這里我想主要談兩點(diǎn)，第一是如何理解當(dāng)前世界政治正在進(jìn)行的轉(zhuǎn)換，第二是如何理解世界政治轉(zhuǎn)換進(jìn)程中的中國(guó)外交。第一個(gè)問題可謂是世界性的問題，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，各國(guó)學(xué)者都在不同角度對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行探究；
第二個(gè)問題是本土性的問題，而隨著中國(guó)在世界政治中權(quán)重的加大，本土性的問題也可能會(huì)成為世界性的問題。對(duì)這兩個(gè)問題的思考與解釋，可以為我們理解將來(lái)世界政治提供可能的一些范式性理論。

　　世界政治轉(zhuǎn)換的邏輯是什么？

　　冷戰(zhàn)結(jié)束以后，許多學(xué)者都在談?wù)撌澜缯�治的變化與轉(zhuǎn)換問題。遺憾的是，學(xué)術(shù)界大多看重事件性因素對(duì)世界政治變化與轉(zhuǎn)換的意義，少有從本體論意義上考慮世界政治的轉(zhuǎn)換到底是什么。9?11事件真的是在改變國(guó)際關(guān)系嗎？我看不是！對(duì)當(dāng)代世界來(lái)說(shuō)，恐怖主義只是問題之一，有的時(shí)候它甚至不是最關(guān)鍵的問題，對(duì)許多生活在第三世界赤貧地帶的人民來(lái)說(shuō)，恐怖主義離他們是很遙遠(yuǎn)的，說(shuō)恐怖主義改變著世界政治，多少是有些輕斷的，那是美國(guó)霸權(quán)話語(yǔ)的產(chǎn)物。要理解世界政治的轉(zhuǎn)換，我們需要思考以下這樣的問題：我們從什么意義上判斷世界政治正在發(fā)生變化與轉(zhuǎn)換？如果世界政治的確是在發(fā)生變化與轉(zhuǎn)換的話，那么，它告別的是什么，又是什么動(dòng)力因素的出現(xiàn)導(dǎo)致這樣的轉(zhuǎn)換具有可能性與必然性？面臨正在轉(zhuǎn)換的世界政治，人類應(yīng)該準(zhǔn)備做什么？

　　我先從威斯特伐利亞秩序談起。從發(fā)生學(xué)上講，威斯特伐利亞體系是現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系的起點(diǎn)，要談世界政治的轉(zhuǎn)換，我們必須回到國(guó)際關(guān)系成為國(guó)際關(guān)系的原點(diǎn)上，這樣我們好有一個(gè)坐標(biāo)，觀照當(dāng)代國(guó)際關(guān)系與之前國(guó)際關(guān)系在本質(zhì)性上發(fā)生的變化。

　　威斯特伐利亞秩序的核心是主權(quán)原則，該原則確立了構(gòu)成主權(quán)的政治單位具有排他性的政治權(quán)利，從消極意義上在國(guó)家與國(guó)家的關(guān)系中不受任何外來(lái)力量干預(yù)本質(zhì)上屬于國(guó)內(nèi)管轄的事務(wù)，從積極意義上可以運(yùn)用被無(wú)限解釋的主權(quán)，在國(guó)家與國(guó)家關(guān)系中為維護(hù)獨(dú)立與發(fā)展空間而自由地行動(dòng)。主權(quán)原則作為國(guó)際社會(huì)的憲法性制度安排，使國(guó)際社會(huì)與國(guó)內(nèi)社會(huì)嚴(yán)格分離開來(lái)，并使兩者按照兩種截然不同的方式進(jìn)行治理，前者長(zhǎng)期依賴均勢(shì)，而后者依賴我們現(xiàn)在非常熟悉的民主或者其他政治制度。主權(quán)的制度性安排將世界政治的權(quán)力下放到各個(gè)民族國(guó)家政治單位上，從而使世界政治處于割據(jù)與分裂狀態(tài)。不干涉原則、關(guān)稅、國(guó)籍管理制度、地理邊界，等等，象征著世界政治成為一個(gè)邊界的世界政治，主權(quán)、無(wú)政府狀態(tài)、分裂割據(jù)、沖突與競(jìng)爭(zhēng)、戰(zhàn)爭(zhēng)與暴力，則是刻畫威斯特伐利亞體系下領(lǐng)土世界政治的主要詞語(yǔ)。

　　威斯特伐利亞主權(quán)秩序建立在這樣一個(gè)前提上，即各個(gè)政治單位的國(guó)內(nèi)事務(wù)，以及各個(gè)政治單位之間因?yàn)榛��?dòng)而產(chǎn)生的國(guó)際公共事務(wù)，可以納入到主權(quán)國(guó)家管轄之下，而且能夠在主權(quán)國(guó)家之下得到有效治理。但是，這樣一個(gè)邏輯與各個(gè)政治單位日益加強(qiáng)的聯(lián)系形成不可克服的矛盾。沖破邊界或者領(lǐng)土世界政治的力量首先來(lái)自貿(mào)易與資本的跨國(guó)流動(dòng)，然后是20世紀(jì)隨著交通通訊技術(shù)的革命出現(xiàn)的大規(guī)�？鐕�(guó)社會(huì)運(yùn)動(dòng)與觀念流動(dòng)。貿(mào)易、資本、跨國(guó)流動(dòng)帶來(lái)的深刻影響就是使原先割據(jù)的政治單位之間出現(xiàn)相互依賴狀態(tài)。從20世紀(jì)70年代以來(lái)，國(guó)際相互依賴現(xiàn)象就成為學(xué)者們關(guān)注的核心話題，其特征、表現(xiàn)以及影響在此不做贅述，不過(guò)有一點(diǎn)，我要特別強(qiáng)調(diào)一下，就是與國(guó)際相互依賴相伴出現(xiàn)的在各個(gè)政治單位互動(dòng)之間形成的又非各個(gè)政治單位之內(nèi)的全球公共問題。威斯特伐利亞秩序中主權(quán)制度安排使各個(gè)主權(quán)國(guó)家可以壟斷性處理國(guó)內(nèi)事務(wù)，但是對(duì)于國(guó)家之間互動(dòng)所出現(xiàn)的共同問題，威斯特伐利亞秩序并沒有恰當(dāng)?shù)闹贫劝才�。像�?guó)際社會(huì)的和平與穩(wěn)定問題，惟有依靠均勢(shì)的自動(dòng)調(diào)節(jié)，1648年以來(lái)的幾百年國(guó)際關(guān)系中，我們可以看到每次大的戰(zhàn)爭(zhēng)以后，圍繞戰(zhàn)后體系穩(wěn)定的國(guó)際會(huì)議，都是以均勢(shì)為指導(dǎo)原則的，在國(guó)際層次上，幾乎沒有形成任何持久性的制度安排來(lái)組織國(guó)際關(guān)系。20世紀(jì)以來(lái)，除了傳統(tǒng)的和平問題外，金融穩(wěn)定、貿(mào)易發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、人權(quán)的國(guó)際保障、跨國(guó)犯罪問題等大范圍的公共問題對(duì)威斯特伐利亞秩序形成了巨大的壓力，其治理之道與強(qiáng)調(diào)私權(quán)（主權(quán)）安排的威斯特伐利亞秩序在邏輯上是存在矛盾與沖突的。在權(quán)力割據(jù)的威斯特伐利亞體系中，各個(gè)主權(quán)國(guó)家更多考慮的是自己國(guó)內(nèi)事務(wù)，對(duì)國(guó)際公共問題則大多是冷漠的。

　　因此，我們可以這么去理解世界政治的轉(zhuǎn)換：國(guó)際相互依賴過(guò)程中出現(xiàn)的大范圍全球公共問題日益使舊的強(qiáng)調(diào)各個(gè)政治單位排他性權(quán)力的威斯特伐利亞秩序難以為繼。全球公共問題不能得到持續(xù)的解決，既威脅到國(guó)際體系的穩(wěn)定，也威脅到國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。世界政治需要超越主權(quán)的思維，在主權(quán)國(guó)家之上形成有效的制度安排。傳統(tǒng)的主權(quán)賦予國(guó)家?guī)缀醭浞值淖杂尚袆?dòng)權(quán)利，而不考慮其自由行動(dòng)對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生負(fù)的外部效應(yīng)，以及對(duì)自由行動(dòng)造成的負(fù)外部效應(yīng)的追究機(jī)制。在理想的國(guó)際關(guān)系狀態(tài)中，主權(quán)合理的解釋應(yīng)該是，一個(gè)國(guó)家的行為在使自己變得更好的情況下，沒有使別的國(guó)家變得更差。同時(shí)，主權(quán)國(guó)家必須對(duì)自己的行動(dòng)范圍進(jìn)行限制，共同達(dá)成并服從更多的國(guó)際制度安排，通過(guò)合作來(lái)處理全球公共問題。可以說(shuō)，全球公共問題的大范圍增加在推動(dòng)著世界政治的轉(zhuǎn)換。

　　按照全球公共問題的思路，我們可以大致理解世界政治正在進(jìn)行的轉(zhuǎn)換的邏輯是什么，舊的世界政治會(huì)向什么方向發(fā)展。這是一個(gè)涉及國(guó)際關(guān)系理論的范式性問題。同樣，根據(jù)這個(gè)思路，我們把中國(guó)放在這個(gè)背景下，也可以激發(fā)我們思考中國(guó)政治與外交中的新問題。

　　轉(zhuǎn)換世界政治中的中國(guó)

　　無(wú)論是看當(dāng)代中國(guó)政治，還是看當(dāng)代中國(guó)外交，我覺得都需要同時(shí)從“世界中的中國(guó)”與“中國(guó)中的世界”兩個(gè)角度出發(fā)。第一個(gè)角度可以幫助我們認(rèn)識(shí)世界政治的變化如何影響中國(guó)國(guó)內(nèi)政治與外交的發(fā)展，第二個(gè)角度可以促使我們思考中國(guó)政治與外交的變化在多大程度上可能影響世界政治的進(jìn)程。

　　第二次世界大戰(zhàn)以后，國(guó)際社會(huì)致力于解決大范圍公共問題所形成的制度性安排，是世界政治轉(zhuǎn)換過(guò)程中的新現(xiàn)象。從縱向來(lái)看，國(guó)際制度的數(shù)量與作用均達(dá)到前所未有的地步，盡管在許多公共問題領(lǐng)域還存在制度缺失，以及已有制度安排的問題領(lǐng)域還存在效率低下的問題�？偟膩�(lái)說(shuō)，在1949年到1979年的30年時(shí)間中，中國(guó)與絕大多數(shù)國(guó)際制度是不發(fā)生關(guān)系的。到1979年中國(guó)參與國(guó)際社會(huì)時(shí)，中國(guó)迅速碰到如何對(duì)待國(guó)際社會(huì)中已有制度安排的問題。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)逐漸熟悉威斯特伐利亞秩序下的規(guī)則，中國(guó)對(duì)主權(quán)獨(dú)立、不干涉原則這些交往規(guī)則并不陌生，但對(duì)于二戰(zhàn)后興起的對(duì)主權(quán)國(guó)家具有很大約束性且調(diào)整范圍深入主權(quán)國(guó)家之內(nèi)事務(wù)（人權(quán)、環(huán)境保護(hù)等）的多邊國(guó)際制度相對(duì)生疏，也缺少與其打交道的準(zhǔn)備。

　　促使1979年以后中國(guó)逐步接受多邊國(guó)際制度，并以多邊國(guó)際制度規(guī)范自己外交行為的一個(gè)重要因素，是隨著中國(guó)與其他國(guó)家交往與互動(dòng)的加強(qiáng)，中國(guó)遭遇到越來(lái)越多的地區(qū)與全球公共問題。在威斯特伐利亞政治中，諸如領(lǐng)土糾紛之類的零和競(jìng)爭(zhēng)成為雙邊關(guān)系的中心問題之一。在世界政治轉(zhuǎn)換的后威斯特伐利亞政治時(shí)代，雙邊問題雖然不是不重要，但是與日趨增加的全球公共問題相比，后者的治理對(duì)國(guó)際社會(huì)的發(fā)展要更為關(guān)鍵。如果我們把1949到1979年與1979年以來(lái)中國(guó)外交中面臨的問題做個(gè)對(duì)比的話，就會(huì)發(fā)現(xiàn)地區(qū)與全球公共問題在1979年以后中國(guó)外交議題中占據(jù)重要的位置。在處理這些公共問題的過(guò)程中，中國(guó)外交思維發(fā)生著悄悄的革命，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，多邊（周邊）主義取代雙邊主義或者單邊主義，成為解決這類問題的主要途徑；
第二，參與接受以及創(chuàng)造合適的多邊制度，成為中國(guó)新外交的重要內(nèi)容；
第三，調(diào)整絕對(duì)排他的主權(quán)觀，接受來(lái)自國(guó)際制度更多的約束，并遵守大部分國(guó)際制度。有的西方學(xué)者認(rèn)為中國(guó)是威斯特伐利亞秩序最堅(jiān)強(qiáng)的堡壘，我覺得這種說(shuō)法是很難站得住腳的。中國(guó)外交其實(shí)已經(jīng)深深參與到世界政治的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，從近20多年中國(guó)外交實(shí)踐看，我們完全可以說(shuō)中國(guó)是推動(dòng)世界政治轉(zhuǎn)換的進(jìn)步力量而不是保守力量。

　　從“世界中的中國(guó)”角度出發(fā)，有許多問題值得我們?nèi)ヌ皆儭＠�如，我們�(cè)趺纯磭?guó)際制度對(duì)中國(guó)外交乃至國(guó)內(nèi)政治社會(huì)的調(diào)整與影響？從國(guó)際制度效應(yīng)的國(guó)別比較來(lái)看，國(guó)際制度對(duì)中國(guó)這樣的超大國(guó)家的影響，是會(huì)合效應(yīng)大呢（即國(guó)際制度對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)的調(diào)整效應(yīng)與對(duì)其他國(guó)家的調(diào)整效應(yīng)趨同），還是分離效應(yīng)大（即國(guó)際制度不對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)調(diào)整產(chǎn)生預(yù)期的重要影響，或者使已有的國(guó)內(nèi)獨(dú)特性得到強(qiáng)化）？在多大程度上，中國(guó)在國(guó)內(nèi)政治與外交安排上受到世界政治轉(zhuǎn)換力量的影響？參與多邊制度使中國(guó)中央政府各個(gè)職能部門紛紛介入對(duì)外事務(wù)，形成水平分化，另外，在垂直層面，地方也被推到國(guó)際化的前臺(tái)，成為中國(guó)國(guó)際化進(jìn)程中極為活躍的角色，那么，多邊制度與國(guó)際化對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)的央地關(guān)系會(huì)產(chǎn)生多大的作用？如此等等。對(duì)這些問題的回答可以豐富甚至改變中國(guó)政治與外交研究中的傳統(tǒng)問題取向，使我們有效地把國(guó)內(nèi)政治與國(guó)際關(guān)系結(jié)合起來(lái)，開拓政治學(xué)研究的新視野。

　　從第二個(gè)角度看，“中國(guó)中的世界”的含義是什么呢？20多年來(lái)，中國(guó)在處理地區(qū)與全球公共問題過(guò)程中積累了許多經(jīng)驗(yàn)與方法，最重要的體現(xiàn)在周邊主義理念下的周邊制度建設(shè)上。中國(guó)是世界上擁有鄰國(guó)最多的國(guó)家，周邊國(guó)家多達(dá)29個(gè)（其中接壤鄰國(guó)有15個(gè)），另外，中國(guó)有15個(gè)沿海�。ㄖ陛犑小⑻貏e行政區(qū)）、9個(gè)邊省（自治區(qū)）與一個(gè)或多個(gè)國(guó)家接壤。中國(guó)面臨的地區(qū)公共問題在國(guó)內(nèi)層次上涉及中國(guó)中央政府與沿海及邊省，在地區(qū)層次則與這些周邊國(guó)家相關(guān)。我們可以發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)新外交中，從中央到地方層次，與周邊國(guó)家已經(jīng)形成比較成熟的涉及高政治與低政治的周邊制度安排，成為區(qū)域治理中比較獨(dú)特的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在世界上其他地方是不多見的，值得我們做更深的研究。圍繞這個(gè)大的主題，至少有下面一些問題可做思考：1）何謂中國(guó)的周邊主義，以及中國(guó)的周邊制度？中國(guó)的周邊主義與西方國(guó)際關(guān)系理論中的多邊主義有什么異同，與朝貢體系下的華夷關(guān)系又有什么區(qū)別？中國(guó)與周邊國(guó)家為處理跨國(guó)問題而形成的多層次多議題的周邊制度安排有哪些？2）盡管中國(guó)是單一制中央集權(quán)國(guó)家，但是中國(guó)的周邊制度安排是在兩個(gè)層次上進(jìn)行的，即中央-地方層次。涉及國(guó)防與安全議題（核擴(kuò)散、反恐等）的周邊制度，主要集中在中央層次，而涉及低政治（社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、毒品、衛(wèi)生等）議題的周邊制度，則具有兩級(jí)分權(quán)的特點(diǎn)，地方扮演著不可忽視的作用。另外，地方在與周邊國(guó)家形成非正式周邊制度安排上也是積極的推動(dòng)力量。因此，考察中國(guó)央地兩級(jí)周邊制度安排的特點(diǎn)，并在這個(gè)基礎(chǔ)上，從國(guó)際關(guān)系層面解讀這樣的兩級(jí)制度安排會(huì)對(duì)中國(guó)現(xiàn)有的央地關(guān)系產(chǎn)生什么樣的影響，就具有很現(xiàn)實(shí)的意義；
3）在承認(rèn)中國(guó)中央政府在周邊制度建設(shè)中的推動(dòng)性與決定性意義的前提下，我們需要給予周邊制度建設(shè)中的中國(guó)地方以足夠的重視，在此基礎(chǔ)上研究中國(guó)地方省份與其相鄰國(guó)家的次區(qū)域合作問題。因此，要解決的問題就有：周邊制度對(duì)推動(dòng)中國(guó)地方與周邊國(guó)家的次區(qū)域合作的作用在哪里？與聯(lián)邦制國(guó)家相比，單一制國(guó)家的中國(guó)地方在開展次區(qū)域合作上的限度在哪里？中國(guó)地方在參與國(guó)際化進(jìn)程中會(huì)不會(huì)出現(xiàn)流行理論所判斷的“地域性分化”問題？中國(guó)地方與相鄰國(guó)家的次區(qū)域合作對(duì)流行的區(qū)域主義理論具有什么補(bǔ)充性意義？或者反過(guò)來(lái)說(shuō)，流行的以歐洲經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的區(qū)域主義理論在多大程度上解釋不了中國(guó)地方與周邊國(guó)家合作的次區(qū)域主義問題？4）在經(jīng)驗(yàn)調(diào)查基礎(chǔ)上對(duì)中國(guó)周邊制度與周邊主義的概念化與理論化研究，可以為世界上其他地區(qū)的區(qū)域與次區(qū)域治理提供經(jīng)驗(yàn)與指導(dǎo)。與歐盟的區(qū)域治理以及美國(guó)的帝國(guó)治理相比，中國(guó)的周邊制度安排與周邊主義為區(qū)域治理提供了第三條模式，對(duì)俄羅斯、巴西等多鄰國(guó)國(guó)家的區(qū)域治理具有潛在價(jià)值。因此，需要研究中國(guó)周邊制度治理的績(jī)效與示范意義，分析周邊制度設(shè)計(jì)對(duì)中國(guó)外交形態(tài)產(chǎn)生的影響，揭示其對(duì)未來(lái)東亞秩序演變的意義，以及對(duì)其他多鄰國(guó)國(guó)家治理周邊跨國(guó)問題的參考意義。

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