愿望或看法而獲得解決，它必須獲得某種形式的集體決定。英國(guó)的目標(biāo)是取得這樣一個(gè)集體性的決議。胡還受權(quán)向中方暗示英國(guó)對(duì)中方關(guān)于建交問題的立場(chǎng)的不滿，指出由于中國(guó)政府未能與那些承認(rèn)它為合法政府的國(guó)家建立正常的外交關(guān)系，結(jié)果使這些國(guó)家躊躇不決，而這些國(guó)家本來(lái)是可以投贊成票的。

　　3月17日，胡切森在給中國(guó)外交部的答復(fù)中指出，英國(guó)已于1月6日撤銷了對(duì)國(guó)民黨“政府”的承認(rèn)，英國(guó)與國(guó)民黨“政府”之間現(xiàn)已不存在任何外交關(guān)系。國(guó)民黨駐倫敦“使館”已經(jīng)關(guān)閉。英在安理會(huì)的投票和與國(guó)民黨的關(guān)系毫無(wú)聯(lián)系。英對(duì)驅(qū)逐國(guó)民黨投棄權(quán)票“并不意味著支持前國(guó)民黨代表或反對(duì)人民政府的代表，之所以決定棄權(quán)是因?yàn)槟菚r(shí)不存在獲得多數(shù)贊成票的可能性”。將國(guó)民黨代表從聯(lián)合國(guó)組織中驅(qū)逐出去只能是一個(gè)集體性的決定，英國(guó)在聯(lián)合國(guó)多年所獲得的經(jīng)驗(yàn)是，要獲得多數(shù)票的支持只能通過(guò)協(xié)商來(lái)取得，而不是通過(guò)公開對(duì)多數(shù)人的意見投反對(duì)票來(lái)解決。當(dāng)英國(guó)政府一旦確認(rèn)多數(shù)票出現(xiàn)時(shí)，它將會(huì)投贊成票（注：胡切森致中國(guó)外交部口頭聲明，1950年3月17日，F(xiàn)O371/92235/FC1027/66.）。

　　應(yīng)該指出，英國(guó)人所說(shuō)的等待多數(shù)票到來(lái)，及通過(guò)協(xié)商解決問題，并不是應(yīng)付中方的托詞。從3月上旬起，英國(guó)對(duì)中國(guó)代表權(quán)的態(tài)度開始發(fā)生積極的變化，它確實(shí)準(zhǔn)備為中國(guó)代表權(quán)的變更采取主動(dòng)的行動(dòng)。3月7日，英國(guó)外交大臣貝文（E.Bevin ）在與來(lái)訪的法國(guó)外長(zhǎng)舒曼（R.Schuman ）會(huì)談時(shí)表示，英準(zhǔn)備鼓勵(lì)安理會(huì)的多數(shù)成員投票贊成接納新中國(guó)的代表團(tuán)。

　　此時(shí)，聯(lián)合國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了新的動(dòng)向。有跡象表明，一些會(huì)員國(guó)準(zhǔn)備在承認(rèn)北京政府之前投票贊成變更中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的代表權(quán)，其理由是一個(gè)政府在國(guó)際組織中的代表權(quán)問題完全可以與承認(rèn)問題區(qū)分開來(lái)。這正是英國(guó)外交部曾經(jīng)提出過(guò)的思路。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)賴伊（T.Lie ）的態(tài)度也比較積極。3月8日，賴伊提出一項(xiàng)關(guān)于《聯(lián)合國(guó)代表權(quán)問題的法律方面的備忘錄》。關(guān)于中國(guó)代表權(quán)問題，賴伊指出：“當(dāng)前爭(zhēng)執(zhí)的問題應(yīng)該是，究竟這兩上政府中哪一個(gè)在事實(shí)上據(jù)有使用國(guó)家資源及指導(dǎo)人民以履行會(huì)員國(guó)義務(wù)的地位”。（注：引自李鐵城主編《聯(lián)合國(guó)的歷程》，北京語(yǔ)言學(xué)院出版社1993年版，第200頁(yè)。）該備忘錄認(rèn)為，從法律角度來(lái)看，把聯(lián)合國(guó)代表權(quán)問題和對(duì)一個(gè)政府的承認(rèn)問題聯(lián)結(jié)在一起是錯(cuò)誤的。賴伊的這一觀點(diǎn)顯然是傾向于支持中華人民共和國(guó)取得在聯(lián)合國(guó)的合法席位。國(guó)民黨政權(quán)的駐美“大使”顧維鈞就認(rèn)為，賴伊“無(wú)異在事實(shí)上公然主張接納中共代表團(tuán)取代中華民國(guó)代表團(tuán)”（注：《顧維鈞回憶錄》第7分冊(cè)，中華書局1988年版，第697頁(yè)。）。

　　3月25日，英國(guó)外交部向各駐外使館發(fā)出同文電報(bào)，通知說(shuō)，考慮最近局勢(shì)的發(fā)展，英國(guó)政府重新考慮了中國(guó)代表權(quán)問題，“現(xiàn)在準(zhǔn)備在任何聯(lián)合國(guó)的主要機(jī)構(gòu)或組織中投票贊成變更，只要那一機(jī)構(gòu)中的大多數(shù)成員投贊成票（不管其承認(rèn)與否）。在這一多數(shù)未形成之前，我們的代表將對(duì)這一問題投棄權(quán)票�！保ㄗⅲ和饨徊恐赂黢v外使館，1950年3月25日，F(xiàn)O371/88415/UP123/9.）此后，英外交部對(duì)哪些機(jī)構(gòu)有資格決定其代表權(quán)問題作出界定，認(rèn)為只有聯(lián)合國(guó)憲章第七款特別提及的“主要機(jī)構(gòu)”即聯(lián)合國(guó)大會(huì)、安全理事會(huì)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)及托管理事會(huì)以及若干專門組織，才有資格對(duì)代表權(quán)問題作出決定。在這類組織中，當(dāng)判定將會(huì)出現(xiàn)多數(shù)贊成票（包括英國(guó)自己）時(shí)，英國(guó)將投贊成票。而一些主要機(jī)構(gòu)的下屬組織（如委員會(huì)等）顯然沒有資格在這一問題上作出決定，它們的代表問題必須由各自的上級(jí)組織決定。英國(guó)將不支持在這類組織中討論中國(guó)代表權(quán)問題。

　　此時(shí)，安理會(huì)11個(gè)成員國(guó)中，已有英國(guó)、蘇聯(lián)、印度、南斯拉夫和挪威等5國(guó)承認(rèn)了新中國(guó)，如要在安理會(huì)獲得規(guī)定的多數(shù)票，還需2票，英國(guó)外交部致電駐聯(lián)合國(guó)以及駐埃及、厄瓜多爾及古巴使館，指示他們對(duì)這三國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表及其外交部展開活動(dòng)，鼓勵(lì)他們投票贊成中國(guó)代表權(quán)的變更。根據(jù)3月中下旬英國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)的報(bào)告，在聯(lián)合國(guó)的游說(shuō)未獲成功，“盡管這三國(guó)的代表表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)耐�情和理智，但似乎沒有一人愿意接受我們有關(guān)它們應(yīng)投票贊成立即改變代表權(quán)的建議”（注：駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)致外交部，1950年3月21日，F(xiàn)O371/88420/UP123/110.）。

　　英國(guó)駐這三國(guó)大使對(duì)駐在國(guó)外交部的游說(shuō)也未取得結(jié)果。4月4日，英國(guó)駐埃及公使前往埃及外交部，拜訪埃外交部常務(wù)次官拜依（H.Bey ）。拜依表示，埃及對(duì)變更中國(guó)代表權(quán)一事持“相當(dāng)消極”的態(tài)度。英國(guó)公使追問，這是否意味著埃及不愿意接受英國(guó)政府的建議在安理會(huì)支持英國(guó)的路線，拜依坦率地承認(rèn)埃及目前尚不想像英方建議的那樣做。他表示，埃及政府在總體上堅(jiān)持反對(duì)共產(chǎn)主義的立場(chǎng)，在安理會(huì)不準(zhǔn)備采取相反的立場(chǎng)。但埃方有保留地表示，如果美國(guó)或法國(guó)與英國(guó)政府的立場(chǎng)一致，“那將是另外一回事”（注：駐埃及使館致外交部，1950年4月6日，F(xiàn)O371/88415/UP123/10.）。

　　厄瓜多爾也無(wú)意改變立場(chǎng)。4月14日，厄瓜多爾外長(zhǎng)在會(huì)見英國(guó)駐厄使館官員時(shí)表明了厄避免承擔(dān)重大責(zé)任的態(tài)度。他稱，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　厄瓜多爾完全理解英國(guó)政府的觀點(diǎn)，但厄瓜多爾是個(gè)小國(guó)，是受拉美集團(tuán)的委托才成為安理會(huì)的一員，在安理會(huì)中不能承擔(dān)那種可能會(huì)起到?jīng)Q定性作用的責(zé)任。他說(shuō)，如果是由聯(lián)合國(guó)大會(huì)來(lái)作出決定，那厄瓜多爾可能會(huì)投贊成票。他表示厄?qū)⒗^續(xù)在安理會(huì)投棄權(quán)票。另一個(gè)美洲國(guó)家古巴也表示，由于古巴國(guó)內(nèi)的大選將在6月舉行，其政府不愿在這一重大政治問題上作出任何改變。

　　問題關(guān)鍵還在于大國(guó)。英國(guó)外交部也明白這一點(diǎn)，它同時(shí)展開了對(duì)法國(guó)的工作。4月7日，英駐法使館官員與法國(guó)外交部秘書長(zhǎng)帕羅迪（A.Parodi）討論了此事。帕羅迪表示，法國(guó)政府的態(tài)度沒有變化，但他本人贊成英國(guó)政府為打破僵局所做出的努力。他解釋了法國(guó)外長(zhǎng)舒曼對(duì)此持反對(duì)立場(chǎng)的原因：如果法國(guó)代表團(tuán)投票支持新中國(guó)的代表，政府在國(guó)會(huì)將會(huì)遇到相當(dāng)大的麻煩。由于中共承認(rèn)胡志明政權(quán)，法國(guó)需要考慮對(duì)正在印度支那與胡志明作戰(zhàn)的法國(guó)部隊(duì)及印度支那人民的影響。他稱，如果不是中共政府承認(rèn)胡志明，法國(guó)政府在很久以前就可能已經(jīng)承認(rèn)它了。此外，法國(guó)正要求美國(guó)對(duì)印度支那提供軍事援助，如果不顧美國(guó)政府的反應(yīng)而支持北京，法國(guó)政府的處境將會(huì)很尷尬。

　　顯然，美國(guó)的態(tài)度最為關(guān)鍵，“只要美國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持目前的態(tài)度，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的席位問題就難以獲得解決”（注：貝文備忘錄，1950年4月29日，英國(guó)內(nèi)閣會(huì)議檔案，CAB129/39.）。5月，英美法三國(guó)外長(zhǎng)在倫敦舉行會(huì)談。英國(guó)外交大臣貝文在會(huì)談中勸說(shuō)美國(guó)政府改變其對(duì)中國(guó)代表權(quán)問題的態(tài)度。貝文指出，中國(guó)共產(chǎn)黨政府控制的領(lǐng)土遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)民黨，他想知道“拒絕承認(rèn)這一事實(shí)有什么法律上的甚至于道義上的根據(jù)”。法國(guó)方面的立場(chǎng)也表現(xiàn)出一定程度的松動(dòng)。舒曼說(shuō)，安理會(huì)目前的局勢(shì)是嚴(yán)重的和穩(wěn)迫的。我們應(yīng)該把問題分開來(lái)考慮，把它看做是一個(gè)誰(shuí)控制著中國(guó)誰(shuí)就代表中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問題。這樣，問題就可能獲得解決。

　　美國(guó)國(guó)務(wù)卿艾奇遜（D.Acheson ）表示反對(duì)，稱這正是俄國(guó)人的策略。在中國(guó)代表權(quán)問題上的讓步會(huì)給人一種向俄國(guó)人的固執(zhí)和勒索屈服的印象。這一印象將會(huì)對(duì)東南亞的士氣帶來(lái)?yè)p害。俄國(guó)人處理這一事件的方式已使中國(guó)代表權(quán)問題與承認(rèn)問題或與西方在東南亞的地位問題不可能分開。中國(guó)代表權(quán)問題不只是認(rèn)定證書的問題，不只是認(rèn)定哪一方比另一方代表更多的中國(guó)人的問題，它無(wú)法與對(duì)該政府的承認(rèn)和保護(hù)東南亞的問題分開。

　　倫敦會(huì)談并未能解決英美之間的分歧。但英美之間形成了諒解：英國(guó)贊成盡快接納中國(guó)共產(chǎn)黨的代表，但這一決定應(yīng)是集體性的，在多數(shù)成員贊成之前，英國(guó)將棄權(quán)；
美國(guó)反對(duì)驅(qū)逐國(guó)民黨代表，但它將接受多數(shù)成員的決定，而不行使否決權(quán)。三方同意，中國(guó)代表權(quán)問題將留待8月再行討論，除非有一方認(rèn)為有必要在此之前再提出討論（注：1950年5月倫敦雙邊和三邊會(huì)談備忘錄，1950年6月18日，F(xiàn)O371/88420/UP123/100.）。

　　改變投票政策的計(jì)劃兩度被推遲

　　當(dāng)三國(guó)會(huì)談?wù)�在進(jìn)行之時(shí)，英國(guó)外交部已就英在聯(lián)合國(guó)的投票政策進(jìn)行檢討。5月11日，外交部國(guó)務(wù)大臣楊格（K.G.Younger ）提出備忘錄，建議改變投票政策，轉(zhuǎn)向無(wú)條件的贊同政策，即無(wú)論贊同接納新中國(guó)代表和驅(qū)逐國(guó)民黨代表的票數(shù)多少，英國(guó)都將投贊成票。楊格的這一備忘錄反映了英外交部眾多官員要求改變投票政策的意見。德寧表示完全贊成改變現(xiàn)行的投票政策。常務(wù)次官斯特朗（W.Strang）則表示，英國(guó)早就該投贊成票。

　　英國(guó)駐北京的臨時(shí)代辦胡切森也在敦促外交部采取積極步驟。他指出，英國(guó)政府在處理停在香港的“兩航”飛機(jī)問題上無(wú)法令中方滿意，因此，英國(guó)“在聯(lián)合國(guó)問題上采取可能的積極的態(tài)度就顯得尤為重要”。胡切森建議英外交部改變投票政策，指示英國(guó)代表在任何情況下都投票贊成接納中國(guó)政府的代表和驅(qū)逐國(guó)民黨代表（注：胡切森致外交部，1950年5月15日，F(xiàn)O371/88417/UP123/48.）。5月31日，胡切森再電外交部，他分析了中國(guó)政府觀察中英關(guān)系的思維邏輯：英國(guó)政府既已宣布承認(rèn)人民政府，其必然的結(jié)果是英國(guó)應(yīng)承認(rèn)人民政府的代表在一切國(guó)際組織中是惟一能代表中國(guó)的代表。如果英國(guó)的承認(rèn)舉動(dòng)是有誠(chéng)意的，英國(guó)就應(yīng)投票贊成人民政府的代表，無(wú)論這一問題是在何時(shí)何地提出。而英國(guó)現(xiàn)在給中國(guó)的印象是沒有誠(chéng)意。中國(guó)政府不認(rèn)為承認(rèn)只是一種對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的承認(rèn)，而是看做一種立場(chǎng)的表白，一種允諾，他們也不是把外交關(guān)系僅僅視為進(jìn)行貿(mào)易的機(jī)器，而是兩個(gè)至少互相沒有惡感的政府之間的關(guān)系。胡切森認(rèn)為，英國(guó)如能投一次贊成票，將會(huì)使中國(guó)政府滿意（注：胡切森致外交部，1950年5月31日，F(xiàn)O371/88418/UP123/63.）。

　　此時(shí)，聯(lián)合國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了對(duì)新中國(guó)有利的形勢(shì)。4月下旬至5月中旬，賴伊先后訪問美、英、法、蘇等安理會(huì)常任理事國(guó)，對(duì)包括中國(guó)代表權(quán)在內(nèi)的一系列聯(lián)合國(guó)面臨的難題進(jìn)行斡旋。英國(guó)和法國(guó)政府對(duì)賴伊提出的召開安理會(huì)特別會(huì)議解決中國(guó)代表權(quán)問題的建議，均作出積極響應(yīng)，蘇聯(lián)也表示將回到聯(lián)合國(guó)來(lái)。與此同時(shí)，中國(guó)代表權(quán)問題在聯(lián)合國(guó)的專門組織萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟中取得突破。5月15日，在瑞士蒙特婁召開的萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)執(zhí)行和聯(lián)絡(luò)委員會(huì)上，瑞士和瑞典的代表提出接納中華人民共和國(guó)代表為參加本屆執(zhí)委會(huì)會(huì)議的惟一的中國(guó)代表的提案。這一方案雖未明確提出驅(qū)逐國(guó)民黨代表，但“惟一”一詞已經(jīng)包含了這一內(nèi)容。該提案獲得通過(guò)后，國(guó)民黨代表不得不退出會(huì)議。

　　面對(duì)有可能被趕出聯(lián)合國(guó)的結(jié)局，國(guó)民黨集團(tuán)甚至已經(jīng)開始討論是否要主動(dòng)退出聯(lián)合國(guó)及其附屬機(jī)構(gòu)的問題，并曾就此征詢過(guò)國(guó)民黨駐聯(lián)合國(guó)代表蔣廷黻及顧維鈞的意見。蔣、顧認(rèn)為自動(dòng)退出是不明智的，是一種軟弱的表現(xiàn)，只能給中共進(jìn)入聯(lián)合國(guó)大開方便之門�！疤K聯(lián)、英國(guó)和賴伊都想以中華民國(guó)已不復(fù)存在為理由，把我們排斥于聯(lián)合國(guó)之外。所以，我們與其為了害怕最終肯定被驅(qū)逐而自動(dòng)退出，不如頂住驅(qū)逐的浪潮并對(duì)其提出抗議�！保ㄗⅲ骸额櫨S鈞回憶錄》第7分冊(cè)，第697頁(yè)。）

　　英國(guó)外交部分析了聯(lián)合國(guó)各主要組織的形勢(shì)，認(rèn)為在安理會(huì)取得突破的時(shí)機(jī)不會(huì)很快到來(lái)。第一個(gè)可能的機(jī)會(huì)是將于7月3日召開的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)會(huì)議。其時(shí)，在該組織的18個(gè)成員國(guó)中，有7個(gè)已經(jīng)承認(rèn)中國(guó)，估計(jì)美國(guó)與4個(gè)拉美國(guó)家及澳大利亞將會(huì)投反對(duì)票，這樣，其他5個(gè)國(guó)家中如果能出現(xiàn)2個(gè)張贊成票和1張棄權(quán)票，將有可能實(shí)現(xiàn)中國(guó)代表權(quán)的變更。5月底，英國(guó)外交部決定改變投票政策，并將7月初的經(jīng)社理事會(huì)會(huì)議作為實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的開始。此后，英國(guó)在聯(lián)合國(guó)各組織中的投票都將執(zhí)行新的政策。

　　6月上旬，英外交部?jī)?nèi)又出現(xiàn)了主張?zhí)崆霸趯⒂?月19日召開的聯(lián)合國(guó)國(guó)際兒童基金會(huì)上支持接納中國(guó)的意見。聯(lián)合國(guó)司司長(zhǎng)帕洛特（C.C.Parrot）認(rèn)為，英國(guó)現(xiàn)行的在多數(shù)贊成票出現(xiàn)之前投棄權(quán)票的政策顯然已變得難以執(zhí)行。他擔(dān)心國(guó)際兒童基金會(huì)上的反對(duì)票和贊成票將相當(dāng)接近，這樣，“我們將承擔(dān)出現(xiàn)以下局面的風(fēng)險(xiǎn)：即由于我們的一張棄權(quán)票，人民政府將無(wú)法進(jìn)入聯(lián)合國(guó)，或是即使沒有我們的支持，人民政府也成功地進(jìn)入了聯(lián)合國(guó)。這兩種結(jié)局中出現(xiàn)任何一種，顯然都不是我們所愿意看到的�！迸谅逄貙�(duì)如果英國(guó)帶頭投贊成票將有可能在這一會(huì)議取得突破充滿信心。在國(guó)際兒童基金會(huì)的上次會(huì)議上，斯堪的納維亞國(guó)家及瑞士、荷蘭等國(guó)都與英國(guó)一起投了棄權(quán)票，有跡象表明它們?cè)诮窈笠矊⑴c英國(guó)采取一致行動(dòng)。帕洛特建議應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)⒂��?guó)的決定通知它們，如果它們決定與英國(guó)一起投票，將會(huì)形成贊成接納新中國(guó)的多數(shù)（注：帕洛特備忘錄，1950年6月9日，F(xiàn)O371/UP123/79.）。楊格和斯特朗也贊同最好在兒童基金會(huì)會(huì)上開始投贊成票。外交部遂致函首相艾德禮，指出“情況已因萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟執(zhí)行委員會(huì)而有所改變”。該會(huì)最近表決邀請(qǐng)代表人民政府的郵政專家出席它即將召開的會(huì)議，中國(guó)國(guó)民黨的代表因此而退席。此外，聯(lián)合國(guó)國(guó)際兒童基金會(huì)的投票可能十分接近。根據(jù)我們以往的指示，代表團(tuán)將很難判斷應(yīng)投贊成票還是棄權(quán)票。另一方面，為避免出現(xiàn)“人民政府的代表由于我們的棄權(quán)而失去進(jìn)入的機(jī)會(huì)，或在沒有我們的支持下仍得以進(jìn)入”聯(lián)合國(guó)的“極為尷尬”的局面，“我們認(rèn)為最好在國(guó)際兒童基金會(huì)上開始投贊成票”。對(duì)此，艾德禮批示：“我傾向于同意�！保ㄗⅲ和饨徊恐掳�德禮，1950年6月12日，F(xiàn)O371/88419/UP123/79.）

　　在討論將在聯(lián)合國(guó)無(wú)條件投贊成票時(shí)，英國(guó)并未忘記要求中方在中英建交問題上作出相應(yīng)的積極表示。6月6日，貝文致電胡切森，要求他向中方表示這樣的看法：“拒不同意建立正常關(guān)系的是中國(guó)而不是英國(guó)。這肯定要使聯(lián)合國(guó)的其他成員國(guó)停止對(duì)它的承認(rèn)，或不再進(jìn)行促使它進(jìn)入聯(lián)合國(guó)的努力。我不懷疑，如果中國(guó)政府表明更愿意和那些已經(jīng)承認(rèn)它的國(guó)家建立關(guān)系，那么，現(xiàn)在給予中國(guó)政府以法律承認(rèn)的國(guó)家實(shí)際上會(huì)更多。”貝文還要胡切森向中方表明：“只有聯(lián)合王國(guó)在為使中央人民政府取得進(jìn)入安理會(huì)的必需票數(shù)進(jìn)行努力�！保ㄗⅲ贺愇闹潞�切森，1950年6月6日，F(xiàn)O371/83291/FC1022/381.）英前外交國(guó)務(wù)大臣麥克萊爾（H.McNeil）還對(duì)蘇聯(lián)大使扎羅賓（Zarubin ）表示，英國(guó)在中國(guó)問題上一直在做它認(rèn)為應(yīng)該做的事，如撤銷對(duì)國(guó)民黨的承認(rèn)和宣布承認(rèn)“北京政府”，這已使我們與美國(guó)的關(guān)系搞得很緊張。對(duì)于英國(guó)這種正確和勇敢的舉動(dòng)，英國(guó)所得到的回報(bào)不是感激，而是冷落怠慢并被用做宣傳，這在兩個(gè)大國(guó)的關(guān)系中是沒有先例的。

　　6月15日，英國(guó)外交部正式通知駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)：“現(xiàn)已決定，調(diào)整我們對(duì)中國(guó)代表權(quán)的投票政策，在任何符合條件的聯(lián)合國(guó)組織中投票贊成代表權(quán)的變更，無(wú)論這一提案是否可能獲得多數(shù)支持�！庇�國(guó)迄今為止的投票政策是棄權(quán)。這是為了防止出現(xiàn)英國(guó)代表團(tuán)在投票中總是站在蘇聯(lián)的少數(shù)票一邊反對(duì)美國(guó)的局面，這將會(huì)把我們與美國(guó)人在中國(guó)問題上的分歧突顯出來(lái)，對(duì)美國(guó)的輿論產(chǎn)生不幸的影響。但是，“現(xiàn)在如果我們繼續(xù)這一政策，顯然我們不僅不能討好任何人，還將給中國(guó)政府推遲與我們建立外交關(guān)系以額外的理由�！保ㄗⅲ和饨徊恐埋v聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)，1950年6月15日，F(xiàn)O371/88419/UP123/79.）外交部指令代表團(tuán)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)和國(guó)際兒童基金會(huì)上對(duì)“北京政府”投贊成票。英國(guó)還將這一新的投票立場(chǎng)通報(bào)給西方盟國(guó)、英聯(lián)邦國(guó)家及蘇聯(lián)。

　　看來(lái)，數(shù)天后英國(guó)投票政策的改變已是確定無(wú)疑的了。然而，來(lái)自美國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)動(dòng)搖了英國(guó)已經(jīng)確定的投票政策。6月17日，美國(guó)國(guó)務(wù)院助理國(guó)務(wù)卿臘斯克（D.Rusk）約見英國(guó)駐美公使，轉(zhuǎn)達(dá)了艾奇遜對(duì)此事的嚴(yán)重關(guān)切。臘斯克稱，艾奇遜在得知英國(guó)準(zhǔn)備在國(guó)際兒童基金會(huì)上贊成接納共產(chǎn)黨代表后“極為不安”。英國(guó)的這一舉動(dòng)意味著向蘇聯(lián)人的訛詐屈服，這將是一個(gè)“極大的錯(cuò)誤”。它必將在美國(guó)國(guó)會(huì)及各界引起廣泛的批評(píng)。艾奇遜希望英國(guó)代表團(tuán)在19日的會(huì)議上不要投贊成票。于是，英國(guó)駐美大使弗蘭克斯（O.Franks）向英國(guó)外交部建議，“考慮到我們與美國(guó)的關(guān)系，考慮到美國(guó)的公眾輿論，顯然，至少在我們有時(shí)間與美國(guó)國(guó)務(wù)院充分地交換意見之前，推遲采取行動(dòng)是有百利而無(wú)一弊的”（注：弗蘭克斯致外交部，1950年6月17日，F(xiàn)O371/88419/UP123/82.）。

　　而在同日上午美國(guó)駐英使館一等秘書特林布爾（W.C.Trimble ）拜訪斯特朗的談話中，其語(yǔ)言則要坦率得多，盡管特林布爾聲稱他表示的只是個(gè)人看法。他要求英國(guó)注意決定改變投票政策的不幸的時(shí)間�，F(xiàn)在，歐洲復(fù)興計(jì)劃的基金雖已獲得華盛頓方面的批準(zhǔn)，但尚未撥出，國(guó)會(huì)撥款委員會(huì)的聽證會(huì)正在進(jìn)行中。前些時(shí)候，英國(guó)工黨關(guān)于對(duì)外政策的聲明曾在華盛頓引起一場(chǎng)風(fēng)波，現(xiàn)在雖然有所平息，但美國(guó)對(duì)中國(guó)的輿論正處于一種敏感的狀態(tài)，英國(guó)在這一時(shí)候贊成接納“北京政府”，必將加劇這場(chǎng)風(fēng)波，產(chǎn)生不幸的影響。斯特朗指出，英國(guó)已經(jīng)將投票決定通知了美國(guó)、法國(guó)和其他友好國(guó)家。因此這是一個(gè)堅(jiān)定明確的決定。他表示將考慮特林布爾所說(shuō)的情況，盡力避免在美國(guó)發(fā)生風(fēng)波，但同時(shí)也不無(wú)不滿地表示，“我們認(rèn)為，對(duì)于其他國(guó)家的事務(wù)，在華盛頓也太容易發(fā)生風(fēng)波了”（注：斯特朗備忘錄，F(xiàn)O371/88420/UP123/93.）。

　　面對(duì)美國(guó)的反對(duì)，英國(guó)外交部的一些官員起初還試圖硬著頭皮熬過(guò)去。外交部副次官狄克遜（P.Dixon ）認(rèn)為，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　“要改變我們的決定，現(xiàn)在已經(jīng)為時(shí)太晚”，因?yàn)橛��?guó)不僅將投票決定通知了友好國(guó)家，還通知了蘇聯(lián)。因此，他要求聯(lián)合國(guó)司的官員起草一份答復(fù)，向美國(guó)解釋英國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)不可能改變決定（注：狄克遜備忘錄，1950年6月18日，F(xiàn)O371/88419/UP123/82.）。

　　然而，在美國(guó)的強(qiáng)大壓力下，英國(guó)在最后關(guān)頭還是作出了讓步。18日深夜，英國(guó)外交部急電駐美大使和駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)，聲稱考慮到將改變投票政策的決定通知美國(guó)的時(shí)間太短，英國(guó)政府現(xiàn)決定在次日召開的國(guó)際兒童基金會(huì)上仍按照原來(lái)的辦法投票。但外交部要求大使同時(shí)向艾奇遜表明，英國(guó)預(yù)定在7月舉行的經(jīng)社理事會(huì)投贊成票的立場(chǎng)仍然未變，“我們不能無(wú)限期地繼續(xù)采用棄權(quán)的辦法。我希望在從現(xiàn)在起到7月3日這段時(shí)間內(nèi)，我們雙方能夠就這一步驟的影響進(jìn)行卓有成效的討論�！保ㄗⅲ和饨徊恐赂ヌm克斯，1950年6月18日，F(xiàn)O371/88419/UP123/82.）。

　　6月25日朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，再一次推延了英國(guó)投贊成票的計(jì)劃。英外交部6月27日致電胡切森稱：“我們?cè)诮?jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)的投票問題已經(jīng)因朝鮮最近的局勢(shì)而復(fù)雜化”，外交部目前尚不能就如何投票作出明確答復(fù)（注：外交部致胡切森，1950年6月27日，F(xiàn)O371/88420/UP123/104.）。

　　朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，使美國(guó)對(duì)共產(chǎn)黨國(guó)家應(yīng)采取強(qiáng)硬政策的主張得到了支持和加強(qiáng)。美國(guó)國(guó)務(wù)院認(rèn)為，在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后再討論在經(jīng)社理事會(huì)上如何投票已變得毫無(wú)意義。英國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)在給外交部的報(bào)告中也指出，其他一些國(guó)家的代表在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后也提出了應(yīng)無(wú)限期推遲接納中共政府代表的問題�，F(xiàn)在很多人批評(píng)英國(guó)在安理會(huì)是半心半意地支持美國(guó)在朝鮮的行動(dòng)。如果英國(guó)在經(jīng)社理事會(huì)投票支持中國(guó)共產(chǎn)黨的代表，如果我們還游說(shuō)其他國(guó)家的代表以獲得支持，我們將要冒大大激怒美國(guó)輿論的風(fēng)險(xiǎn)（注：駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)致外交部，1950年6月28日，F(xiàn)O371/88420/UP123/107.）。

　　帕洛特6月28日的一份備忘錄檢討了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)英中關(guān)系的影響。他指出，朝鮮局勢(shì)的發(fā)展和杜魯門總統(tǒng)聲明給遠(yuǎn)東形勢(shì)帶來(lái)了意想不到的新的因素。美國(guó)今后將會(huì)在遠(yuǎn)東采取積極的政策，盡管其影響現(xiàn)在還難以估計(jì)，但它肯定會(huì)對(duì)英國(guó)與中國(guó)人民政府的關(guān)系產(chǎn)生重要的影響。關(guān)于英國(guó)在聯(lián)合國(guó)的投票政策，“很顯然，在聯(lián)合國(guó)的一個(gè)機(jī)構(gòu)中（即經(jīng)社理事會(huì)）采取支持某一共產(chǎn)黨政府（中國(guó)）的行動(dòng)，而在聯(lián)合國(guó)的另一機(jī)構(gòu)（即安理會(huì)）中采取針對(duì)與它鄰近的北朝鮮共產(chǎn)黨政權(quán)以及人們所以為的它的支持者蘇聯(lián)共產(chǎn)黨人的行動(dòng)，英國(guó)、美國(guó)，可能還有其他一些國(guó)家的公眾輿論會(huì)發(fā)現(xiàn)這是難以協(xié)調(diào)的。因此，從心理學(xué)角度看，7月3日將是實(shí)行政策改變的最不恰當(dāng)?shù)臅r(shí)刻�！保ㄗⅲ号谅逄貍渫�錄，1950年6月28日，F(xiàn)O371/88421/UP123/125.）這一備忘錄得到了英國(guó)外交部各高層主管的認(rèn)可。

　　6月29日，楊格致函艾德禮，指出英國(guó)在決定暫不在兒童基金會(huì)作出政策改變時(shí)，曾對(duì)以后在聯(lián)合國(guó)其他機(jī)構(gòu)的投票立場(chǎng)予以保留。但朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)改變了這一形勢(shì)。美國(guó)國(guó)務(wù)院先前曾表示，如果英國(guó)在經(jīng)社理事會(huì)投贊成票，美國(guó)政府不會(huì)表示強(qiáng)烈的反對(duì)。“然而，朝鮮最近的事件將不可避免地在美國(guó)及英國(guó)的公眾中產(chǎn)生情緒化的反應(yīng)，這將使英國(guó)在下周一第一次公開表明贊成接納中國(guó)共產(chǎn)黨政府加入聯(lián)合國(guó)組織的立場(chǎng)變得極為困難�！睏罡窠ㄗh繼續(xù)執(zhí)行在多數(shù)贊成票出現(xiàn)前投棄權(quán)票的政策（注：楊格致艾德禮，1950年6月29日，F(xiàn)O371/88421/UP123/125.）。艾德禮批準(zhǔn)了這一建議。

　　6月30日，英國(guó)外交部通知駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)，英國(guó)政府仍繼續(xù)過(guò)去的投票政策，取消原定在7月3日的經(jīng)社理事會(huì)上支持中國(guó)的決定。

　　在第五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上投出贊成票

　　朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，盡管使英國(guó)的投票政策又一次發(fā)生變化，但遠(yuǎn)不像一些論著所說(shuō)，聯(lián)合國(guó)的大門就此對(duì)中國(guó)關(guān)上。至少在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的最初幾個(gè)月，它對(duì)中國(guó)代表權(quán)問題并沒有產(chǎn)生決定性的負(fù)面影響。在一定程度上，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)還把中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的席位問題更加突顯出來(lái)。為防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，爭(zhēng)取和平解決朝鮮危機(jī)，有的國(guó)家提出了把在朝鮮取得共產(chǎn)黨的合作與讓中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)聯(lián)系在一起的方案。

　　7月1日，印度大使在拜訪中國(guó)外交部副部長(zhǎng)時(shí)指出，如果安理會(huì)能夠一直正常工作，局勢(shì)不會(huì)發(fā)展到今天這樣的階段。為了盡早和平解決這一問題，現(xiàn)在應(yīng)該采取的第一步是要打破安理會(huì)的僵局，而惟一的辦法就是接納中國(guó)中央人民政府的代表進(jìn)入聯(lián)合國(guó)尤其是安理會(huì)。印度希望中國(guó)政府理解目前局勢(shì)的極端嚴(yán)重性，并利用自己的影響限制朝鮮的沖突，以便使這一問題有可能獲得和平解決（注：駐北京使館致外交部，1950年7月5日，F(xiàn)O371/88421/UP123/116.）。印度總理尼赫魯也在一份公開聲明中指出：應(yīng)允許中華人民共和國(guó)參加安理會(huì)的協(xié)商工作，這和蘇聯(lián)回到安理會(huì)是迅速解決朝鮮問題的兩上必不可少的條件。

　　美國(guó)反對(duì)為解決朝鮮問題而同意中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)。7月11日，美國(guó)駐英大使道格拉斯（L.W.Douglas ）在會(huì)見貝文時(shí)指出，如果作出這種妥協(xié)，將會(huì)引起嚴(yán)重的問題，并將使西方幾乎不可能拒絕中共對(duì)臺(tái)灣的要求。讓南部朝鮮回到大韓民國(guó)治下將付出的代價(jià)，就不僅僅是給中共聯(lián)合國(guó)的席位，而且要給它臺(tái)灣。他建議，在朝鮮局勢(shì)澄清前，不要在聯(lián)合國(guó)討論中國(guó)的席位問題。楊格在同日的備忘錄中批評(píng)說(shuō)，美國(guó)對(duì)這一問題完全不是從國(guó)際事務(wù)的角度來(lái)考慮，而只是從美國(guó)防務(wù)的角度來(lái)考慮。如果大家都照著美國(guó)所想的去做，“聯(lián)合國(guó)組織只能成為一個(gè)反共聯(lián)盟，并將會(huì)把所有的亞洲國(guó)家推向共產(chǎn)黨人一邊�！保ㄗⅲ簵罡裰仑愇�，1950年7月11日，H.J.Yasamee and K.A.Hamilton ed.，Documents on British PolicyOverseas，Series 2，Vol.4，London，1991，P.46.）

　　美國(guó)強(qiáng)化了反對(duì)中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)的立場(chǎng)。臘斯克在7月底向弗蘭克斯表示，國(guó)務(wù)院認(rèn)為，即使是那些已經(jīng)承認(rèn)了北京的安理會(huì)成員國(guó)，也應(yīng)考慮到“北京政權(quán)”給予“北朝鮮侵略者”的鼓勵(lì)和大量支持，以及它對(duì)安理會(huì)阻止“侵略”的行動(dòng)的反對(duì)和藐視。8月1日，英國(guó)外交部復(fù)電弗蘭克斯，對(duì)美國(guó)如此強(qiáng)化對(duì)中國(guó)的敵意表示不解�！懊绹�(guó)應(yīng)該看到，他們準(zhǔn)備在安理會(huì)采取的態(tài)度只能使事情變得更糟，并極大地增加朝鮮沖突擴(kuò)大的可能性”。英國(guó)尚未獲得有關(guān)中國(guó)給予北朝鮮鼓勵(lì)和大量支持的證據(jù)，如果美國(guó)有這方面的證據(jù)，英國(guó)很想知道�！霸谖覀兛磥�(lái)，這樣的說(shuō)法更多的是出于情緒而不是理智�！保ㄗⅲ和饨徊恐赂ヌm克斯，1950年8月1日，F(xiàn)O371/88422/UP123/133.）英國(guó)主張把中國(guó)問題與朝鮮問題分開考慮，首相艾德禮曾對(duì)楊格表示，“美國(guó)人把中國(guó)問題與朝鮮問題聯(lián)系在一起是非常愚蠢的”（注：楊格致斯特朗，1950年8月1日，F(xiàn)O371/88422/UP123/145.）。

　　8月1日，英國(guó)內(nèi)閣會(huì)議討論中國(guó)代表權(quán)問題。會(huì)議未能就近期的投票政策作出明確決定。但有一點(diǎn)是明確的，正如首相艾德禮的總結(jié)所說(shuō)，英國(guó)不贊成把朝鮮問題的解決作為解決中國(guó)代表權(quán)問題的條件，英國(guó)不應(yīng)允許把自己置于似乎阻礙中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)的地位。

　　英國(guó)很快便實(shí)踐了這一原則。8月3日，重新回到安理會(huì)的蘇聯(lián)代表馬立克，提出要求討論中國(guó)代表權(quán)問題的議案。當(dāng)安理會(huì)表決是否應(yīng)將這一問題列入會(huì)議議程時(shí)，英國(guó)投了贊成票，但該提議未獲通過(guò)。這是英國(guó)在中國(guó)代表權(quán)問題上第一次投票支持蘇聯(lián)。但須注意，這只表明英國(guó)支持把對(duì)這一問題的討論列入議程，并不意味著英國(guó)將在表決中支持變更代表權(quán)。

　　8月3日，楊格向貝文建議，應(yīng)由弗蘭克斯通知艾奇遜，盡管英國(guó)不能預(yù)見中國(guó)代表權(quán)問題將在什么形勢(shì)下以什么方式在安理會(huì)提出，但我們認(rèn)為應(yīng)該讓他知道，如果這一問題不與朝鮮問題搞在一起而單獨(dú)提出，英國(guó)有可能對(duì)人民政府投贊成票，即使只有少數(shù)票贊成。美國(guó)國(guó)務(wù)院現(xiàn)在還認(rèn)為英國(guó)將投棄權(quán)票，英國(guó)不應(yīng)讓美國(guó)國(guó)務(wù)院為此大吃一驚，并指責(zé)未事先給他們以警示（注：楊格致貝文，1950年8月3日，F(xiàn)O371/88422/UP123/136.）。貝文對(duì)此表示贊同。

　　8月4日，在巴黎舉行的英、美、法三國(guó)外交會(huì)談中，美國(guó)代表波倫（C.Bohlen，時(shí)任美駐法大使）再次提出，在朝鮮問題解決之前，不應(yīng)考慮中國(guó)代表權(quán)問題。他指出，西方不能把自己的政策建立在期望中國(guó)會(huì)從蘇聯(lián)集團(tuán)分離出來(lái)的基礎(chǔ)上。在所有基本的外交政策上，中國(guó)必將追隨蘇聯(lián)。英國(guó)代表德寧指出，在中國(guó)沒有特殊利益的問題上，中國(guó)確是追隨莫斯科的路線。但在涉及中國(guó)自身利益的問題上，英國(guó)不希望看到“北京政府”也是為討俄國(guó)人的歡心而行動(dòng)，因此，“西方應(yīng)該對(duì)共產(chǎn)黨中國(guó)敞開著大門，因?yàn)槌�非毛澤東確信存在著與西方接觸的可能性，否則他就會(huì)得出結(jié)論，認(rèn)為除了徹底地投向蘇聯(lián)外，不存在任何其他的道路�！保ㄗⅲ悍ㄓ⒚来�表巴黎會(huì)談備忘錄，1950年8月4日，The U.S.Department of Stateed.，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1950，Vol.6，Washington，1976，pp.420-421.）英國(guó)的觀點(diǎn)是：共產(chǎn)黨中國(guó)應(yīng)該進(jìn)入聯(lián)合國(guó)，任何政府都不應(yīng)因它自己的政治問題而被排除于聯(lián)合國(guó)之外。英國(guó)不贊成須待朝鮮問題解決后再討論這一問題。

　　貝文于8月11日致電弗蘭克斯，并要求他向艾奇遜轉(zhuǎn)達(dá)該電內(nèi)容。貝文認(rèn)為，把中國(guó)代表權(quán)問題與朝鮮問題牽扯到一起是不明智的。并表示，如果中國(guó)問題單獨(dú)提出，英國(guó)將投贊成票，即使贊成票未獲多數(shù)。

　　在解釋英國(guó)為何必須投贊成票時(shí)，貝文指出，英國(guó)政府認(rèn)為中國(guó)問題實(shí)際上是一個(gè)亞洲問題，亞洲國(guó)家對(duì)此持有強(qiáng)烈的看法。英國(guó)一直把亞洲視做一個(gè)整體，不能孤立地考慮對(duì)某一國(guó)家的態(tài)度，而不考慮它將對(duì)整個(gè)地區(qū)的民眾所產(chǎn)生的影響。英國(guó)不能無(wú)視印度等國(guó)對(duì)某一問題的看法。貝文認(rèn)為，“西方國(guó)家沒有權(quán)利僅僅因?yàn)樗麄儾幌矚g北京政府的政治制度或意識(shí)形態(tài)就拒絕接納它”，不同意艾奇遜關(guān)于接納中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)會(huì)鼓勵(lì)中國(guó)在亞洲的“侵略”的看法。他認(rèn)為繼續(xù)對(duì)中國(guó)實(shí)行比對(duì)蘇聯(lián)更為敵意的政策，只會(huì)惡化亞洲的形勢(shì)，嚴(yán)重削弱我們影響亞洲人民的能力，大大增加爆發(fā)公開沖突的機(jī)會(huì)。貝文指出，盡管投中國(guó)贊成票的決定在美國(guó)不受歡迎，并可能引起一些喧器，但英國(guó)必須這樣做。如果在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上的投票結(jié)果顯示出東方與西方之間的巨大分裂，后果將是非常嚴(yán)重的。而英國(guó)投票贊成中國(guó)將會(huì)大大沖淡這一影響。

　　對(duì)中蘇關(guān)系的考慮也是一個(gè)重要的因素。貝文表示，他不認(rèn)為西方能夠削弱中蘇之間的聯(lián)系。因?yàn)�，如果中�?guó)與蘇聯(lián)之間有什么矛盾，它必須是在中國(guó)內(nèi)部發(fā)展起來(lái)�！暗�是，我們必須問問我們自己，如果鐵托對(duì)與西方發(fā)展友好的關(guān)系不懷任何希望，如果南斯拉夫不是聯(lián)合國(guó)成員國(guó)，鐵托是否會(huì)與莫斯科決裂？如果中國(guó)繼續(xù)被排斥在聯(lián)合國(guó)之外，如果西方對(duì)它繼續(xù)懷著冷漠的敵意態(tài)度，即使出現(xiàn)了它想擺脫莫斯科的時(shí)機(jī)，它能夠認(rèn)為除了維持與莫斯科的關(guān)系之外還能有其他的道路可走嗎？”（注：貝文致弗蘭克斯，1950年8月11日，F(xiàn)O371/88422/UP123/143.）

　　8月14日，英國(guó)駐美大使館官員向臘斯克書面轉(zhuǎn)達(dá)了貝文的上述意見。臘斯克在談話中表示，如果美國(guó)人民發(fā)現(xiàn)英國(guó)和法國(guó)在聯(lián)合國(guó)席位問題上投票反對(duì)美國(guó)的立場(chǎng)，這將會(huì)對(duì)此間正在考慮的重新武裝西歐的問題，尤其是美國(guó)軍隊(duì)駐扎西歐一事產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。美國(guó)民眾將會(huì)這樣想：“英國(guó)和法國(guó)正在聯(lián)合國(guó)支持共產(chǎn)黨，他們?cè)趺茨軌蛘J(rèn)真地在歐洲抵抗共產(chǎn)黨呢？當(dāng)他們正幫助那些在朝鮮射殺我們的孩子的人們的時(shí)候，為什么我們要自找麻煩去幫助他們？”（注：駐美大使館致外交部，1950年8月14日，F(xiàn)O371/88423/UP123/154.）

　　8月26日，在第五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)會(huì)期臨近之時(shí)，周恩來(lái)致電聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)賴伊，通知他中國(guó)政府已經(jīng)任命張聞天、李一氓等為中國(guó)出席本屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)的代表，要求他轉(zhuǎn)告有關(guān)方面，并立即辦理中國(guó)代表出席本屆聯(lián)大的一切手續(xù)。該電同時(shí)指出，時(shí)至今日，聯(lián)合國(guó)仍容留國(guó)民黨集團(tuán)的非法代表，不但違背了聯(lián)合國(guó)憲章，而且漠視了中國(guó)人民的正當(dāng)要求。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　9月4日，英國(guó)內(nèi)閣會(huì)議討論和認(rèn)可了貝文關(guān)于支持中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)的備忘錄，并授權(quán)英聯(lián)邦事務(wù)大臣將英國(guó)的決定通知英聯(lián)邦各國(guó)政府。

　　英國(guó)這一次吸取了以往的教訓(xùn)，盡管已向大多數(shù)國(guó)家表明其在中國(guó)代表權(quán)問題上的意向，但卻一直沒有向英聯(lián)邦國(guó)家以外的其他國(guó)家通報(bào)內(nèi)閣決定，其原因之一，正如聯(lián)合國(guó)司的霍普（C.P.Hope）所說(shuō)，“過(guò)去，我們不止一次地不得不向有關(guān)政府解釋為什么我們必須在最后的時(shí)刻改變主意而不按既定計(jì)劃行動(dòng)的原因”。而且，投票還取決于在此期間北京不采取諸如進(jìn)軍朝鮮這樣激化局勢(shì)的行動(dòng)。所以，霍普建議“我們應(yīng)盡可能久地推遲向其他政府通報(bào)我們的決定”（注：霍普備忘錄，1950年9月12日，F(xiàn)O371/83325/UP123/172.）

　　9月15日，在紐約舉行的英、美、法三國(guó)會(huì)談中，貝文通報(bào)說(shuō)，在即將舉行的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，“我們別無(wú)選擇，只有支持中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)。我們過(guò)去一直未這樣做，結(jié)果使自己處于很糟糕的境地……我們非常愿意與美國(guó)協(xié)調(diào)一致，但我們?cè)谶h(yuǎn)東有我們自己的責(zé)任。”（注：吉布致楊格，1950年9月15日，F(xiàn)O371/UP123/181.）美國(guó)顯然早已知道英國(guó)政府要投贊成票的決心，同時(shí)，也由于在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上出現(xiàn)變化的可能性并不大（此時(shí)聯(lián)合國(guó)59個(gè)會(huì)員國(guó)中，只有16個(gè)承認(rèn)了中國(guó)），因而未表示強(qiáng)烈的反對(duì)態(tài)度。艾奇遜只是要求應(yīng)盡可能少地公開表現(xiàn)出英美之間的分歧。他估計(jì)蘇聯(lián)代表將會(huì)在大會(huì)開幕當(dāng)天提出中國(guó)代表權(quán)問題，為避免辯論過(guò)程中出現(xiàn)分歧的尷尬局面，希望能盡可能減少辯論時(shí)間，盡快付諸表決。

　　盡管英國(guó)確定了在聯(lián)合國(guó)支持中國(guó)的立場(chǎng)，但在具體操作上也煞費(fèi)苦心。它擔(dān)心蘇聯(lián)首先在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上以激烈的措辭提出中國(guó)代表權(quán)問題，將會(huì)使英國(guó)處境困難，因?yàn)橥镀辟澇蛇@樣的蘇聯(lián)提案會(huì)使美國(guó)大為不快。9月16日，已在紐約的貝文致電外交部，表示如果印度首先在聯(lián)大提出中國(guó)代表權(quán)問題，他無(wú)疑將投票贊成。但如果是蘇聯(lián)代表首先提出，提案者會(huì)在發(fā)言時(shí)盡可能地對(duì)美國(guó)大加攻擊，從而惡化會(huì)議氣氛，使得中國(guó)代表權(quán)問題應(yīng)單獨(dú)考慮的主張變得極為困難。在這種情況下他將不得不謹(jǐn)慎考慮是否還能投贊成票。為孩子出現(xiàn)這一局面，英國(guó)向印度表示，歡迎印度在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出中國(guó)代表權(quán)問題，并希望印度搶在蘇聯(lián)人之前提出提案。為此，英國(guó)和印度與大會(huì)主席及秘書處就程序問題進(jìn)行了秘密磋商。

　　9月18日，印度代表勞（B.N.Rau ）向英國(guó)代表吉布（G.Jebb）出示了印度的提案稿：“聯(lián)合國(guó)大會(huì)注意到中華民國(guó)是聯(lián)合國(guó)及其若干附屬組織的成員國(guó)，考慮到只有實(shí)際上控制著中國(guó)領(lǐng)土并獲得該國(guó)人民服從的政府才能履行聯(lián)合國(guó)憲章所規(guī)定的成員國(guó)義務(wù)，認(rèn)識(shí)到中華人民共和國(guó)中央人民政府是惟一能在中國(guó)范圍內(nèi)發(fā)揮這一職能的政府，現(xiàn)決定，前述中央政府的首腦、或外交部長(zhǎng)或它的全權(quán)代表應(yīng)可獲得中國(guó)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)的代表權(quán)，并建議聯(lián)合國(guó)的其他機(jī)構(gòu)通過(guò)類似的決議�！保ㄗⅲ厚v聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)致外交部，1950年9月18日，F(xiàn)O371/88424/UP123/191.）吉布對(duì)該稿表示滿意。

　　9月19日，在第五屆聯(lián)大第一次會(huì)議上，印度首先提出提案，結(jié)果以16票贊成、33票反對(duì)及10票棄權(quán)而被否決。英國(guó)代表終于投了醞釀和猶豫達(dá)半年之久的贊成票。蘇聯(lián)代表隨后又提出了要求驅(qū)逐國(guó)民黨代表和接納中華人民共和國(guó)代表的提案，同樣未獲通過(guò)。英國(guó)對(duì)蘇聯(lián)提案投了棄權(quán)票。

　　貝文對(duì)聯(lián)合國(guó)的成員狀況對(duì)投票結(jié)果的影響不勝感慨，他在致外交部電中表示：“這真是不幸，與拉丁美洲比較起來(lái)，擁有眾多人口的亞洲在聯(lián)大只有很少的投票權(quán)。拉美國(guó)家對(duì)亞洲事務(wù)很少或根本沒有興趣，它們對(duì)中國(guó)問題的態(tài)度更易受其他考慮的影響，而無(wú)視在它們看來(lái)是如此遙遠(yuǎn)的地方的局勢(shì)的危險(xiǎn)性�！保ㄗⅲ贺愇闹峦饨徊浚�1950年9月21日，F(xiàn)O371/88425/UP123/198.）

　　大會(huì)期間，古巴代表在特別政治委員會(huì)上提出一項(xiàng)提案，其要點(diǎn)為一個(gè)國(guó)家能否取得聯(lián)合國(guó)的代表權(quán)，應(yīng)以該國(guó)是否能夠和是否愿意實(shí)現(xiàn)憲章的宗旨并遵守其原則為依據(jù)。不久，英國(guó)提出另一項(xiàng)提案，即是否承認(rèn)一個(gè)國(guó)家的代表權(quán)，應(yīng)取決于該國(guó)家是否有效地控制著全部或幾近全部的本國(guó)領(lǐng)土，以及該國(guó)政府是否得到絕大多數(shù)居民的服從。顯然，關(guān)于聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)資格的這兩種準(zhǔn)則，主要針對(duì)的是中國(guó)代表權(quán)問題。它反映了英美之間的分歧。由于在辯論中各方意見無(wú)法統(tǒng)一，遂決定將這一問題提交一個(gè)14國(guó)小組委員會(huì)協(xié)商。

　　按照原定計(jì)劃，英國(guó)一旦在聯(lián)合國(guó)投贊成票，此后，就必須在所有有權(quán)決定其代表資格的聯(lián)合國(guó)組織中繼續(xù)投贊成票。因此，在10月12日召開的經(jīng)社理事會(huì)上，當(dāng)蘇聯(lián)代表分別提出驅(qū)逐國(guó)民黨代表和接納中華人民共和國(guó)代表的提案時(shí)，英國(guó)代表均投了贊成票。

　　遺憾的是，英國(guó)的這一投票政策并未持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間。10月下旬，中國(guó)軍隊(duì)入朝參戰(zhàn)，英國(guó)的政策又一次發(fā)生搖擺。1951年2月1日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了指責(zé)中國(guó)為“侵略者”的決議后，在各種壓力之下，英國(guó)的投票政策出現(xiàn)倒退。

　　英國(guó)為支持中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)投贊成票的時(shí)間是短暫的，但不能否認(rèn)，英國(guó)政府確曾為此做出過(guò)認(rèn)真的努力。從上述英國(guó)投票政策的演變過(guò)程不難看出，英國(guó)之所以支持中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)，系受各方面因素影響，如促成中英建交、保護(hù)英國(guó)在華利益、顧慮香港安全及東南亞穩(wěn)定，以及期待中蘇分裂局面的出現(xiàn)等。然而，在冷戰(zhàn)的大背景下，作為西方陣營(yíng)主要一員的英國(guó)，在經(jīng)濟(jì)復(fù)興和國(guó)防保護(hù)方面都嚴(yán)重依賴美國(guó)，這使它不能全然無(wú)視美國(guó)的立場(chǎng)。英國(guó)是在夾縫之中艱難地拓展其活動(dòng)空間，這就是英國(guó)在中國(guó)代表權(quán)問題上進(jìn)退徘徊的基本原因。

　　中國(guó)政府的對(duì)外政策并非本文的主要研究?jī)?nèi)容，但在考察中國(guó)代表權(quán)問題時(shí)，不能忽視中方態(tài)度對(duì)其進(jìn)程的影響。一些英美外交官曾懷疑新中國(guó)是否有誠(chéng)意進(jìn)入聯(lián)合國(guó)，這種看法顯然是膚淺和片面的。新中國(guó)希望進(jìn)入聯(lián)合國(guó)的愿望毋庸置疑，但是，新中國(guó)政府不會(huì)為了達(dá)到這一目的而犧牲它認(rèn)為比這更重要的東西。它不會(huì)為此拋棄世界革命應(yīng)互相支持的理念，不去承認(rèn)越南的胡志明政府，也不會(huì)為此改變“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”的既定方針，而與英國(guó)匆忙建交。本文只想舉出這樣一個(gè)例子：1950年1月，正在訪蘇的毛澤東擬就了一份要求聯(lián)合國(guó)驅(qū)逐國(guó)民黨代表的聲明。毛澤東在致國(guó)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人的電文中指示，此聲明提交聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席、聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)及安理會(huì)會(huì)員國(guó)，但不給南斯拉夫。根據(jù)這一指示，周恩來(lái)于次日發(fā)表了致聯(lián)大主席、秘書長(zhǎng)及安理會(huì)九國(guó)政府的聲明。這在外交活動(dòng)中是一個(gè)相當(dāng)嚴(yán)重的舉措，其他所有的安理會(huì)成員國(guó)，包括中國(guó)最公開的敵對(duì)國(guó)家美國(guó)在內(nèi)，都名列聲明對(duì)象之中，惟獨(dú)去掉南斯拉夫，其意味不難體會(huì)：中國(guó)不贊成南斯拉夫道路，即使它在安理會(huì)擁有一票�？梢姡�新中國(guó)成立初期的中國(guó)外交具有強(qiáng)烈的革命特性，并不拘泥于舊的外交準(zhǔn)則和習(xí)慣。這種具有時(shí)代特征的革命性，不能不對(duì)中國(guó)代表權(quán)問題產(chǎn)生一定的影響。

　　作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所研究員，來(lái)源：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2000年第3期

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